漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市長林地下水飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知

漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)、勉縣人民政府，市人民政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市長林地下水飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

漢中市人民政府辦公室

            2024年7月12日

漢中市長林地下水飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1．1編制目的

為有效應(yīng)對(duì)漢中市長林地下水飲用水源地（以下簡稱長林水源地）突發(fā)環(huán)境事件，最大程度降低突發(fā)環(huán)境事件對(duì)長林水源地水質(zhì)污染影響，提供操作性強(qiáng)的預(yù)防處置和善后措施，提高政府部門應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，明確政府各部門及相關(guān)縣（區(qū)）在本預(yù)案體系中的職能職責(zé)，形成精簡、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急救援處置機(jī)制，合理儲(chǔ)備和管理各類應(yīng)急資源，規(guī)范長林水源地應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的各項(xiàng)工作，減輕突發(fā)環(huán)境事件給長林水源地帶來的危害程度，制定本應(yīng)急預(yù)案。

1．2編制依據(jù)

1．2．1法律、法規(guī)和規(guī)章

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015．01．01）；

（2）《中華人民共和國水污染防治法》（2018．01．01）；

（3）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020．09．01）；

（4）《地下水管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第748號(hào)）；

（5）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號(hào)）；

（6）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2024〕5號(hào)）；

（7）《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（環(huán)境保護(hù)部令第16號(hào)）；

（8）《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委令第31號(hào)）；

（9）《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)境保護(hù)部令17號(hào)）；

（10）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第32號(hào)）；

（11）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號(hào)）；

（12）《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第156號(hào)）。

1．2．2有關(guān)預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)范性文件

（1）《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號(hào)）；

（2）《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848－2017）；

（3）《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》（環(huán)辦〔2012〕50號(hào)）；

（4）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ941－2018）；

（5）《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕9號(hào)）；

（6）《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773－2015）；

（7）《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（HJ774－2015）；

（8）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ589－2021）；

（9）《陜西省環(huán)境保護(hù)廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案工作的通知》（陜環(huán)發(fā)〔2012〕126號(hào)）；

（10）《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（陜政辦函〔2015〕128號(hào)）；

（11）《漢中市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（漢政辦函〔2020〕46號(hào)）。

1．3預(yù)案適用范圍

1．3．1預(yù)案適用的地域范圍

本預(yù)案適用的地域范圍為批復(fù)的水源地保護(hù)區(qū)范圍，即包括水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

（1）一級(jí)保護(hù)區(qū)：總面積為58．37公頃。

水源井1－1、1－2、1－3、2－3、3－1、3－2、3－3、4－1、4－2、4－3、5－1、5－2、5－3、6－1、6－2、6－3、11－3、12－1、12－2、12－3、S1、S2、S3、S4、S5、S6、S7、S8、S9、S10、S11、S12、S13、S14、S19、S21、S23、S25、S26、S37、S38、S39、S40、S41、S42、S43、S44、S45、S46、S47、S48、S49、S50、S55、S56、S57、S58、S59、S60以各水源井為中心，半徑49．55米的圓構(gòu)成的區(qū)域；水源井2－1、2－2、7－1、7－2、7－3、8－1、8－2、8－3、11－1、11－2、S15、S16、S17、S18、S20、S22、S24、S27、S28、S29、S30、S31、S32、S33、S34、S35、S36、S51、S52、S53、S54以各水源井為中心，半徑36．58米的圓構(gòu)成的區(qū)域。

（2）二級(jí)保護(hù)區(qū)：總面積為1656．77公頃，其中，水域保護(hù)面積為612．78公頃，陸域保護(hù)面積為1043．99公頃。

水域范圍：漢江河段長度為褒河入漢江口向上游9．4千米范圍的河道水域，寬度為整個(gè)河道范圍；褒河段長度為褒河入漢江口至上游5．9千米的河道水域，寬度為整個(gè)河道范圍，面積612．78公頃。

陸域范圍：東起褒河西岸河堤，西到老道寺鎮(zhèn)紀(jì)寨村西側(cè)，北至老道寺鎮(zhèn)侯寨村、陳寨村南側(cè)，南臨漢江南岸河堤，面積1043．99公頃。

（3）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：總面積416．72公頃，其中，水域保護(hù)面積31．22公頃，陸域保護(hù)面積385．5公頃。

水域范圍：漢江河段二級(jí)保護(hù)區(qū)邊界向上游365．76米范圍的河道水域，寬度為整個(gè)河道范圍；褒河段二級(jí)保護(hù)區(qū)邊界向上游365．76米范圍的河道水域，寬度為整個(gè)河道范圍，面積31．22公頃。

陸域范圍：東起褒河西岸河堤，西到新街子鎮(zhèn)建國村東側(cè)，南至二級(jí)保護(hù)區(qū)北側(cè)邊界，北至老道寺鎮(zhèn)侯寨村、陳寨村北側(cè)，面積385．5公頃。

1．3．2預(yù)案適用的環(huán)境事件

本預(yù)案涉及的突發(fā)環(huán)境事件，是指發(fā)生在長林飲用水水源保護(hù)區(qū)，由于違法排污、生產(chǎn)安全事故、交通事故、自然災(zāi)害、人為破壞或恐怖襲擊引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件和其他突發(fā)環(huán)境事件等。

（1）由于自然災(zāi)害的發(fā)生使得污染物進(jìn)入水源地造成的水污染事件，或由于自然災(zāi)害的原因使得水源地供水設(shè)施受到影響從而供水困難；

（2）其他意外事件造成的水污染事故，具體包括：生物性污染、化學(xué)性污染、城市污水管網(wǎng)滲漏污染及公路運(yùn)輸污染等。

1．4預(yù)案銜接

本預(yù)案是《漢中市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的組成部分，是漢中市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急體系之一，是為應(yīng)對(duì)長林水源地突發(fā)環(huán)境事件而編制。

本預(yù)案與其他預(yù)案的銜接互動(dòng)情況見圖1。

1．5工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。加強(qiáng)部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染特點(diǎn)，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會(huì)影響相適應(yīng)，不斷提高整體應(yīng)急處置能力。

（2）屬地為主，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事件發(fā)生級(jí)別，實(shí)行分級(jí)管控，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案和分級(jí)響應(yīng)。加強(qiáng)部門之間協(xié)同與合作，建立和完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（3）快速反應(yīng)，科學(xué)處置。以最短時(shí)間、最快速度組織各方面力量進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件的處置工作，同時(shí)確保應(yīng)急處置措施科學(xué)有效，爭取有效控制污染擴(kuò)大，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（4）資源共享，保障有力。統(tǒng)籌應(yīng)急資源，實(shí)行應(yīng)急資源共享，強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力保障，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，使應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化，發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用。

1．6事件分級(jí)

按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號(hào)）中附件1要求，突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為以下四級(jí)：

1．6．1特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

（7）造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

1．6．2重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1．6．3較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鎮(zhèn)（街道）集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1．6．4一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

（6）對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。

上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2應(yīng)急組織體系

長林水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系包括應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場應(yīng)急工作組。應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)見圖2。

2．1應(yīng)急指揮部

長林水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部）全面負(fù)責(zé)指揮、組織和協(xié)調(diào)長林水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

總指揮由市政府分管生態(tài)環(huán)境的副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管生態(tài)環(huán)境的副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市應(yīng)急管理局，勉縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、市石門水庫管理局、市水務(wù)集團(tuán)有限公司等單位，以及漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)、勉縣等有關(guān)縣（區(qū)）負(fù)責(zé)同志組成。

長林水源地應(yīng)急指揮部由市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)組建，下設(shè)長林水源地應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱辦公室），辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。總指揮、副總指揮和辦公室的責(zé)任單位、負(fù)責(zé)人、職責(zé)分工情況見附件1。

2．2現(xiàn)場應(yīng)急工作組

應(yīng)急指揮部下設(shè)7個(gè)現(xiàn)場應(yīng)急工作組，分別為綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組、應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急供水保障組、應(yīng)急物資保障組、輿情監(jiān)控組和應(yīng)急專家組?，F(xiàn)場應(yīng)急工作組組成、職責(zé)分工和主要負(fù)責(zé)人情況見附件2。

3應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)包括信息收集和研判、信息報(bào)告、事態(tài)研判、應(yīng)急監(jiān)測、污染源排查與處置、應(yīng)急處置、輿情監(jiān)測與信息發(fā)布、響應(yīng)終止等工作內(nèi)容。

3．1信息收集和研判

3．1．1信息收集

（1）市公安局可通過110、12122交通事故報(bào)警電話獲取危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故信息，也可通過群眾來電等途徑獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。

（2）市生態(tài)環(huán)境局可通過群眾來電、水源地上游及周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源異常排放信息通報(bào)等途徑獲取突發(fā)環(huán)境事件信息，也可通過長林水源地水質(zhì)監(jiān)測獲取水質(zhì)異常信息。

（3）市城市管理局可通過供水廠水質(zhì)檢測、供水設(shè)施巡檢等途徑獲取水質(zhì)異常信息。

（4）市應(yīng)急管理局可通過市應(yīng)急指揮中心值班電話獲取危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故信息，也可通過群眾來電途徑獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。

（5）市消防救援支隊(duì)可通過119消防報(bào)警獲取危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故信息，也可通過群眾來電等途徑獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。

（6）市水務(wù)集團(tuán)有限公司可通過水源地日常巡查、群眾來電、取水口水質(zhì)在線監(jiān)測和預(yù)警、水質(zhì)感官狀況研判，獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。

（7）長林水源地應(yīng)急指揮部成員單位之間通過建立信息收集與共享渠道，獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。

3．1．2信息研判與會(huì)商

市生態(tài)環(huán)境局對(duì)市公安局、市城市管理局、市應(yīng)急管理局等獲取的突發(fā)環(huán)境事件信息，第一時(shí)間召集成員單位進(jìn)行分析研判水質(zhì)變化趨勢和信息的真實(shí)性。若判斷可能對(duì)水源地水質(zhì)造成影響，及時(shí)上報(bào)市政府。

3．2信息報(bào)告

3．2．1信息報(bào)告時(shí)限

按照《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（陜政辦函〔2015〕128號(hào)），初步認(rèn)定為重大（Ⅱ級(jí)）或者特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的，或?qū)λ幢Ｗo(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的，事件發(fā)生地的市級(jí)或者縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。

3．2．2信息報(bào)告內(nèi)容

按照不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，水源地突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。

（1）初報(bào)主要內(nèi)容包括：長林水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測結(jié)果、水源地受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況。

（2）續(xù)報(bào)應(yīng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的處置措施的進(jìn)展情況。

（3）處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)在初報(bào)、續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的處置措施、過程和結(jié)果等詳細(xì)情況。

信息報(bào)告應(yīng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄或面呈等方式書面報(bào)告，情況緊急時(shí)，可通過電話報(bào)告，但應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)說明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及有關(guān)的多媒體資料。

3．3事態(tài)研判

事故發(fā)生后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部總指揮按照水源地應(yīng)急預(yù)案中列明的副總指揮、辦公室、成員單位名單，迅速組建參加應(yīng)急指揮的現(xiàn)場應(yīng)急工作組，跟蹤開展事態(tài)研判。

事態(tài)研判的結(jié)果，作為制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)方案、實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測、污染源排查與處置和應(yīng)急處置的重要基礎(chǔ)。

表1  長林水源地事態(tài)研判內(nèi)容

3．4應(yīng)急監(jiān)測

應(yīng)急監(jiān)測組負(fù)責(zé)現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，組織對(duì)受影響區(qū)域地表水體、長林水源地水質(zhì)開展應(yīng)急監(jiān)測工作。

（1）應(yīng)急監(jiān)測程序 

事件處置初期，實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測的部門應(yīng)按照長林水源地應(yīng)急指揮部命令，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況制定監(jiān)測方案、設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位（斷面）、確定監(jiān)測頻次、組織開展監(jiān)測、形成監(jiān)測報(bào)告，第一時(shí)間向應(yīng)急指揮部報(bào)告監(jiān)測結(jié)果和污染濃度變化態(tài)勢圖，并安排人員對(duì)突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測情況進(jìn)行全過程記錄。 

事件處置中期，應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展及應(yīng)急處置措施效果等情況，適時(shí)調(diào)整監(jiān)測點(diǎn)位和監(jiān)測頻次。

事件處置末期，應(yīng)按照應(yīng)急指揮部命令，停止應(yīng)急監(jiān)測，并向長林水源地應(yīng)急指揮部提交應(yīng)急監(jiān)測總結(jié)報(bào)告。 

（2）制定應(yīng)急監(jiān)測方案 

應(yīng)急監(jiān)測方案應(yīng)包括依據(jù)的技術(shù)規(guī)范、實(shí)施人員、布點(diǎn)原則、采樣頻次和注意事項(xiàng)、監(jiān)測結(jié)果記錄和報(bào)告方式等。

當(dāng)污染來源不明時(shí)，應(yīng)先通過應(yīng)急監(jiān)測確定特征污染物成分，再進(jìn)行污染源排查和先期處置。應(yīng)急監(jiān)測內(nèi)容如下：

①監(jiān)測范圍。應(yīng)盡量涵蓋長林水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染范圍，包括事件可能影響區(qū)域和污染物本底濃度的監(jiān)測區(qū)域。

②監(jiān)測布點(diǎn)和頻次。以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地點(diǎn)為中心或源頭，結(jié)合水文和氣象條件，在其擴(kuò)散方向及可能受到影響的水源地位置合理布點(diǎn)，重點(diǎn)在事故影響區(qū)域內(nèi)水源井處設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位。應(yīng)采取不同點(diǎn)位相同間隔時(shí)間（一般為1小時(shí)）同步采樣監(jiān)測方式，動(dòng)態(tài)監(jiān)控污染帶移動(dòng)過程。

針對(duì)固定源突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)對(duì)固定源排放口附近水域或陸域進(jìn)行加密跟蹤監(jiān)測。

針對(duì)移動(dòng)源、非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)對(duì)事發(fā)區(qū)域下游水域或陸域進(jìn)行加密跟蹤監(jiān)測。

（3）現(xiàn)場采樣。制定采樣計(jì)劃，準(zhǔn)備采樣器材。采樣量應(yīng)同時(shí)滿足快速監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測和留樣的需要。采樣頻次應(yīng)考慮污染程度和現(xiàn)場水文條件，按照應(yīng)急專家組的意見確定。

（4）監(jiān)測項(xiàng)目。通過現(xiàn)場信息收集、信息研判、代表性樣品分析等途徑，確定主要污染物及監(jiān)測項(xiàng)目。同時(shí)，監(jiān)測項(xiàng)目還應(yīng)考慮主要污染物在環(huán)境中可能產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)、衍生成其他有毒有害物質(zhì)，可同時(shí)開展土壤理化指標(biāo)的監(jiān)測，為后期損害評(píng)估提供基礎(chǔ)資料。

（5）分析方法。具備現(xiàn)場監(jiān)測條件的監(jiān)測項(xiàng)目，應(yīng)盡量在現(xiàn)場監(jiān)測。必要時(shí)，備份樣品送實(shí)驗(yàn)室監(jiān)（復(fù)）測，以確認(rèn)現(xiàn)場定性或定量監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（6）監(jiān)測結(jié)果與數(shù)據(jù)報(bào)告。應(yīng)按照有關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。監(jiān)測結(jié)果可用定性、半定量或定量方式報(bào)出。監(jiān)測結(jié)果可采用電話、傳真、快報(bào)、簡報(bào)、監(jiān)測報(bào)告等形式第一時(shí)間報(bào)告長林水源地應(yīng)急指揮部。

（7）監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量保證。應(yīng)急監(jiān)測過程中的樣品采集、現(xiàn)場監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)，都應(yīng)有質(zhì)量控制措施，并對(duì)應(yīng)急監(jiān)測報(bào)告實(shí)行執(zhí)行監(jiān)測負(fù)責(zé)人、報(bào)告編制審核負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人三級(jí)審核制度。

3．5污染源排查與處置

3．5．1明確排查對(duì)象

當(dāng)水質(zhì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常、污染物來源不確定時(shí)，根據(jù)特征污染物種類、濃度變化、釋放總量、釋放路徑、釋放時(shí)間以及當(dāng)時(shí)的水文和氣象條件，迅速組織開展污染源排查。

不同類型污染物的排查重點(diǎn)和對(duì)象如下：

（1）營養(yǎng)鹽類、細(xì)菌類污染：重點(diǎn)排查城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)田種植戶、居民點(diǎn)、醫(yī)療場所等，調(diào)查污水處理設(shè)施運(yùn)行、農(nóng)藥化肥施用、生活污染、醫(yī)療廢水處理及消毒設(shè)施的異常情況。

（2）農(nóng)藥類污染：重點(diǎn)排查農(nóng)藥類污染，調(diào)查由人為投毒造成的水質(zhì)異常情況。

（3）石油類污染：重點(diǎn)排查加油站、運(yùn)輸車輛、石油存貯的工業(yè)企業(yè)，調(diào)查企業(yè)和單位的異常情況。

（4）其他有毒有害物質(zhì)污染：重點(diǎn)排查危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存單位、?；穫}庫和危化品運(yùn)輸車輛等，調(diào)查上述企業(yè)和單位的異常情況。

3．5．2污染處置措施

應(yīng)急處置組負(fù)責(zé)污染源的處置，處置措施主要采取切斷污染源、收集、圍堵、治理污染物等，包括但不限于以下內(nèi)容。

切斷（控制）污染源：對(duì)發(fā)生非正常排放或有毒有害物質(zhì)泄漏的固定源突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)盡快采取關(guān)閉、封堵、收集、轉(zhuǎn)移等措施，切斷污染源或泄漏源。對(duì)道路交通運(yùn)輸過程中發(fā)生的流動(dòng)源突發(fā)事件，可啟動(dòng)路面系統(tǒng)的導(dǎo)流槽、應(yīng)急池或緊急設(shè)置圍堰、閘壩等，對(duì)污染源進(jìn)行圍堵并收集污染物。

治理污染物：根據(jù)應(yīng)急專家組意見制定綜合治污方案，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)后實(shí)施。一般采取水動(dòng)力控制法、屏蔽法、被動(dòng)收集法、地下水曝氣技術(shù)等物理修復(fù)方法，加藥法、電化學(xué)動(dòng)力法等化學(xué)修復(fù)方法，抽出處理、滲透反應(yīng)墻、監(jiān)測自然衰減法等復(fù)合修復(fù)法來修復(fù)水質(zhì)。不同的污染物治理可以根據(jù)地形地貌、水文地質(zhì)等特點(diǎn)采取一種或多種方式，在最短的時(shí)間內(nèi)完成污染物的削減工作。

3．6應(yīng)急處置

3．6．1制定現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部制定，現(xiàn)場處置要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患，依靠科技和專家力量，盡可能控制和縮小已排出污染物的擴(kuò)散范圍，把水源地突發(fā)環(huán)境事件危害降低到最小程度?，F(xiàn)場處置方案包括但不僅限于以下內(nèi)容：應(yīng)急監(jiān)測、污染處理、物資調(diào)集、應(yīng)急供水等。

（1）應(yīng)急監(jiān)測

應(yīng)急監(jiān)測組制定應(yīng)急監(jiān)測方案，開展應(yīng)急現(xiàn)場監(jiān)測工作，明確應(yīng)急監(jiān)測布點(diǎn)、監(jiān)測頻次、監(jiān)測項(xiàng)目以及分析方法等，監(jiān)測布點(diǎn)時(shí)特別關(guān)注水源井、水廠進(jìn)出水，及時(shí)將監(jiān)測結(jié)果匯報(bào)到現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。

（2）污染處理

根據(jù)應(yīng)急專家組意見制定綜合處置方案，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)后實(shí)施。一般采取隔離、截獲、滲透等一種或多種方法處理地下水，開展污染土壤的清理與處置，力爭短時(shí)間內(nèi)削減污染物濃度。

（3）物資調(diào)集

應(yīng)急物資保障組負(fù)責(zé)制定應(yīng)急物資保障方案，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)補(bǔ)償征用物資、應(yīng)急救援和污染物處置等費(fèi)用。

（4）應(yīng)急供水

應(yīng)急供水保障組負(fù)責(zé)制定應(yīng)急供水保障方案；根據(jù)供水受影響的區(qū)域，督促相關(guān)城市供水企業(yè)切換應(yīng)急備用水源，組織有關(guān)供水單位采取罐車送水、瓶裝水供應(yīng)、臨時(shí)引水供水等緊急措施，保障居民用水安全。同時(shí)采取混凝、沉淀、過濾和消毒措施，或采取預(yù)氧化、活性炭吸附等有效應(yīng)急處理措施，盡快恢復(fù)正常供水。

3．6．2開展現(xiàn)場處置

（1）本應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急處置組及應(yīng)急監(jiān)測組迅速趕赴現(xiàn)場鑒定、識(shí)別、核實(shí)造成污染的種類、性質(zhì)、污染方式、危害程度及受影響范圍和邊界，上報(bào)應(yīng)急指揮部判明事件的性質(zhì)和危害程度。

（2）當(dāng)個(gè)別水源井受污染造成感觀性狀或其他一般化學(xué)指標(biāo)異常的一般性污染，經(jīng)簡單處理后，在短時(shí)間內(nèi)即可恢復(fù)正常，不會(huì)影響整體供水的污染事件，由應(yīng)急處置組負(fù)責(zé)組織抽水洗井，應(yīng)急監(jiān)測組跟蹤監(jiān)測，水質(zhì)恢復(fù)后即可并網(wǎng)供水。

（3）當(dāng)個(gè)別水源井受污染或其他不明原因影響造成水質(zhì)指標(biāo)異常偏高，不符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)抽水洗井不能消除影響時(shí)，立即停止該井供水，組織專家進(jìn)行安全性評(píng)估或提出有效處理意見。

（4）當(dāng)部分水源井受到污染或破壞，剩余水源井已不能滿足正常供水需求時(shí)，應(yīng)立即上報(bào)應(yīng)急指揮部，在首先滿足學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)用水單位用水的前提下，由應(yīng)急供水保障組告知其它部分用戶，需采取限水措施。同時(shí)，由專家組積極商討采取有效處理或?qū)で髴?yīng)急水源，盡快恢復(fù)供水。

（5）當(dāng)水源遭受來自以水源為傳播途徑的致病微生物和寄生蟲等生物性污染水源事件，由此可能導(dǎo)致腹瀉病、傷寒、霍亂、甲型肝炎等（腸道傳染病的）暴發(fā)流行；或來自劇毒、有毒、有害化學(xué)物品（如氰化物、砷、汞、六價(jià)鉻、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、氨氮、石油類、磷等）化學(xué)性污染水源事件，可能損害人體健康甚至危及生命，應(yīng)急供水保障組采取消防車定點(diǎn)臨時(shí)供水。同時(shí)，若全面恢復(fù)供水需較長時(shí)期時(shí)，應(yīng)考慮啟動(dòng)應(yīng)急水源或臨時(shí)供水管道。

（6）水源地內(nèi)發(fā)生運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)藥品車輛交通事故，造成?；沸孤＜八窗踩珪r(shí)，立即通知市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)等部門，應(yīng)急處置組采取圍堰、回收、中和等措施處理，同時(shí)關(guān)停相關(guān)水源井，消除隱患并進(jìn)行安全評(píng)估后方可恢復(fù)供水。

3．7輿情監(jiān)測與信息發(fā)布

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息，并針對(duì)輿情及時(shí)發(fā)布事件原因、影響區(qū)域、已采取的措施及成效、公眾應(yīng)注意的防范措施、熱線電話等。

3．8響應(yīng)終止

長林水源地突發(fā)環(huán)境事件得到控制，污染物已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時(shí)，長林水源地應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果、專家組意見分析研判后，符合下列情形之一的，可終止應(yīng)急響應(yīng)。

（1）進(jìn)入長林水源保護(hù)區(qū)范圍的污染物已成功圍堵、攔截、導(dǎo)流、清運(yùn)至水源保護(hù)區(qū)外，沒有向水源井?dāng)U散的風(fēng)險(xiǎn)，且水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；

（2）長林水源地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但根據(jù)應(yīng)急專家組建議可恢復(fù)正常取水。

4后期工作

4．1后期防控

長林水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，制定后期污染治理方案，對(duì)泄漏的污染物進(jìn)行妥善處置，對(duì)事故場地及蔓延區(qū)域的污染物進(jìn)行清理，防止次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

4．2事件調(diào)查

根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展事件調(diào)查，查明事件原因、性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

4．3損害評(píng)估

根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織開展污染損害評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

4．4善后處置

根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織開展善后處置工作，制定損害賠償、風(fēng)險(xiǎn)源整改和污染場地修復(fù)等具體工作方案并組織實(shí)施。

5應(yīng)急保障

5．1通信與信息保障

供水單位應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守，確保值班電話暢通，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)上報(bào)。相關(guān)縣（區(qū)）及有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，信息共享。

5．2應(yīng)急隊(duì)伍保障

供水單位要建立應(yīng)急隊(duì)伍，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件處置能力，并定期組織開展應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，儲(chǔ)備相應(yīng)應(yīng)急物資。相關(guān)縣（區(qū)）及有關(guān)部門加強(qiáng)各自轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，能迅速控制污染，保障環(huán)境和供水安全。

5．3應(yīng)急資源保障

應(yīng)急物資保障組應(yīng)配備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。

5．4經(jīng)費(fèi)保障

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作統(tǒng)籌資金保障。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)由事件責(zé)任單位承擔(dān)。供水單位保障長林水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)，包括水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、演練、修訂、培訓(xùn)等費(fèi)用。

6附則

6．1名詞術(shù)語

（1）突發(fā)環(huán)境事件：指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

（2）飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件：指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故等因素，導(dǎo)致水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)入水源地保護(hù)區(qū)或其上游的連接水體，突然造成或可能造成水源地水質(zhì)超標(biāo)，影響或可能影響飲用水供水單位正常取水，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

（3）環(huán)境應(yīng)急：針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。

6．2預(yù)案演練和修訂

（1）預(yù)案演練

本預(yù)案實(shí)施后，由供水單位負(fù)責(zé)組織預(yù)案演練，演練內(nèi)容主要包括通訊系統(tǒng)是否正常運(yùn)作、信息報(bào)送流程是否暢通、各應(yīng)急工作組配合是否協(xié)調(diào)、應(yīng)急人員能力是否滿足需要等。

（2）預(yù)案修訂

本預(yù)案由供水單位負(fù)責(zé)日常管理，根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。

6．3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1．長林水源地應(yīng)急指揮部職責(zé)一覽表

2．長林水源地現(xiàn)場應(yīng)急工作組

附件2

長林水源地現(xiàn)場應(yīng)急工作組