中共漢中市委漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)漢中市貫徹落實第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案的通知

各縣（區(qū)）委、人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市委和市級國家機關(guān)各部門、直屬機構(gòu)，各人民團體：

現(xiàn)將《漢中市貫徹落實第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

中共漢中市委       漢中市人民政府

               2024年12月31日

漢中市貫徹落實第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案

2024年7月22日至8月20日，省第五生態(tài)環(huán)境保護督察組（簡稱督察組）對我市生態(tài)環(huán)境保護工作情況進行督察。11月18日，督察組向市委、市政府反饋《漢中市生態(tài)環(huán)境保護督察報告》，在肯定我市生態(tài)環(huán)境保護工作成績的同時，指出存在的突出問題，并提出具體的整改意見和建議。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實做好反饋問題整改工作，持續(xù)推動我市生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》和《漢中市生態(tài)環(huán)境保護督察報告》，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫通落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示、習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施、最嚴(yán)格的要求，全面抓好督察反饋問題的整改，全面排查整治生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問題，建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制，推動我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)漢中新篇章提供有力生態(tài)環(huán)境支撐。

二、工作目標(biāo)

以第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改為契機，持續(xù)提高政治站位，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，完善各級黨委政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)機制，全面落實生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，全面完成藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工作任務(wù)，扎實整改生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。城市細顆粒物（PM2．5）年均濃度、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例等指標(biāo)全部達到考核要求，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放值、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗值持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

三、主要措施

（一）提高政治站位，扛牢生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫通落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，深入落實習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，始終牢記“國之大者”，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。把生態(tài)文明建設(shè)作為重大政治責(zé)任和政治任務(wù)，從嚴(yán)從實、真抓實干，切實扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。

堅守生態(tài)紅線和底線，深入推進高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理，堅決當(dāng)好秦巴生態(tài)衛(wèi)士，確保“一泓清水永續(xù)北上”。以生態(tài)文明體制改革為抓手，進一步健全完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，健全生態(tài)環(huán)境治理體系和綠色低碳發(fā)展機制，奮力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，促進綠色發(fā)展邁上新臺階。

（二）聚焦重點難點，舉一反三推進問題整改

堅持問題導(dǎo)向，緊盯本輪生態(tài)環(huán)保督察反饋的雨污分流管網(wǎng)改造進度滯后、生活污水處理設(shè)施運行低效、生活污水直排、大氣環(huán)境治理力度不夠、建筑垃圾污染防治問題突出、磚瓦行業(yè)非法開采損毀植被、礦山整治與生態(tài)修復(fù)推進緩慢、河道非法采砂等重點問題，逐項進行分解梳理，明確整改目標(biāo)、具體措施、責(zé)任單位、驗收單位和整改時限，建立完善整改臺賬。嚴(yán)格落實整改“清單制＋責(zé)任制＋銷號制”，做到問題沒有調(diào)查清楚不放過、問題沒有解決不放過、違法行為查處不到位不放過、問責(zé)不到位不放過、群眾不滿意不放過，確保督察反饋問題高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、完全徹底整改到位。

舉一反三，對全市范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題進行全面排查，特別是對歷史遺留問題和潛在風(fēng)險點進行深入梳理排查，同步整改到位。常態(tài)長效開展“五亂”問題動態(tài)排查整治，抓好硫鐵礦、尾礦庫綜合治理，鞏固小水電整治、農(nóng)家樂和民宿整治成果，持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。建立整改工作定期調(diào)度機制，持續(xù)跟蹤整改進度。建立整改工作信息公開機制，定期向社會公布整改進展情況，接受社會監(jiān)督。對群眾反映強烈、社會關(guān)注度高的問題，及時公布整改結(jié)果，回應(yīng)社會關(guān)切。

（三）污染防治攻堅，筑牢秦巴生態(tài)安全屏障

深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進“三水”共治，持續(xù)做好水質(zhì)管控，不斷提升污水治理水平，切實保障水源水質(zhì)安全。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以PM2．5和臭氧協(xié)同管控為目標(biāo)，以加快推動四大結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，強化源頭管控、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，不斷提升大氣污染科學(xué)化、精準(zhǔn)化治理水平，有效促進空氣質(zhì)量整體改善。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強土壤污染源頭防控，持續(xù)推進土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查和整治。強化地下水環(huán)境質(zhì)量管理，加快推進地下水污染防治重點區(qū)域劃定。持續(xù)加強固體廢物環(huán)境監(jiān)管和硫鐵礦治理。

始終牢記“國之大者”，健全秦巴生態(tài)長效保護機制，完善林（山）長制責(zé)任體系，常態(tài)化排查整治秦巴“五亂”問題。加快礦山生態(tài)修復(fù)、硫鐵礦整治、尾礦庫綜合治理，推進礦產(chǎn)開發(fā)綜合整治。加強生物多樣性保護，推進秦嶺國家公園漢中片區(qū)建設(shè)，強化自然保護區(qū)巡查監(jiān)管，守牢秦巴生態(tài)本底。完善濕地資源整體性保護和系統(tǒng)性修復(fù)規(guī)劃，強化南水北調(diào)中線工程主要水源匯集區(qū)和供給地保護。

（四）推動綠色轉(zhuǎn)型，加快推進生態(tài)城市建設(shè)

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，抓好工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計和生產(chǎn)過程清潔化改造，加快建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)，推廣綠色建筑、裝配式建筑，持續(xù)降低單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度。實施固廢綜合利用等項目，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，謀劃實施EOD項目，培育壯大綠色制造業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，積極推動碳匯交易，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，堅決推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和國家戰(zhàn)略腹地重要節(jié)點城市建設(shè)，奮力實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行。成立以市委書記為第一組長，市委副書記、市長為組長，相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市級相關(guān)部門（主要）負責(zé)人、各縣（區(qū)）委書記和縣（區(qū)）長、市級園區(qū)管委會主要負責(zé)人為成員的第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作協(xié)調(diào)小組，全面負責(zé)督察反饋問題的整改工作。整改工作協(xié)調(diào)小組辦公室（簡稱市整改辦）設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作開展。

（二）落實整改責(zé)任。各縣（區(qū)）黨委、政府、市級園區(qū)黨工委、管委會和市級相關(guān)部門主要負責(zé)同志要嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，堅持把督察整改作為一項重要政治任務(wù)、重大民生工程，切實擔(dān)負起本地區(qū)本單位整改工作的主體責(zé)任。各縣（區(qū)）、市級園區(qū)和市級相關(guān)部門要認真制定本縣（區(qū)）本部門單位整改實施方案，對照整改任務(wù)清單，實事求是、科學(xué)精準(zhǔn)分解細化整改措施，落實整改目標(biāo)和措施，積極穩(wěn)妥推進整改工作，確保整改任務(wù)按時保質(zhì)完成。各縣（區(qū)）、市級園區(qū)和市級相關(guān)部門將實施方案于2025年1月底前報送市委、市政府，抄送市整改辦，并在各縣（區(qū)）政府網(wǎng)站向社會公布。

（三）強化跟蹤督辦。市級相關(guān)部門要充分發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)作用，建立和完善溝通協(xié)調(diào)、情況通報、督查督辦、目標(biāo)考核、信息公開等機制，加大督促檢查力度，嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)，強化跟蹤問效，實行按月調(diào)度、掛圖督戰(zhàn)、定期通報制度。嚴(yán)格落實提醒、督辦、約談、移送等“四色”督辦機制，適時開展抽查檢查和“回頭看”，對問題整改推進緩慢、整改不力的采取函告、通報、約談等形式督辦，確保整改工作按計劃推進、按要求完成。

（四）健全完善機制。完善調(diào)度通報、驗收銷號等生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作機制，深化部門聯(lián)動執(zhí)法、生態(tài)補償、司法銜接、案件移送、責(zé)任追究等制度，持續(xù)健全生態(tài)環(huán)境制度體系，推動生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護常態(tài)化、長效化，初步形成現(xiàn)代環(huán)境治理體系健全、法規(guī)政策體系完善的漢中生態(tài)環(huán)境保護工作大格局。同時，加大環(huán)保宣傳教育力度，倡導(dǎo)綠色低碳，暢通社會監(jiān)督和群眾投訴渠道，推動形成人人參與、支持生態(tài)環(huán)保事業(yè)的濃厚氛圍。

（五）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對督察組移交的責(zé)任追究問題，按照實事求是、客觀公正的原則，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》等法律法規(guī)，及時啟動問責(zé)追責(zé)機制。對在整改過程中工作推進不力、措施落實不到位、完不成整改任務(wù)、“搞變通”“打折扣”的縣（區(qū)）、園區(qū)和部門，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，以嚴(yán)厲的執(zhí)紀(jì)問責(zé)倒逼問題整改見效。

     

附件：1．漢中市第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問題整改任務(wù)清單

      2．漢中市第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作協(xié)調(diào)小組名單

附件1

漢中市第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問題整改任務(wù)清單

一、從個別談話發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門對綠水青山就是金山銀山理念的領(lǐng)悟還不夠精準(zhǔn)透徹，積極探索拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑動力傳遞、壓力傳導(dǎo)結(jié)合不夠，系統(tǒng)完整的機制體制尚未完全建立，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不充分，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美綠色低碳宜居宜游生態(tài)城市任重道遠。個別干部對生態(tài)保護的長期性、艱巨性認識還不到位，滿足于取得的階段性成效，對秦巴、漢江生態(tài)保護及大氣污染治理盲目樂觀，認為“總體很好、問題不多、壓力不大”，對一些突出生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻形勢缺乏清醒認識，工作落實標(biāo)準(zhǔn)不高。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）委、人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，市級各部門單位

驗收單位：市委辦公室、市政府辦公室

整改目標(biāo)：加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，正確認識生態(tài)環(huán)保工作形勢，持續(xù)拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，提高生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任感和使命感。

整改時限：立行立改，長期堅持

整改措施：（1）將習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示、習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，以及《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》等相關(guān)內(nèi)容，作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、各級黨校教學(xué)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對綠水青山就是金山銀山理念的認識領(lǐng)悟。

（2）堅持落實好黨委常委會和政府常務(wù)會定期研究分析生態(tài)環(huán)境保護工作機制，分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護工作的結(jié)構(gòu)壓力、問題困難等，正確認識我市生態(tài)環(huán)境保護工作的實際情況和客觀形勢，夯實各級各部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任意識，推動生態(tài)環(huán)境保護工作向更深層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展。

（3）加強對綠水青山就是金山銀山理念的學(xué)習(xí)教育和實踐探索，建立健全綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的系統(tǒng)機制。通過大力發(fā)展綠色工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升、實施生態(tài)保護修復(fù)工程、落實生態(tài)補償制度、明晰生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)等方式，持續(xù)拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，讓生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

二、貫徹落實《陜西省推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的若干措施》還不夠精準(zhǔn)，部分市級部門制定公開具體事項清單、實施專題報告等規(guī)定不到位。

責(zé)任單位：《漢中市生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》（漢辦字〔2021〕39號）中涉及的44個市級部門

驗收單位：市生態(tài)環(huán)境保護和秦嶺巴山、南水北調(diào)中線水源地生態(tài)保護委員會辦公室

整改目標(biāo)：市級相關(guān)部門公開具體事項清單、實施專題報告等工作貫徹落實到位。

整改時限：立行立改，長期堅持

整改措施：（1）全市各級承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的職能部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和部門“三定”方案、生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，自行制定本部門生態(tài)環(huán)境保護具體事項清單，在本部門門戶網(wǎng)站向社會公開，并主動建立本部門、本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境問題公眾舉報受理和處理機制，自覺接受社會監(jiān)督。（《漢中市生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》中涉及的44個市級部門）

（2）各級有關(guān)職能部門每年3月底前向同級黨委、政府專題報告上年度本部門生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)履行，以及涉及本部門的生態(tài)環(huán)境問題整改等情況，抄送上級主管部門和同級生態(tài)環(huán)境部門，并將專題報告事項依法依規(guī)在本部門門戶網(wǎng)站向社會公開。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市公安局、市司法局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市審計局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

三、漢中市統(tǒng)籌資源力量、協(xié)同高效解決生態(tài)環(huán)境突出問題還不夠有力，南水南用不足，系統(tǒng)研究規(guī)劃不夠，城市地表水飲用水水源地建設(shè)緩慢。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）委、人民政府

驗收單位：市水利局

整改目標(biāo)：加快城市地表水飲用水水源地建設(shè)項目進度，提升南水南用水平。

整改時限：2025年6月底前

整改措施：（1）統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展，長遠規(guī)劃縣城、城鄉(xiāng)供水總體布局，系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)供水發(fā)展，優(yōu)先采用地表水水源，多渠道籌措落實項目建設(shè)資金，加快構(gòu)建水量充足、可靠安全的供水保障體系。

（2）加快寧強縣東方紅地表水水源地、留壩縣木桶溝地表水水源地后續(xù)工程建設(shè)，確保早日通水，保障縣城供水可靠安全，提升南水南用水平。

四、落實“三管三必須”責(zé)任還不到位。住建、城管部門在工地揚塵監(jiān)管、市政與非市政污水管網(wǎng)建設(shè)方面職能交叉，部門之間配合聯(lián)動不到位。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）委、人民政府

驗收單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市委編辦

整改目標(biāo)：推動黨政機構(gòu)職能協(xié)同高效運行，明晰市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和城市管理部門職能職責(zé)，依法依規(guī)履職，做好配合聯(lián)動。

整改時限：2025年12月底前

整改措施：（1）對市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局執(zhí)行“三定”規(guī)定、履行職能職責(zé)、協(xié)同開展工作情況開展調(diào)研評估，對兩部門反饋的交叉職責(zé)進行界定明確，保障部門優(yōu)化協(xié)同高效運行。

（2）重點厘清縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市管理部門在工地揚塵監(jiān)管、市政與非市政污水管網(wǎng)建設(shè)等方面的工作職能，將“三管三必須”落到實處，主動加強工作溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

五、水利部門對水資源合理開發(fā)利用認識不足，對一些違反生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)的行為查處不到位，執(zhí)法案卷存在主體不清、自由裁量權(quán)使用不透明、法律條文運用不準(zhǔn)確等問題；地下飲用水源占比偏高。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）委、人民政府

驗收單位：市水利局

整改目標(biāo)：強化水資源合理開發(fā)利用認識，切實維護水法律法規(guī)權(quán)威性，維護良好的水事秩序和水環(huán)境，做到依法正確履行職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；合理降低地下飲用水源占比。

整改時限：2025年12月底前

整改措施：（1）加強日常監(jiān)督檢查，規(guī)范取水許可審批和取用水監(jiān)管，提升水資源綜合管理水平。

（2）加強部門協(xié)作，加大涉水聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法頻次，加強行政執(zhí)法與司法銜接，形成執(zhí)法合力。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化水法律法規(guī)專項培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。進一步規(guī)范水行政執(zhí)法流程和程序，出臺水行政處罰文書樣本，嚴(yán)格執(zhí)行水行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，提高執(zhí)法透明度與公正性。建立健全水行政執(zhí)法監(jiān)督機制，定期開展執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，加強對執(zhí)法行為監(jiān)督工作。

（3）長遠規(guī)劃城市供水總體布局，優(yōu)先采用地表水水源。

六、自然資源部門對縣（區(qū)）督導(dǎo)不夠有力，監(jiān)管“寬松軟”，磚瓦廠違法開采粘土損毀生態(tài)植被、違規(guī)生產(chǎn)粘土實心磚問題突出。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）委、人民政府

驗收單位：市自然資源局

整改目標(biāo)：監(jiān)管措施全面落實到位，磚瓦廠違法開采、違規(guī)生產(chǎn)行為得到有效遏制。

整改時限：2025年6月底前

整改措施：（1）全面加強監(jiān)管，認真落實《陜西省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，建立健全磚瓦企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品監(jiān)督管理機制，嚴(yán)厲打擊非法開采粘土、違規(guī)生產(chǎn)實心粘土磚問題。

（2）實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓縣（區(qū)）重點工作的督導(dǎo)督辦機制；建立磚瓦企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品抽查檢查機制；建立磚瓦企業(yè)產(chǎn)品市場溯源機制。

（3）督促磚瓦企業(yè)對違法開采粘土破壞生態(tài)植被開展生態(tài)修復(fù)治理。

七、漢中市《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神強化南水北調(diào)中線工程水源地和濕地資源保護的實施意見》明確要求，“成立濕地保護專管機構(gòu)；濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性保護和系統(tǒng)性修復(fù)”，但漢中市落實力度還需加大。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）委、人民政府

驗收單位：市委編辦、市林業(yè)局

整改目標(biāo)：濕地保護機構(gòu)職能發(fā)揮順暢，保護力量得到有效加強。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護和系統(tǒng)性修復(fù)，顯著提升濕地保護成效。

整改時限：2025年12月底前

整改措施：（1）對市林業(yè)局及下屬事業(yè)單位漢中市野生動植物保護管理站（陜西漢江濕地省級自然保護區(qū)管理中心）開展?jié)竦乇Ｗo職能履行、機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估，加大相關(guān)專業(yè)人員招錄力度，進一步強化濕地保護職能和工作力量。指導(dǎo)縣（區(qū)）對林業(yè)部門濕地保護工作調(diào)研評估，確有必要成立濕地保護專管機構(gòu)的，按程序及時研究批復(fù)。

（2）建立市縣（區(qū)）濕地保護協(xié)作和信息通報機制，構(gòu)建跨部門間保護協(xié)作、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法的工作格局，形成統(tǒng)一高效的資源保護管理體系。

（3）加強濕地和濕地類型自然保護地巡查管控，做好涉濕地項目選址、選線審核工作，嚴(yán)防擅自占用濕地違法行為的發(fā)生。

（4）持續(xù)做好濕地保護宣傳，借助“世界濕地日”等主題宣傳活動開展自然教育，引導(dǎo)社會公眾走進濕地、親近濕地、珍愛濕地。

八、漢中市雖建立了大氣污染防治、林長制、河湖長制考核制度，但未能形成與日常監(jiān)管、責(zé)任落實、工作成效等緊密掛鉤的考核評價機制，考核結(jié)果與獎懲結(jié)合不夠緊密，考核指揮棒作用發(fā)揮不夠明顯，未能真正將考核壓力轉(zhuǎn)化為工作動力。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）委、人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市水利局

驗收單位：市考核辦

整改目標(biāo)：充分發(fā)揮考核指揮棒作用，綜合運用污染防治攻堅戰(zhàn)、河湖長制目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，督促各級各部門推進污染防治攻堅戰(zhàn)、河湖長制工作走深走實。

整改時限：立行立改，長期堅持

整改措施：（1）對標(biāo)省對市“1＋7”考核體系，修訂市內(nèi)考核體系，將污染防治攻堅戰(zhàn)、河湖長制量化指標(biāo)納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核，賦予相應(yīng)分值權(quán)重，由市級相關(guān)部門提供考核成績，計入相關(guān)單位指標(biāo)得分。對影響省考結(jié)果的單位在市內(nèi)考核中雙倍扣分；對未如實提供指標(biāo)評價結(jié)果的單位在市內(nèi)考核中予以扣分。

（2）健全完善林（山）長制制度。嚴(yán)格落實林（山）長制會議、發(fā)令、巡林等制度，進一步規(guī)范提升林長履職能力，壓實各級黨委和政府保護發(fā)展森林草原濕地等生態(tài)資源的責(zé)任。加強對林（山）長制工作的督導(dǎo)檢查，推動林（山）長制工作走深走實。積極宣傳全市林（山）長制工作的好經(jīng)驗好做法，形成良好的宣傳氛圍。

九、漢臺區(qū)、經(jīng)開區(qū)每年接受大氣污染防治考核，但空氣質(zhì)量仍然連續(xù)兩年在陜南32個縣（市、區(qū)）排名靠后。

責(zé)任單位：漢臺區(qū)委、人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)黨工委、管委會

驗收單位：市生態(tài)環(huán)境局

整改目標(biāo)：漢臺區(qū)、漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)空氣質(zhì)量實現(xiàn)改善進位。

整改時限：立行立改，長期堅持

整改措施：漢臺區(qū)、漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)制定實施空氣質(zhì)量改善進位計劃，針對燃煤、生物質(zhì)燃燒、煙花爆竹、工業(yè)企業(yè)、餐飲、汽修、加油站、柴油車、非道路移動機械等各類重點污染物，制定有效整治措施，推動空氣質(zhì)量改善，實現(xiàn)排名進位。

十、勉縣、留壩縣、略陽縣每年接受河湖長制考核，但侵占河湖等“四亂”問題仍然突出，整改進展緩慢。

責(zé)任單位：勉縣、略陽、留壩縣委、人民政府

驗收單位：市水利局

整改目標(biāo)：全面完成河湖“四亂”問題整改。

整改時限：立行立改，長期堅持

整改措施：扎實整治河湖亂象。各相關(guān)縣（區(qū)）要常態(tài)化規(guī)范化開展河湖庫“清四亂”工作，定期組織開展明察暗訪，堅決遏增量、清存量，對侵占河湖岸線、河道非法采砂等河湖“四亂”問題嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處。

十一、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等四部委2022年印發(fā)的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》要求，“加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)”。漢中市有關(guān)部門對雨污分流重視不夠，中心城區(qū)部分老舊管網(wǎng)改造進展緩慢，仍有10．86公里未改造。2023年漢中市中心城區(qū)共排查發(fā)現(xiàn)了887處市政管網(wǎng)混錯接，其中涉及漢臺區(qū)525處、南鄭區(qū)350處。市住建局向漢臺區(qū)、南鄭區(qū)下達2024年市政管網(wǎng)混錯接改造任務(wù)分別為306處、200處。截至督察時，漢臺區(qū)完成43處、南鄭區(qū)完成33處，完成率分別為14％、16．5％。

責(zé)任單位：漢臺、南鄭區(qū)委、人民政府，興漢新區(qū)黨工委、管委會

驗收單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

整改目標(biāo)：完善中心城區(qū)城市地下排水管網(wǎng)體系。

整改時限：2027年12月底前

整改措施：（1）用好已爭取的超長期國債資金，結(jié)合排水防澇、病害管網(wǎng)整治等項目的實施，加快中心城區(qū)887處市政排水管網(wǎng)混錯接問題整治工作，確保2025年12月底前全面完成。

（2）搶抓政策機遇，積極爭取國家“兩重”建設(shè)資金，加快中心城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)改造，確保2027年12月底前完成10．86公里排水管網(wǎng)改造。

（3）定期開展工作調(diào)度，并持續(xù)做好現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，確保按時完成整改任務(wù)。

十二、《陜西省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019－2021）》要求，“城市污水處理廠進水生化需氧量濃度長期低于100mg/L的，要制定一廠一策系統(tǒng)化治理方案，明確治理目標(biāo)和措施”。《漢中市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019－2021）》未對制定一廠一策系統(tǒng)化治理提出明確要求，部分城鎮(zhèn)生活污水處理廠、沿江重點鎮(zhèn)生活污水處理廠進水生化需氧量濃度長期偏低，低質(zhì)低效運行。漢中市11座縣城污水處理廠中，略陽縣、鎮(zhèn)巴縣等6座污水處理廠進水生化需氧量濃度偏低。漢中市濱江北污水處理有限公司2024年3月至督察時3次例行監(jiān)測生化需氧量平均濃度僅為44．53mg/L，洋縣磨子橋鎮(zhèn)、西鄉(xiāng)縣茶鎮(zhèn)2座沿江重點鎮(zhèn)污水處理廠長期進水量小、進水濃度低。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）委、人民政府，市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司

驗收單位：市城市管理局（牽頭）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

整改目標(biāo)：按照“廠網(wǎng)一體化”建設(shè)管理原則，落實各城鎮(zhèn)生活污水處理廠一廠一策系統(tǒng)化治理措施，逐年提升進水濃度，確保穩(wěn)定運行、出水水質(zhì)達標(biāo)排放。

整改時限：2025年12月底前

整改措施：（1）各縣（區(qū)）城市污水處理廠按要求制定“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案，明確治理目標(biāo)措施，并按要求抓好落實。

（2）各縣（區(qū)）全力推進雨污分流、混錯接點改造工作，逐年提升生活污水收集能力，確保生活污水應(yīng)收盡收，有效提升各城鎮(zhèn)生活污水處理廠進水濃度。

（3）各縣（區(qū)）加強對污水處理廠的日常督導(dǎo)，建立健全各項管理制度，切實保障污水處理設(shè)施正常運行，處理后的污水達標(biāo)排放，在線數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸。

十三、《陜西省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019－2021）》要求，“到2021年底，全市中心城區(qū)和縣城建成區(qū)基本無生活污水直排口”。漢中市尚有44個建制鎮(zhèn)未建成生活污水處理設(shè)施。

責(zé)任單位：漢臺、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)、勉縣、寧強、鎮(zhèn)巴、佛坪縣（區(qū)）委、人民政府

驗收單位：市城市管理局（牽頭）、市生態(tài)環(huán)境局

整改目標(biāo)：加快消除生活污水處理空白區(qū)，到2026年基本實現(xiàn)全市建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理設(shè)施全覆蓋。

整改時限：2026年12月底前

整改措施：（1）結(jié)合全市實際情況，合理規(guī)劃，制定切實可行的工作計劃，分年度實施建設(shè)任務(wù)，2024年完成污水處理設(shè)施消空白任務(wù)12個、2025年完成污水處理設(shè)施消空白任務(wù)17個、2026年完成污水處理設(shè)施消空白任務(wù)15個，確保到2026年基本實現(xiàn)全市建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理設(shè)施全覆蓋。

（2）加強監(jiān)督管理，建立完善的監(jiān)管、考評、獎懲機制，堅持“月調(diào)度、季統(tǒng)計、年考核”的考核機制，在工作計劃實施期間，不定期對工作推進不力的縣（區(qū)）進行通報、約談。

十四、中心城區(qū)部分生活污水直排或溢流冷水河，影響流域水環(huán)境質(zhì)量。南鄭區(qū)大河坎鎮(zhèn)航天新城片區(qū)大量生活污水通過排洪渠直排冷水河，直排口污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為77mg/L、33．95mg/L。

責(zé)任單位：南鄭區(qū)委、人民政府

驗收單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（牽頭）、市城市管理局

整改目標(biāo)：完成南鄭區(qū)生活污水通過排洪渠直排冷水河工程治理，解決生活污水直排溢流問題。

整改時限：2026年12月底前

整改措施：（1）按照制定的整改方案加快推進大河坎西段及煙廠門口排水防澇治理項目，分流上游雨水，減小污水處理廠處理壓力。對航天新城東南側(cè)漁營排污渠內(nèi)溝加蓋密封。

（2）加快大河坎區(qū)域混錯接問題整治，確保生活污水進入污水管網(wǎng)，徹底消除污水直排冷水河問題。

（3）完成南鄭區(qū)江南污水處理廠1．625萬立方米/日工程建設(shè)，提升污水處理能力。

（4）加強督導(dǎo)檢查，建立健全定期巡察排查機制，及時發(fā)現(xiàn)隱患問題，分類施策做好整治，堅決杜絕生活污水直排排洪渠現(xiàn)象發(fā)生。

十五、漢臺區(qū)生活污水直排整治成效鞏固仍有短板，光明路豐輝龍亭園小區(qū)附近約300米長度就有4處雨水口直排污水。

責(zé)任單位：漢臺區(qū)委、人民政府

驗收單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

整改目標(biāo)：完成雨水口直排污水問題整治。

整改時限：2025年12月底前

整改措施：（1）漢臺區(qū)對光明路豐輝龍亭園小區(qū)附近雨水口直排污水情況進行全面排查，查明雨水口直排污水問題來源。

（2）結(jié)合排查結(jié)果，及時制定針對性的雨水口管網(wǎng)整治方案，按照方案開展整治，堅決杜絕雨水口直排污水現(xiàn)象發(fā)生。

十六、2023年漢中市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)同比減少22天，PM2．5濃度同比變差11．4％，重污染天數(shù)同比增加8天，均未達到省考目標(biāo)要求。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）委、人民政府

驗收單位：市生態(tài)環(huán)境局（牽頭）、《漢中市大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）》中11個市級牽頭部門

整改目標(biāo)：深入實施大氣污染治理專項行動，優(yōu)化調(diào)整能源、供熱、產(chǎn)業(yè)、交通運輸四大結(jié)構(gòu)，深入實施散煤治理、集聚提升、車輛優(yōu)化、揚塵治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育等五大治理工程，扎實推進涉氣污染源排查整治、工業(yè)企業(yè)深度治理、重污染天氣應(yīng)對、夏季臭氧應(yīng)對、面源綜合治理五大專項行動，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

整改時限：2025年6月底前

整改措施：（1）推動四大結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提升非化石能源消費、電能占終端能源消費比重，不斷擴大集中供熱結(jié)構(gòu)面積，因地制宜發(fā)展分布式供熱，著力提高重點企業(yè)能效水平、環(huán)保績效等級及清潔運輸比例。

（2）實施五大治理工程。嚴(yán)把散煤銷售關(guān)和質(zhì)量關(guān)，依法嚴(yán)厲打擊禁燃區(qū)內(nèi)各類違法售煤行為，完成國三及以下標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰任務(wù)，持續(xù)提升新能源和國六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比，嚴(yán)格落實施工工地“六個百分百”，不斷提高主要交通道路機械化清掃率。

（3）推進五大專項行動。持續(xù)開展涉氣污染源排查整治行動，完成國家下達的鋼鐵、水泥、焦化超低排放改造任務(wù)，完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，實施涉VOCs企業(yè)低VOCs原輔材料源頭替代，強化VOCs無組織排放整治，加強餐飲油煙治理，全域、全時段依法禁止露天焚燒，嚴(yán)格煙花爆竹禁售禁放管控。

十七、漢中市城鄉(xiāng)供熱供氣覆蓋面有待提升。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）委、人民政府

驗收單位：市城市管理局、市發(fā)展改革委

整改目標(biāo)：全市城鄉(xiāng)供氣、城市供熱覆蓋面穩(wěn)步提升。

整改時限：2025年12月底前

整改措施：（1）大力推進天然氣發(fā)展增量擴面，推動市政燃氣管網(wǎng)敷設(shè)，加快天然氣用戶發(fā)展，強化民生天然氣供應(yīng)保障。

（2）因地制宜發(fā)展集中供熱和分布式供熱，穩(wěn)步拓展供熱覆蓋面。

十八、2023年底前應(yīng)完成27臺燃煤鍋爐脫硫脫硝改造，截至督察時仍有5臺燃煤鍋爐未完成。

責(zé)任單位：洋縣、西鄉(xiāng)縣委、人民政府

驗收單位：市生態(tài)環(huán)境局

整改目標(biāo)：完成5臺燃煤鍋爐改造任務(wù)。

整改時限：2025年6月底前

整改措施：完成5臺燃煤鍋爐脫硫脫硝改造，或者改用天然氣、電能等清潔能源或生物質(zhì)，無法按期完成的實施拆除。

十九、2024年漢中市下達平川五縣禁燃區(qū)內(nèi)清潔能源替代任務(wù)34783戶，截至7月底僅完成2339戶。

責(zé)任單位：漢臺、南鄭、城固、洋縣、勉縣縣（區(qū)）委、人民政府

驗收單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局

整改目標(biāo)：完成平川五縣禁燃區(qū)內(nèi)34783戶清潔能源替代任務(wù)。

整改時限：2025年6月底前 

整改措施：漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、城固縣、洋縣、勉縣做好禁燃區(qū)內(nèi)群眾取暖做飯清潔能源替代推廣，加強監(jiān)督檢查，積極推進“煤改電”“煤改氣”清潔能源替代，確保完成34783戶清潔能源替代任務(wù)。

二十、國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰任務(wù)2332輛，其中西鄉(xiāng)縣淘汰任務(wù)202輛，僅完成74輛，占比36．6％。

責(zé)任單位：西鄉(xiāng)縣委、人民政府

驗收單位：市交通運輸局

整改目標(biāo)：對照《漢中市國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車三年淘汰計劃（2023－2025年）》要求，2024年底前西鄉(xiāng)縣完成202輛國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰任務(wù)。

整改時限：2025年6月底前

整改措施：（1）采取資金補貼、鼓勵報廢、區(qū)域限行、加強監(jiān)管執(zhí)法等措施，通過報廢注銷、滅失注銷、公告牌證作廢、轉(zhuǎn)出我市4種方式，加快推進轄區(qū)內(nèi)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰，確保完成2024年度淘汰任務(wù)。

（2）督促轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門形成工作合力，夯實屬地鎮(zhèn)（街道）責(zé)任，形成部門和鎮(zhèn)（街道）協(xié)同推動的工作態(tài)勢，嚴(yán)格落實“定計劃、排工期、月調(diào)度、月督導(dǎo)”工作機制，掌握工作進展，分析存在問題，研究應(yīng)對措施，確保2025年底前全面完成老舊柴油貨車淘汰任務(wù)。

二十一、應(yīng)完成新增環(huán)保績效B級及以上企業(yè)6家，僅完成1家。

責(zé)任單位：漢臺、南鄭、勉縣縣（區(qū)）委、人民政府

驗收單位：市生態(tài)環(huán)境局

整改目標(biāo)：年度新增環(huán)保績效B級及以上企業(yè)6家。

整改時限：2025年6月底前

整改措施：加快推進重點行業(yè)企業(yè)績效升級，確保年底前完成績效升級任務(wù)。

二十二、重點用車企業(yè)環(huán)保門禁及視頻監(jiān)控體系建設(shè)任務(wù)104家，僅完成18家。

責(zé)任單位：漢臺、南鄭、城固、洋縣、勉縣、西鄉(xiāng)、略陽縣（區(qū)）委、人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會

驗收單位：市生態(tài)環(huán)境局

整改目標(biāo)：按期完成重點用車企業(yè)環(huán)保門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

整改時限：2025年6月底前

整改措施：按照生態(tài)環(huán)境部《重點行業(yè)移動源監(jiān)管與核查技術(shù)指南》（HJ1321—2023）和省生態(tài)環(huán)境廳《陜西省重點用車企業(yè)環(huán)保門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南（試行）》，加快推進重點用車企業(yè)環(huán)保門禁及視頻監(jiān)控體系建設(shè)，按期完成建設(shè)任務(wù)。

二十三、15家建筑工地“六個百分之百”落實不到位。

責(zé)任單位：南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)、勉縣、留壩縣（區(qū)）委、人民政府 

驗收單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

整改目標(biāo)：加強監(jiān)管，保障建筑工地“六個百分之百”動態(tài)落實到位。

整改時限：2025年12月底前

整改措施：（1）建立市級揚塵治理督導(dǎo)檢查常態(tài)化工作機制，每月對相關(guān)縣（區(qū)）、園區(qū)揚塵治理進行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)揚塵隱患問題，并交辦相關(guān)縣（區(qū)）、園區(qū)依法處罰、限時整改，確保立查立改，閉環(huán)銷號。

（2）落實分類分級管理制度，制定房建及市政在建工程動態(tài)管理清單，并視各工地揚塵防控措施落實情況，進行分級管理，對評級較低的工地，加大檢查頻次和管控力度。

（3）通過線上線下監(jiān)督檢查相結(jié)合方式，加強“六個百分之百”揚塵防控措施檢查。采取限期整改、停工處罰等手段，嚴(yán)格查處“六個百分之百”不達標(biāo)的工地，整體上提升“六個百分之百”揚塵防控措施動態(tài)達標(biāo)率。

（4）加強揚塵信用懲戒力度。將工地揚塵防治不到位，并造成較大不良影響的施工、監(jiān)理等單位納入企業(yè)“黑名單”，聯(lián)合多部門實施懲戒，發(fā)揮信用監(jiān)管威懾力，倒逼企業(yè)提升揚塵防治主動性。

二十四、2024年1月重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，32家工業(yè)企業(yè)、51家建筑工地未嚴(yán)格落實管控措施。

責(zé)任單位：漢臺、南鄭區(qū)委、人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會

驗收單位：市生態(tài)環(huán)境局（牽頭）、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局

整改目標(biāo)：全面落實重點時段工地揚塵監(jiān)管措施、嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施到位。

整改時限：2025年12月底前

整改措施：（1）修訂重污染天氣應(yīng)急減排清單，實施“一企一策”差異化管理。

（2）重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，各縣（區(qū)）和市級有關(guān)部門嚴(yán)格按照新修訂的重污染天氣應(yīng)急減排清單落實各項應(yīng)急減排措施，加大重點涉氣工業(yè)企業(yè)督導(dǎo)檢查力度，確保重點涉氣工業(yè)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)停限產(chǎn)措施落實到位，對落實不到位的工業(yè)企業(yè)依法進行調(diào)查處理。

（3）加強重污染天氣工地揚塵監(jiān)管，加強巡查、檢查，加大冬防期、重污染天氣等重點時段檢查排查頻次，及時做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。督促涉土作業(yè)工地嚴(yán)格落實管控措施，發(fā)現(xiàn)違法線索從嚴(yán)查處，確保重污染天氣管控措施落實落細。

（4）根據(jù)季節(jié)空氣氣候特征，針對性開展揚塵治理“冬病夏治”及秋冬季揚塵治理專項整治行動，引導(dǎo)施工企業(yè)實施土方開挖錯峰作業(yè)，減輕秋冬季重污染時段揚塵防治壓力。

（5）提升監(jiān)管手段，進一步提高在建項目智慧2．0監(jiān)管平臺系統(tǒng)使用覆蓋率，確保具備條件的工地揚塵監(jiān)測信息全面實時接入，發(fā)揮信息化監(jiān)管手段優(yōu)勢，提高揚塵治理監(jiān)管效能。

二十五、漢臺區(qū)中材漢江水泥股份有限公司廢氣總排口煙道連接處密閉不嚴(yán)，顆粒物逸散；漢中市醫(yī)療廢物處理有限公司治污設(shè)施運行不規(guī)范、光氧燈管部分損壞且廢氣排放管道密閉不嚴(yán)，廢氣跑冒滴漏。南鄭區(qū)華星汽修等3家企業(yè)噴漆車間地棉破損、板結(jié)，活性炭更換不及時，臺賬混亂。城固縣燎原大眾汽修活性炭更換不及時、UV燈管無法開啟、未建立危廢管理臺賬。勉縣漢中禹龍科技新材料有限公司治污設(shè)施運行不規(guī)范、無組織排放管控不精細、自行監(jiān)測落實不到位。西鄉(xiāng)縣陜西敏捷汽車服務(wù)有限公司、和鑫汽貿(mào)有限公司未在密閉空間進行調(diào)漆作業(yè)，活性炭未及時更換，危廢暫存間設(shè)置不規(guī)范。鎮(zhèn)巴縣榮鑫建筑勞務(wù)工程有限公司料棚內(nèi)未設(shè)置噴淋設(shè)施，未建設(shè)車輛沖洗平臺，車間配料倉上方未安裝集氣罩。

責(zé)任單位：漢臺、南鄭、城固、勉縣、西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴縣（區(qū)）委、人民政府 

驗收單位：市生態(tài)環(huán)境局

整改目標(biāo)：進一步加強涉氣工業(yè)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范污染治理設(shè)施運行管理，做到設(shè)施正常運行，污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。

整改時限：2025年6月底前

整改措施：（1）對反饋的10家企業(yè)全面排查，督促企業(yè)立行立改，完善廢氣治理設(shè)施，按要求開展監(jiān)測，確保污染治理實施正常運行，污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。

（2）舉一反三開展涉氣工業(yè)企業(yè)專項整治，嚴(yán)厲打擊污染治理設(shè)施不正常運行等環(huán)境違法行為，壓實企業(yè)單位污染治理主體責(zé)任，提高環(huán)境管理水平，確保污染治理設(shè)施正常運行，污染物達標(biāo)排放。

二十六、漢中市城市管理部門和相關(guān)縣區(qū)對建筑垃圾填埋場建設(shè)重視不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高，推進遲緩。本應(yīng)在2023年12月底前建成10座建筑垃圾填埋場，有7座直至2023年10月底才開工建設(shè)，西鄉(xiāng)縣建筑垃圾填埋場直到督察進駐時仍在施工改造。《漢中市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2021—2035）》編制推進緩慢，本應(yīng)于2022年底前完成編制，直到2024年4月才印發(fā)。在2015年出臺的《漢中市中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法》有效期到期后，再未出臺市級規(guī)范性文件，導(dǎo)致建筑垃圾管理無章可依，僅通過建筑施工圖紙核算土方量，長期不開展現(xiàn)場核算，對建筑工地渣土實際產(chǎn)出、轉(zhuǎn)用量底數(shù)不清，兩次提供的全市建筑垃圾產(chǎn)生量、處置情況、資源化利用情況，數(shù)據(jù)前后不一，臺賬混亂，其中南鄭區(qū)、洋縣、西鄉(xiāng)縣、略陽縣、寧強縣數(shù)據(jù)相差巨大。抽查南鄭區(qū)建筑垃圾處置單位（中科新型環(huán)保建材有限公司）資源化處置臺賬，該公司兩次報送的2023年處置量分別為0．08萬噸、12萬噸，相差150倍，實地核查發(fā)現(xiàn)該公司2020年以來未處置任何建筑垃圾。南鄭區(qū)榮盛濱江悅府、漢臺區(qū)金華路沿線、鋪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)河堤路外側(cè)、西鄉(xiāng)縣呂家灣村西側(cè)數(shù)千方建筑垃圾亂堆亂倒。洋縣生活垃圾焚燒飛灰未按要求分區(qū)填埋，與生活垃圾、污水處理廠污泥混合填埋。

責(zé)任單位：市城市管理局（牽頭），各縣（區(qū)）委、人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)黨工委、管委會

驗收單位：市城市管理局

整改目標(biāo)：推進實施建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，補齊建筑垃圾填埋場建設(shè)短板；完成建筑垃圾亂堆亂倒問題整改，常態(tài)化開展排查整治，對發(fā)現(xiàn)的問題查處整改到位，逐步建立建筑垃圾全過程管控機制。

整改時限：2025年12月底前

整改措施：（1）加快建筑垃圾填埋場建設(shè)。對各縣（區(qū)）建筑垃圾填埋場的建設(shè)、審批、驗收資料進行專項督導(dǎo)檢查，督促各縣（區(qū)）完善建筑垃圾填埋場建設(shè)資料和配套設(shè)施并盡快建成投用。

（2）健全建筑垃圾管理長效機制。2025年2月底前出臺《漢中市建筑垃圾管理辦法》。持續(xù)完善配套管理制度，建立健全建筑垃圾產(chǎn)生量核算標(biāo)準(zhǔn)，全面落實建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，對建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸企業(yè)車輛、運輸路線及處置消納場所等信息實施臺賬管理，持續(xù)規(guī)范建筑垃圾行業(yè)監(jiān)管。

（3）開展建筑垃圾亂堆亂倒整治。針對督察組通報的5處建筑垃圾亂堆亂倒點位，漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、西鄉(xiāng)縣和漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)盡快完成問題整改和生態(tài)損害賠償工作。重點圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部、拆遷工地、河道、林地、農(nóng)村等區(qū)域，發(fā)動鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層力量，舉一反三開展建筑垃圾亂堆亂倒問題全域排查，切實查清點位、摸清底數(shù)，形成臺賬清單，及時整改到位。

（4）加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。市、縣（區(qū)）建筑垃圾主管部門會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安交警、交通運輸、水利等部門加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置建筑垃圾堆放（填）場、亂堆亂倒建筑垃圾、未經(jīng)審批運輸處置建筑垃圾、道路揚塵污染、安全事故等案件，并做好典型案例整理報送工作。通報公開一批違規(guī)典型案例，以案釋法、以案示警，形成高壓態(tài)勢。

二十七、《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，“開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請取得采礦權(quán)；未取得采礦許可證不得擅自開采粘土”。漢中市13家有采礦權(quán)的磚瓦廠，僅有1家采礦許可證在有效期內(nèi)，其余12家采礦許可證均已過期。

責(zé)任單位：漢臺、城固、洋縣、寧強縣（區(qū)）委、人民政府

驗收單位：市自然資源局

整改目標(biāo)：做好采礦許可證過期的磚瓦企業(yè)分類處置，維護良好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

整改時限：2026年6月底前

整改措施：針對12家采礦權(quán)過期磚瓦礦山，按照“小、散、亂、污、呆”整治要求，對不符合保留條件的要依法關(guān)閉注銷，對符合保留條件的依法依規(guī)辦理采礦權(quán)登記手續(xù)，并督促規(guī)范開采。

二十八、城固、洋縣5家磚廠采礦權(quán)到期后未延期許可證，擅自無證開采粘土。城固縣賈山頁巖磚廠僅2024年以來就擅自在桔園鎮(zhèn)賈山村集體土地上違法開采1．1萬方粘土，洋縣龍亭建材廠2023年違法開采約0．1萬方粘土，植被損毀嚴(yán)重。

責(zé)任單位：城固、洋縣縣委、人民政府

驗收單位：市自然資源局

整改目標(biāo)：完成城固縣、洋縣5家磚瓦企業(yè)違法開采粘土行為查處工作。

整改時限：2025年6月底前

整改措施：（1）對已經(jīng)于2024年7月前立案查處5家磚瓦企業(yè)進行復(fù)查，復(fù)查違法處置是否到位、處罰決定執(zhí)行是否到位。

（2）強化巡查檢查，建立“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早預(yù)警”四早機制，做好違法開采行為監(jiān)管工作。

（3）開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，做好生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理及土地復(fù)墾工作。

二十九、漢中市部分磚瓦企業(yè)未按規(guī)定辦理用地手續(xù)，長期違法生產(chǎn)。截至督察時，全市49家磚瓦廠有18家無用地審批手續(xù)。

責(zé)任單位：南鄭、城固、西鄉(xiāng)、寧強、鎮(zhèn)巴縣（區(qū)）委、人民政府

驗收單位：市自然資源局

整改目標(biāo)：完成18家無用地手續(xù)的磚瓦企業(yè)情況核查、分類處置工作，嚴(yán)厲打擊違法用地行為。

整改時限：2025年12月底前

整改措施：（1）按照《陜西省采礦用地保障實施細則》（陜自然資規(guī)〔2023〕3號）全面排查磚瓦企業(yè)用地手續(xù)審批情況，核實情況、摸清底數(shù)。

（2）分類處置。對違法占用土地的，依法依規(guī)查處到位后，符合完善用地手續(xù)政策的，依法完善用地手續(xù)；對不符合完善用地手續(xù)政策的，限期拆除，消除違法狀態(tài)。

（3）健全長效監(jiān)管機制，用好田長制及相關(guān)規(guī)定，加強磚瓦企業(yè)用地動態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)管，對磚瓦企業(yè)涉及違法用地等行為的，要從快從嚴(yán)查處到位，以“零容忍”的態(tài)勢堅決防止違法占地行為發(fā)生。

三十、部分磚瓦廠未按要求對占用土地進行復(fù)墾，現(xiàn)場大量山體被破壞，開采面裸露，生態(tài)修復(fù)進展緩慢。城固縣賈山頁巖磚廠、李家河新型建材廠、洋縣瑞慶新型節(jié)能建材廠等5家磚瓦企業(yè)未及時對礦區(qū)進行土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。

責(zé)任單位：城固、洋縣縣委、人民政府

驗收單位：市自然資源局

整改目標(biāo)：完成城固縣、洋縣5家磚瓦廠生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理及土地復(fù)墾。

整改時限：2025年6月底前

整改措施：（1）完成城固縣賈山頁巖磚廠、城固縣董家營七里店磚廠積水坑回填、截排水設(shè)施建設(shè)完善工作，開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。

（2）按照《土地復(fù)墾條例》相關(guān)要求，完成城固縣城龍磚瓦廠、城固縣李家河新型建材廠、洋縣瑞慶新型節(jié)能建材廠的生態(tài)修復(fù)治理和土地復(fù)墾工作。

三十一、漢中市部分歷史遺留硫鐵礦綜合整治進展遲緩，10座硫鐵礦中，西鄉(xiāng)縣五里壩、鎮(zhèn)巴縣興隆鎮(zhèn)、小洋鎮(zhèn)和寧強縣鋅業(yè)銅礦硫鐵礦治理推進緩慢。

責(zé)任單位：西鄉(xiāng)、寧強、鎮(zhèn)巴縣委、人民政府

驗收單位：市生態(tài)環(huán)境局（牽頭）、市自然資源局

整改目標(biāo)：全面完成10座硫鐵礦生態(tài)環(huán)境綜合整治任務(wù)，達到省、市硫鐵礦整治工作要求。

整改時限：2025年12月底前

整改措施：（1）加快推進西鄉(xiāng)縣五里壩、鎮(zhèn)巴縣興隆鎮(zhèn)、小洋鎮(zhèn)和寧強縣漢中鋅業(yè)銅礦有限責(zé)任公司劉家坪鋅銅礦綜合治理工程，通過系統(tǒng)治理，有效解決硫鐵礦廢水、廢渣污染問題。

（2）按照《陜西省漢江丹江流域涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2021—2030年）》要求，持續(xù)做好漢中市漢江流域質(zhì)量控制斷面和風(fēng)險管控斷面水質(zhì)監(jiān)測工作。

三十二、略陽縣白家壩琛源礦業(yè)公司白家山采石場、橫水生料采石礦山關(guān)閉后生態(tài)修復(fù)治理推進緩慢。

責(zé)任單位：略陽縣委、人民政府

驗收單位：市自然資源局

整改目標(biāo)：完成略陽縣白家壩琛源礦業(yè)公司白家山采石場、橫水生料采石礦山生態(tài)修復(fù)治理工作。

整改時限：2026年12月底前

整改措施：（1）依法妥善化解退出礦山涉法涉訴問題和矛盾糾紛，加快略陽琛源礦業(yè)公司白家山采石場恢復(fù)治理。（2025年12月底前）

（2）督促橫水生料綜合開發(fā)部編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾實施方案》，完成評審后迅速組織開展恢復(fù)治理。（2026年12月底前）

三十三、留壩、佛坪等縣（區(qū)）部分民宿存在用地、規(guī)劃等審批手續(xù)不全的問題。

責(zé)任單位：漢臺、南鄭、洋縣、西鄉(xiāng)、勉縣、寧強、略陽、鎮(zhèn)巴、留壩、佛坪縣（區(qū)）委、人民政府

驗收單位：市自然資源局（牽頭）、市文化和旅游局

整改目標(biāo)：完善民宿項目用地、規(guī)劃等審批手續(xù)。

整改時限：2025年12月底前

整改措施：（1）留壩縣、佛坪縣對審批手續(xù)不全的民宿進行全面排查，建立清單臺賬，對違法占用土地的民宿依法依規(guī)查處，查處到位后，對符合規(guī)劃且具備完善手續(xù)條件的民宿項目，依法依規(guī)完善規(guī)劃和用地審批手續(xù)；對不符合規(guī)劃及用地政策的民宿，依法處置，消除違法狀態(tài)。

（2）各相關(guān)縣（區(qū)）開展大排查大整治，對轄區(qū)內(nèi)民宿用地、規(guī)劃等審批手續(xù)情況進行摸底排查，根據(jù)排查結(jié)果進行整治。

（3）建立長效監(jiān)管機制，完善民宿用地、規(guī)劃審批監(jiān)管制度，梳理優(yōu)化現(xiàn)有的用地、規(guī)劃等審批流程，對民宿經(jīng)營者提供一對一的咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，提高審批效率。

三十四、水利部門對河道采砂監(jiān)管不嚴(yán)，采砂許可、清淤疏浚審批無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，河道非法采砂問題仍未得到根治。留壩縣移民搬遷生態(tài)修復(fù)投資有限公司在西河、太白河開展清淤疏浚，審批的2024年度控制采砂量分別為21萬立方米、12萬立方米，超出《留壩縣河道采砂規(guī)劃（2020．10－2025．05）》中明確的開采量。水利部門違規(guī)審批漢中市鵬翔砂石有限責(zé)任公司在2021年12月至2022年4月對勉縣董家坪、銅錢壩兩個區(qū)域開采砂石。勉縣大草壩水電站清淤疏浚方案未經(jīng)專家評審，設(shè)計清淤量和驗收清淤量完全一致，不符合實際，驗收工作流于形式。南鄭區(qū)生態(tài)修復(fù)及資源開采有限責(zé)任公司在牟家壩鎮(zhèn)祖師店村超采約2．62萬立方米，漢中鵬翔砂石有限責(zé)任公司在董家坪段超采約0．65萬立方米，南鄭區(qū)、勉縣水利部門在驗收時明知企業(yè)有超采行為，但未依法調(diào)查處理。

責(zé)任單位：南鄭、勉縣、留壩縣（區(qū)）委、人民政府

驗收單位：市水利局

整改目標(biāo)：夯實河道采砂監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格河道采砂及清淤疏浚審批工作，強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊河道非法開采砂行為，有效保護河流自然生態(tài)。

整改時限：2025年6月底前

整改措施：（1）依法查處違法行為。依據(jù)《陜西省河道管理條例》《陜西省河道采砂管理辦法》《漢中市河道采砂違法行為責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定，留壩縣、勉縣分別對留壩縣西河和太白河河道采砂違規(guī)審批問題、勉縣大草壩水電站清淤疏浚項目違規(guī)審批問題進行調(diào)查并依法依規(guī)處置；南鄭區(qū)、勉縣分別對南鄭區(qū)生態(tài)修復(fù)及資源開采有限責(zé)任公司牟家壩鎮(zhèn)祖師店村、漢中鵬翔砂石有限責(zé)任公司董家坪段超采問題進行調(diào)查并依法依規(guī)查處。

（2）嚴(yán)格行政審批程序。按照《中華人民共和國長江保護法》《陜西省河道管理條例》等相關(guān)法規(guī)要求，各相關(guān)縣（區(qū)）要嚴(yán)格河道采砂和清淤疏浚相關(guān)項目審批程序，明確不同河道、不同時期的采砂限量及審批流程，嚴(yán)禁超規(guī)劃量審批開采，嚴(yán)禁方案未經(jīng)批準(zhǔn)的擅自實施清淤疏浚。

（3）加強日常執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格落實河道采砂“四個責(zé)任人”責(zé)任，加大河道日常巡查監(jiān)管與非法采砂執(zhí)法力度，利用視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對重點河道進行有效監(jiān)控，堅持“零容忍”態(tài)度，舉一反三、嚴(yán)厲打擊河道非法采砂行為，確保河道采砂秩序規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管到位。

附件2

漢中市第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作協(xié)調(diào)小組名單

為加強對全市第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確分工、壓實責(zé)任，全力推進省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作，按照生態(tài)環(huán)境保護督察相關(guān)工作要求，成立漢中市第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)統(tǒng)籌安排第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作。

市委書記為協(xié)調(diào)小組第一組長，市委副書記、市長為組長，副組長由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括市政府秘書長，市委、市政府分管副秘書長，市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市考核辦、市公安局負責(zé)同志，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局等單位主要負責(zé)同志，各縣（區(qū)）委、人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主要負責(zé)同志。

協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室、整改督辦組、責(zé)任追究組、輿論宣傳組。

辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，主要職責(zé)是組織協(xié)調(diào)全市第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改工作，制定整改方案，分解整改任務(wù)，督促和調(diào)度整改工作，匯總核查整改情況，負責(zé)與省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室的聯(lián)系。

整改督辦組由協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，市級有關(guān)部門配合，按照整改工作要求和時限，做好督促檢查。

責(zé)任追究組由市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)牽頭，依規(guī)依紀(jì)依法對生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行嚴(yán)肅追責(zé)。

輿論宣傳組由市委宣傳部牽頭，協(xié)調(diào)小組辦公室配合，協(xié)調(diào)新聞媒體，做好整改宣傳與信息公開工作。

其他成員單位結(jié)合各自職能抓好整改工作。