漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)《漢中市全民健身實施計劃（2021—2025年）》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市全民健身實施計劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

漢中市人民政府

2022年7月16日

漢中市全民健身實施計劃（2021—2025年）

為貫徹落實全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建全國全民運動健身模范市，推動構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，按照《陜西省全民健身實施計劃（2021—2025年）》（陜政發(fā)〔2022〕9號）和《漢中市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（漢市體發(fā)〔2022〕13號）文件要求和發(fā)展目標，結(jié)合我市實際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于體育的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略，努力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，發(fā)揮體育在提高人民健康水平、促進人的全面發(fā)展、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、展示國家文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能，全力爭創(chuàng)全國全民運動健身模范市，為加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市貢獻體育力量。

（二）發(fā)展目標。到2025年，全市全民健身場地設(shè)施更加完善，公共體育服務(wù)體系更加優(yōu)化，全民健身賽事活動更加精彩，科學健身指導(dǎo)更加普及，全民健身熱情更加高漲，人民群眾獲得感、幸福感和滿意度顯著提高。全市人均體育場地面積達到2.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)的比例達到45%以上，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈實現(xiàn)全覆蓋，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.8名，《國民體質(zhì)測定標準》總體合格達標率達92%以上，全民健康水平持續(xù)穩(wěn)步提升。

二、主要任務(wù)

（三）增加全民健身場地設(shè)施供給。繼續(xù)加強公共體育場館設(shè)施建設(shè)，推動市、縣、鎮(zhèn)、村分別達到市級“六個一”、縣級“七個一”、鎮(zhèn)級“三個一”、村級“三個一”標準（附件1）。各縣區(qū)細化各級補短板行動方案，按照“十四五”全民健身場地設(shè)施補短板工程任務(wù)年度分解表（附件2），逐年完成銷號。落實新發(fā)展理念，盤活城市空閑土地，用好公益性建設(shè)用地，支持以租賃方式供地，倡導(dǎo)土地復(fù)合利用，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，結(jié)合城市發(fā)展建設(shè)、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、綜合治理等，按照補短板工程實施方案建設(shè)一批體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場標準田徑跑道和標準足球場地、社會足球場、健身步道以及戶外運動公共服務(wù)設(shè)施，加快沿漢江全民健身長廊規(guī)劃建設(shè)，全力推進漢中奧林匹克運動中心建設(shè)，繼續(xù)實施城市社區(qū)工程、鎮(zhèn)村器材配送工程，提高群眾身邊健身器材覆蓋率，行政村（社區(qū)）全民體育設(shè)施覆蓋率達到100%。加強對新建小區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督驗收和建成場地設(shè)施的管理，督促縣（區(qū)）落實對農(nóng)村器材場地的維護和管理。落實國家公共體育場館免費、低收費開放政策要求，完善監(jiān)督檢查政策。鼓勵免費、低收費開放場館承接學校、企事業(yè)單位、體育俱樂部的各種活動。機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭開放可用于健身的空間，做到能開盡開。已建成且有條件的學校要進行“一場兩門、早晚兩開”體育設(shè)施安全隔離改造；新建學校規(guī)劃設(shè)計的體育設(shè)施要符合開放條件。鼓勵學校體育設(shè)施對社會開放實行免費和低收費政策。支持第三方對區(qū)域內(nèi)學校體育設(shè)施開放進行統(tǒng)一運營。鼓勵私營企業(yè)向社會開放自有健身設(shè)施，全面提高全民健身設(shè)施利用率。（牽頭單位：市體育局，配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市住建局、市教育局、市水利局、市林業(yè)局，濱江新區(qū)發(fā)展服務(wù)中心，各縣區(qū)人民政府）

（四）豐富群眾賽事活動內(nèi)容。進一步打造品牌群眾賽事活動，繼續(xù)辦好全民健身運動會、社區(qū)運動會，做好群眾冬季運動項目推廣普及，以及足球、籃球、排球在我市的開展，鞏固提升足球三級聯(lián)賽、籃球羽毛球城際聯(lián)賽，支持開展山地戶外、冰雪、水上等群眾喜愛的休閑健身活動。推動體旅融合，挖掘保護傳統(tǒng)民俗民間運動項目，積極爭取承接舉辦中、省大型群眾賽事活動。開展運動項目研究，逐個項目進行賽事體系設(shè)計，建立群眾賽事活動等級和積分制度，推廣體育運動水平等級評定。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位配備健身房和健身器材。發(fā)揮工會作用，鼓勵工會每年組織各類健身活動，并將此納入工會考核內(nèi)容。鼓勵按照《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》規(guī)定，使用工會經(jīng)費為職工購買健身服務(wù)。（牽頭單位：市體育局，配合單位：市文旅局、市民政局、市總工會，各縣區(qū)人民政府）

（五）完善全民健身賽事活動體系。落實“一市一品牌、一縣一特色”要求，開展群眾賽事活動品牌特色申報，持續(xù)擴大花海馬拉松、水上馬拉松暨橫渡漢江游泳挑戰(zhàn)賽、漢江流域河壩王乒乓球爭霸賽、群眾足球三級聯(lián)賽等全民健身品牌賽事活動影響力，各縣區(qū)結(jié)合自身歷史文化、自然生態(tài)優(yōu)勢精心組織各類特色群眾體育賽事活動。通過全民健身年度最佳賽事評選，推動全市群眾賽事活動提升品質(zhì)、創(chuàng)新形象，打造一批具有漢中特色、在全省有影響力的賽事活動，不斷構(gòu)建完善政府主導(dǎo)、社會參與、全民共享的全民健身賽事活動體系。（牽頭單位：市體育局，配合單位：各縣區(qū)人民政府）

（六）提高科學健身指導(dǎo)服務(wù)水平。積極開展有針對性的健身指導(dǎo)服務(wù)，提高群眾科學健身素養(yǎng)，提升健康水平。發(fā)揮市、縣國民體質(zhì)監(jiān)測中心（站）作用，廣泛開展各類人群國民體質(zhì)監(jiān)測，建立完善的數(shù)據(jù)積累和分析系統(tǒng)，協(xié)助相關(guān)政府部門及時調(diào)整完善健康政策。全面推廣《國家體育鍛煉標準》，開展達標測試活動，組織體育健康行“五進”活動，深入基層社區(qū)、鄉(xiāng)村舉辦健康知識講座、傳授健身技能、發(fā)放健身書籍。依托漢中體育云服務(wù)平臺，開展科學健身講堂，指導(dǎo)群眾進行居家健身。倡導(dǎo)“運動是良醫(yī)”理念，通過線下和線上相結(jié)合的方式，引導(dǎo)廣大群眾建立科學健身理念、掌握正確的健身方法。繼續(xù)做好社會體育指導(dǎo)員和社區(qū)醫(yī)生雙向技能培訓(xùn)，試點開展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立科學健身門診，落實推廣常見慢性病運動干預(yù)項目和方法，加強體衛(wèi)融合發(fā)展的具體領(lǐng)域、具體項目研究，探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。（牽頭單位：市體育局，配合單位：市衛(wèi)健委，各縣區(qū)人民政府）

（七）促進體育組織發(fā)展壯大。按照政社分開、政企分開、管辦分離原則，推動體育組織向市縣鎮(zhèn)街延伸，各縣區(qū)體育總會實現(xiàn)100%全覆蓋，支持黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、學校常態(tài)化制度化組織健身活動。鼓勵發(fā)展在社區(qū)內(nèi)活動的群眾自發(fā)性健身組織，進一步健全體育組織網(wǎng)絡(luò)體系。貫徹落實《關(guān)于加強新時代體育社會組織建設(shè)的意見》《關(guān)于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的實施意見》，進一步推動市、縣兩級體育組織規(guī)范化發(fā)展。圍繞“三大球”振興以及群眾喜聞樂見的項目普及，推動單項協(xié)會高質(zhì)量發(fā)展。加強社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，擴大隊伍規(guī)模，提升技能水平，力爭五年內(nèi)培養(yǎng)不少于1500名社會體育指導(dǎo)員，激勵和引導(dǎo)一線社會體育指導(dǎo)員發(fā)揮作用。建立一支由優(yōu)秀運動員、青年學生、體育愛好者、社會體育指導(dǎo)員等組成的體育志愿服務(wù)隊伍，廣泛開展群眾體育志愿服務(wù)活動，弘揚志愿服務(wù)精神。（牽頭單位：市體育局，配合單位：市民政局、團市委，各縣區(qū)人民政府）

（八）關(guān)注重點特殊人群活動開展。進一步加強對重點人群健身健康的關(guān)注，切實解決健身實際難題，新建設(shè)的公共體育設(shè)施應(yīng)當關(guān)注保障重點特殊人群健身需要，完善公共體育設(shè)施對青少年、老年人、殘疾人的優(yōu)惠政策。落實保障學生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間要求，開齊開足上好體育課，鼓勵每周體育課小學一至二年級5節(jié)、三至六年級4節(jié)、初中學校4節(jié)，扎實推進青少年體育“健康包”工程，針對青少年近視、肥胖等問題進行體育干預(yù)，深入推進體教融合，發(fā)揮學校、家庭、社會作用，加強學生基礎(chǔ)體能，幫助孩子熟練掌握1—2項運動技能。貫徹落實《漢中市加快構(gòu)建老年友好型社會三年行動計劃（2022—2024）》，提高健身設(shè)施器材、健身場所適老化程度，舉辦適宜于老年人參加的賽事活動，鼓勵老年人有組織開展健身活動。進一步完善公共體育設(shè)施的無障礙環(huán)境，支持舉辦適宜殘疾人參加的體育賽事，開展殘健融合體育健身活動。推動政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)購置健身場地設(shè)施，建立健身組織，滿足職工的健身需求。倡導(dǎo)其他企業(yè)發(fā)揮作用，結(jié)合自身行業(yè)特點，開展經(jīng)常性健身活動，不斷提高員工健康水平。（牽頭單位：市體育局，配合單位：市教育局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委、各縣區(qū)人民政府）

（九）推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動全民健身與經(jīng)濟社會發(fā)展互動融合，進一步加強體旅融合、體衛(wèi)融合、體教融合、產(chǎn)業(yè)融合，支持體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力培育市場主體，推動落實稅費優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育眾創(chuàng)空間。引入一批中省各類民間體育組織、知名賽事活動、特色運動項目、中省各類訓(xùn)練基地、知名體育企業(yè)，孵化一批優(yōu)質(zhì)本土體育企業(yè)，進一步激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。支持留壩紫柏山國際滑雪場、南鄭龍頭山景區(qū)全力創(chuàng)建國家體育旅游示范基地，積極申報省級、國家級體育旅游精品線路。支持留壩營盤村創(chuàng)建省級體育旅游示范村。探索促進體育消費的創(chuàng)新性舉措，持續(xù)擴大體育消費，鼓勵通過市場化運作、政府補貼等形式，實施全民健身惠民補貼，吸引更多的群眾參與全民健身，充分發(fā)揮體育消費在提高全民健身品質(zhì)、拉動國民經(jīng)濟增長中的重要作用。（牽頭單位：市體育局，配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市行政審批局、市文旅局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）

（十）營造全民健身濃厚氛圍。全面加強《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》和《陜西省全民健身條例》的學習宣傳和貫徹實施。整合部門的宣傳資源、媒體平臺，形成宣傳全民健身的合力，開展經(jīng)常性的公益宣傳，不斷挖掘全民健身基層典型人物，開展全民健身先進單位評選活動，講好群眾身邊的體育故事。提升集體和個人自覺自愿參與全民健身的主動性。對照“十四五”全民運動健身模范市和全民健身示范縣評價新標準，全力推進全國全民運動健身模范市創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展省級全民健身示范縣創(chuàng)建工作，調(diào)動激發(fā)縣區(qū)政府抓全民健身工作的積極性，推動形成全民參與健身的良好社會氛圍。（牽頭單位：市體育局，配合單位：市委宣傳部，各縣區(qū)人民政府）

三、保障措施

（十一）全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步強化黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，市、縣政府同步建立全民健身工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮市、縣兩級全民健身工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，加強對制約本地區(qū)全民健身工作的重難點問題研究，制定本地區(qū)全民健身實施計劃并推動落實，開展評估和報告工作。市、縣兩級全民健身工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的成員單位，要落實國家關(guān)于全民健身的政策措施要求，在職責范圍內(nèi)全力保障全民健身事業(yè)發(fā)展，推動完善政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。市、縣人民政府及其有關(guān)部門對在全民健身工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。（牽頭單位：市體育局，配合單位：市人社局，各縣區(qū)人民政府）

（十二）加大全民健身經(jīng)費投入。市、縣政府應(yīng)當繼續(xù)將全民健身事業(yè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保障健身設(shè)施建設(shè)、群眾賽事活動、組織體系建設(shè)、健身指導(dǎo)宣傳等經(jīng)費需要。各縣區(qū)應(yīng)當結(jié)合自身實際需求，研究出臺鼓勵社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的具體政策，建立多元化資金籌集機制和投入機制，確保全民健身事業(yè)持續(xù)發(fā)展。市級相關(guān)部門應(yīng)加強對“三納入”情況的檢查，特別是經(jīng)費納入情況的檢查監(jiān)督。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市發(fā)改委、市體育局，各縣區(qū)人民政府）

（十三）落實全民健身安全措施。各縣區(qū)政府要落實對公共體育設(shè)施的監(jiān)督職責，全面加強對公共體育場地設(shè)施的安全管理，定期組織安全教育培訓(xùn)，開展設(shè)施設(shè)備的安全檢查，有條件的健身場所，要配備除顫儀等急救設(shè)備和具備急救技能的人員。突出公共體育設(shè)施管理單位的安全主體責任，督促經(jīng)營性體育場所管理人員進行安全檢查，消除安全事故隱患。加強賽事活動安全管理，按照誰舉辦、誰負責、誰編制的要求，堅持屬地為準的常態(tài)化疫情防控機制，落細落實常態(tài)化疫情防控措施，制定各類安全應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌做好疫情防控和賽事活動舉辦，重點落實好路跑賽事風險評估工作，嚴格執(zhí)行特殊情況熔斷機制，確保人民生命和財產(chǎn)安全。（牽頭單位：市體育局，配合單位：市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）

（十四）推廣健身服務(wù)智能應(yīng)用。推廣居家健身、線上智能健身和賽事活動開展，支持云賽事、云健身等健身新模式。發(fā)揮漢中體育云服務(wù)平臺作用，推動各級健身服務(wù)智能化建設(shè)、將全市公共體育場館、全民健身場所、體育社會組織、體育指導(dǎo)員及健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、賽事活動等各類資源納入漢中體育云服務(wù)平臺，積極開展線上場地預(yù)約租賃、活動宣傳報名、健身培訓(xùn)指導(dǎo)、互動交流等個性化服務(wù)。（牽頭單位：市體育局，配合單位：各縣區(qū)人民政府）

（十五）加大工作督導(dǎo)考核力度。結(jié)合《陜西省全民健身工作評估辦法（試行）》（陜健聯(lián)辦〔2022〕2號），制定出臺《漢中市全民健身工作評估辦法》。全面加強對各縣區(qū)全民健身工作督導(dǎo)考核，每年對各縣區(qū)人民政府貫徹落實中央、省、市有關(guān)全民健身工作情況進行評估。評估結(jié)果將予以通報，并呈送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)。對工作突出的縣區(qū)將在表彰獎勵、項目安排等方面予以優(yōu)先考慮。（牽頭單位：市體育局，配合單位：各縣區(qū)人民政府）