漢中市人民政府辦公室關于印發(fā)漢中市2023年大氣污染治理專項行動方案的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市2023年大氣污染治理專項行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

漢中市人民政府辦公室

2023年3月20日

漢中市2023年大氣污染治理專項行動方案

為深入推進年度大氣污染治理工作，推動全市空氣質量改善，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

完成省上下達的優(yōu)良天數(shù)、PM2．5平均濃度、重度及以上污染天數(shù)等大氣環(huán)境指標任務。

二、重點工作

（一）推動四大結構調整

1．能源消費結構調整。對已完成清潔能源替代的群眾持續(xù)進行“回頭看”，從技術、節(jié)能、群眾取暖實際等方面綜合研判，靈活采用集中供暖延伸、天然氣供暖改造、電費補貼等方式，分類分步推進清潔能源替代。持續(xù)推進“氣化漢中”三年行動，加快輸氣管網(wǎng)建設，提高天然氣用戶數(shù)量，完善應急調峰體系，強化群眾、企業(yè)冬季用氣保障，構建多氣源、多層級的天然氣供應格局。加強煤炭源頭管控，從運輸、儲存、銷售等各個環(huán)節(jié)，全面加強管理，依法嚴查違規(guī)售煤行為。

2．城市供熱結構調整。不再新建燃煤集中供熱站，加快推進漢臺區(qū)、濱江新區(qū)熱源站建設，積極拓展南鄭區(qū)大河坎熱源站集中供熱覆蓋面積，鼓勵工業(yè)企業(yè)實施余熱供暖項目。新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須采用清潔能源取暖。

3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構調整。加快推進中材漢江水泥股份有限公司退城搬遷改造工作。結合重點區(qū)域涉氣污染源排查整治工作，因地制宜，推動中心城區(qū)和縣（區(qū)）建成區(qū)內高污染、高耗能大氣污染物排放企業(yè)搬遷退出。

4．交通運輸結構調整。持續(xù)推進大宗貨物運輸企業(yè)“公轉鐵”，年底前，建成鐵路專用線的企業(yè)鐵路貨運比例穩(wěn)定達到50％以上。積極推進大宗貨物運輸物流園區(qū)鐵路專用線建設，有序推行日運輸車輛10輛及以上企業(yè)建立門禁系統(tǒng)。

（二）實施五大治理工程

5．散煤治理工程。漢臺區(qū)、南鄭區(qū)要在保障群眾溫暖過冬的前提下，持續(xù)推進清潔能源替代，落實重點區(qū)域3公里范圍內已完成清潔能源替代群眾用氣、用電補助資金，做好電力增容、戶表改造，確保居民清潔能源能用得好、用得起、用得穩(wěn)；要強化區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）聯(lián)動，持續(xù)開展入戶走訪，廣泛宣傳政策，做好群眾工作，防止散煤復燒，在鞏固替代成效的同時，逐步擴大替代范圍，逐步提高清潔能源替代比例；對已領取清潔爐具或享受補貼政策，并簽署承諾書，仍堅持燃用散煤的，今后不得納入同類型補貼范圍，城固縣、洋縣、勉縣要摸清散煤用戶底數(shù)，分批實施清潔能源替代。各縣區(qū)要加強散煤煤質監(jiān)管，確保煤質符合《GB34169－2017商品煤質量民用散煤》要求，重點做好山區(qū)供應保障；要落實好網(wǎng)格化監(jiān)管責任，強化法律政策宣傳，依法加大高污染燃料禁燃力度，最大限度杜絕燃用散煤和焚燒秸稈等燃燒問題。高污染燃料禁燃區(qū)內禁止銷售、使用原煤等高污染燃料（35蒸噸及以上鍋爐、火力發(fā)電企業(yè)機組除外）。嚴格散煤生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強對以直送、網(wǎng)絡等方式流動銷售散煤行為的監(jiān)督檢查。全面推動生物質綜合利用，進一步完善秸稈等農業(yè)廢棄物統(tǒng)一納入撿拾、收集、運輸、處理的閉環(huán)處理處置體系，推進秸稈“五化”綜合利用。

6．集聚提升工程。推進大企業(yè)高端化、綠色化發(fā)展，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進；推進中小企業(yè)集約化、聚集化發(fā)展，堅持改造提升和退城搬遷并重，集中監(jiān)管、集中治理。產(chǎn)業(yè)集群原則上采用集中供熱設施或清潔能源。以有色熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、廢塑料、石材加工以及涉及使用涂料、油墨、膠粘劑、有機溶劑的印刷、家具等行業(yè)為重點，淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批，積極總結推廣現(xiàn)有中小微企業(yè)園建管模式，依法依規(guī)實施常態(tài)化監(jiān)管，嚴防污染反彈，引導企業(yè)聚集發(fā)展，積極培育規(guī)上企業(yè)。

7．車輛優(yōu)化工程。推動數(shù)字交通、智慧交通建設，城市交通堵路帶加快推行“綠波帶”。大力建設充換電基礎設施，推廣新能源車，以公共領域用車為重點推進新能源化，新增或更新的公交、出租（含網(wǎng)約車）、物流配送、垃圾清運車、輕型環(huán)衛(wèi)車輛中新能源或清潔能源車輛比例不低于80％，公務車輛比例不低于30％，鼓勵縣域間公共交通車輛實施新能源替代。全市新能源和國六排放標準貨車保有量占比達15％以上；漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、城固縣、洋縣、勉縣、漢中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、漢中航空經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)渣土車、商混車新能源或國六排放標準車輛保有量占比達20％以上。

8．揚塵治理工程。中心城區(qū)各縣區(qū)降塵量不高于6噸/月·平方公里，執(zhí)行《城市揚塵污染防治規(guī)范》（HT/T393－2007），確保城市主城區(qū)主次干道及主要入城道路積塵負荷監(jiān)測穩(wěn)定達到優(yōu)級別。年底前，交通道路機械化清掃率達到90％。

9．環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育工程。依托省、市科研院所和大中型企業(yè)的專業(yè)力量，提升生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動實施非化石能源、新型電力系統(tǒng)、智慧能源示范、高端能化裝備制造、氫能儲能創(chuàng)新示范等工程，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保裝備、環(huán)境咨詢等領域培育若干個科技含量高、競爭能力強、行業(yè)影響廣的環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，帶動裝備升級、產(chǎn)品上檔、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上水平，引導全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從污染末端治理向服務經(jīng)濟綠色改造轉變，形成綠色發(fā)展新動能。

（三）開展五大行動

10．工業(yè)企業(yè)深度治理行動。年底前，陜鋼集團漢中鋼鐵有限責任公司全面完成超低排放改造任務，陜西略陽鋼鐵有限責任公司超低排放改造進度達到時序要求，漢中勉縣堯柏水泥有限公司達到環(huán)保績效B級。嚴把燃煤鍋爐準入關口，城市建成區(qū)禁止新建燃煤鍋爐。推動燃氣鍋爐實施低氮燃燒深度改造，鼓勵企業(yè)將氮氧化物濃度控制在30毫克/立方米。

11．重污染天氣應對行動。按照省上工作安排，修訂完善《漢中市重污染天氣應急預案》和重污染天氣應急減排清單，規(guī)范重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，制定落實差異化應急減排措施。依照國家《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》，參照關中地市做法，實施磚瓦窯行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。按照全市統(tǒng)一要求，持續(xù)推動水泥行業(yè)實施常態(tài)化錯峰生產(chǎn)。

12．夏季臭氧應對行動。推動達不到新制定排放標準的印刷、玻璃、礦物棉、石灰、電石企業(yè)實施提標改造。強化VOCs無組織排放整治，開展簡易低效VOCs治理設施清理整治，嚴查處理能力、治理工藝不匹配問題，對達不到相關標準要求的開展整治。新建項目不再采用低溫等離子、光氧化、光催化等處理方式，非水溶性VOCs廢氣不再采用噴淋吸收方式處理，優(yōu)選成熟高效的可行性污染防治技術，確保達標排放。工業(yè)涂裝企業(yè)加快開展低揮發(fā)性有機物含量的涂料源頭替代。4月底前，各縣區(qū)開展一次儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收專項檢查。

13．面源綜合治理行動。強力推進城鄉(xiāng)增綠擴容。以減塵、滯塵、固碳為導向，加強區(qū)域生態(tài)大氣廊道構建，在大氣污染敏感脆弱和污染物易集聚區(qū)構建包圍式或隔離防護林帶，發(fā)揮好城市周邊河流濕地和湖泊濕地通風降溫作用，增強通風潛力和大氣擴散能力，完成省上下達的年度營造林任務。依法劃定煙花爆竹禁燃禁放區(qū)域，禁燃區(qū)內禁止燃放煙花爆竹。持續(xù)推動農業(yè)氨治理，主要農作物測土配方施肥覆蓋率保持在90％以上，推進化肥、農藥減量增效。加大餐飲油煙治理力度，產(chǎn)生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護，確保達標排放，經(jīng)整改仍無法達標排放油煙的限期調整經(jīng)營業(yè)態(tài)。城市建成區(qū)全面禁止露天燒烤。

14．中心城區(qū)重點區(qū)域涉氣污染源排查整治行動。按照“屬地負責、全面排查、分類治理、長效管控”原則，對市中心城區(qū)及城固縣、洋縣、勉縣重點區(qū)域內各類涉氣污染源開展地毯式排查，編制覆蓋全面、詳細準確的污染源排查清單，制定有針對性和可操作性的整治方案，分類實施治理整頓，推動區(qū)域空氣質量持續(xù)改善。5月底前，完成摸底排查，建立詳細清單臺賬，制定整改措施，全面開展整治；8月底前，整治率達到50％以上，10月底前，整治率達到80％以上。

三、建立四項機制

15．達標管理機制。6月底前完成《漢中市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃》編制，各縣區(qū)要持續(xù)改善空氣質量，提升達標成效，明確分年度分階段改善目標，細化達標措施，實施動態(tài)管理，確保空氣質量按期達標。

16．資金激勵機制。完善綠色低碳發(fā)展和大氣污染防治經(jīng)濟激勵政策，積極爭取中央資金支持，推進重大項目儲備和建設。強化專項資金使用，對重點行業(yè)超低排放改造、績效升級、VOCs源頭替代、柴油貨車、非道路移動機械淘汰等出臺財政激勵政策，優(yōu)先保障重點治污措施落實。統(tǒng)籌市縣兩級財政管理，加大對煤改氣、煤改電建設和運行費用補貼力度，確保清潔取暖改得好、用得起。強化資金績效管理，通過項目扶持、財政獎懲、通報表彰等方式，加大對工作成效突出的縣（區(qū)）正向激勵力度。

17．科技支撐機制。深化與頂尖科研機構合作，以“一市一策”專家團隊為基礎，建立專家?guī)头鼋M，對各縣區(qū)開展技術幫扶咨詢，協(xié)同解決瓶頸問題。扎實推進PM2．5和臭氧協(xié)同防控，構建復合污染成因機理、監(jiān)測預報、精準溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學評估的全過程科技支撐體系。充分運用衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測、視頻監(jiān)控等信息化技術手段，強化數(shù)據(jù)分析技術應用。引進高水平團隊，推進大氣污染源排放清單編制工作制度化、標準化、專業(yè)化。

18．政策調控機制。健全節(jié)能環(huán)保電價機制，全面清理高耗能、高污染行業(yè)電價優(yōu)惠，對淘汰類和限制類企業(yè)用電執(zhí)行差別電價政策。落實排污權、用能權、碳排放權等交易機制，推動能源、資源、環(huán)境要素向優(yōu)質項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。對退出的重污染企業(yè)在土地政策、補貼政策、產(chǎn)能置換、資源回購等方面予以政策傾斜。深化能源體制改革，完善電價、氣價、熱價機制，創(chuàng)新能源合同管理等服務模式，降低清潔能源供應成本。實施企業(yè)環(huán)境信用分級評價制度。

四、完善六項保障措施

19．加強組織領導。綜合運用通報排名、預警、提醒、公開約談等措施，督促各級各部門落實屬地責任和監(jiān)管責任。各縣區(qū)和市級有關部門要研究制定切實有效的具體措施，量化目標任務，明確月度進展計劃和具體時間節(jié)點，分解落實指標，實施項目化、清單化、數(shù)字化管理，有序有力推進各項工作順利開展。

20．強化規(guī)劃引領。開展有利于協(xié)同推進高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、城市建設規(guī)劃編制工作，大力推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結構優(yōu)化調整。各縣區(qū)、各部門要以項目治污染、以項目調結構、以項目育產(chǎn)業(yè)，分年度謀劃一批能源轉型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、工業(yè)深度治理等領域重點工程和項目，以項目工作實效促進生態(tài)環(huán)境高水平保護。

21．從嚴執(zhí)法監(jiān)管。抓好中央、省委環(huán)境保護督察反饋意見整改落實，把大氣污染防治工作及其目標任務完成情況作為督察重點。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，重點領域實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，重點查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設施、超標排放、弄虛作假等行為。嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法犯罪行為，對弄虛作假的排污單位、第三方機構及其責任人，分別依法追究責任。對生態(tài)環(huán)境造成損害的依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

22．健全調度機制。2023年大氣污染防治專項行動是補齊短板、補足弱項，貫徹落實省委、省政府關于大氣污染防治工作安排的重要舉措，也是市委、市政府安排部署的年度重點工作任務。為確保各項工作有力有序推進，市大氣辦將按期調度工作進展，并在市政府相關會議上通報進展情況。各縣區(qū)、市級園區(qū)管委會和市級有關部門要按照市大氣辦關于調度工作的要求，做好進展報送工作，并對報送的數(shù)據(jù)和信息真實性、準確性負責，原則上已報送的摸底基礎數(shù)據(jù)不得隨意變動，確需變動的需提供書面情況說明。

23．嚴格考核問責。市大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控領導小組辦公室將會同相關部門對空氣質量問題突出的縣區(qū)進行下沉督導。督導工作兼顧督政督企，以督政為主，采取聽取匯報、座談交流、查閱資料、明察暗訪、交辦督辦等方式，對各責任單位履職情況及大氣污染突出問題開展督導幫扶。對重點工作任務落實不力、環(huán)境問題突出、空氣質量明顯惡化、目標任務進展滯后的，嚴格按照《漢中市大氣污染防治考核獎懲辦法》規(guī)定，實行通報排名、“五步法”跟蹤問效和“一單雙罰”等措施，督促各級各部門落實屬地責任和行業(yè)監(jiān)管責任。

24．實施全民行動。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員全社會共同行動。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。大力推動公眾參與大氣污染治理，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善空氣質量。

附件：漢中市2023年大氣污染治理專項行動重點任務清單