漢中市人民政府印發關于穩定糧食蔬菜生產保障市場供應的十條措施的通知

各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

現將《關于穩定糧食蔬菜生產保障市場供應的十條措施》印發給你們，請認真貫徹執行。 

漢中市人民政府

                                                         2021年11月26日

關于穩定糧食蔬菜生產保障市場供應的十條措施

糧食安全是國家安全的重要基礎，事關經濟發展和社會穩定大局。蔬菜是城鄉居民生活不可缺少的農產品，直接關系人民群眾生活質量。為認真落實國家糧食安全戰略，穩步提升全市糧食蔬菜產能，切實增強穩定糧食蔬菜生產保障市場供應能力，結合我市實際，制定如下措施。

一、保護利用耕地。采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”和棄耕撂荒，統籌推進耕地高效利用。保護利用好永久基本農田，重點用于發展糧食生產，一般耕地主要用于糧油、蔬菜等農產品生產。嚴格落實糧食生產功能區種糧屬性，引導高標準農田建設向糧食生產功能區聚集。“十四五”期間，每年建設高標準農田18萬畝以上，每年新建高標準設施農業生產基地1000畝以上。嚴格落實設施農業用地政策，依法依規依程序對看護房、機庫房及烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地進行備案。每年新發展稻漁綜合種養3萬畝，推廣稻漁、荷蛙綜合種養和漁菜共生立體種養模式，到2023年全市總面積達到10萬畝以上。（責任單位：市自然資源局、市農業農村局，配合單位：市水利局，各縣區人民政府）

二、優化生產布局。按照“強基礎、提產能、保供給”的要求，突出優勢產區，制定《穩定糧食蔬菜生產保障市場供應三年行動計劃》。調整優化布局，加大投入，推動糧食適度規模經營。建設主要糧食作物“兩區兩帶”，即：打造平川地區100萬畝優質稻米主產區和50萬畝小麥高產區；秦巴丘陵山區100萬畝玉米產業帶和70萬畝薯類產業帶。建設蔬菜生產“四大基地”，即：建設城郊型高標準蔬菜生產基地8萬畝，漢江沿線大宗商品蔬菜生產基地15萬畝，淺山丘陵特色菜露地菜生產基地15萬畝，秦巴山區冷涼菜高山菜生產基地5萬畝。全市糧食面積穩定在380萬畝以上，產量穩定在110萬噸左右；蔬菜復種面積穩定在100萬畝左右，產量穩定在280萬噸以上。（責任單位：市農業農村局，配合單位：市發改委、市自然資源局、市水利局、市交通運輸局，各縣區人民政府）

三、加強科技應用。支持技術單位、經營主體開展綠色高質高效集成技術攻關，擴大國頒二級以上優質稻和豐產高抗蔬菜品種種植。加快土壤改良、節水灌溉、精準肥藥等技術應用，促進節本增效。加快適宜丘陵山區、設施大棚作業的新機具、配套新技術推廣應用，以互聯網、物聯網等信息技術改造提升農業機械化，促進農業生產信息化、智能化、自動化，實現農機農藝智慧化融合。（責任單位：市農業農村局，配合單位：市科技局，各縣區人民政府）

四、完善基礎設施。加快農業基礎設施建設，除險加固病險水庫，配套續建大中型灌區，健全灌溉排澇渠系。支持將資源路、產業路、旅游路納入“四好農村路”項目建設，改善生產基地和產業園區交通運輸條件。加大農村電網升級改造力度，為各類生產經營主體在農村建設的農產品保鮮、倉儲、物流設施提供便利用電。支持農業生產經營主體開展數字化改造。（責任單位：市發改委，配合單位：市水利局、市農業農村局、市交通運輸局、市商務局、國網漢中供電公司，各縣區人民政府）

五、提升裝備水平。農機購置補貼政策重點向糧食蔬菜生產機具設備傾斜。采取全額貸款貼息方式，支持生產經營主體和社會化服務組織購置育秧育苗中心成套設備及耕整地、插秧、播種、植保、收獲、秸稈處理等適用農機具，支持經營主體購置糧食和蔬菜等農產品清洗、儲藏、保鮮、烘干、分級等大型成套設備，支持蔬菜生產經營主體購置設施蔬菜大棚供水、溫控、濕控、補光等智能化、自動化裝備。（責任單位：市農業農村局，配合單位：市金融辦、市資信融資擔保有限公司，各縣區人民政府）

六、健全供應體系。制定扶持政策，由市財政安排500萬元用于支持蔬菜市場、便民果蔬店建設及運營補貼。在中心城區新建改建20個農貿市場和3個大中型區域性蔬菜配送中心、新建40家便民果蔬店，健全貯藏、運輸、銷售一體化冷鏈物流設施，完善城鄉蔬菜供應體系，調節蔬菜市場供應周期，加強產銷銜接，實現地產地銷、直采直供、農超對接、連鎖配送，減少中間環節，降低流通成本，平抑市場價格，豐富市場供應，方便人民生活。支持電商企業發展線上下單、配送到戶等銷售新模式。市政府向群眾發放惠民消費券1500萬元，帶動糧食、蔬菜等市場消費。強化蔬菜產、供、銷等環節市場信息調度，完善蔬菜生產監測預警、市場價格監測體系，健全蔬菜外調外配、應急儲備和投放機制，確保蔬菜市場供應充足、穩定、有序。（責任單位：市商務局，配合單位：市發改委、市農業農村局、市市場監督管理局、市供銷社，各縣區人民政府）

七、強化社會化服務。以“鏈長制”方式推行糧食蔬菜全產業鏈開發，發展多種形式適度規模經營。對開展代耕代種、統防統治、統購統銷等社會化服務的經營主體，在農資農機采購方面給予全額貸款貼息支持。支持經營主體在市縣鎮建設蔬菜流通配送中心，開展清洗、分級、包裝等商品化處理，提高產業配套水平。加大“味見漢中”農產品區域公用品牌認證和推廣力度，打造高品質糧食蔬菜產品，提升產業效益和農民收益。（責任單位：市農業農村局，配合單位：市金融辦、市商務局、市供銷社、市資信融資擔保有限公司，各縣區人民政府）

八、加大財政扶持。市財政統籌2000萬元，用于穩定糧食蔬菜生產保障市場供應。繼續采取資金整合方式，統籌涉農整合資金、銜接資金、相關涉農專項資金與項目，落實用水、用地、用電、稅收等優惠扶持政策，傾斜支持糧食、蔬菜產業發展。落實《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》，土地出讓收入用于農業農村部分，重點向穩定糧食蔬菜生產保障市場供應傾斜。從市財政統籌資金中列支500萬元，對新建設施蔬菜大棚、新增主要農機具進行補貼。（責任單位：市財政局，配合單位：市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市鄉村振興局、國家稅務總局漢中市稅務局、國網漢中供電公司，各縣區人民政府）

九、加強金融支持。從市財政統籌資金中列支500萬元，縣區同步配套1500萬元，共同設立風險補償資金池進行信貸支持。由市金融辦牽頭建立風險補償資金池，與涉農金融機構進行合作，按照10倍比例放大，對糧食、蔬菜生產經營主體見貸即保。從市財政統籌資金中列支500萬元，按基準利率進行貼息貸款，由市資信融資擔保有限公司提供擔保，涉農金融機構依據經營主體性質確定對應貸款產品并發放貸款，貸款執行優惠利率（貸款額度按生產規模確定，貸款期限按項目生產、銷售周期和還款能力確定，最長不超過3年）。（責任單位：市金融辦，配合單位：市農業農村局、市資信融資擔保有限公司、相關金融機構，各縣區人民政府）

十、提供保險支持。從市財政統籌資金中列支500萬元，用于保險支持。對已納入政策性農業保險的水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等農作物，按照原有保險產品條款執行。擴大蔬菜設施大棚保險規模，提高現行保險標準和保費補助比例。市金融辦協調相關涉農保險公司，開展露地蔬菜創新保險等試點，保費由市財政、縣財政、生產經營主體按照3:5:2的比例分擔。（責任單位：市財政局，配合單位：市金融辦、市農業農村局、市銀保監分局、相關保險機構，各縣區人民政府）