漢中市人民政府關于省政協十三屆二次會議第683號提案的答復函

類 別：B 類 

簽發人：王建平 

                 漢政函〔2024〕13號

漢中市人民政府關于省政協十三屆二次會議第683號提案的答復函

李鑫委員：

您提出的《關于對消化空置移民搬遷房的提案》（第683號）收悉。現答復如下：

一、全市移民搬遷工作概況

2011年，全市啟動實施了以避災扶貧生態為主的“十二五”陜南移民搬遷，共搬遷116302戶387437人。

“十三五”期間，全市實施符合國家易地搬遷42659戶136047人，符合省級易地搬遷3099戶7866人，同時還實施了避災生態同步搬遷38648戶129636人。

2011—2020年的10年間，全市累計實施各類搬遷20．07萬戶66．1萬人。通過搬遷，群眾徹底擺脫了自然災害威脅、改善了生存居住條件、轉變了生產生活方式，也加快了城鎮化發展，保護了生態環境資源，有力保障了脫貧攻堅任務的完成，促進了地方經濟發展。

2021年至2023年，全市圍繞地質災害避險搬遷255戶。為切實做好受地質災害威脅群眾避險搬遷工作，保護人民群眾生命財產安全，建立避險搬遷長效機制，2023年我市制定了《漢中市地質災害避險搬遷工作實施意見》。

二、全市移民搬遷空置房情況

2011年陜南移民搬遷工作啟動后，我市緊緊圍繞“搬得出、穩得住、能致富”目標，高度重視、精心組織，移民搬遷工作取得顯著成效，但因部分群眾搬遷意愿變化，導致部分安置房多建而空置。為做好部分空置房處置工作，2020年11月，我市制定了《漢中市易地扶貧搬遷剩余安置住房處置方案》，要求將易地搬遷空置房通過調整為“十三五”避災生態同步搬遷對象安置房源、棚改區改造房或保障性住房、向市場公開出售商品房、用于文化教育養老等重大項目安置或周轉用房、暫按市場價格向社會出租等多種措施進行處置，取得明顯成效。

2021年9月，我市又對“十二五”陜南移民搬遷和“十三五”同步搬遷空置房等問題開展排查。經統計，還剩余1043套搬遷空置房，主要涉及我市勉縣。近年來，勉縣通過土地性質轉換、資產評估等，讓安置房進入商品化銷售市場，全面盤活國有資產。截至2024年4月已在團結新村和黃龍新村處置46套。

三、對有關建議的答復

1．關于“將消化空置房和解決土地撂荒結合起來……給愿意遷入的居民分配一定量土地”的建議。根據《中華人民共和國土地管理法》規定，農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產，土地承包經營期限為三十年。愿意遷入的居民可通過流轉土地經營權的方式，流轉安置點附近的土地進行經營。

2．關于“爭取將地質災害較嚴重地區居民遷走消化空置房”的建議。省、市高度重視地質災害避險搬遷工作，2023年7月省政府辦公廳出臺了《陜西省地質災害避險搬遷工作指導意見》，同年12月市政府辦公室制定了《漢中市地質災害避險搬遷工作實施意見》，兩個文件中明確提出，對生活在在冊地質災害隱患點或發生地質災害災險情的區域，且不宜采取工程治理措施、生命財產受到嚴重威脅的群眾實施搬遷，在安置方式上要求縣（區）政府首先利用城鎮存量房、農村閑置房進行安置。2023年，我市積極申報增發國債支持地災搬遷項目83戶，其中寧強58戶、佛坪25戶。

3．關于“爭取將脫貧難度極大地區的居民全部遷走”的建議。“十三五”期間，全市認真落實脫貧攻堅易地扶貧搬遷各項舉措，實施了42659戶易地扶貧搬遷。2021年全市已完成脫貧攻堅任務，進入鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興階段，易地扶貧搬遷政策已經實施完畢。

4．關于“將消化空置房和解決人口問題結合起來漢中人口流失老齡化問題非常嚴重，通過以上“房地掛鉤”辦法，從漢中以外地區引入人口。方向有二：一是隴南和巴中等周邊地區；二是不斷出現災區（比如最近的積石山縣地震災害）”的建議。我市暫無鼓勵從隴南和巴中等周邊地區引入人口有關政策。目前，我市正在籌備組織相關房地產企業赴周邊省、市開展房地產推介活動，宣傳展示我市優勢資源，吸引更多外地人口來漢安家置業。同時，通過加快辦理移民搬遷房各類手續，實施小區內部環境衛生、基礎設施完善提升項目，將空置移民搬遷房轉為商品房公開出售，進一步加快空置房處置。我市各縣（區）也高度重視空置房屋問題，積極通過發展“人才公寓”、公開出租等方式，加緊消化空置房屋。例如，我市勉縣已將部分空置房屋作為循環園區企事業單位人才公寓和員工宿舍，實現空置房有效利用。

5．關于“將消化空置房和發展鄉村經濟結合起來為解決勞動力就業，可通過招商在這些空置房較多社區周邊建造上一些勞動密集型的小型工廠……”的建議。目前，由市發展改革委牽頭實施全市易地扶貧搬遷后續扶持，人社、農業農村等部門按照職責全面落實就業扶持措施，2023年全市易地搬遷后續扶持獲得國務院表彰通報。勉縣黃龍新村和團結安置點位于勉縣循環園區內，2024年，該園區實施重點項目24個，項目總投資41．86億元，年度投資23．36億元，將為搬遷群眾提供更加充分的就業機會。同時，位于團結新村安置點的大成電子公司是一家勞動密集型企業，上崗員工達300多人，公司招聘員工優先考慮移民搬遷群眾。這些措施為提升搬遷安置點發展和加快空置房處置創造了有利條件。

四、下一步工作打算

對于您關心的空置移民搬遷房問題，我市將充分利用現有條件，用足用活用好現有政策，積極爭取中央和省級資金，持續開展避險生態搬遷，進一步指導各縣（區）做好地質災害避險搬遷工作，大力宣傳避險安居搬遷政策，調動群眾搬遷積極性，逐步消化空置房。同時，我市大力支持提升安置點周邊商業配套建設，吸引中小企業落戶，持續優化營商環境，創造更多就業崗位，積極發展“旅游度假公寓”“人才公寓”等，強化宣傳推介，吸引更多人來到漢中、留在漢中，促進空置房高效利用。

感謝您對漢中發展的關心和支持。歡迎登錄我市門戶網站（www．hanzhong．gov．cn），了解漢中市經濟和社會發展情況。

漢中市人民政府

2024年6月16日

（聯系人：劉強，聯系電話：0916－2530059）