漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)漢中市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市六屆人大三次會議審議批準，現(xiàn)予以印發(fā)，請依照執(zhí)行。

漢中市人民政府                                                                                                        

2023年3月3日      

漢中市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

一、經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記來陜考察和瞻仰延安革命紀念地時的重要講話重要指示，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省委十四屆三次全會、省委經(jīng)濟工作會議、省“兩會”及市委六屆四次全會、市委經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，全面激發(fā)創(chuàng)新活力，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，大力發(fā)展“四個經(jīng)濟”，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮進中國式現(xiàn)代化新征程，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，奮力譜寫漢中高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標

生產(chǎn)總值增長7％以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9％左右，固定資產(chǎn)投資增長8％以上，社會消費品零售總額增長8％左右，地方財政收入增長7％，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7．5％左右和8％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3％左右，糧食播種面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)定在380萬畝以上、108萬噸以上，全面完成省上下達的綠色低碳發(fā)展指標。

三、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

（一）全力以赴擴大有效需求，著力推動經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)。一是大抓項目建設(shè)擴投資。持續(xù)開展高質(zhì)量項目推進年活動，突出“五個大”“六個主”，搶抓國家和全省擴投資政策導(dǎo)向和資金投向，滾動做好項目謀劃、儲備和申報，著力在“兩新一重”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生補短等領(lǐng)域爭取更多資金支持，推動投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。圍繞429個市級重點項目，深化“五個季度”抓項目和“四個一批”觀摩機制，強化謀劃、落地、建設(shè)全鏈條質(zhì)效管控和跟蹤督考，力促市級重點項目年度投資突破1300億元。二是提振市場信心促消費。全面貫徹國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，及時制定出臺我市實施方案，提升城市消費，擴大農(nóng)村消費，發(fā)展服務(wù)消費，增加數(shù)字消費，倡導(dǎo)品質(zhì)消費，引領(lǐng)推動傳統(tǒng)消費回補擴容、服務(wù)消費提質(zhì)升級、新型消費發(fā)展壯大。謀劃開展“消費促進年”系列活動，健全完善消費券發(fā)放模式，擴大汽車、家電等大宗商品消費，促進住房改善、新能源汽車、教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育、文化旅游等消費，推動消費持續(xù)回暖。積極發(fā)展假日經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，加快特色商圈、特色街區(qū)建設(shè)，推進“一刻鐘便民生活圈”試點，鼓勵推廣漢家菜、預(yù)制菜，著力挖掘消費潛力。三是優(yōu)化政策服務(wù)穩(wěn)主體。頂格落實惠企紓困系列政策，出臺更多解難題、疏堵點的精準舉措，發(fā)揮減稅退稅降費、財政獎補、融資擔保、貸款貼息等政策聯(lián)動疊加效能，打好“普惠式紓困＋直達式支持＋滴管式幫扶”的組合拳，全力幫助市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困、恢復(fù)發(fā)展。加大“五上”企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)等市場主體培育力度，全年新增市場主體5．5萬戶，新培育專精特新和單項冠軍企業(yè)10戶以上，新培育“五上”企業(yè)260戶以上。

（二）千方百計做強實體經(jīng)濟，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是做強做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞“3552”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以“鏈長制”為抓手，一鏈一策在擴增量、優(yōu)存量、抓變量上下功夫。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)攻關(guān)工程，推動裝備制造高端化、智能化發(fā)展。加快新型號飛機、陜鋼中厚板等項目建設(shè)，促進現(xiàn)代材料高端化、綠色化轉(zhuǎn)型。加快修正藥業(yè)健康城建設(shè)，支持漢王藥業(yè)擴產(chǎn)增效，推動綠色食藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。堅持以項目建設(shè)牽引重點產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，強力推進219個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系項目建設(shè)，確保全年完成投資突破560億元。二是發(fā)展提升新興產(chǎn)業(yè)。深入實施數(shù)字經(jīng)濟“五大行動”，加快推進漢中算力中心、京東數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，支持企業(yè)打造智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智慧工廠。加快智能檢測、生物制造、綠色低碳等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，培育壯大電子信息、增材制造、綠色能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，打造若干百億級新興產(chǎn)業(yè)增長極。三是培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深化文旅融合，全力抓好華陽5A級景區(qū)創(chuàng)建，加快龍頭山、紫柏山、青木川等景區(qū)提檔升級，推進黎坪、桔園省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。加快實施軌道交通旅游、精品露營營地等大型旅游設(shè)施建設(shè)，推進交通強國陜南交通旅游山水畫卷試點，創(chuàng)新辦好油菜花節(jié)、柑桔文化旅游月、冰雪嘉年華等品牌節(jié)會，著力匯聚旅游人氣。培優(yōu)做強康養(yǎng)、托育、家政、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)補短板、上水平；加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。四是強化園區(qū)平臺支撐。全面落實支持園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“1＋N”政策措施和競爭性分類考核辦法，突出園區(qū)特色，瞄準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵園區(qū)招引配套產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈項目，支持濱江數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、興漢漢服產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)傳感器產(chǎn)業(yè)區(qū)中園建設(shè)，加快航空經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)步伐，不斷增強綜合承載力和核心競爭力，爭取將更多工業(yè)集中區(qū)打造為省級特色專業(yè)園區(qū)。支持各縣區(qū)打造特色專業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)深化園區(qū)體制機制改革，加快推進薪酬制度和“標準地”改革，持續(xù)抓好“畝均論英雄”綜合改革，不斷提高園區(qū)自主發(fā)展能力和畝均效益。

（三）多措并舉推進創(chuàng)新驅(qū)動，積極培育發(fā)展新動能。一是加快構(gòu)建創(chuàng)新格局。深度融入秦創(chuàng)原總窗口，加快環(huán)陜理工雙創(chuàng)園、中央創(chuàng)新區(qū)等科創(chuàng)平臺建設(shè)。以“三項制度”改革牽引科技體制改革，健全科研、中試、產(chǎn)業(yè)化全周期服務(wù)體系，加大多元化科技投入，實行科技項目揭榜掛帥，強化校地企聯(lián)合攻關(guān)，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。二是培育壯大創(chuàng)新主體。實施“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，壯大高新技術(shù)企業(yè)集群，全年培育高新技術(shù)企業(yè)和瞪羚企業(yè)30家以上。實施省市級科技創(chuàng)新重點項目70項以上，完成科技成果評價登記60項以上。做大做強科技賦能創(chuàng)新平臺，全年建設(shè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室、科技企業(yè)孵化載體等科創(chuàng)平臺15個以上。三是著力引育創(chuàng)新人才。深入實施天漢精英計劃和天漢工匠培育工程，強化“人才池”建設(shè)管理，創(chuàng)新人才“引育留用”機制，培育壯大秦創(chuàng)原科技經(jīng)紀人、“科學家＋工程師”、“新雙創(chuàng)”三支隊伍，建立充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，打造創(chuàng)新人才聚集高地。

（四）堅持不懈深化改革開放，服務(wù)融入新發(fā)展格局。一是深化重點領(lǐng)域改革。深化經(jīng)濟體制改革，持續(xù)完善企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、要素獲取等方面的支持措施，著力降低市場主體制度性交易成本。深化要素市場化改革，促進資源要素高效流動、內(nèi)外循環(huán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。深化投融資機制創(chuàng)新，鼓勵使用EOD、TOD等投融資新模式，穩(wěn)步推進不動產(chǎn)投資信托基金試點，更大力度撬動吸引民間投資。全面深化信用改革，縱深推進價格機制改革，健全價格監(jiān)管體系，為各類市場主體發(fā)展營造更加公平的市場環(huán)境。深化國資國企改革，強化國資國企運營監(jiān)管，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。二是提升對外開放水平。高標準制定“一帶一路”工作要點，抓好城固機場二期擴建、S27洋鎮(zhèn)高速、略康高速、五大交通樞紐、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等平臺通道建設(shè)，推動漢中－巴中鐵路、陽安－蘭渝鐵路連接線盡早開工，力促“西漢蓉”航空產(chǎn)業(yè)帶上升為國家戰(zhàn)略，聚力打造區(qū)域內(nèi)外開放高地。繼續(xù)加大外資直投力度，培育跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，推動外資外貿(mào)提質(zhì)增效，爭取實際利用外資增長25％、外貿(mào)進出口總額增長7％以上。以“產(chǎn)業(yè)鏈招商突破年”為抓手，精準開展叩門招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進鏈主企業(yè)、平臺企業(yè)和延鏈補鏈項目。三是持續(xù)提升營商環(huán)境。以營商環(huán)境突破年為抓手，全面貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境《條例》，深入推進“一件事一次辦”集成改革，加快推動政務(wù)服務(wù)“就近辦”“智慧辦”“免證辦”“承諾辦”，全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，為企業(yè)投資、建設(shè)、發(fā)展營造一流環(huán)境。扎實開展民營企業(yè)融資破解行動，建立全市統(tǒng)一金融對接機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)融資支持，保障企業(yè)發(fā)展資金鏈穩(wěn)定。

（五）堅定不移推動綠色發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。一是堅決當好秦巴衛(wèi)士。嚴格落實林（山）長制，常態(tài)化排查整治秦巴“五亂”問題，持續(xù)鞏固小水電整治成果，強化秦巴生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)治理，筑牢秦巴生態(tài)安全屏障。二是持續(xù)深化污染防治。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進清潔能源替代、散亂污企業(yè)動態(tài)清零，深化“5＋1”治水建設(shè)幸福河湖三年行動，常態(tài)化開展河湖“清四亂”、入河排污口、黑臭水體等專項排查整治行動，強化土壤污染分類管控和整治修復(fù)，統(tǒng)籌推進生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是加快推進綠色轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建碳達峰碳中和“1＋N”政策體系，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快淘汰低效落后產(chǎn)能，持續(xù)降低碳排放強度；統(tǒng)籌抓好清潔能源推廣和利用，深化“氣化漢中”三年行動，大力發(fā)展光伏風電、氫能產(chǎn)業(yè)等綠色能源，加快鎮(zhèn)巴縣、南鄭區(qū)頁巖氣開發(fā)利用和勉縣、佛坪縣抽水蓄能項目建設(shè)，促進資源要素高效集約利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好國家級大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全完善交易市場和定價體系，支持“兩山”資源公司實體化運作，促進生態(tài)資源向資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)換。

（六）精準施策推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是堅守糧食安全底線。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格執(zhí)行耕地保護制度，新建和改造提升高標準農(nóng)田18萬畝以上。堅持“糧、菜、油”同抓，落實好強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在380萬畝以上、糧食產(chǎn)量達到108萬噸以上，蔬菜面積穩(wěn)定在102萬畝、產(chǎn)量達到290萬噸。深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，促進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。二是著力推進鞏固銜接。健全防返貧監(jiān)測幫扶機制，抓好易地搬遷后續(xù)扶持，發(fā)揮幫扶產(chǎn)業(yè)和社區(qū)工廠帶動作用，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。三是持續(xù)抓好鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，完善農(nóng)村水、電、路、訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村路”示范市，深化農(nóng)村人居環(huán)境提升“十百千”三年行動，努力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。扎實推進徐家坪鄉(xiāng)村振興楷模建設(shè)，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興示范縣、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建。建立健全鄉(xiāng)村治理體系，扎實開展農(nóng)村文明實踐活動，弘揚文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。四是高質(zhì)量推動縣域發(fā)展。加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，落實支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展《十條措施》《若干意見》和《激勵辦法》，用好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金，強化“五項機制”和督導(dǎo)考核結(jié)果運用，提升縣域經(jīng)濟聚集度，確保在全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核中位居第一方陣。大力推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊燃氣管道等更新改造，加快培育一批示范性特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，打造縣域經(jīng)濟新增長點和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新平臺，推動縣城擴容提質(zhì)。

（七）傾情傾力改善民生福祉，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)。一是突出抓好就業(yè)增收。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體穩(wěn)定就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3．4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％以內(nèi)。加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。細化實化促進城鄉(xiāng)居民增收政策舉措，深度挖掘項目帶動就業(yè)潛力，擴大以工代賑規(guī)模，推動居民收入水平穩(wěn)定增長。加快制定促進共同富裕行動方案和擴大中等收入群體實施方案，逐步縮減地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入“三大差距”，為推進共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。二是突出抓好服務(wù)供給。持續(xù)優(yōu)化公共資源配置，統(tǒng)籌發(fā)展教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)的均衡性和普及性。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快學前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中多樣特色發(fā)展，鞏固提升“雙減”成效。深入實施“三醫(yī)”聯(lián)動改革，全力爭取國家區(qū)域醫(yī)療中心落地漢中，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局。扎實推進“一老一小”整體解決方案，完善養(yǎng)老托育服務(wù)規(guī)劃體系和服務(wù)制度，支持社會力量增加普惠托育、養(yǎng)老服務(wù)供給，加快構(gòu)建老年友好型社會，努力創(chuàng)建兒童友好城市。加快全國全民健身模范市創(chuàng)建，高水平辦好“一帶一路”鐵人三項等精品賽事。三是突出辦好民生實事。加快推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、充電樁和燃氣熱力設(shè)施建設(shè)，建設(shè)改造一批縣鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)貿(mào)市場、運動場地、城市綠廊、口袋公園，全力解決群眾“急難愁盼”突出問題，持續(xù)推進民生領(lǐng)域補短板優(yōu)供給。

（八）持之以恒防范化解風險，堅決守牢發(fā)展安全底線。一是科學精準抓好疫情防控。平穩(wěn)有序?qū)嵤耙翌愐夜堋保皶r優(yōu)化防控措施，全力保健康、防重癥。加快推進救治資源儲備建設(shè)，完善分級診療救治體系，強化醫(yī)藥儲備供應(yīng)，確保群眾用得上藥、看得了病。全力推進老年人疫苗接種，健全遠程醫(yī)療和家庭醫(yī)生服務(wù)體系，建立群眾自主買藥、自主尋醫(yī)解答、自主居家治療康復(fù)的鏈條體系。二是從嚴從緊抓好安全生產(chǎn)。以國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建為抓手，扎實開展城鎮(zhèn)燃氣、道路運輸、建筑施工、危化品、消防等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑘詻Q遏制亡人事故和重特大事故發(fā)生。三是積極穩(wěn)妥抓好風險防范。積極化解政府隱性債務(wù)，嚴禁違法違規(guī)舉債，堅決遏制隱性債務(wù)增量，著力防范債務(wù)風險。健全財政金融風險處置機制，堅決打擊非法集資、惡意逃廢債等行為。健全商品房預(yù)售資金監(jiān)管機制，穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)領(lǐng)域風險。建立項目建設(shè)全鏈條全過程監(jiān)管機制，嚴防超預(yù)算超概算超標準建設(shè)。深入推進審計監(jiān)督全覆蓋，強化重大政策、重點項目、國資國企等專項審計。四是協(xié)同聯(lián)動抓好社會治理。完善網(wǎng)絡(luò)化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基礎(chǔ)治理平臺，健全城鄉(xiāng)社會治理體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化。健全信訪積案化解和源頭綜合治理機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，切實把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。強化社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

附件：漢中市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

附件

漢中市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

注：1. 生產(chǎn)總值及其三次產(chǎn)業(yè)增加值增長速度按可比價格計算。

2. 部分指標2022年完成情況為預(yù)計數(shù)據(jù)。