漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市2024年秸稈禁燒和主要農作物秸稈綜合利用工作方案的通知

各縣（區）人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市人民政府各工作部門、直屬事業單位：

《漢中市2024年秸稈禁燒工作方案》和《漢中市2024年主要農作物秸稈綜合利用工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好組織實施。

漢中市人民政府辦公室    

2024年4月26日     

漢中市2024年秸稈禁燒工作方案

為切實做好2024年秸稈禁燒工作，有效防止大氣污染，確保全市大氣環境質量穩定良好，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》《漢中市大氣污染防治條例》和《漢中市大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）》，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平生態文明思想，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，以保護大氣環境質量為目標，按照“標本兼治、疏堵結合、屬地管理、源頭控制”原則，采取秸稈禁燒與綜合利用相結合、全面禁止與重點防控相結合、行政推動與技術服務相結合、宣傳引導與督查問責相結合等方式，嚴格落實禁止露天焚燒工作轄區政府主要領導負責制、目標管理責任制和聯動協調機制，形成上下聯動、齊抓共管工作格局，持續深入推進秸稈禁燒工作，確保大氣環境質量穩定良好。

二、重點任務

全市全域、全時段、全面禁止露天焚燒農作物秸稈、荒草、枯枝落葉、垃圾等行為，持續保持禁燒高壓態勢，依法依規查處露天焚燒行為。采取常態化防控和重點時段嚴管嚴控相結合方式，加強對縣（區）、鎮（街道）、村（社區）重點區域、敏感地帶、關鍵路段檢查巡查，實現市中心城區、縣城、集鎮、行政村等人口集中區域空氣質量穩定良好，機場、鐵路、高速公路和國道、省道公路干線等交通通行及人民群眾生產生活不受影響。

（一）高度重視，周密部署。全域、全時段、全面禁燒要求高、涉及面廣、社會關注度高，監管稍有放松和懈怠，極易出現反彈。各級各有關部門要進一步提高政治站位，切實認清大氣污染防治復雜嚴峻形勢，充分認識秸稈禁燒工作的極端重要性和艱巨性，堅決克服麻痹思想、僥幸心理和厭戰情緒，切實增強責任感、使命感和緊迫感，統籌抓好秸稈禁燒各項工作。各縣（區）要把秸稈禁燒納入年度工作重點，全面動員和周密部署，思想上再重視、措施上再加強、責任上再壓實，確保禁燒目標任務圓滿完成，環境空氣質量穩定良好。

（二）健全機制，夯實責任。各縣（區）政府對本轄區秸稈禁燒工作負總責，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，按照“空間覆蓋無空白，職責落實無盲點，監督管理無縫隙”的要求，制定秸稈禁燒工作方案，建立健全以縣（區）為統領，以鎮（街道）為單位，村（社區）、組為基礎的網格化管理責任體系，逐級落實“三包三定”措施（即縣級領導包鎮、部門單位包村、鎮村組干部包田塊，定人員、定區域、定獎懲），將秸稈禁燒責任落實到具體單位和責任人，形成責任明確、上下聯動、橫向到邊、縱向到底的監管體系，盯緊看牢、落實落細禁燒各項措施，確保禁燒工作取得實效。市級有關部門要分工負責、加強協作、互通信息、共同推進，形成秸稈禁燒工作合力。市生態環境局（市大氣專項辦）負責秸稈禁燒日常工作綜合協調和督導巡查工作；市財政局負責做好秸稈禁燒經費保障工作；市農業農村局負責主要農作物秸稈綜合利用工作；市交通運輸局負責國道、省道及公路用地范圍內禁燒工作；市城市管理局負責露天焚燒垃圾以及城市建成區和實行城鎮化管理區域的禁燒工作；市民政局負責文明祭祀工作；市公安局負責對禁燒工作中發生重大事故、構成犯罪的，依法依規立案偵查。

（三）加強巡查，消除隱患。各縣（區）要加強秸稈禁燒常態化管控和重點時段（夏季5—7月，秋季9—11月）嚴管嚴控，分片區落實巡查責任，充實巡查人員隊伍，完善24小時值班值守制度，充分利用在線視頻監控系統、無人機等技術手段實時監控，及時發現和制止焚燒行為，依法依規查處露天焚燒行為，依紀依規追究相關責任人責任，對露天焚燒問題突出或重污染天氣應急響應時段出現露天焚燒問題的鎮（街道）、村（社區）相關責任人嚴肅追究責任。同時，在秸稈離田上下功夫，及時清理轉運處置堆存的秸稈，消除焚燒隱患。

（四）強化宣傳，正確引導。各縣（區）要以大氣污染治理專項行動、農村人居環境整治等工作為契機，強化宣傳，廣泛動員，充分發揮新聞媒體的輿論導向與監督作用，通過廣播、電視、手機短信、互聯網等平臺開展全方位、多層次、立體化的秸稈禁燒宣傳引導工作，營造強大的輿論攻勢和震懾氛圍；深入集鎮、村組、社區、學校等開展禁燒宣傳活動，采用懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳單、組裝宣傳車等接地氣、群眾易于接受的宣傳手段，把秸稈禁燒和綜合利用相關法律法規、政策規定傳遞到村到戶到人，不斷增強廣大群眾自覺禁燒意識；設立禁燒宣傳專欄，對先進典型及禁燒工作情況及時報道，對禁燒工作不力、屢禁不止的進行公開曝光，形成全社會積極參與、廣泛支持秸稈禁燒工作的濃厚氛圍。

三、保障措施

全市秸稈禁燒工作由市大氣污染治理專項行動領導小組辦公室（簡稱市大氣專項辦）統籌推進，完善協調聯動機制，加強日常信息溝通，擴大視頻監控范圍，用好考核獎懲辦法，形成強大監管合力，在嚴管嚴控時段強化秸稈禁燒督導巡查和視頻巡檢，及時交辦和通報露天焚燒問題。各縣（區）政府要按照《陜西省人民政府關于向鄉鎮政府和街道辦事處下放部分縣級行政執法權的決定》（陜政發〔2023〕9號）要求，加快推動查處露天焚燒行政執法權向鎮（街道）下放，明確執法主體和程序，依法依規查處露天焚燒行為。

漢中市2024年主要農作物秸稈綜合利用工作方案

為持續推進全市農作物秸稈綜合利用工作，促進農作物秸稈綜合利用產業提質增效，提升耕地質量，加快綠色農業低碳發展，增強農業可持續發展能力，提高秸稈綜合利用水平，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平生態文明思想，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，將農作物秸稈綜合利用與發展綠色農業和實施鄉村振興戰略的要求緊密結合，堅持“政府引導、因地制宜、市場運作”原則，以提高秸稈綜合利用率、提升耕地質量為目標，不斷創新體系、模式、技術、機制，做大做強農作物秸稈收儲運體系，形成政府、企業、農民合作共贏的利益聯結機制，全面提高我市農作物秸稈綜合利用水平。

二、重點任務

（一）明確目標，落實責任。強力推進秸稈綜合利用工作，采取秸稈肥料化、飼料化、原料化、基料化、燃料化等利用措施，提高農作物秸稈綜合利用率，逐步建立完善農作物秸稈“收、運、儲、加、用”的綜合利用產業體系長效機制。2024年，全市實施秸稈綜合利用面積362萬畝，總利用量93．2萬噸，綜合利用率達92％以上。漢臺區、南鄭區綜合利用率達到93．5％，城固縣、洋縣、西鄉縣、勉縣綜合利用率達到93％，寧強縣、略陽縣、鎮巴縣、留壩縣、佛坪縣綜合利用率達到92％。全面落實各縣（區）政府屬地責任、行業部門監管責任。各縣（區）政府要圍繞秸稈“五化”利用，建立完善組織領導、財政獎補、隊伍建設、招商引資、監測獎懲、宣傳動員等工作機制，形成推動秸稈綜合利用工作的合力。農業農村部門（市農業機械化發展中心）要發揮統籌協調作用，負責農作物秸稈綜合利用的技術指導服務、生產機具調度、資源利用信息監測等工作。發改部門負責秸稈綜合利用項目申報工作。生態環境部門負責秸稈禁燒工作。城市管理部門負責農作物秸稈生物質焚燒、發電利用工作。經合部門負責秸稈綜合利用項目招商引資工作。科技部門負責科技支持及科普宣傳工作。供銷部門負責指導縣（區）收儲體系建設工作。財政部門負責將秸稈綜合利用經費列入年度財政預算，保障秸稈綜合利用工作正常開展。

（二）培育主體，市場運作。各縣（區）要堅持政府引導和市場配置資源相結合，通過政策引領、資金支持，培育壯大一批秸稈綜合利用產業化發展市場主體，延伸產業鏈、提升價值鏈。平川縣（區）每個鎮（街道）建成農作物秸稈綜合利用市場主體（含秸稈收儲點）及社會化作業服務組織2個，丘陵山區縣每個鎮（街道）建成1個。引導支持秸稈綜合利用企業、村集體經濟組織，采取自建、聯建、合作經營等多種方式，建立秸稈收儲運站點，推進秸稈綜合利用市場化運作，逐步健全秸稈收集、貯運、銷售、利用產業體系。

（三）強化指導，示范引領。圍繞秸稈飼料化、原料化、基料化、能源化的技術和配套機具使用，分區域、分作物、分季節開展各類農業生產社會化服務組織、農業技術員、農機手、高素質農民的培訓，大力推廣適宜本地的秸稈機收粉碎還田和秸稈青貯飼料、草編織品、食用菌基料、制有機肥等熟化技術應用。抓好丘陵山區農業生產機械化應用，示范推廣機械收獲粉碎、機械旋耕翻埋、堆漚腐熟等秸稈還田技術及機具組合方案，加快秸稈“打捆－清運”、“粉碎－清運”高效離田機具裝備應用，推動科學還田和高效離田。加強示范基地建設，每個縣（區）要遴選2個秸稈綜合利用主推技術，優先選擇基礎條件好的田塊、收儲場地、利用主體，采取秸稈變肥料還田、秸稈變飼料養畜、秸稈變能源降碳、秸稈變基質原料等利用方式，建設一批秸稈綜合利用示范基地。各縣（區）要做好秸稈資源臺賬數據采集與更新，認真做好市、縣（區）與國家、省級秸稈資源數據共享平臺建設工作。

三、保障措施

全市建立主要農作物秸稈綜合利用聯席會議制度，由市政府分管農業農村工作副市長為總召集人，市政府分管副秘書長、市農業農村局主要負責同志為召集人，市發展改革委、市科技局、市財政局、市生態環境局、市城市管理局、市農業農村局、市鄉村振興局、市經合局、市供銷社等部門單位分管負責同志為成員，全市農作物秸稈綜合利用聯席會議制度辦公室設在市農業農村局，辦公室主任由市農業農村局分管領導兼任，統籌協調推進主要農作物秸稈綜合利用工作。各縣（區）要認真總結秸稈綜合利用典型模式和成功做法，用技術指導群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高農民參與利用秸稈的自覺性和主動性。發展改革、財政、生態環境、鄉村振興等部門加大對農作物秸稈“收、運、儲、加”利用等市場主體獎補支持，多渠道招引秸稈綜合利用項目。各縣（區）要在重要農時落實專人負責秸稈利用信息報送和統計監測工作，于“三夏”（4—6月）、“三秋”（9—11月）每月30日前，將當月工作進展情況報送至市農業農村局（市農業機械化發展中心）。