2020年漢中市人民政府工作報告（2020年5月29日）

——2020年5月29日在漢中市第五屆人民代表大會第五次會議上

　　市長  方紅衛(wèi)

 

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請通過視頻方式列席會議的市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　經(jīng)濟運行穩(wěn)定向好。實現(xiàn)生產(chǎn)總值1547.59億元、增長6.1%，高于全省平均水平；7個縣區(qū)生產(chǎn)總值超過百億元。地方財政收入49.1億元、同口徑增長10.4%，財政支出383.9億元、增長12.2%。新培育“五上”企業(yè)391戶，市場主體突破21萬戶，非公經(jīng)濟增加值占比達(dá)54.3%。年初確定的在2012年基礎(chǔ)上“七個翻番”目標(biāo)基本實現(xiàn)，生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、人民幣存款余額都比2012年翻了一番，旅游總收入增長了5倍，全社會固定資產(chǎn)投資增長了2.37倍。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為14.7：42.8：42.5。落實1億元獎補資金，力促穩(wěn)增長。出臺工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展25條舉措，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，20個重點工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值增長13.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.8%。因地制宜抓產(chǎn)業(yè)、樹品牌、延鏈條，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.6%、居全省第4位；開展大型產(chǎn)銷對接活動21場次，200個農(nóng)產(chǎn)品上線“京東云倉”；綠色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材展示交易服務(wù)中心建成投用，新培育部省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家。堅持全域化推進(jìn)、全業(yè)態(tài)融合、全方位服務(wù)，興漢勝境、駱家壩創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，漢鋼工業(yè)旅游、鯉魚仙山創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)，龍頭山、九昱溫泉開園迎客，“興漢勝境”引爆旅游市場，全市接待游客6786萬人次，實現(xiàn)旅游收入412億元，分別增長30.5%、34.6%；實現(xiàn)社會消費品零售總額512.25億元、增長9.2%，增速居全省第3位。

　　內(nèi)生動力不斷增強。堅持投資拉動，416個重點項目完成投資798.2億元、占年度計劃的103%，“十大工程”建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)，陜飛運X飛機生產(chǎn)及總裝擴能、盛發(fā)鋼管熱鍍鋅焊管等重大項目竣工投產(chǎn)。全面深化改革，政府機構(gòu)改革任務(wù)全部完成；供給側(cè)、放管服、投融資等改革縱深推進(jìn)，設(shè)立5億元企業(yè)紓困資金，減稅降費13.15億元；行政審批時間壓縮30%；金融超市暨綜合金融服務(wù)平臺正式運營，中信銀行、興業(yè)銀行入駐漢中，本地及外埠金融機構(gòu)新增貸款198億元。擴大開放合作，全年引資到位864.9億元、增長17.7%，實際利用外資增長77%；出口額增長31.3%；漢中機場旅客吞吐量達(dá)到65萬人次、貨運量突破2200噸，分別增長32%和91%，創(chuàng)漢中民航歷史新高；高鐵到達(dá)和發(fā)送旅客1593.2萬人次。加快科技創(chuàng)新，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)0.87%、居全省第4位，實施科技創(chuàng)新項目91個，企業(yè)技術(shù)改造投資增長43%；引進(jìn)高層次緊缺人才176名，新建院士專家工作站23個；25家企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)評審，申請專利2029件。

　　三大攻堅戰(zhàn)成果豐碩。聚焦“兩不愁三保障”，精準(zhǔn)落實“八個一批”舉措，全市所有貧困縣區(qū)脫貧摘帽，1010個貧困村全部退出，累計實現(xiàn)64.5萬貧困人口脫貧，建檔立卡貧困戶人均純收入達(dá)到8909元，貧困發(fā)生率下降至0.9%。深入推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境和大氣、河湖、土壤污染等專項整治，整改秦巴“五亂”問題398個；中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)303天，比上年增加9天；全市優(yōu)良水體達(dá)100%，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前三；土壤環(huán)境總體良好。強化源頭治理，政府債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險總體可控。

　　民生福祉有效改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)32828元、11098元，增長8.1%和10%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力86.5萬人。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合、職工醫(yī)保與生育保險合并，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平持續(xù)提高。高考上線人數(shù)實現(xiàn)“八連升”。創(chuàng)建首批市級健康家庭5000個，被確定為國家醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點城市。實施棚改6414套，分配公租房5.86萬套。新建基層綜合文化服務(wù)中心189個、城鄉(xiāng)體育健身工程190個，4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村全覆蓋。退役軍人服務(wù)保障體系全面建成。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持“雙下降”。完成基層司法所體制改革。到京非訪及赴省信訪人次分別下降66.1%、22.5%。掃黑除惡專項斗爭取得重大戰(zhàn)果，成效認(rèn)可率達(dá)91.92%、公眾安全感達(dá)95.53%，均居全省第2位。

　　漢中形象更加靚麗。“四個在漢中”建設(shè)全面啟動；美麗城市建設(shè)深入推進(jìn)，成功創(chuàng)建為國家森林城市、省級節(jié)水型城市；經(jīng)濟普查、森林防火、公共機構(gòu)節(jié)能、審計工作榮獲全國先進(jìn)；健康扶貧經(jīng)驗在央視《焦點訪談》專題報道，并在東盟社會發(fā)展與減貧論壇上交流分享；漢中地名文化和《一江兩岸因水而興》專題片登上央視，“漢家妹子”走進(jìn)央視家政春晚；“朱鹮文化展”在日本大阪G20峰會驚艷亮相；“回漢人老家、過漢風(fēng)大年”新春文化活動亮相美國紐約時代廣場；“漢中仙毫”走進(jìn)東盟7國；國際摩托艇公開賽、全國有機大會、首屆中華孝親敬老文化傳承與創(chuàng)新大會、全省第二屆全民健身運動會、陜西首屆漢文化旅游節(jié)、中國最美油菜花節(jié)等大型節(jié)會成功舉辦，漢中顏值不斷刷新。

　　政府效能明顯提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，實干為民的氛圍更加濃厚。自覺接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%、滿意率98.5%。“12345”政府服務(wù)熱線高效運行，“市長信箱”來信辦結(jié)率和人民網(wǎng)留言回復(fù)率均達(dá)100%，開辦電視議政節(jié)目《天漢訪》，進(jìn)一步暢通民情民意。從嚴(yán)落實中央八項規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費下降5.7%。年度“兩代表一委員”和群眾滿意度分別居全省第2位、第4位。

　　供銷、人防、檔案、慈善、殘疾人、地方志、民族宗教、外事僑務(wù)、紅十字會、民兵預(yù)備役等工作也都取得了新成績。

　　2019年市政府承諾的“十件民生實事”全部完成：①建成農(nóng)村公路361.6公里、占計劃的103%，實現(xiàn)了建制村全部通水泥（瀝青）路；②建成農(nóng)村飲水工程698處、占計劃的249%，改善了76萬人的飲水條件；③實施農(nóng)村危房改造2547戶、占計劃的110%，“十三五”期間易地扶貧搬遷任務(wù)全部完成；④中心城區(qū)實施斷頭路改造27條、打通19條，近三年累計貫通斷頭路37條33.4公里；⑤新建和改擴建中小學(xué)、幼兒園476所，占計劃的476%；⑥家庭醫(yī)生簽約服務(wù)系統(tǒng)上線運行，并與全國健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)實時對接；⑦政府購買公共文化演出1460場次，占計劃的104%；⑧創(chuàng)建就業(yè)示范基地146個、社區(qū)工廠118個，分別占計劃的146%、118%；⑨新建6個民辦養(yǎng)老機構(gòu)、5個農(nóng)村敬老院、5個養(yǎng)老服務(wù)站、20個社區(qū)日間照料中心、120個農(nóng)村幸福院；⑩推行“一網(wǎng)一門一次”服務(wù)新模式，全市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)86.42%、超計劃目標(biāo)16.4個百分點，群眾少跑路、辦事更方便的目標(biāo)逐步實現(xiàn)。

　　各位代表！邁入2020年，突如其來的新冠感染疫情，給全市人民生命健康安全和生產(chǎn)生活帶來較大影響，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。面對疫情，市委、市政府始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅決貫徹黨中央“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的防控總要求，統(tǒng)一指揮、沉著應(yīng)對，全民參與、聯(lián)防聯(lián)控，果斷采取一系列防控救治舉措，用一個多月的時間有效遏制了疫情蔓延勢頭，保障了群眾生命健康安全和基本生活。在這場沒有硝煙的人民戰(zhàn)爭中，全市各級黨員干部聞令而動、沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，廣大醫(yī)務(wù)工作者舍身忘我、白衣執(zhí)甲、逆行出征，廣大農(nóng)村、社區(qū)工作者和公安干警不懼艱險、勇挑重?fù)?dān)、堅守一線，廣大群眾團結(jié)一心、眾志成城、群防群控，社會各界愛心人士和企業(yè)、志愿者守望相助、真情馳援、攜手戰(zhàn)疫，共同打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)，涌現(xiàn)出了一大批無私奉獻(xiàn)、可歌可泣的先進(jìn)典型和感人事跡，譜寫了一曲同心同德、和衷共濟的時代贊歌，彰顯了新時代天漢兒女勇毅奮楫、頑強不屈的偉大精神。與此同時，我們主動應(yīng)對疫情影響，及時出臺落實對沖政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)學(xué)復(fù)課，經(jīng)濟社會發(fā)展秩序基本恢復(fù)，骨干企業(yè)產(chǎn)能達(dá)到正常水平，支柱產(chǎn)業(yè)強勢反彈，固定資產(chǎn)投資明顯好轉(zhuǎn)，市場消費逐步回暖，居民消費價格漲幅回落，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)改善、逐月向好的發(fā)展態(tài)勢。

　　各位代表！去年以來經(jīng)濟社會發(fā)展和今年疫情防控取得的成績十分不易、成之惟艱，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)全力支持的結(jié)果，是全市上下奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐漢部隊官兵和中省駐漢單位，向各民主黨派和各人民團體，向支持、參與漢中改革發(fā)展建設(shè)和疫情防控的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表！2019年，雖然我們竭盡全力，但受宏觀形勢影響，地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資兩項經(jīng)濟指標(biāo)未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，出現(xiàn)階段性挫頓。經(jīng)過抗擊疫情的大戰(zhàn)大考，讓我們更加清醒地看到，漢中發(fā)展還存在諸多困難和問題：一是受疫情影響，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，工業(yè)、消費、投資下滑，今年一季度經(jīng)濟出現(xiàn)負(fù)增長；二是產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于成長期和調(diào)整優(yōu)化期，產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟和民生的支撐能力不強，抗風(fēng)險能力較弱；三是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會化服務(wù)平臺不強，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，市場活力有待提升；四是財政收支矛盾加劇，對社會資源的撬動能力有限；五是政府治理體系和治理能力有待進(jìn)一步提升，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等體系有待進(jìn)一步完善，少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識不強、改革動力不足、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神有待進(jìn)一步提振。我們將直面問題改、迎著困難上，努力給全市人民交上一份滿意的答卷!

　　做好今年政府工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十三屆六次全會和市委五屆九次全會部署安排，緊扣實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，深入實施“六個三”戰(zhàn)略部署，全力打造“三個六”重點支撐，培育發(fā)展“四個在漢中”增長新動能，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，鞏固攻堅成果、強化產(chǎn)業(yè)支撐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升治理效能、對沖疫情影響，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，奮力譜寫漢中新時代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”新篇章。

　　今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：聚焦“六穩(wěn)”“六保”，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜牢民生底線，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力完成“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，確保生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標(biāo)的增速扭負(fù)為正，力爭回歸全省第一方陣。

　　各位代表！需要說明的是，經(jīng)過綜合研判形勢，我們沒有提出全年經(jīng)濟增速的具體目標(biāo)，主要是因為當(dāng)前全球疫情形勢非常嚴(yán)峻，經(jīng)濟運行不穩(wěn)定、不確定因素顯著增多。我們不提具體指標(biāo)，不等于沒有趕超目標(biāo)，而是對標(biāo)省考指標(biāo)，堅持底線思維、高線要求，保持目標(biāo)任務(wù)不變、考核指標(biāo)不變、工作要求不變，集中精力抓好“六穩(wěn)” “六保”，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，以跳起來摘桃子的精神爭取最好結(jié)果；更要認(rèn)識到，穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局，特別是對漢中而言，做大經(jīng)濟總量、保持較快發(fā)展速度是必須的，沒有總量就無法支撐發(fā)展、保障民生，沒有速度就沒有調(diào)整空間，更無法變革轉(zhuǎn)型、追趕超越。因此，我們必須扭住發(fā)展第一要務(wù)，用改革開放辦法走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，奮力譜寫追趕超越新篇章。

　　具體工作中，我們要遵循以下思路：一是堅持問題導(dǎo)向，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石。聚焦疫情沖擊、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、要素聚集、融合發(fā)展等難題，制定出臺“六個三”戰(zhàn)略部署、“三個六”重點支撐《發(fā)展規(guī)劃》和《實施方案》，抓重點、補短板、強弱項，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)；科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，構(gòu)建“1+N”規(guī)劃體系，為開啟漢中高質(zhì)量發(fā)展新征程擘畫藍(lán)圖。二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展提速。對標(biāo)習(xí)近平總書記來陜考察提出的“五項要求”，堅持市委五屆九次全會既定目標(biāo)不動搖，咬定全面小康和追趕超越目標(biāo)，密切關(guān)注服務(wù)業(yè)增加值、城鎮(zhèn)化率等有差距的指標(biāo)，特別關(guān)注省考負(fù)面清單涉及的12個方面27項指標(biāo)，緊逼加壓、奮力沖刺，努力完成各項目標(biāo)任務(wù)。三是堅持結(jié)果導(dǎo)向，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。始終把以人民為中心的理念貫穿發(fā)展全過程，千方百計穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，著力解決群眾的難事、急事、煩心事，更好滿足人民對美好生活的需求。

　　今年已過去五個月，下一階段我們將重點抓好以下工作：

　　（一）全力以赴穩(wěn)增長，夯實“六穩(wěn)”“六保”基礎(chǔ)。舉全市之力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，為實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”提供強力支撐。

　　落實政策保企業(yè)。對中央和省市已出臺的減稅降費、金融支持、擴大投資、促進(jìn)消費等政策，逐項梳理、分類打包、建立清單，上門與企業(yè)逐一見面、提供代辦服務(wù)、堅決落實到位，并繼續(xù)出臺支持市場主體紓困發(fā)展的一攬子舉措，全力穩(wěn)住骨干企業(yè)，切實幫助中小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關(guān)，用一切可用的辦法，保住經(jīng)濟增長的“青山”。

　　保產(chǎn)增效穩(wěn)工業(yè)。減量上“補”，用好工業(yè)發(fā)展專項基金和紓困資金，加大政策性獎補力度，扎實開展“千人幫千企”活動，對重點企業(yè)“一企一策”，提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，力促企業(yè)擴能提效，盡快把疫情造成的損失搶回來；發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，推進(jìn)中小企業(yè)協(xié)同達(dá)產(chǎn)達(dá)效和上下游產(chǎn)銷對接，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)。增量上“擴”，積極引進(jìn)發(fā)展平臺和企業(yè)孵化器，催生一批“高、精、特、新”企業(yè)；深入實施規(guī)上企業(yè)護航行動，全年新培育“五上”企業(yè)200戶、新增市場主體2.9萬戶；支持民營企業(yè)發(fā)展，平等放開市場準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域，降低用地、用能、物流等成本。存量上“優(yōu)”，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快推進(jìn)陜鋼燒結(jié)煙氣綜合利用、略鋼工業(yè)技術(shù)改造、華燕角度傳感器生產(chǎn)線等技改項目，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；抓好航空零組件智能制造等15個軍民融合項目落地建設(shè)；深入實施“三品”工程，讓更多“漢中制造”品牌走向國內(nèi)外。

　　項目拉動擴投資。開展“抓項目穩(wěn)增長”主題年活動，實施重點項目485個、年度投資735.2億元。高起點策劃，搶抓政策機遇，聚焦“六大產(chǎn)業(yè)”和“四個在漢中”、鄉(xiāng)村振興、“兩新一重”建設(shè)，高水平策劃一批調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)項目。精準(zhǔn)化招引，主動對接重點區(qū)域，創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、專題招商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商，做到每月有主題、半年有觀摩、年終有考核，并堅持每季度面向西安舉辦一次“主題招商周”活動，全年內(nèi)資到位955億元、實際利用外資6000萬美元。過程化管理，推行“項目+領(lǐng)導(dǎo)+政策+支持團隊”模式，堅持專班推進(jìn)、跟蹤管理、掛牌督戰(zhàn)、雙向考核，確保鋁合金模板系統(tǒng)、天然谷植物提取及保健品生產(chǎn)、漢中鋅業(yè)棄渣綜合利用等125個收尾項目竣工投產(chǎn)；加速推進(jìn)陜飛公司X工程生產(chǎn)能力建設(shè)、君泰航空科技產(chǎn)業(yè)園、貴資丹高端金屬材料、西鄉(xiāng)服飾產(chǎn)業(yè)園等145個續(xù)建項目；抓緊推動漢中機場二期、城固濱江新城、330千伏西鄉(xiāng)輸變電工程等93個新開工項目；力促核醫(yī)藥智慧健康科創(chuàng)園、創(chuàng)智制造產(chǎn)業(yè)園、啟迪冰雪世界等122個前期項目取得突破。鏈條化服務(wù)，建立項目全程服務(wù)體系，把政策支撐、平臺搭建、要素保障、過程監(jiān)督嵌入制度和流程；積極銜接漢江濕地等規(guī)劃調(diào)整，用好容缺受理政策，讓受環(huán)保、規(guī)劃等因素影響的項目盡早開工；發(fā)揮政府融資平臺作用，推進(jìn)重大項目市場化融資，積極爭取專項債券資金，創(chuàng)新投貸聯(lián)動等模式，破解項目融資難題；健全土地大收儲制度，盤活存量土地，爭取新增指標(biāo)，保障項目用地。

　　升級挖潛促消費。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，落實好獎補政策，大力發(fā)展電商經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)線上線下融合；高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)大型消費商圈和精品步行街，力促漢府長樂坊、漢京國際、竹園華府等商業(yè)綜合體建成營運。全力擴大內(nèi)需消費，采取消費券、購物券、直播帶貨、柔性定制等形式，創(chuàng)新舉辦休閑購物節(jié)、美食文化節(jié)、名特產(chǎn)品網(wǎng)購節(jié)等促銷活動，拉動居民消費，拓展農(nóng)村消費；積極推進(jìn)線上零售、餐飲、問診等網(wǎng)絡(luò)消費，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、文化旅游、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費，加快培育會展經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，著力增強消費拉動力。積極開拓外貿(mào)市場，落實穩(wěn)外貿(mào)政策，積極發(fā)展跨境電商，辦好加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接系列活動，支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)海外倉、物流集散中心，進(jìn)出口總額增長8%以上。優(yōu)化外商投資環(huán)境，讓更多外商走進(jìn)漢中。

　　（二）聚焦關(guān)鍵補短板，同步邁入全面小康。緊盯目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力、補短強弱，打贏打好三大攻堅戰(zhàn)，提升全面小康成色。

　　堅決打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)。聚焦“三落實、三精準(zhǔn)、三保障”，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、貧困勞動力就業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持和兜底保障，加快扶貧項目建設(shè)，強化扶貧資金監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)志智雙扶，深化通漢協(xié)作和社會幫扶，高質(zhì)量完成剩余2.63萬貧困人口脫貧任務(wù)，實現(xiàn)全市脫貧攻堅圓滿收官。扎實開展 “三排查三清零”，對照中省反饋問題和脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐戶逐人平茬齊過，舉一反三、強力整改、標(biāo)本兼治，確保所有問題見底清零。落實“四個不摘”要求，推進(jìn)“1+4”鞏固提升方案，強化返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶，鞏固脫貧成果。接續(xù)推進(jìn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步建立解決相對貧困的長效機制。

　　堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持剛性治標(biāo)、系統(tǒng)治本，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，全面推行山長制，深入整治“五亂”問題，堅守秦巴良好生態(tài)；出臺大氣污染防治《條例》，打好減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠組合拳，中心城區(qū)優(yōu)良天數(shù)不低于297天；深入推進(jìn)河湖“清四亂”整治和“最美河流”三年行動，新建漢江綜合整治堤防30公里，加快實施13個雨污分流改造和9個入河排污口整治工程，抓好沿江重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施通水運行，積極推動嘉陵江綜合治理和引嘉濟漢工程，確保全域水質(zhì)保持優(yōu)良；扎實開展土壤環(huán)境專項整治，重金屬污染排放總量削減10%。深入實施系統(tǒng)治理，堅持多規(guī)合一，完成國土空間規(guī)劃編制和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃修訂，加快編制巴山生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，抓緊實施11個自然保護區(qū)“三區(qū)變兩區(qū)”調(diào)整；鞏固提升中央和省委環(huán)保督察反饋問題整改成效；嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，實現(xiàn)總量管控、達(dá)標(biāo)排放；徹底整治違建別墅，全面退出各類保護區(qū)礦業(yè)權(quán)，加快礦山生態(tài)修復(fù)；抓好天然林保護、退耕還林和重點區(qū)域綠化，嚴(yán)厲打擊野生動物捕獵、販運、交易等違法行為；深化閑置土地清理處置，嚴(yán)守耕地保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走好“三生融合”之路，推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，打造興漢新區(qū)、濱江新區(qū)等示范樣板，樹起生態(tài)品牌。

　　堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。加快財政“三個轉(zhuǎn)型”，地方財政收入同口徑增長6%；積極爭取政府債券資金，支持市縣聯(lián)動發(fā)行市場化債券，推動政府舉債向市場化融資轉(zhuǎn)變，完成隱形債務(wù)化解任務(wù)。堅決打擊非法集資、非法網(wǎng)貸等行為，確保不發(fā)生重大金融風(fēng)險。落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期長效調(diào)控機制，深入整治行業(yè)亂象，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　（三）轉(zhuǎn)型升級延鏈條，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，延鏈強鏈、打造集群、培育生態(tài)，著力構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。做強裝備制造產(chǎn)業(yè)，立足創(chuàng)新引領(lǐng)、智能制造、系統(tǒng)集成，強力推進(jìn)陜飛公司特種機生產(chǎn)、德容航空智能制造基地、沃格爾冷藏車整車裝配、萬目儀電擴產(chǎn)遷建等項目，做大做強航空、汽車及零部件、機床工具等高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。提升現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)，大力實施技術(shù)改造、資源循環(huán)利用和有色一體化提煉加工，力促鋼鐵轉(zhuǎn)型、有色做強；加快建設(shè)核工業(yè)材料園、有色全產(chǎn)業(yè)鏈材料園、富釩料綠色提釩產(chǎn)業(yè)化、新能源光伏玻璃、碳酸鈣生產(chǎn)線等項目，促進(jìn)高端金屬、新型非金屬和節(jié)能環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壯大高品質(zhì)食藥產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)高蛋白有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、天谷藥業(yè)中藥材加工及物流、漢江藥業(yè)高端原料藥新區(qū)、漢王現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地遷擴建、鎮(zhèn)巴中藥材產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，打通綠色有機食品和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，推動特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材精深加工和中高端產(chǎn)品開發(fā)；引進(jìn)大企業(yè)大品牌，振興“白、黃、黑”酒業(yè)，積極開發(fā)高端飲用水和飲料產(chǎn)品。培育新興產(chǎn)業(yè)，實施百億級新興產(chǎn)業(yè)培育計劃，加快新松機器人、啟迪科技城、西交大科技園等項目落地建設(shè)，力促智熔金屬3D打印、移動ICT數(shù)據(jù)中心等項目投產(chǎn)達(dá)效，推動區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加速新興產(chǎn)業(yè)成長。發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)利用太陽能、氫能、生物質(zhì)能等新能源，抓好LNG分布式能源、陜鋼煤氣綜合利用發(fā)電、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、鎮(zhèn)巴頁巖氣勘探開發(fā)、寧強至漢中天然氣長輸管道等項目建設(shè)，發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。

　　打造全產(chǎn)業(yè)鏈。編制“六大產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，積極培育上中下游企業(yè)，健全供需鏈接、要素配置、協(xié)作服務(wù)等延鏈補鏈機制，加快打造航空裝備、汽車制造、工具儀表、鋼鐵有色、新型建材、有機食品、中藥材、服飾、康養(yǎng)旅居等高端產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建集成、集約、集群發(fā)展新格局。深入實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動，大力發(fā)展智慧物流、研發(fā)設(shè)計、融資租賃、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。

　　做強園區(qū)支撐。加快打造經(jīng)開區(qū)、興漢新區(qū)、航空智慧新城、高新區(qū)等4個千億級骨干園區(qū)和8個百億級縣級園區(qū)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化體制機制創(chuàng)新，推行“管委會+公司”運作模式，加快濱江新區(qū)等試點園區(qū)改革，采取投貸聯(lián)動設(shè)立基金、組建專業(yè)團體代辦服務(wù)、統(tǒng)籌代建廠房等措施，增強園區(qū)發(fā)展活力。全面提升承載能力，完善水電路氣網(wǎng)等配套設(shè)施，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房15萬平方米；鼓勵園區(qū)設(shè)立創(chuàng)投基金，引導(dǎo)科研院所、高校與園區(qū)共建產(chǎn)學(xué)研基地，搭建融資、科技、人才等社會化服務(wù)平臺；推行“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+資本”等模式，強化園區(qū)企業(yè)招引入駐和配套協(xié)作，打造園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)共建共享，組建市級園區(qū)建設(shè)投資集團，設(shè)立10億元園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，創(chuàng)新投融資機制，下放土地、規(guī)劃、環(huán)評審批和建設(shè)管理、人才引進(jìn)等權(quán)限，打造市縣聯(lián)動、資源共享、抱團取暖的園區(qū)發(fā)展新格局。

　　（四）穩(wěn)產(chǎn)保供促增收，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。用好政策機遇，把更多資源向農(nóng)村傾斜，推動農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足大農(nóng)業(yè)定位，加快打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)小農(nóng)戶融入大產(chǎn)業(yè)、共享大品牌、對接大市場。建好大產(chǎn)業(yè)，全力穩(wěn)產(chǎn)保供，全年糧油、茶葉、蔬菜、水果產(chǎn)量分別達(dá)117萬噸、4.5萬噸、255萬噸、61.7萬噸以上；加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能，全年飼養(yǎng)量達(dá)到359萬頭；加強資金、項目、農(nóng)業(yè)保險等政策支持，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，健全訂單、入股、托管等利益聯(lián)結(jié)機制，把小農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈；建立社會化服務(wù)體系，提供生產(chǎn)加工、倉儲保鮮、冷鏈物流、科技金融等服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。樹起大品牌，組建市級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌運營公司，建立標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，強化質(zhì)量監(jiān)管，著力培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，加強現(xiàn)有品牌保護和弘揚；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新品牌，積極與可相互背書的戰(zhàn)略性企業(yè)合作，帶動小農(nóng)戶共享大品牌之利。開拓大市場，健全農(nóng)村電商、物流配送、營銷服務(wù)體系，推動農(nóng)產(chǎn)品銷售線上線下互動；借助旅游推介等機遇，創(chuàng)新開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接；發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品、中藥材兩個展示交易服務(wù)中心作用，與知名平臺商和大品牌緊密捆綁，讓“漢字號”農(nóng)產(chǎn)品走向國內(nèi)外。

　　建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。加快編制村莊規(guī)劃，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、集中供水和“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，新（改）建農(nóng)村公路130公里、實施提升工程1000公里，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9萬畝。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，新（改）建衛(wèi)生廁所9萬座，生活垃圾、污水無害化處理率分別達(dá)到90%和50%以上。

　　加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持規(guī)劃先行，科學(xué)編制縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，抓好20個市級鄉(xiāng)村振興試點村（鎮(zhèn)）建設(shè)。暢通城市資源和公共服務(wù)下鄉(xiāng)渠道，推動資本、產(chǎn)業(yè)、科技、信息等要素向農(nóng)村匯聚。搭建服務(wù)平臺，培育高素質(zhì)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，鼓勵支持外出人員和各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　深入推進(jìn)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，探索多種形式的“三權(quán)分置”模式，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到28%以上。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，采取存量折股、增量配股、土地入股等形式，盤活集體資源資產(chǎn)，壯大村級集體經(jīng)濟。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，引導(dǎo)村集體經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)入市交易。

　　（五）全域聯(lián)動聚人氣，力促旅游復(fù)蘇反彈。主動克服疫情影響，堅持全域規(guī)劃、全景打造、全季旅游、全業(yè)發(fā)展，打造漢文化和生態(tài)旅游目的地，帶動旅游業(yè)恢復(fù)提升。

　　優(yōu)化旅游供給。圍繞創(chuàng)建全域旅游示范市，全方位打造以興漢勝境為核心的漢文化體驗旅游圈、以“一江兩岸”為核心的游憩度假旅游圈、以秦巴山水為核心的生態(tài)景觀旅游圈、以田園觀光為核心的鄉(xiāng)村休閑旅游圈、以山地水上運動為核心的健康養(yǎng)生旅游圈、以民俗古跡為核心的人文探究旅游圈。積極引入大型旅游開發(fā)集團和社會資本，推進(jìn)興漢新區(qū)漢文化、天漢文化公園、古路壩研學(xué)小鎮(zhèn)、“秦嶺四寶”旅游區(qū)、留壩營盤運動中心等項目建設(shè)，抓好南湖、漢水源等景區(qū)綜合開發(fā)和提升改造，加快紫柏山、華陽等景區(qū)創(chuàng)5A步伐，多點打造精品景區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持特色民宿集群建設(shè)，新培育10戶“漢家樂”品牌。深入實施“旅游+”工程，推動旅游與文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)全面融合。

　　創(chuàng)新游客體驗。堅持以游客為中心，引入高端網(wǎng)紅資源，創(chuàng)新策劃營銷，線上線下同步發(fā)力，辦好漢文化旅游節(jié)、桔柑節(jié)、棧道漂流節(jié)、大熊貓旅游節(jié)等節(jié)會，打造一批體驗性強的品牌活動和精品演藝劇目，帶動旅游人氣盡快回升；抓好重點景區(qū)旅游專線、游客集散中心、智慧旅游平臺等設(shè)施建設(shè)，打造慢游和快進(jìn)相銜接的服務(wù)體系，讓游客更有獲得感。

　　提升旅游服務(wù)。認(rèn)真落實支持旅游業(yè)應(yīng)對疫情影響的政策措施，采取消費券等形式，增強旅游消費拉動力；充分挖掘游客資源，打造高效化、便捷化、人性化的城鄉(xiāng)生活服務(wù)圈，提供品質(zhì)化、多元化的旅居服務(wù)，讓游客來得了、留得下、能消費；支持發(fā)展汽車租賃，讓游客便捷、健康出行；深化旅游環(huán)境綜合整治，強化住宿、餐飲等行業(yè)規(guī)范管理，提升全域旅游形象。

　　堅持以文興旅。積極籌辦世界漢文化大會，讓漢文化與漢中旅游互融互促。統(tǒng)籌推進(jìn)市級圖書館和基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)四級公共文化服務(wù)體系全覆蓋。抓好市級融媒體中心指揮平臺及“中央廚房”建設(shè)。加快天漢文化中心建設(shè)，完成漢中黨史館、通史館、城市展覽館、活化體驗館、非遺精品館布展，年內(nèi)開館迎客。深化文化體制改革，積極培育骨干文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力實施文化惠民工程，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強文物和文化遺產(chǎn)保護利用，實施漢中記憶恢復(fù)工程和紅色文化傳承工程，加快修復(fù)中心城區(qū)西城門城墻，抓好西漢三遺址和寧強羌文化產(chǎn)業(yè)園、張騫文化園、龍崗寺考古遺址公園建設(shè)。完成第二輪志書出版和年鑒編纂任務(wù)。

　　（六）產(chǎn)城融合增優(yōu)勢，全面提升城市能級。深入推進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展，不斷提升城市承載力、吸引力和影響力。

　　聚力打造“四個在漢中”。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、項目支撐、示范帶動，叫響做優(yōu) “四個在漢中”區(qū)域特色品牌。打造“學(xué)研在漢中”品牌，圍繞建設(shè)西部教育強市，加快補齊公辦教育短板，推進(jìn)北師大漢中學(xué)校、濱江東辰學(xué)校等品牌教育發(fā)展，支持陜西理工大學(xué)、漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校建設(shè)，加快構(gòu)建全民終身教育服務(wù)體系；用靈活開放的政策，多渠道培育引進(jìn)科創(chuàng)團隊、行業(yè)領(lǐng)軍人才和科技型企業(yè)，全年建成15個產(chǎn)學(xué)研基地。打造“醫(yī)養(yǎng)在漢中”品牌，制訂醫(yī)養(yǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，加快建設(shè)美康頤養(yǎng)中心、東方養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、褒河康樂頤養(yǎng)社區(qū)、春風(fēng)江南康養(yǎng)、朱鹮國際康養(yǎng)生態(tài)城、西鄉(xiāng)福星居等示范性醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)，帶動醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造“旅居在漢中”品牌，積極發(fā)展“酒店式公寓”“公寓式酒店”，抓好留壩民宿聚落、佛坪山居培訓(xùn)中心等旅居項目建設(shè)，打造山地度假、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化體驗、田園休閑、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等旅居模式，讓更多游客走進(jìn)漢中、留在漢中、融入漢中。打造“興業(yè)在漢中”品牌，拿出最優(yōu)質(zhì)的資源、最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)越的服務(wù)，吸納高端人才和各方客商匯聚漢中；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和政務(wù)服務(wù)環(huán)境，多點打造眾創(chuàng)空間等平臺，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，支持各類人才和市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓漢中成為興業(yè)熱土。

　　加快美麗城市建設(shè)。用好棚改專項債券等政策，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，中心城區(qū)新開工7個棚改項目。打通金華路等21條斷頭路，改善微循環(huán)、緩解主干線；啟動“智慧停車”建設(shè)，中心城區(qū)新增1萬個停車位；強力推進(jìn)天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲備、集中供熱、地下綜合管廊、長林水源地、入城快速干道等基礎(chǔ)設(shè)施項目，下功夫解決出行難、停車難、用氣難等問題。深化中心城區(qū)美麗城市建設(shè)三年行動，加快天漢大劇院、信息大廈、金融大廈、國際會展中心、天漢文化廣場等項目建設(shè)，著力打造一批城市新地標(biāo)。抓好智慧城市和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善人行天橋、綠地廣場、文化體育等服務(wù)設(shè)施，強化出租車行業(yè)專項整治，推進(jìn)垃圾分類處理，不斷提升城市溫度。加強歷史文化名城保護修復(fù)，涵養(yǎng)城市精神，積極創(chuàng)建國家文明城市、節(jié)水型城市，讓城市更有魅力。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。大力實施“一主兩副、區(qū)域協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)漢臺打造高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，加快南鄭融入中心城區(qū)，統(tǒng)籌城固、航空智慧新城一體發(fā)展，壯大洋縣、西鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速勉縣、略陽轉(zhuǎn)型發(fā)展，做強寧強、鎮(zhèn)巴綠色循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵留壩、佛坪旅游強縣，支持經(jīng)開區(qū)打造改革創(chuàng)新先行區(qū)，抓好興漢新區(qū)世界漢文化傳播示范基地建設(shè)，推進(jìn)濱江新區(qū)建設(shè)“三生融合”示范區(qū)，力促漢中高新區(qū)產(chǎn)城人融合發(fā)展。突出特色抓項目、建園區(qū)、強產(chǎn)業(yè)，做大做強縣域經(jīng)濟。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快實施56個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，抓好25個省市級重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色小鎮(zhèn)。

　　（七）改革開放再出發(fā)，不斷增強發(fā)展動能。困難挑戰(zhàn)越大，越要用改革強動能、向開放要資源、以創(chuàng)新激活力。

　　深化關(guān)鍵改革。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)抓好結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能；擴大電力直接交易，工商業(yè)電價降低5%，減免國有房產(chǎn)租金，降低企業(yè)制度性成本；完成拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清償任務(wù)。深入推進(jìn)“放管服”改革，在“簡”和“優(yōu)”上下功夫，深化“一網(wǎng)一門一次”改革，放寬小微企業(yè)和個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，推行套餐式“零距離”服務(wù)，探索容缺受理、關(guān)聯(lián)審批、告知承諾、全程代辦等新模式，實行跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)投融資改革，用好降準(zhǔn)降息等政策，積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融，降低綜合融資成本，加大中小微企業(yè)信貸支持；完善金融超市平臺功能，為市場主體提供一站式服務(wù)；完成政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，做大做強融資擔(dān)保體系，推行“融資平臺+財政+金融+項目”等運作模式，盤活存量資產(chǎn)，撬動社會資本；支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，爭取更多外埠金融機構(gòu)在漢開展業(yè)務(wù)或設(shè)立分支機構(gòu)。深入推進(jìn)項目建設(shè)管理改革，積極探索以企業(yè)信用承諾為核心的審批管理新模式，變先批后建為先建后驗、變事前審批為事中事后監(jiān)管、變部門審核把關(guān)為企業(yè)信用約束。深入推進(jìn)財政績效管理改革，試點推行投入產(chǎn)出閉環(huán)評價機制，實施全過程監(jiān)管，提高財政資源配置效率和使用效益。深入推進(jìn)國資國企改革，健全國資國企統(tǒng)一監(jiān)管制度，完成國企“三供一業(yè)”維修改造和退休人員社會化管理移交。

　　深化開放融合。創(chuàng)新開放合作模式，與中省國企和知名民企深化合作，推動國（名）企資本、人才、技術(shù)、管理、品牌優(yōu)勢與漢中資源深度融合，實現(xiàn)共享共贏。深入推進(jìn)區(qū)域融合，加快建設(shè)“六個中心”，積極在成都、上海、深圳等地設(shè)立離岸孵化器，建好蘇陜產(chǎn)業(yè)“區(qū)中園”、西安“漢中飛地”等平臺，主動融入西三角、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟圈，特別是加快融入大西安、服務(wù)大西安，向其要資源、要市場商機。大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，加快推進(jìn)機場擴建、秦巴深山環(huán)等交通項目，建成西鎮(zhèn)高速，積極銜接蘭漢十高鐵、漢巴渝北上通道規(guī)劃建設(shè)，完善立體交通樞紐；設(shè)立引導(dǎo)基金，吸納社會資本，引入市場主體，全力建設(shè)“六個生產(chǎn)交易中心”和漢中綜合保稅區(qū)，做強門戶支撐；加快褒河物流園、空港國際智慧物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造商貿(mào)、電商、快遞、冷鏈、保稅五大物流體系，促進(jìn)發(fā)展要素向漢中流動匯聚。

　　深化創(chuàng)新驅(qū)動。以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為契機，加快組建六大產(chǎn)業(yè)研究分院，支持漢中高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，抓好清華大學(xué)氫能與燃料電池研究中心、航空智慧新城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新培育100戶高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和10個省市級創(chuàng)新平臺。發(fā)揮陜西理工大學(xué)、市綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院、科技資源統(tǒng)籌中心等機構(gòu)和平臺作用，加大科研投入，實施高性能特種材料、新能源汽車及零部件等50個重點科技創(chuàng)新項目。加強知識產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)用，搭建“三押”融資平臺，促進(jìn)科技金融深度融合。

　　（八）兜牢底線保民生，努力創(chuàng)造幸福生活。堅持以人民為中心，持續(xù)改善民生，切實辦好群眾關(guān)切的事情。

　　千方百計穩(wěn)定就業(yè)。堅持把穩(wěn)就業(yè)作為最大的民生，抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困勞動力、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%。全力以赴援企穩(wěn)崗，落實好減免社保費等政策，降低企業(yè)用工成本；加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。多元開發(fā)就業(yè)崗位，出臺支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的具體政策，大力培育服飾、電子加工、毛絨玩具等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展家政、托育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；發(fā)揮好社區(qū)工廠、重點項目的帶動作用，擴大以工代賑規(guī)模，讓更多勞動力就近靈活就業(yè)。做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展技能培訓(xùn)，打造 “漢中勞務(wù)”品牌，讓更多勞動力長技能、好就業(yè)；取消涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費，搭建市場化服務(wù)平臺，培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和工頭隊伍，強化就業(yè)供需對接，開展就業(yè)援助行動，力促重點群體有序就業(yè)；多渠道開發(fā)公益性崗位，確保貧困勞動力和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

　　補齊公共衛(wèi)生短板。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，毫不放松地抓實抓細(xì)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，深入開展愛國衛(wèi)生運動，堅決守護人民健康；積極爭取抗疫特別國債，謀劃實施一批公共衛(wèi)生項目，籌建市級公共衛(wèi)生中心和傳染病專科醫(yī)院，推進(jìn)市縣疾控中心和鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；深化疾病預(yù)防控制體制改革，加強市縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）四級公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系和應(yīng)急管理體系，健全重大疾病和傳染病防控救治體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。

　　推動教育公平發(fā)展。新建和提升27所城區(qū)學(xué)校，改造76所農(nóng)村薄弱學(xué)校，增加學(xué)位供給；深化學(xué)前教育改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化高中，提升辦學(xué)質(zhì)量；大力發(fā)展職業(yè)教育，堅持市場運作、產(chǎn)教融合、開放辦學(xué)，發(fā)揮職業(yè)教育集團作用，引進(jìn)市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和院校共建高水平職業(yè)院校，打造特色專業(yè)品牌，培養(yǎng)社會急需的技能型人才；支持民辦教育發(fā)展，幫助民辦幼兒園紓困。

　　加快建設(shè)“健康漢中”，推進(jìn)8類“健康細(xì)胞”提質(zhì)擴面；加快中醫(yī)藥振興發(fā)展；堅持引育并舉，強化重點專科、薄弱專業(yè)和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)；推動三級醫(yī)院托管縣域醫(yī)療機構(gòu)向鎮(zhèn)村延伸，完成西鄉(xiāng)、寧強、鎮(zhèn)巴3個國家級緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點任務(wù)。倡導(dǎo)全民健身，市區(qū)共建奧林匹克體育運動中心，建成十四屆全運會漢中場館，辦好全運會鐵人三項和跆拳道測試賽；整合組建市級產(chǎn)業(yè)公司，培育壯大體育產(chǎn)業(yè)。

　　全力保障基本民生。推進(jìn)失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌，擴大失業(yè)保險保障范圍，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，實行易地就醫(yī)直接結(jié)算。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新增養(yǎng)老床位2500張。嚴(yán)格落實低保提標(biāo)、臨時救助和特困對象、孤兒及殘疾人補貼等政策，保障困難群眾基本生活。支持公益事業(yè)發(fā)展，關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員和城鎮(zhèn)弱勢群體。完善退役軍人服務(wù)保障體系，落實好優(yōu)撫安置政策。深化雙擁共建，爭創(chuàng)全省雙擁模范城5連冠和全國雙擁模范城4連冠。

　　提升社會治理水平。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；抓好危化品、尾礦庫、建設(shè)工程等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)和防汛、防火等工作，遏制重特大事故發(fā)生。優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局，健全應(yīng)急物資保障體系。實施食品藥品放心工程，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。完善社區(qū)服務(wù)功能，建成40個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、9個智慧社區(qū)、9個省級標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)。加強法律援助，全面完成“七五”普法，深化“法治漢中”建設(shè)，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。抓好源頭預(yù)防、積案化解和重要節(jié)點信訪，嚴(yán)控進(jìn)京赴省越級上訪。扎實開展第七次全國人口普查。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，深化行業(yè)整治，健全長效機制。加強“雪亮工程”建設(shè)，完善治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類犯罪，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

　　（一）全面加強政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。始終旗幟鮮明講政治，對國之大者心中有數(shù)，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上，不折不扣貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府及市委各項決策部署。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，筑牢信仰根基，凝聚前行力量。

　　（二）深入推進(jìn)依法行政。建立健全政府制度體系，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，把政府各項工作納入法治化軌道。優(yōu)化行政決策程序，不斷提升決策水平和治理能力。強化憲法意識，堅決執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成科學(xué)民主、高效誠信、公開透明的行政運行體系。

　　（三）持續(xù)提升落實效能。大力弘揚延安精神、西遷精神、斗爭精神、擔(dān)當(dāng)精神、奮斗精神，篤定勇立潮頭、爭當(dāng)時代弄潮兒的志向和氣魄，臨難不避、只爭朝夕、真抓實干，全面提升執(zhí)行力和落實力。聚焦發(fā)展難題，創(chuàng)新出臺有針對性的精準(zhǔn)政策，建立政策落實、效果評估和部門協(xié)同機制，確保政府決策落地見效。辦好《天漢訪》電視議政節(jié)目，搭建企業(yè)、群眾與政府溝通互動的新平臺。完善正向激勵和容錯糾錯機制，讓履職者盡責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)干部心無旁騖謀事干事。

　　（四）堅決恪守清廉底線。從嚴(yán)抓班子、帶隊伍、建機制，把全面從嚴(yán)治黨要求落實到政府自身建設(shè)全過程。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，大力精文簡會。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點領(lǐng)域支出有效保障，一般性支出堅決壓減。強化審計監(jiān)督，規(guī)范公共資源交易。加強廉潔政府建設(shè)，堅決懲治腐敗，樹立清風(fēng)正氣。

各位代表，艱辛成就偉業(yè)，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，勇毅篤行、共克時艱，奮力譜寫漢中新時代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”新篇章！