漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)漢中市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市六屆人大一次會議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)予以印發(fā)，請依照執(zhí)行。

                          漢中市人民政府                                                                                          2022年4月9日      

漢中市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃

一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議、市委經(jīng)濟(jì)工作會議、市第六次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，奮力譜寫漢中高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)

生產(chǎn)總值增長8.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長16%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長10%以上，地方財政收入同口徑增長6.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%以上和10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，糧食播種面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)定在381萬畝、110萬噸以上，全面完成省上下達(dá)的綠色低碳發(fā)展指標(biāo)。

三、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

（一）堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是持續(xù)擴(kuò)大有效投資。制定實施2022年穩(wěn)投資工作計劃，完善重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化重點(diǎn)項目“四個一批”活動，開展“紅旗”“蝸牛”項目評比，全力推進(jìn)496個市級重點(diǎn)項目建設(shè)，力爭完成年度投資1101億元以上，確保固定資產(chǎn)投資增長16%以上。堅持“資金和要素跟著項目走”，強(qiáng)化政府專項債券和中省預(yù)算內(nèi)投資項目儲備爭取推進(jìn)，用好專項債券按相應(yīng)比例用作重大項目資本金政策，優(yōu)先支持符合條件的在建項目。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補(bǔ)短板項目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。開工建設(shè)陜鋼中厚板、綜合保稅區(qū)等項目，力爭建成傳感器研發(fā)生產(chǎn)、核能開發(fā)工業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項目，以大項目促進(jìn)大投資、引領(lǐng)大發(fā)展。二是推動消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。謀劃開展2022年系列促消費(fèi)活動，做優(yōu)做活商圈經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，加快中央商業(yè)大街、天漢文化長街等商業(yè)街區(qū)開發(fā)，建設(shè)一批示范商圈和步行街。發(fā)揮耐用消費(fèi)品的帶動作用，深化新能源汽車三年行動，新部署建設(shè)充電樁1000個，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)。落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，完善農(nóng)村流通體系，加快便民菜場建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“三專”消費(fèi)幫扶，加快發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，帶動鄉(xiāng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。三是支持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。落實好國家減稅降費(fèi)讓利政策，緊盯國家和省上支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策動向，研究制定具體落實舉措，加大實體經(jīng)濟(jì)支持力度，努力為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境，著力夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。進(jìn)一步暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)渠道，強(qiáng)化政銀企定期對接會商機(jī)制作用，完善金融超市平臺功能，持續(xù)提升中小微企業(yè)首貸率。深入實施企業(yè)上市三年行動，力促漢王藥業(yè)成功在主板上市。倡樹企業(yè)家精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)壯大市場主體規(guī)模。

（二）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢。一是加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。用好秦創(chuàng)原漢中科創(chuàng)中心、301所漢中分中心等平臺作用，高標(biāo)準(zhǔn)打造環(huán)陜理工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，加快建設(shè)學(xué)研小鎮(zhèn)、中央創(chuàng)新區(qū)、沿西成高鐵科創(chuàng)大走廊。加強(qiáng)與杭州未來科技城、南通經(jīng)開區(qū)、西安高新區(qū)合作，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多種合作模式，帶動區(qū)域合作和科技創(chuàng)新一體發(fā)展。二是培育科技創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和工業(yè)設(shè)計中心，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通創(chuàng)新，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。全年新認(rèn)定瞪羚企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)33家、科技型中小企業(yè)250家。實施“天漢英才”計劃，積極引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“高精尖缺”人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，完善科研人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，著力提升各類人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。三是優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。深化科技領(lǐng)域體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮科創(chuàng)委平臺作用，打出金融、科技、保障等“組合拳”，全面提升科技創(chuàng)新能力。做優(yōu)科技金融，積極發(fā)展種子基金、風(fēng)險投資，探索設(shè)立科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，常態(tài)化開展科技型企業(yè)銀企對接，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)積極參與市場主體創(chuàng)新。

（三）堅持綠色循環(huán)發(fā)展道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推動制造業(yè)集群化發(fā)展。落實《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案》，大力實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，聚焦裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈做長做寬、做優(yōu)做強(qiáng)，加快漢川回歸步伐，支持陜飛、漢煙、漢王藥業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)釋放產(chǎn)能。加快新型顯示、增材制造、無人機(jī)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動光電顯示新材料產(chǎn)業(yè)園、高端金屬材料生產(chǎn)基地、高原巡線無人機(jī)制造等重大項目建設(shè)，加快形成一批有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。推動重大工業(yè)投資和技改項目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，支持食品、建材、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快數(shù)字化智能化綠色化改造，力爭工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元大關(guān)。深入實施規(guī)上企業(yè)三年護(hù)航行動，繼續(xù)推行“三專”親商助企活動，優(yōu)化重點(diǎn)企業(yè)跟蹤監(jiān)測、協(xié)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)化要素調(diào)度，支持企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)促銷，培育一批高成長性企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，力促新培育“五上”企業(yè)260戶以上。二是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動，實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“五大行動”，推動更多行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字興業(yè)、數(shù)字賦能、數(shù)字治理，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到20%以上。啟動5G示范城市創(chuàng)建，布局建設(shè)5G基站1000座，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園、國家電子商務(wù)示范園、城市大腦等項目建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。依托中航電測等龍頭企業(yè)，加快傳感器材料、制造、產(chǎn)品布局，著力打造智慧感知之都。依托“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”，實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，推動更多企業(yè)上云上平臺，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺和應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)。三是發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深化服務(wù)業(yè)倍增三年行動，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)實施主輔分離發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、倉儲配送、檢驗檢測等生產(chǎn)服務(wù)。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，落實“1+1+X”政策體系，加快發(fā)展普惠金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融，有效保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目資金需求。四是做實園區(qū)集聚承載。按照總量指標(biāo)前移、效益指標(biāo)進(jìn)位、速度指標(biāo)爭先的思路，推動園區(qū)平臺提質(zhì)增效，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展硬核支撐。要“搶機(jī)遇”做大基底。搶抓國家戰(zhàn)略疊加實施、省委支持漢中加快區(qū)域中心城市建設(shè)的歷史機(jī)遇，抓牢項目建設(shè)“牛鼻子”，全力以赴優(yōu)環(huán)境、拼項目、促落地，形成項目到陜西、首選到漢中、落地在園區(qū)的優(yōu)良環(huán)境，力促市級園區(qū)年度投資超150億元，做優(yōu)做實產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基底。要“闖難關(guān)”激發(fā)活力。理順園區(qū)政企關(guān)系和管理體制，創(chuàng)新投融資機(jī)制，深化人事薪酬制度改革，完善考核激勵政策，發(fā)揮平臺公司資源配置作用，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，最大限度激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。要“拼轉(zhuǎn)型”騰籠換鳥。實施園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育提升行動，發(fā)揮比較優(yōu)勢選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動配套企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端補(bǔ)鏈、終端延鏈、整體強(qiáng)鏈。深化“畝均論英雄”綜合改革，促進(jìn)低產(chǎn)低效企業(yè)逐步退園，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。

（四）做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建全域旅游示范市。堅持把旅游業(yè)這個富民產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，以漢文化為牽引、秦巴秀美生態(tài)資源為基底，以兩漢三國文化、秦巴民俗文化、棧道文化、紅色文化為重要支點(diǎn)，串聯(lián)重點(diǎn)景區(qū)、文化園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)，培育優(yōu)化世界遺產(chǎn)黃金走廊之旅、北緯33度中國階梯之旅、大秦嶺和合南北穿越之旅等精品線路，著力提升“旅居在漢中”城市品牌影響力。深入開展旅游服務(wù)提升年活動，持續(xù)辦好油菜花節(jié)、三國主題旅游大會等系列節(jié)會，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。加快推進(jìn)文旅融合發(fā)展，編制出臺漢中歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，積極推動“西漢三遺址”歷史文化街區(qū)、東關(guān)歷史文化街區(qū)項目建設(shè)，保留城市文化記憶。以打造國內(nèi)一流旅游目的地為標(biāo)桿，加快紫柏山、華陽、黎坪、青木川等景區(qū)提檔升級，深入推進(jìn)陜南交通旅游山水畫卷建設(shè)，啟動實施旅游軌道交通項目，完善快旅慢游體系；積極推動智慧旅游建設(shè)，適時推出集信息查詢、門票預(yù)約、游玩攻略、投訴評價等服務(wù)于一體的“游漢中”APP，全面提升旅游體驗。大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)游、研學(xué)游，開發(fā)一批旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批旅游高品質(zhì)消費(fèi)項目，打造一批特色民宿集群、旅游小鎮(zhèn)、休閑街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

（五）高質(zhì)量推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育壯大發(fā)展動力源。一是著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)。落實支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測考核，確保縣域經(jīng)濟(jì)增速至少高于全市一個百分點(diǎn)，力促縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。加快“一縣一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和事項清單落實，用足用好省級縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項基金，引建龍頭骨干企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)每個縣區(qū)培育1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提升縣域經(jīng)濟(jì)占比。引導(dǎo)企業(yè)向縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和集群發(fā)展。實施美麗縣城建設(shè)三年行動，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升縣城綜合服務(wù)能力，輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。二是大力提升城市功能品質(zhì)。深化中心城區(qū)“四改一拆一通一落地”三年行動，加快老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、背街小巷改造等項目建設(shè)，加快城市更新步伐。實施新一輪氣化漢中三年行動，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、城市防洪排澇、地下管網(wǎng)等工程建設(shè)。加快建設(shè)“四館兩中心”等城市公共建筑，完善城市路網(wǎng)等服務(wù)設(shè)施，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，全面開展全國文明城市創(chuàng)建，著力提升城市人文品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)和生活品質(zhì)。以區(qū)域中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，加快中心城區(qū)板塊化、組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)南鄭融入主城區(qū)，抓好興漢新區(qū)、濱江新區(qū)、龍崗新區(qū)建設(shè)，提升中心城區(qū)綜合承載能力和核心競爭力。

（六）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，抓好后評估反饋問題整改，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。支持國家和省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展。大力發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，力促每個村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬元以上。推廣以工代賑方式，統(tǒng)籌用好公益性崗位，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)增收。二是加強(qiáng)耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，促進(jìn)耕地高效利用，確保糧食面積穩(wěn)定在381萬畝、糧食產(chǎn)量達(dá)到110萬噸以上，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝以上。三是推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞“3+4+N”產(chǎn)業(yè)布局，高水平打造“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動洋縣黑米、城固柑橘、徐香獼猴桃等特色優(yōu)勢品種提質(zhì)增效，打響“味見漢中”區(qū)域公用品牌。支持洋縣創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保蔬菜、肉類等農(nóng)副產(chǎn)品安全有效供給。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展。四是打造幸福宜居鄉(xiāng)村。科學(xué)編制村莊規(guī)劃，合理布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，改進(jìn)和完善鄉(xiāng)村治理，完善農(nóng)村水電路氣網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善農(nóng)村基本公共服務(wù)條件。

（七）突出綠色發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設(shè)。一是全面推動綠色轉(zhuǎn)型。加快建立碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，出臺我市碳達(dá)峰碳中和行動方案，推動形成全市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，全面構(gòu)建綠色能源、綠色制造體系，建設(shè)綠色園區(qū)、綠色交通、綠色建筑。倡導(dǎo)綠色生活方式。加大固廢綜合利用力度，創(chuàng)建國家大宗固廢綜合利用示范基地。鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，爭取國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化增值，加快發(fā)展綠色金融，全面提高綠色低碳發(fā)展水平。二是深入推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域涉氣污染源排查整治，持續(xù)開展“春雷”、冬病夏治等專項行動，加強(qiáng)抑塵禁燃，統(tǒng)籌抓好揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動車、城市揚(yáng)塵等污染治理，有效應(yīng)對重污染天氣，持續(xù)提升空氣質(zhì)量。嚴(yán)格落實河湖長制和長江十年禁漁要求，深化“5+1”治水幸福河湖建設(shè)三年行動，抓好河湖“清四亂”和非法采砂整治，持續(xù)推進(jìn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，確保“一泓清水永續(xù)北上”。加大土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)力度，強(qiáng)化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，嚴(yán)控涉重金屬行業(yè)污染，確保土壤環(huán)境質(zhì)量安全。三是扎實做好秦巴生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺生態(tài)保護(hù)《條例》和《總體規(guī)劃》，常態(tài)整治秦巴“五亂”問題，落實“三線一單”分區(qū)管控措施，積極推動尾礦庫綜合治理和生態(tài)修復(fù)，鞏固小水電專項整治成果，當(dāng)好秦巴衛(wèi)士。

（八）持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)要素市場機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化國資國企改革三年行動，制定盤活市屬國有企業(yè)存量資產(chǎn)和僵尸企業(yè)出清專項規(guī)劃，優(yōu)化重組調(diào)整國有資本，加快建立以管資本為主的國資監(jiān)管制度機(jī)制，放大財政資金集成效應(yīng)，提高國有企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力。推進(jìn)電力領(lǐng)域改革，有序推動全部燃煤發(fā)電量和所有工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定，提升發(fā)電與用電環(huán)節(jié)市場化水平。加快完善高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，出臺高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法和指標(biāo)體系。二是擴(kuò)大對外開放。加快對外開放載體建設(shè)，以西成高鐵為紐帶，對接西安、成渝高端要素資源，加快建設(shè)“西漢蓉”航空產(chǎn)業(yè)帶，打造創(chuàng)新資源開放通道；以漢江平川段為基底，承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造沿江綠色先進(jìn)制造業(yè)集聚開放大平臺；以城固機(jī)場為平臺，謀劃布局空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)漢中綜合保稅區(qū)，打造空中開放大通道。深化津陜、蘇陜協(xié)作，不斷豐富合作內(nèi)容、拓寬合作領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、對外開放、人才和科技等全方位交流合作。善用“投行思維”和市場機(jī)制，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商、委托招商，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、引領(lǐng)帶動強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項目和鏈主企業(yè)，確保全年內(nèi)資到位、實際利用外資均增長20%以上。三是優(yōu)化提升營商環(huán)境。縱深推進(jìn)“放管服”改革，深化優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，深化相對集中行政許可權(quán)改革，探索“一業(yè)一證”、“證照聯(lián)辦”，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字化平臺化集成應(yīng)用和政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多事項“一網(wǎng)通辦”“掌上可辦”，讓群眾和企業(yè)少跑腿。落實優(yōu)化營商環(huán)境條例和社會信用條例。健全營商環(huán)境評價、考核制度，加強(qiáng)惠企利企政策宣傳和落實，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（九）堅持共建共享促進(jìn)共同富裕，不斷增進(jìn)群眾福祉。一是持續(xù)推動穩(wěn)就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善重大建設(shè)項目帶動就業(yè)評估機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，加大就業(yè)困難家庭幫扶力度，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。支持產(chǎn)教融合發(fā)展，健全終身技能培訓(xùn)體系，持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。二是千方百計促增收。研究制定促進(jìn)共同富裕行動方案和擴(kuò)大中等收入群體實施方案。健全工資合理增長機(jī)制，大力培育勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力增加工資性收入；完善創(chuàng)新要素參與分配機(jī)制，多渠道增加財產(chǎn)性收入；精準(zhǔn)落實減稅降費(fèi)等政策舉措，支持小微企業(yè)個體工商戶紓困和發(fā)展，不斷提高經(jīng)營性收入。發(fā)揮第三次分配作用，完善社會救助體系，推進(jìn)“無欠薪”城市創(chuàng)建，穩(wěn)步提高低收入群體保障水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進(jìn)共同富裕。三是促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡。更加關(guān)注“一老一小”等突出問題，編制出臺“一老一小”整體解決方案，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，支持社會力量增加普惠性托育服務(wù)供給，積極創(chuàng)建全國老年友好型社會和兒童友好城市。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中多樣特色發(fā)展，認(rèn)真做好“雙減”工作。健全疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急物資保障體系，啟動實施“醫(yī)養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動，支持市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)重點(diǎn)中醫(yī)院，加強(qiáng)縣域綜合服務(wù)能力建設(shè)。補(bǔ)齊兒童福利、殯葬服務(wù)、殘疾人康復(fù)等設(shè)施短板。

（十）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護(hù)大局和諧穩(wěn)定。全面落實總體國家安全觀，及時發(fā)現(xiàn)、果斷處置各類風(fēng)險隱患，確保政治安全、社會穩(wěn)定。堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，壓實“四方責(zé)任”，落實“四早”要求，堅持人、物、環(huán)境同防，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)防控，嚴(yán)防疫情輸入反彈。深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)強(qiáng)化非煤礦山、道路交通、危化品運(yùn)輸、城市燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑘詻Q遏制重大特大事故。扎實推進(jìn)避險安居搬遷工程，加快災(zāi)后恢復(fù)重建。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、重大金融風(fēng)險。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)防汛排澇等能力，確保人民生命財產(chǎn)安全。

附件：漢中市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃

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漢中市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃