漢中市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動漢中市城市停車設(shè)施發(fā)展實施意見的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

市發(fā)展改革委、市城管局、市公安局、市自然資源局《關(guān)于推動漢中市城市停車設(shè)施發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

               漢中市人民政府辦公室
2022年1月13日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推動漢中市城市停車設(shè)施發(fā)展的實施意見

市發(fā)展改革委 市城管局市 公安局 市自然資源局

為貫徹落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展實施意見的通知》（陜政辦函〔2021〕107號）精神，加快補齊城市停車供給短板，著力解決“停車難”等突出問題，進一步改善城市交通環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌存量與增量，加強智慧賦能，注重分區(qū)分類，突出資源集約共享，以市場化、法治化方式推動城市停車設(shè)施建設(shè)，滿足群眾合理停車需求，進一步提升城市治理水平和綜合競爭力。到2025年，中心城區(qū)基本建成獨立建設(shè)和配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車系統(tǒng)，社會資本積極參與，停車資源高效利用，停車設(shè)施智能便捷，城市停車規(guī)范有序，居住社區(qū)、醫(yī)院、學校、交通樞紐等重點區(qū)域停車需求基本滿足。到2035年，布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)全面建成，為區(qū)域中心城市建設(shè)提供有力支撐。

二、加強停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

1.加強規(guī)劃統(tǒng)籌。摸清城市停車資源底數(shù)，建立完善城市停車設(shè)施供需動態(tài)評價制度。要根據(jù)機動車發(fā)展趨勢，按照國家配建標準測算停車位缺口，抓緊編制全市城市停車規(guī)劃，按照補齊缺口短板、持續(xù)增加供給的總體要求，明確“十四五”期間新建停車設(shè)施總量目標（要求不低于“十三五”建設(shè)總量），并區(qū)分不同區(qū)域細化設(shè)施布局、規(guī)模和建設(shè)時序，制定年度建設(shè)任務，形成滾動推進機制。要切實做好城市停車規(guī)劃與國土空間規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃銜接，確保具備實施條件。（市自然資源局牽頭，市城管局、市交通運輸局等按職責分工負責）

2.有效保障基本停車需求。新建居住區(qū)和公共建筑必須嚴格按照配建標準建設(shè)停車位，進一步加強建設(shè)項目事中事后監(jiān)管。結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇等改造，因地制宜擴建新建停車設(shè)施。鼓勵通過內(nèi)部挖潛、片區(qū)綜合治理和停車資源共享等方式，創(chuàng)新停車設(shè)施共建、共管、共享模式。加大公交場站停車設(shè)施配建力度，有效保障公交車輛停放，逐步消除公交車夜間占道停車。（漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府牽頭，市自然資源局、市城管局、市住建局、市交通運輸局等按職責分工負責）

3.合理滿足出行停車需求。重點圍繞醫(yī)院、學校、辦公樓、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等停車矛盾比較突出的區(qū)域，區(qū)分不同時段和時長停車需求，合理確定停車設(shè)施規(guī)模，通過深入挖掘地上、地下空間資源新建公共停車場。鼓勵符合條件的停車場開展機械立體停車位改造，進一步增加泊位數(shù)量。適當控制公共交通比較完善的區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)規(guī)模，鼓勵綠色出行。（漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府牽頭，市城管局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市公安局、市人防辦等按職責分工負責）

三、推進停車設(shè)施提質(zhì)增效

4.提升停車設(shè)施技術(shù)裝備水平。推進機械式立體停車場、智能停車樓建設(shè)，根據(jù)實際可由公安交管部門開展交通安全影響評價。積極推進公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）在城市停車應用，統(tǒng)籌推進路內(nèi)停車和停車設(shè)施收費電子化建設(shè)。要根據(jù)實際，按照大型公共建筑物、公共停車場新建停車位不低于10%的比例配建或預留新能源汽車充電設(shè)施安裝條件，并同步加強建設(shè)項目事中事后監(jiān)管，對未按規(guī)定建設(shè)或預留的予以整改。（漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府牽頭，市發(fā)改委、市智慧城市建設(shè)局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市公安局等按職責分工負責）

5.優(yōu)化停車信息管理。推進停車泊位編碼應用，探索建立城市停車設(shè)施備案和停車基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集機制，規(guī)范形成停車設(shè)施數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)向社會公開停車場位置、泊位等信息，打通信息數(shù)據(jù)壁壘，促進停車信息共享。（市智慧城市建設(shè)局牽頭，漢臺區(qū)政府、南鄭區(qū)政府、市城管局、市交通運輸局等按職責分工負責）

6.推廣智能化停車服務。加快第五代移動通信（5G）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式推廣應用，支持開發(fā)智能停車服務應用，逐步實現(xiàn)停車信息查詢、停車位預定、停車泊位誘導、反向?qū)ぼ嚒⑼＼嚤憬菔召M等功能，提高停車設(shè)施利用效率。鼓勵停車服務企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠、車位預約、通行后付費等便利服務。（市城管局牽頭，漢臺區(qū)政府、南鄭區(qū)政府、市智慧城市建設(shè)局、市交通運輸局等按職責分工負責）

7.有序推進停車資源開放共享。鼓勵居住社區(qū)在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，將部分日間閑置車位向社會車輛開放。鼓勵醫(yī)院、學校、商業(yè)綜合體等夜間閑置車位向周邊居住社區(qū)開放，探索有償使用、收益分享經(jīng)營模式，進一步滿足不同時段差異化停車需求。鼓勵旅游景區(qū)、體育場館等公共設(shè)施停車場在空閑時段向社會開放。鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民夜間有序利用周邊道路停放車輛。支持機關(guān)、企事業(yè)單位在加強安全管理和保證行政辦公正常運行前提下，有序適度向社會開放停車設(shè)施。（漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市城管局、市公安局等按職責分工負責）

四、強化資源要素保障

8.鼓勵社會資本參與。規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）等模式推動停車設(shè)施建設(shè)、運營。對停車需求大、收益較好的停車設(shè)施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)運營。對停車需求較小的停車設(shè)施，鼓勵通過合理確定收費標準、政府適當讓渡項目收益權(quán)或允許在不改變土地用途和使用權(quán)人且不減少車位的前提下將部分建筑面積用作便民商業(yè)服務設(shè)施等方式，彌補停車設(shè)施建設(shè)和運營資金不足，吸引社會資本參與。鼓勵通過項目打包、統(tǒng)一招標、規(guī)范補貼等方式進行規(guī)模化開發(fā)，研究完善稅費減免等支持政策，進一步降低停車設(shè)施建設(shè)成本。對政府主導的具有一定收益的公共停車設(shè)施項目加大政府專項債券支持，依法依規(guī)舉債，嚴防地方政府債務風險。（漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府牽頭，市發(fā)改委、市財政局等按職責分工負責）

9.創(chuàng)新金融支持方式。鼓勵公共停車設(shè)施投資建設(shè)運營企業(yè)通過貸款、融資租賃、發(fā)行債券等方式加大融資力度。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)，提供基于停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的抵押融資、融資租賃等金融服務。推進公共停車場資產(chǎn)證券化，支持公共停車場滾動開發(fā)。鼓勵采取“債貸組合”等方式，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城市停車設(shè)施融資體系。（市金融辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、人民銀行漢中市中心支行、漢中市銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

10.完善停車設(shè)施用地政策。認真落實土地要素市場化配置政策，統(tǒng)籌地上地下空間利用，加強獨立新建停車設(shè)施用地保障。充分利用城市邊角土地、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地、城市公共設(shè)施新改建預留土地以及機關(guān)、企事業(yè)單位自有土地增建停車設(shè)施，鼓勵其他土地使用權(quán)人利用自有土地增建停車設(shè)施。充分挖掘城市道路、廣場、公園綠地以及公交場站等公共設(shè)施地下空間潛力，布局建設(shè)停車設(shè)施，鼓勵建設(shè)多功能城市綜合體。符合《劃撥用地目錄》的停車設(shè)施用地，可采取劃撥方式供地，不符合《劃撥用地目錄》用地的，應依法實行有償使用。新建停車場用地以出讓方式供應的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過50年確定。工業(yè)、商住用地中配建停車場的，停車場用地出讓最高期限不得超過50年。以租賃方式供應的，租賃年限按相關(guān)規(guī)定并在合同中約定。納入城市停車規(guī)劃的建設(shè)項目要同步安排用地計劃，并做好建設(shè)規(guī)劃控制，切實保障用地供給。（市自然資源局牽頭，漢臺區(qū)政府、南鄭區(qū)政府、市交通運輸局、市人防辦等按職責分工負責）

五、營造良好市場環(huán)境

11.放寬市場準入條件。持續(xù)深化“放管服”改革，培育公平開放的市場環(huán)境，鼓勵各類市場主體全面參與停車設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品供應、設(shè)施維保、運營管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。允許中小微企業(yè)和個人申請投資運營公共停車設(shè)施，原則上不對車位數(shù)量作下限要求。細化停車設(shè)施設(shè)備分類及審批管理辦法，進一步優(yōu)化項目審批流程和經(jīng)營手續(xù)辦理程序，對小型停車設(shè)施項目和利用自有土地建設(shè)的停車設(shè)施項目實行備案制。（漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府牽頭，市發(fā)改委、市城管局、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局等按職責分工負責）

12.加強建設(shè)運營監(jiān)管。加強停車設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和驗收管理，做好各類機械式停車設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護維護和監(jiān)測，加強應對城市洪澇災害能力，確保運行安全。積極培育規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化停車服務企業(yè)。加強對停車設(shè)施及服務企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。（市市場監(jiān)管局牽頭，漢臺區(qū)政府、南鄭區(qū)政府、市城管局、市交通運輸局、市公安局等按職責分工負責）

13.完善停車收費政策。健全主要由市場決定價格的收費機制，政府與社會資本合作（PPP）建設(shè)的公共停車設(shè)施，由政府出資方與社會投資者協(xié)議確定收費標準。對具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的公共停車設(shè)施服務收費實行政府定價管理，由政府明確收費標準，并向社會公示。綜合考慮停車設(shè)施等級、服務條件、供求關(guān)系及社會承受能力等因素，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時段、車型和占用時長等，科學制定差異化收費標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制。加強停車服務收費市場價格監(jiān)管，嚴厲查處價格違法行為，深入開展全市停車收費腐敗問題專項治理工作，堅持問題導向，加強工作統(tǒng)籌，推動各項工作任務落實。（市發(fā)改委牽頭，漢臺區(qū)政府、南鄭區(qū)政府、市城管局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局等按職責分工負責）

14.完善標準規(guī)范體系。盡快制定居住建筑和不同類型公共建筑的停車設(shè)施、公交場站配建地方標準，根據(jù)不同項目使用性質(zhì)和停車需求，合理確定配建指標，并根據(jù)城市交通發(fā)展變化適時評估調(diào)整。（市自然資源局牽頭，市住建局、市城管局、市交通運輸局等按職責分工負責）

六、加強停車管理法治保障

15.健全停車管理法規(guī)體系。在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，進一步清理不符合停車設(shè)施建設(shè)管理要求的規(guī)章制度，“十四五”期間逐步推動編制或修訂完善地方性停車設(shè)施建設(shè)管理法規(guī)。研究制定停車設(shè)施不動產(chǎn)登記細則，明確不同類型停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，做好不動產(chǎn)登記。（市城管局牽頭，市司法局、市自然資源局等按職責分工負責）

16.依法規(guī)范停車秩序。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，暢通信息共享渠道。按標準設(shè)置消防通道并實行標識化管理，依法嚴厲查處堵塞消防通道等停車行為，確保生命通道暢通。新改建公共停車設(shè)施建成營業(yè)后，基本停車需求得到有效滿足的，經(jīng)評估應逐步減少或取消周邊路內(nèi)停車位。（市公安局牽頭，市城管局、市交通運輸局、市消防救援支隊等按職責分工負責）

七、強化組織實施

17.夯實各方責任。漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、市級各部門要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，有力有序治理城市停車難題，務求取得實效。市發(fā)改委、市公安局、市自然資源局、市住建局、市城管局、市交通運輸局等有關(guān)部門要加強協(xié)同聯(lián)動，結(jié)合本實施意見進一步制定完善相關(guān)配套支持政策，通過聯(lián)合督導等形式加大對城市停車設(shè)施建設(shè)的指導和協(xié)調(diào)，確保各項任務落實到位。重大問題及時向市政府報告。其他各縣可結(jié)合實際參照制定本縣貫徹落實意見。

18.狠抓工作落實。將停車設(shè)施建設(shè)納入年度績效考核，通過政策支持、機制保障、財政投入等方式加大推進力度，要結(jié)合本地實際深入分析停車難問題，盡快摸清停車底數(shù)、制定停車規(guī)劃和具體辦法措施、梳理項目清單、落實年度任務。要建立年初有任務、年中有檢查、年末有考核的推進機制，確保各項工作落地見效。市自然資源局負責停車設(shè)施專項規(guī)劃編制工作，應于2022年6月底前完成。

19.做好宣傳引導。要加強城市停車相關(guān)法律法規(guī)政策解讀，及時向社會公布停車普查結(jié)果、停車設(shè)施配建標準及規(guī)劃。完善城市公共交通體系，引導公眾綠色出行。總結(jié)推廣各城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的好經(jīng)驗、好做法，加大宣傳交流力度，共同推動城市交通條件持續(xù)改善，有效緩解停車難問題，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。