漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市2023年大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市2023年大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

漢中市人民政府辦公室

2023年3月20日

漢中市2023年大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案

為深入推進(jìn)年度大氣污染治理工作，推動(dòng)全市空氣質(zhì)量改善，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

完成省上下達(dá)的優(yōu)良天數(shù)、PM2．5平均濃度、重度及以上污染天數(shù)等大氣環(huán)境指標(biāo)任務(wù)。

二、重點(diǎn)工作

（一）推動(dòng)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整

1．能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)已完成清潔能源替代的群眾持續(xù)進(jìn)行“回頭看”，從技術(shù)、節(jié)能、群眾取暖實(shí)際等方面綜合研判，靈活采用集中供暖延伸、天然氣供暖改造、電費(fèi)補(bǔ)貼等方式，分類分步推進(jìn)清潔能源替代。持續(xù)推進(jìn)“氣化漢中”三年行動(dòng)，加快輸氣管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣用戶數(shù)量，完善應(yīng)急調(diào)峰體系，強(qiáng)化群眾、企業(yè)冬季用氣保障，構(gòu)建多氣源、多層級(jí)的天然氣供應(yīng)格局。加強(qiáng)煤炭源頭管控，從運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)管理，依法嚴(yán)查違規(guī)售煤行為。

2．城市供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整。不再新建燃煤集中供熱站，加快推進(jìn)漢臺(tái)區(qū)、濱江新區(qū)熱源站建設(shè)，積極拓展南鄭區(qū)大河坎熱源站集中供熱覆蓋面積，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施余熱供暖項(xiàng)目。新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須采用清潔能源取暖。

3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)中材漢江水泥股份有限公司退城搬遷改造工作。結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域涉氣污染源排查整治工作，因地制宜，推動(dòng)中心城區(qū)和縣（區(qū)）建成區(qū)內(nèi)高污染、高耗能大氣污染物排放企業(yè)搬遷退出。

4．交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”，年底前，建成鐵路專用線的企業(yè)鐵路貨運(yùn)比例穩(wěn)定達(dá)到50％以上。積極推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，有序推行日運(yùn)輸車輛10輛及以上企業(yè)建立門禁系統(tǒng)。

（二）實(shí)施五大治理工程

5．散煤治理工程。漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)要在保障群眾溫暖過冬的前提下，持續(xù)推進(jìn)清潔能源替代，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域3公里范圍內(nèi)已完成清潔能源替代群眾用氣、用電補(bǔ)助資金，做好電力增容、戶表改造，確保居民清潔能源能用得好、用得起、用得穩(wěn)；要強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)，持續(xù)開展入戶走訪，廣泛宣傳政策，做好群眾工作，防止散煤復(fù)燒，在鞏固替代成效的同時(shí)，逐步擴(kuò)大替代范圍，逐步提高清潔能源替代比例；對(duì)已領(lǐng)取清潔爐具或享受補(bǔ)貼政策，并簽署承諾書，仍堅(jiān)持燃用散煤的，今后不得納入同類型補(bǔ)貼范圍，城固縣、洋縣、勉縣要摸清散煤用戶底數(shù)，分批實(shí)施清潔能源替代。各縣區(qū)要加強(qiáng)散煤煤質(zhì)監(jiān)管，確保煤質(zhì)符合《GB34169－2017商品煤質(zhì)量民用散煤》要求，重點(diǎn)做好山區(qū)供應(yīng)保障；要落實(shí)好網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化法律政策宣傳，依法加大高污染燃料禁燃力度，最大限度杜絕燃用散煤和焚燒秸稈等燃燒問題。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、使用原煤等高污染燃料（35蒸噸及以上鍋爐、火力發(fā)電企業(yè)機(jī)組除外）。嚴(yán)格散煤生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)以直送、網(wǎng)絡(luò)等方式流動(dòng)銷售散煤行為的監(jiān)督檢查。全面推動(dòng)生物質(zhì)綜合利用，進(jìn)一步完善秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物統(tǒng)一納入撿拾、收集、運(yùn)輸、處理的閉環(huán)處理處置體系，推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用。

6．集聚提升工程。推進(jìn)大企業(yè)高端化、綠色化發(fā)展，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)；推進(jìn)中小企業(yè)集約化、聚集化發(fā)展，堅(jiān)持改造提升和退城搬遷并重，集中監(jiān)管、集中治理。產(chǎn)業(yè)集群原則上采用集中供熱設(shè)施或清潔能源。以有色熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、廢塑料、石材加工以及涉及使用涂料、油墨、膠粘劑、有機(jī)溶劑的印刷、家具等行業(yè)為重點(diǎn)，淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批，積極總結(jié)推廣現(xiàn)有中小微企業(yè)園建管模式，依法依規(guī)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)防污染反彈，引導(dǎo)企業(yè)聚集發(fā)展，積極培育規(guī)上企業(yè)。

7．車輛優(yōu)化工程。推動(dòng)數(shù)字交通、智慧交通建設(shè)，城市交通堵路帶加快推行“綠波帶”。大力建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施，推廣新能源車，以公共領(lǐng)域用車為重點(diǎn)推進(jìn)新能源化，新增或更新的公交、出租（含網(wǎng)約車）、物流配送、垃圾清運(yùn)車、輕型環(huán)衛(wèi)車輛中新能源或清潔能源車輛比例不低于80％，公務(wù)車輛比例不低于30％，鼓勵(lì)縣域間公共交通車輛實(shí)施新能源替代。全市新能源和國六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比達(dá)15％以上；漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)、城固縣、洋縣、勉縣、漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、漢中航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)渣土車、商混車新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛保有量占比達(dá)20％以上。

8．揚(yáng)塵治理工程。中心城區(qū)各縣區(qū)降塵量不高于6噸/月·平方公里，執(zhí)行《城市揚(yáng)塵污染防治規(guī)范》（HT/T393－2007），確保城市主城區(qū)主次干道及主要入城道路積塵負(fù)荷監(jiān)測(cè)穩(wěn)定達(dá)到優(yōu)級(jí)別。年底前，交通道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90％。

9．環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育工程。依托省、市科研院所和大中型企業(yè)的專業(yè)力量，提升生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)實(shí)施非化石能源、新型電力系統(tǒng)、智慧能源示范、高端能化裝備制造、氫能儲(chǔ)能創(chuàng)新示范等工程，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。在環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保裝備、環(huán)境咨詢等領(lǐng)域培育若干個(gè)科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、行業(yè)影響廣的環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)裝備升級(jí)、產(chǎn)品上檔、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上水平，引導(dǎo)全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從污染末端治理向服務(wù)經(jīng)濟(jì)綠色改造轉(zhuǎn)變，形成綠色發(fā)展新動(dòng)能。

（三）開展五大行動(dòng)

10．工業(yè)企業(yè)深度治理行動(dòng)。年底前，陜鋼集團(tuán)漢中鋼鐵有限責(zé)任公司全面完成超低排放改造任務(wù)，陜西略陽鋼鐵有限責(zé)任公司超低排放改造進(jìn)度達(dá)到時(shí)序要求，漢中勉縣堯柏水泥有限公司達(dá)到環(huán)保績效B級(jí)。嚴(yán)把燃煤鍋爐準(zhǔn)入關(guān)口，城市建成區(qū)禁止新建燃煤鍋爐。推動(dòng)燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮燃燒深度改造，鼓勵(lì)企業(yè)將氮氧化物濃度控制在30毫克/立方米。

11．重污染天氣應(yīng)對(duì)行動(dòng)。按照省上工作安排，修訂完善《漢中市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和重污染天氣應(yīng)急減排清單，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級(jí)管理，制定落實(shí)差異化應(yīng)急減排措施。依照國家《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》，參照關(guān)中地市做法，實(shí)施磚瓦窯行業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。按照全市統(tǒng)一要求，持續(xù)推動(dòng)水泥行業(yè)實(shí)施常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)。

12．夏季臭氧應(yīng)對(duì)行動(dòng)。推動(dòng)達(dá)不到新制定排放標(biāo)準(zhǔn)的印刷、玻璃、礦物棉、石灰、電石企業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造。強(qiáng)化VOCs無組織排放整治，開展簡(jiǎn)易低效VOCs治理設(shè)施清理整治，嚴(yán)查處理能力、治理工藝不匹配問題，對(duì)達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的開展整治。新建項(xiàng)目不再采用低溫等離子、光氧化、光催化等處理方式，非水溶性VOCs廢氣不再采用噴淋吸收方式處理，優(yōu)選成熟高效的可行性污染防治技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放。工業(yè)涂裝企業(yè)加快開展低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料源頭替代。4月底前，各縣區(qū)開展一次儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收專項(xiàng)檢查。

13．面源綜合治理行動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)增綠擴(kuò)容。以減塵、滯塵、固碳為導(dǎo)向，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)大氣廊道構(gòu)建，在大氣污染敏感脆弱和污染物易集聚區(qū)構(gòu)建包圍式或隔離防護(hù)林帶，發(fā)揮好城市周邊河流濕地和湖泊濕地通風(fēng)降溫作用，增強(qiáng)通風(fēng)潛力和大氣擴(kuò)散能力，完成省上下達(dá)的年度營造林任務(wù)。依法劃定煙花爆竹禁燃禁放區(qū)域，禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)氨治理，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率保持在90％以上，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效。加大餐飲油煙治理力度，產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護(hù)，確保達(dá)標(biāo)排放，經(jīng)整改仍無法達(dá)標(biāo)排放油煙的限期調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)。城市建成區(qū)全面禁止露天燒烤。

14．中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域涉氣污染源排查整治行動(dòng)。按照“屬地負(fù)責(zé)、全面排查、分類治理、長效管控”原則，對(duì)市中心城區(qū)及城固縣、洋縣、勉縣重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)各類涉氣污染源開展地毯式排查，編制覆蓋全面、詳細(xì)準(zhǔn)確的污染源排查清單，制定有針對(duì)性和可操作性的整治方案，分類實(shí)施治理整頓，推動(dòng)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。5月底前，完成摸底排查，建立詳細(xì)清單臺(tái)賬，制定整改措施，全面開展整治；8月底前，整治率達(dá)到50％以上，10月底前，整治率達(dá)到80％以上。

三、建立四項(xiàng)機(jī)制

15．達(dá)標(biāo)管理機(jī)制。6月底前完成《漢中市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》編制，各縣區(qū)要持續(xù)改善空氣質(zhì)量，提升達(dá)標(biāo)成效，明確分年度分階段改善目標(biāo)，細(xì)化達(dá)標(biāo)措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保空氣質(zhì)量按期達(dá)標(biāo)。

16．資金激勵(lì)機(jī)制。完善綠色低碳發(fā)展和大氣污染防治經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，積極爭(zhēng)取中央資金支持，推進(jìn)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備和建設(shè)。強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、績效升級(jí)、VOCs源頭替代、柴油貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰等出臺(tái)財(cái)政激勵(lì)政策，優(yōu)先保障重點(diǎn)治污措施落實(shí)。統(tǒng)籌市縣兩級(jí)財(cái)政管理，加大對(duì)煤改氣、煤改電建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼力度，確保清潔取暖改得好、用得起。強(qiáng)化資金績效管理，通過項(xiàng)目扶持、財(cái)政獎(jiǎng)懲、通報(bào)表彰等方式，加大對(duì)工作成效突出的縣（區(qū)）正向激勵(lì)力度。

17．科技支撐機(jī)制。深化與頂尖科研機(jī)構(gòu)合作，以“一市一策”專家團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，建立專家?guī)头鼋M，對(duì)各縣區(qū)開展技術(shù)幫扶咨詢，協(xié)同解決瓶頸問題。扎實(shí)推進(jìn)PM2．5和臭氧協(xié)同防控，構(gòu)建復(fù)合污染成因機(jī)理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學(xué)評(píng)估的全過程科技支撐體系。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等信息化技術(shù)手段，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用。引進(jìn)高水平團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)大氣污染源排放清單編制工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。

18．政策調(diào)控機(jī)制。健全節(jié)能環(huán)保電價(jià)機(jī)制，全面清理高耗能、高污染行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠，對(duì)淘汰類和限制類企業(yè)用電執(zhí)行差別電價(jià)政策。落實(shí)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制，推動(dòng)能源、資源、環(huán)境要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。對(duì)退出的重污染企業(yè)在土地政策、補(bǔ)貼政策、產(chǎn)能置換、資源回購等方面予以政策傾斜。深化能源體制改革，完善電價(jià)、氣價(jià)、熱價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新能源合同管理等服務(wù)模式，降低清潔能源供應(yīng)成本。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用分級(jí)評(píng)價(jià)制度。

四、完善六項(xiàng)保障措施

19．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合運(yùn)用通報(bào)排名、預(yù)警、提醒、公開約談等措施，督促各級(jí)各部門落實(shí)屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門要研究制定切實(shí)有效的具體措施，量化目標(biāo)任務(wù)，明確月度進(jìn)展計(jì)劃和具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分解落實(shí)指標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目化、清單化、數(shù)字化管理，有序有力推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。

20．強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。開展有利于協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃編制工作，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。各縣區(qū)、各部門要以項(xiàng)目治污染、以項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)、以項(xiàng)目育產(chǎn)業(yè)，分年度謀劃一批能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、工業(yè)深度治理等領(lǐng)域重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，以項(xiàng)目工作實(shí)效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

21．從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)管。抓好中央、省委環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)，把大氣污染防治工作及其目標(biāo)任務(wù)完成情況作為督察重點(diǎn)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、弄虛作假等行為。嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法犯罪行為，對(duì)弄虛作假的排污單位、第三方機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人，分別依法追究責(zé)任。對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

22．健全調(diào)度機(jī)制。2023年大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)是補(bǔ)齊短板、補(bǔ)足弱項(xiàng)，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于大氣污染防治工作安排的重要舉措，也是市委、市政府安排部署的年度重點(diǎn)工作任務(wù)。為確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)，市大氣辦將按期調(diào)度工作進(jìn)展，并在市政府相關(guān)會(huì)議上通報(bào)進(jìn)展情況。各縣區(qū)、市級(jí)園區(qū)管委會(huì)和市級(jí)有關(guān)部門要按照市大氣辦關(guān)于調(diào)度工作的要求，做好進(jìn)展報(bào)送工作，并對(duì)報(bào)送的數(shù)據(jù)和信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，原則上已報(bào)送的摸底基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不得隨意變動(dòng)，確需變動(dòng)的需提供書面情況說明。

23．嚴(yán)格考核問責(zé)。市大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)空氣質(zhì)量問題突出的縣區(qū)進(jìn)行下沉督導(dǎo)。督導(dǎo)工作兼顧督政督企，以督政為主，采取聽取匯報(bào)、座談交流、查閱資料、明察暗訪、交辦督辦等方式，對(duì)各責(zé)任單位履職情況及大氣污染突出問題開展督導(dǎo)幫扶。對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題突出、空氣質(zhì)量明顯惡化、目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展滯后的，嚴(yán)格按照《漢中市大氣污染防治考核獎(jiǎng)懲辦法》規(guī)定，實(shí)行通報(bào)排名、“五步法”跟蹤問效和“一單雙罰”等措施，督促各級(jí)各部門落實(shí)屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

24．實(shí)施全民行動(dòng)。倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”，動(dòng)員全社會(huì)共同行動(dòng)。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。大力推動(dòng)公眾參與大氣污染治理，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，共同改善空氣質(zhì)量。

附件：漢中市2023年大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)清單