漢中市人民政府對(duì)省政協(xié)十三屆二次會(huì)議第777號(hào)提案的答復(fù)函

類 別：A 類

簽發(fā)人：王建平

                 漢政函〔2024〕23號(hào)

漢中市人民政府對(duì)省政協(xié)十三屆二次會(huì)議第777號(hào)提案的答復(fù)函

張同德委員：

您提出的《關(guān)于規(guī)范漢中朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理的提案》（第777號(hào)）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

1985年，世界僅存的7只野生朱鹮在我市洋縣八里關(guān)姚家溝被發(fā)現(xiàn)。1986年，陜西省政府批準(zhǔn)成立了陜西朱鹮保護(hù)觀察站，負(fù)責(zé)陜西省境內(nèi)朱鹮保護(hù)繁育發(fā)展工作。2005年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立以保護(hù)具有特殊國(guó)際意義、極度瀕危的“國(guó)際保護(hù)鳥”朱鹮及其棲息地為主要保護(hù)對(duì)象的漢中朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，并根據(jù)朱鹮經(jīng)常活動(dòng)、覓食、棲息等生物學(xué)習(xí)性，圈定了漢中朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍。近年來(lái)，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力實(shí)施綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，朱鹮數(shù)量目前已達(dá)7000余只，種群分布區(qū)域不斷擴(kuò)大，朱鹮保護(hù)入選全國(guó)生物多樣性優(yōu)秀案例，漢中榮膺“綠水青山就是金山銀山實(shí)踐優(yōu)秀城市”。

一、關(guān)于調(diào)整優(yōu)化保護(hù)區(qū)范圍方面

2005年，原環(huán)保部批復(fù)漢中朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積37549公頃。但由于當(dāng)時(shí)功能區(qū)劃圖是在地圖上手繪而成，屬“紙上定線”，與批復(fù)的面積、范圍差異較大，功能區(qū)劃圖經(jīng)矢量化后面積為42071公頃，與批復(fù)面積誤差達(dá)12．01％。

2019年，陜西漢中朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱朱鹮管理局）根據(jù)批復(fù)對(duì)朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行實(shí)地落界。經(jīng)實(shí)地落界，漢中朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)落界總面積37549公頃，其中，核心區(qū)11428公頃、緩沖區(qū)9883公頃、實(shí)驗(yàn)區(qū)16238公頃。同時(shí)，由于朱鹮屬涉禽，是與人類伴生的鳥類，溪流或農(nóng)田等濕地環(huán)境是理想棲息地，并常在村民的水田中覓食、在房前屋后大樹上筑巢，這些特性決定了朱鹮保護(hù)區(qū)無(wú)法采取封閉式保護(hù)，也沒(méi)有單獨(dú)和專門的林地和林木權(quán)屬，保護(hù)區(qū)內(nèi)土地及林地權(quán)屬多為集體所有。

2020年，我市組織相關(guān)專家進(jìn)行了實(shí)地考察和科學(xué)論證，并按照《自然資源部國(guó)家林草局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》《國(guó)家林草局自然保護(hù)地管理司關(guān)于印發(fā)自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案編制大綱的通知》相關(guān)要求，組織開(kāi)展了漢中朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)勘界和優(yōu)化調(diào)整工作。2022年，形成《漢中朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整優(yōu)化方案》，在征求各方面意見(jiàn)后，已按程序提交至國(guó)家林業(yè)和草原局進(jìn)行審批，待國(guó)家林業(yè)和草原局批復(fù)后我市將嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

二、關(guān)于制定符合朱鹮保護(hù)特點(diǎn)的差別化政策方面

為更好滿足朱鹮保護(hù)需求，朱鹮管理局結(jié)合生態(tài)保護(hù)實(shí)際情況，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活需求，已制定差別化管控政策和有關(guān)措施，在保護(hù)朱鹮的同時(shí)，盡可能減少對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裾Ｉ畹挠绊憽Ｊ锌h政府積極健全自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境資源本底、生物多樣性、外來(lái)入侵物種、保護(hù)績(jī)效和管理機(jī)構(gòu)狀況等調(diào)查評(píng)價(jià)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國(guó)家林草局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）等文件精神，確保政策落地的科學(xué)性、有效性。

三、關(guān)于建立“有限人為活動(dòng)”認(rèn)定和審批的協(xié)調(diào)機(jī)制方面

截至目前，漢中朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的集體土地，按照生態(tài)保護(hù)紅線劃定辦法，已全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線，并依據(jù)《陜西省自然資源廳陜西省生態(tài)環(huán)境廳陜西省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線的通知（試行）》（陜自然資規(guī)〔2023〕2號(hào)）規(guī)定，對(duì)“有限人為活動(dòng)”進(jìn)行認(rèn)定和審批。長(zhǎng)期工作中，朱鹮管理局與地方自然資源等相關(guān)職能部門形成了較為順暢的工作機(jī)制。我市也將積極探索建立與朱鹮管理局信息共享和協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展朱鹮保護(hù)區(qū)內(nèi)原著居民日常生產(chǎn)生活“一事一議”工作，確保“有限人為活動(dòng)”的認(rèn)定和審批工作順暢進(jìn)行。

四、關(guān)于壓實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任方面

近年來(lái)，漢中市大力推進(jìn)野生動(dòng)植物、濕地資源管理保護(hù)協(xié)作工作，2023年5月，市林業(yè)局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等10部門聯(lián)合印發(fā)《漢中市野生動(dòng)植物保護(hù)管理和聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制》；今年7月，我市又出臺(tái)《漢中市濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制》，通過(guò)開(kāi)展適時(shí)定期會(huì)商、互通共享信息、協(xié)作聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、加強(qiáng)行刑銜接、落實(shí)生態(tài)賠償、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等方面工作，強(qiáng)化各相關(guān)單位的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。漢中朱鹮保護(hù)工作已成為瀕危物種保護(hù)成功典范。

最后，再次感謝您對(duì)漢中朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理工作的關(guān)注和支持。我們將進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)配合，依法嚴(yán)格監(jiān)管，加大巡查管護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，不斷為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性貢獻(xiàn)更多“漢中力量”。

漢中市人民政府 

2024年9月10日