漢中市人民政府印發(fā)關(guān)于穩(wěn)定糧食蔬菜生產(chǎn)保障市場供應的十條措施的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于穩(wěn)定糧食蔬菜生產(chǎn)保障市場供應的十條措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

漢中市人民政府

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關(guān)于穩(wěn)定糧食蔬菜生產(chǎn)保障市場供應的十條措施

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。蔬菜是城鄉(xiāng)居民生活不可缺少的農(nóng)產(chǎn)品，直接關(guān)系人民群眾生活質(zhì)量。為認真落實國家糧食安全戰(zhàn)略，穩(wěn)步提升全市糧食蔬菜產(chǎn)能，切實增強穩(wěn)定糧食蔬菜生產(chǎn)保障市場供應能力，結(jié)合我市實際，制定如下措施。

一、保護利用耕地。采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”和棄耕撂荒，統(tǒng)籌推進耕地高效利用。保護利用好永久基本農(nóng)田，重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴格落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性，引導高標準農(nóng)田建設(shè)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)聚集。“十四五”期間，每年建設(shè)高標準農(nóng)田18萬畝以上，每年新建高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地1000畝以上。嚴格落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，依法依規(guī)依程序?qū)醋o房、機庫房及烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地進行備案。每年新發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)3萬畝，推廣稻漁、荷蛙綜合種養(yǎng)和漁菜共生立體種養(yǎng)模式，到2023年全市總面積達到10萬畝以上。（責任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市水利局，各縣區(qū)人民政府）

二、優(yōu)化生產(chǎn)布局。按照“強基礎(chǔ)、提產(chǎn)能、保供給”的要求，突出優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，制定《穩(wěn)定糧食蔬菜生產(chǎn)保障市場供應三年行動計劃》。調(diào)整優(yōu)化布局，加大投入，推動糧食適度規(guī)模經(jīng)營。建設(shè)主要糧食作物“兩區(qū)兩帶”，即：打造平川地區(qū)100萬畝優(yōu)質(zhì)稻米主產(chǎn)區(qū)和50萬畝小麥高產(chǎn)區(qū)；秦巴丘陵山區(qū)100萬畝玉米產(chǎn)業(yè)帶和70萬畝薯類產(chǎn)業(yè)帶。建設(shè)蔬菜生產(chǎn)“四大基地”，即：建設(shè)城郊型高標準蔬菜生產(chǎn)基地8萬畝，漢江沿線大宗商品蔬菜生產(chǎn)基地15萬畝，淺山丘陵特色菜露地菜生產(chǎn)基地15萬畝，秦巴山區(qū)冷涼菜高山菜生產(chǎn)基地5萬畝。全市糧食面積穩(wěn)定在380萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在110萬噸左右；蔬菜復種面積穩(wěn)定在100萬畝左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在280萬噸以上。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市水利局、市交通運輸局，各縣區(qū)人民政府）

三、加強科技應用。支持技術(shù)單位、經(jīng)營主體開展綠色高質(zhì)高效集成技術(shù)攻關(guān)，擴大國頒二級以上優(yōu)質(zhì)稻和豐產(chǎn)高抗蔬菜品種種植。加快土壤改良、節(jié)水灌溉、精準肥藥等技術(shù)應用，促進節(jié)本增效。加快適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施大棚作業(yè)的新機具、配套新技術(shù)推廣應用，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、智能化、自動化，實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝智慧化融合。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市科技局，各縣區(qū)人民政府）

四、完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除險加固病險水庫，配套續(xù)建大中型灌區(qū)，健全灌溉排澇渠系。支持將資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路納入“四好農(nóng)村路”項目建設(shè)，改善生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通運輸條件。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造力度，為各類生產(chǎn)經(jīng)營主體在農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、倉儲、物流設(shè)施提供便利用電。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展數(shù)字化改造。（責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市商務局、國網(wǎng)漢中供電公司，各縣區(qū)人民政府）

五、提升裝備水平。農(nóng)機購置補貼政策重點向糧食蔬菜生產(chǎn)機具設(shè)備傾斜。采取全額貸款貼息方式，支持生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會化服務組織購置育秧育苗中心成套設(shè)備及耕整地、插秧、播種、植保、收獲、秸稈處理等適用農(nóng)機具，支持經(jīng)營主體購置糧食和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品清洗、儲藏、保鮮、烘干、分級等大型成套設(shè)備，支持蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體購置設(shè)施蔬菜大棚供水、溫控、濕控、補光等智能化、自動化裝備。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市金融辦、市資信融資擔保有限公司，各縣區(qū)人民政府）

六、健全供應體系。制定扶持政策，由市財政安排500萬元用于支持蔬菜市場、便民果蔬店建設(shè)及運營補貼。在中心城區(qū)新建改建20個農(nóng)貿(mào)市場和3個大中型區(qū)域性蔬菜配送中心、新建40家便民果蔬店，健全貯藏、運輸、銷售一體化冷鏈物流設(shè)施，完善城鄉(xiāng)蔬菜供應體系，調(diào)節(jié)蔬菜市場供應周期，加強產(chǎn)銷銜接，實現(xiàn)地產(chǎn)地銷、直采直供、農(nóng)超對接、連鎖配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，平抑市場價格，豐富市場供應，方便人民生活。支持電商企業(yè)發(fā)展線上下單、配送到戶等銷售新模式。市政府向群眾發(fā)放惠民消費券1500萬元，帶動糧食、蔬菜等市場消費。強化蔬菜產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)市場信息調(diào)度，完善蔬菜生產(chǎn)監(jiān)測預警、市場價格監(jiān)測體系，健全蔬菜外調(diào)外配、應急儲備和投放機制，確保蔬菜市場供應充足、穩(wěn)定、有序。（責任單位：市商務局，配合單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市供銷社，各縣區(qū)人民政府）

七、強化社會化服務。以“鏈長制”方式推行糧食蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。對開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)購統(tǒng)銷等社會化服務的經(jīng)營主體，在農(nóng)資農(nóng)機采購方面給予全額貸款貼息支持。支持經(jīng)營主體在市縣鎮(zhèn)建設(shè)蔬菜流通配送中心，開展清洗、分級、包裝等商品化處理，提高產(chǎn)業(yè)配套水平。加大“味見漢中”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌認證和推廣力度，打造高品質(zhì)糧食蔬菜產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)民收益。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市金融辦、市商務局、市供銷社、市資信融資擔保有限公司，各縣區(qū)人民政府）

八、加大財政扶持。市財政統(tǒng)籌2000萬元，用于穩(wěn)定糧食蔬菜生產(chǎn)保障市場供應。繼續(xù)采取資金整合方式，統(tǒng)籌涉農(nóng)整合資金、銜接資金、相關(guān)涉農(nóng)專項資金與項目，落實用水、用地、用電、稅收等優(yōu)惠扶持政策，傾斜支持糧食、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分，重點向穩(wěn)定糧食蔬菜生產(chǎn)保障市場供應傾斜。從市財政統(tǒng)籌資金中列支500萬元，對新建設(shè)施蔬菜大棚、新增主要農(nóng)機具進行補貼。（責任單位：市財政局，配合單位：市自然資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、國家稅務總局漢中市稅務局、國網(wǎng)漢中供電公司，各縣區(qū)人民政府）

九、加強金融支持。從市財政統(tǒng)籌資金中列支500萬元，縣區(qū)同步配套1500萬元，共同設(shè)立風險補償資金池進行信貸支持。由市金融辦牽頭建立風險補償資金池，與涉農(nóng)金融機構(gòu)進行合作，按照10倍比例放大，對糧食、蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體見貸即保。從市財政統(tǒng)籌資金中列支500萬元，按基準利率進行貼息貸款，由市資信融資擔保有限公司提供擔保，涉農(nóng)金融機構(gòu)依據(jù)經(jīng)營主體性質(zhì)確定對應貸款產(chǎn)品并發(fā)放貸款，貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率（貸款額度按生產(chǎn)規(guī)模確定，貸款期限按項目生產(chǎn)、銷售周期和還款能力確定，最長不超過3年）。（責任單位：市金融辦，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資信融資擔保有限公司、相關(guān)金融機構(gòu)，各縣區(qū)人民政府）

十、提供保險支持。從市財政統(tǒng)籌資金中列支500萬元，用于保險支持。對已納入政策性農(nóng)業(yè)保險的水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等農(nóng)作物，按照原有保險產(chǎn)品條款執(zhí)行。擴大蔬菜設(shè)施大棚保險規(guī)模，提高現(xiàn)行保險標準和保費補助比例。市金融辦協(xié)調(diào)相關(guān)涉農(nóng)保險公司，開展露地蔬菜創(chuàng)新保險等試點，保費由市財政、縣財政、生產(chǎn)經(jīng)營主體按照3:5:2的比例分擔。（責任單位：市財政局，配合單位：市金融辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市銀保監(jiān)分局、相關(guān)保險機構(gòu)，各縣區(qū)人民政府）