漢中市人民政府對省政協十三屆三次會議第101號提案的答復函

羿克委員：

您提出的《關于建設榆林漢中中草藥產供銷綜合基地的提案》（第101號）收悉。現答復如下：

漢中位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，漢江、嘉陵江穿境而過，是南水北調中線工程主要水源匯集區和供給地，素有“生物資源寶庫”和“天然藥庫”的美譽。近年來，漢中市委、市政府錨定生態城市建設戰略目標，立足生態優勢、特色農業兩個基點，堅持將以中草藥為主的中藥材產業作為綠色循環生態產業、富民強市優勢產業和全省單項冠軍產業來打造。

一、關于制定科學合理的種植規劃

中草藥只有在特定地域內種植生產，才能保證其優良的品質，我市立足地理、氣候、土壤特點、藥材分布、種植傳統等因素，著力優化品種結構，引導縣（區）根據市場需求，因地制宜定品種、定產地，促進優勢品種向道地適生區域集中，推動產業集聚發展，擴大規模。按照“一縣一業”“一鎮一業”思路，重點發展元胡、附子、豬苓、天麻、西洋參、銀杏、杜仲、山茱萸等“漢八味”道地藥材和淫羊藿、大黃、厚樸、柴胡、黃精等特色藥材及大宗優勢藥材，做到主次分明，著力打造中部平川道地藥材產業發展優勢區、東部丘陵山地中藥材產業發展優勢區、西部秦巴山區中藥材產業發展優勢區三大協同發展區，構建特色鮮明、優勢互補、錯位發展的產業格局。

二、關于引入大型中草藥企業

企業是推動中草藥產業發展的主體。近年來，我市加大招商引資力度，瞄準中草藥產業鏈缺鏈弱鏈環節，構建招商鏈圖譜，組織開展產業鏈叩門對接、精準招商。先后引進了修正藥業等產品暢銷、技術先進、管理規范的國內中醫藥行業大型企業，探索建立龍頭企業與小微企業分工協作、協調發展的經營格局。各企業結合自身戰略發展規劃，分別在漢中布局建設規模化標準化種植基地、產地加工車間廠房、質檢研發中心、倉儲物流設施、展示交易平臺等，極大提升了產業整體發展水平。在聯農帶農方面，我市積極推行“龍頭企業＋基地＋農戶”“龍頭企業＋合作社＋農戶”等模式，通過土地流轉、吸納就業、入股分紅、訂單收購、反租倒包等方式，帶動全市23．1萬戶農戶、64．3萬人從事中草藥種植，藥農人均增收1．3萬余元。

三、關于開展中草藥技術服務

近年來，我市加強與西北農林科技大學、陜西師范大學、陜西科技大學、陜西理工大學、西北瀕危藥材資源開發國家工程實驗室、陜西農產品加工技術研究院等省內高校、科研機構的交流合作，搭建中草藥專家工作站、試驗站、示范基地等科技創新平臺，促進產、學、研、用深度融合。聚焦中草藥種源保護、品種選育、生態種植、綠色防控、精深加工、新品研發、全程機械化等環節關鍵技術突破，組織實施全產業鏈科技攻關項目，加快科技成果轉化應用。同時，市縣農業技術推廣部門聯合高校和科研機構，圍繞中草藥良種繁育、規范化種植、病蟲害綠色防控、合理采收等生產環節，深入中草藥主產鎮村為企業、專業合作社等經營主體和廣大藥農提供技術培訓指導，講解實用技術。每年組織舉辦培訓班、現場會100余場次，培訓技術推廣人員、經營主體負責人、職業農民等1．2萬余人次，有力提升中草藥從業人員技能水平。

四、關于制定中草藥標準規范

按照“有標貫標、缺標補標、低標提標”原則，支持高等院校、科研院所、技術推廣單位、重點龍頭企業等開展“漢八味”等道地藥材、特色藥材及大宗藥材技術標準研究，制（修）訂技術規程，主導和參與制定一批國家標準、行業標準、地方標準和團體標準，逐步完善全市中藥材生產技術標準體系。鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準的企業標準，提高全面質量管理水平，為打造特色化、個性化、市場競爭力強的產品提供保障。同時，持續強化標準的宣貫、實施和監督，提高全過程標準覆蓋應用率。目前，我市圍繞元胡、附子、豬苓、天麻、西洋參、杜仲、山茱萸、華細辛、大黃、淫羊藿、黃精等重點中草藥品種，制定省級地方標準18項、市級地方標準26項。

五、關于建立線上線下交易平臺

按照全省“一心兩翼”（在關中西安建設專業化中藥材綜合交易中心，在陜南漢中、陜北榆林等地建設區域產地交易市場）的總體布局，我市立足地理區位優勢，加快完善線上線下融合發展的中藥材市場流通體系。支持漢中中藥材交易中心、略陽中西部天麻貿易中心、寧強天麻國際交易中心、留壩山珍物流園區中藥材交易中心等現有市場依托資源條件，進一步健全產品展示、價格形成、信息匯聚、倉儲物流、加工配送、質量檢測、追溯管理、金融服務等配套功能。鼓勵中藥材經營企業在抖音、京東、一畝田、藥通網等電商平臺開通銷售渠道，加大線上產品銷售和品牌推廣力度。支持企業與國藥集團、修正、華潤三九、天士力、九州通等國內大型藥企建立長期供應合作關系，積極拓展安徽、河北、四川、云南、貴州、湖北等外省市場。同時，鼓勵有實力的企業緊抓“一帶一路”發展機遇，積極開拓中亞等國際市場，推動業務國際化發展。

下一步，我市將深入學習貫徹習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述和歷次來陜考察重要講話重要指示以及來漢中考察重要指示精神，認真落實省農業農村廳、省中醫藥管理局、省林業局《關于加快推進全省中藥材產業高質量發展的意見》，錨定打造“漢方藥都”、建設中藥材產業強市發展目標，加強規劃引領，強化政策扶持，全力把漢中打造成陜甘川渝毗鄰地區最大的中草藥產供銷綜合基地。

感謝您對漢中發展的關心和支持，希望您繼續對我市的工作提出更多寶貴意見和建議。

漢中市人民政府  

2025年9月17日  

（聯系人：漢中市農業農村局劉劍云，聯系電話：0916－2639075；漢中市衛生健康委員會王娜，聯系電話：0916－2628802。）