漢中市人民政府工作報(bào)告（2007年4月19日）

——2007年2月7日在漢中市第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

市長(zhǎng)　趙樂(lè)秦

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2006年工作回顧

　　剛剛過(guò)去的一年，是我市實(shí)現(xiàn)“十一五”良好開(kāi)局、高點(diǎn)起步的一年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中省一系列重大戰(zhàn)略部署，抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了近年來(lái)增速最快、效益最好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、健康協(xié)調(diào)的良好態(tài)勢(shì)。全年完成生產(chǎn)總值246.79億元，增長(zhǎng)10.8%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到22.5∶40.3∶37.2；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入19.70億元，增長(zhǎng)18.1%，其中地方財(cái)政收入7.69億元，增長(zhǎng)20.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6925元，增長(zhǎng)10.7%；農(nóng)民人均純收入2034元，增長(zhǎng)7.5%。全面完成了市三屆人大一次會(huì)議提出的“三大突破”和“五個(gè)推進(jìn)”年度目標(biāo)任務(wù)。

　　（一）“三大突破”成效顯著

　　──交通等基礎(chǔ)設(shè)施突破成果豐碩。交通建設(shè)上，西漢高速公路漢中至洋縣段建成通車，寧棋高速公路開(kāi)工建設(shè)，十天高速公路漢中段前期工作進(jìn)展順利；城褒一級(jí)公路完成路基和橋涵工程，華陽(yáng)至太白界戰(zhàn)備路開(kāi)工建設(shè)，留壩至勉縣、南鄭至通江公路基本建成；農(nóng)村公路建設(shè)加快，新建縣鄉(xiāng)公路349公里，建成通村公路1159公里；漢中機(jī)場(chǎng)遷建前期工作基本完成，下步工作方案已著手實(shí)施。水利建設(shè)上，完成了石門(mén)、千山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。電力建設(shè)上，安喜漢、老君輸變電工程建成投運(yùn)，勉縣變電站順利開(kāi)工，寧強(qiáng)大關(guān)峽水電站建成，洋縣八仙園等3個(gè)水電站建設(shè)步伐加快。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破，有效緩解了漢中發(fā)展的瓶頸制約。

　　──工業(yè)突破步伐加快。經(jīng)過(guò)調(diào)研，確立了以裝備制造和有色冶金為主的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。八一鋅業(yè)、漢中鋼鐵、漢川機(jī)床、漢中卷煙等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)活力增強(qiáng)，貢獻(xiàn)突出。國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，地方和省屬下放企業(yè)改制取得明顯成效。工業(yè)技改步伐加快，大唐略電、略陽(yáng)鋼鐵、漢江藥業(yè)等企業(yè)八大重點(diǎn)技改項(xiàng)目進(jìn)展順利。市政府分別與國(guó)防科工委、西北工業(yè)研究院、駐漢航空企業(yè)簽訂了科技與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，合力打造以飛機(jī)制造、數(shù)控機(jī)床和航空電子為支柱的現(xiàn)代裝備制造集群。召開(kāi)裝備制造業(yè)產(chǎn)品擴(kuò)散與配套生產(chǎn)協(xié)作會(huì)，中省企業(yè)130多個(gè)產(chǎn)品得到地方工業(yè)的配套。開(kāi)發(fā)區(qū)體制進(jìn)一步理順，初步完成了漢中航空工業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，新增入?yún)^(qū)企業(yè)21戶。政府服務(wù)工業(yè)力度加大，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)突破發(fā)展的若干意見(jiàn)》，建立金融工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立市信用擔(dān)保公司，健全企業(yè)家協(xié)會(huì)，有力地促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值201.71億元，增長(zhǎng)23.3%，增幅比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)銷率達(dá)94.2%。工業(yè)的突破，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用日益凸顯。

　　──城市經(jīng)營(yíng)突破成效明顯。堅(jiān)持不懈地實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，采取各種有效辦法，走出了一條城市建設(shè)投融資多元化路子。全年城市建設(shè)投資達(dá)17.79億元，其中項(xiàng)目融資13.19億元，城投公司融資3.75億元，政府投入僅0.85億元，起到了“四兩撥千斤”的作用。土地儲(chǔ)備取得實(shí)質(zhì)性突破，儲(chǔ)備供應(yīng)土地3157畝，通過(guò)招拍掛，為橋閘工程、益州路、南團(tuán)結(jié)街、南鄭大道西段、中心廣場(chǎng)等22個(gè)城市重點(diǎn)工程提供了資金支持。調(diào)整充實(shí)了市土地儲(chǔ)備委員會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一了全市土地征用和中心城區(qū)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大了城市拆遷工作力度，舊城改造步伐進(jìn)一步加快。城市管網(wǎng)、城市風(fēng)貌特色規(guī)劃編制基本完成。組建城市管理綜合執(zhí)法局，加強(qiáng)了城市管理；“雙創(chuàng)”工作力度加大，開(kāi)展了城市整容和八個(gè)專項(xiàng)整治，城市美化、綠化、凈化、亮化水平明顯提升。城市經(jīng)營(yíng)的突破，為城市面貌改善發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。

　　（二）“五個(gè)推進(jìn)”進(jìn)展順利

　　──新農(nóng)村建設(shè)起步良好。完成了新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和17個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制。取消農(nóng)業(yè)稅等支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，中省市縣四級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入累計(jì)達(dá)6.30億元。糧食總產(chǎn)116.89萬(wàn)噸，油料14.50萬(wàn)噸。豬藥茶菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值46.59億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的49.2%，11戶企業(yè)認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。“十百千萬(wàn)”工程成效明顯，10個(gè)鎮(zhèn)、100個(gè)村、1000公里通村公路、10000口沼氣池建設(shè)目標(biāo)超額完成。新建人飲工程160處，解決了9.4萬(wàn)人的飲水困難和安全問(wèn)題。完成了5145戶無(wú)電農(nóng)戶通電工程。培訓(xùn)農(nóng)民26.1萬(wàn)人次，勞務(wù)輸出達(dá)63.8萬(wàn)人。制定了縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的激勵(lì)措施，縣區(qū)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)基本形成。

　　──項(xiàng)目建設(shè)力度加大。以“項(xiàng)目建設(shè)年”為契機(jī)，加大項(xiàng)目爭(zhēng)跑力度，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，落實(shí)投資環(huán)境責(zé)任追究制，健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、辦事高效的投資服務(wù)機(jī)制，下功夫解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成90.70億元，增長(zhǎng)20.9%，其中36個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資37.3億元，建成項(xiàng)目12個(gè)。加大招商引資力度，堅(jiān)持以情感商、讓利招商、用心留商，重慶華邦、萬(wàn)向集團(tuán)、中青公司等一批知名企業(yè)落戶漢中。簽訂國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作項(xiàng)目377個(gè)，總投資148.7億元，資金到位25.5億元，比上年增長(zhǎng)80%。

　　──第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。城市形象宣傳力度加大，漢中榮獲了央視“中國(guó)最佳歷史文化魅力城市”稱號(hào)。《漢中市旅游業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)規(guī)劃》編制進(jìn)展順利，成立了華陽(yáng)、黎坪兩個(gè)景區(qū)管委會(huì)，旅游資源整合、開(kāi)發(fā)力度加大。全年接待海外游客7580人次、國(guó)內(nèi)游客620萬(wàn)人次，旅游總收入12.6億元，增長(zhǎng)51.8%。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程進(jìn)展順利，新建農(nóng)家店173個(gè)。金融改革成效明顯，各項(xiàng)存款余額369.98億元，比年初增加62.00億元，其中居民儲(chǔ)蓄存款凈增44.02億元；貸款余額比年初凈增17.11億元，同比增加10億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額73.38億元，增長(zhǎng)14.4%。

　　──經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步轉(zhuǎn)變。實(shí)施科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目71項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品46項(xiàng)，申請(qǐng)專利111項(xiàng)，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到8家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.8億元。資源集約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低4%。稅收工作得到加強(qiáng)，財(cái)政支出32.6億元，增長(zhǎng)30.3%，比上年凈增7.6億元，關(guān)系群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、“三農(nóng)”等重點(diǎn)支出得到了有效保障。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，增加值占全市GDP的47%。綠色漢中建設(shè)力度加大，退耕還林、天保工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作都取得新進(jìn)展，完成造林45.5萬(wàn)畝，治理水土流失804平方公里。環(huán)境污染治理力度加大，中心城區(qū)全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到311天，在全省排第一位。

　　──各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生雜費(fèi)。漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)進(jìn)展順利。啟動(dòng)了市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的維修工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)大到4個(gè)縣，參合農(nóng)民121萬(wàn)人。體育事業(yè)健康發(fā)展，在省十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我市取得團(tuán)體總分第三名的好成績(jī)。人口自然增長(zhǎng)率控制在1.32‰以內(nèi)。全市新增就業(yè)1.86萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)7588人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%。7.2萬(wàn)城鎮(zhèn)低收入者基本做到了應(yīng)保盡保，6.8萬(wàn)農(nóng)村貧困人口得到低保救助。建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村143個(gè)，10.22萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了脫貧。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，“五五”普法良好起步。社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，信訪和人民調(diào)解工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。全國(guó)“雙擁模范城”創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。人事編制、審計(jì)監(jiān)督、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、廣播電視、檔案、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)、老齡、慈善、人防、氣象、地震、鹽務(wù)、地方志、預(yù)備役和殘疾人等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。

　　（三）政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

　　一年來(lái)，我們積極推進(jìn)創(chuàng)新、服務(wù)、法治、廉潔、落實(shí)型政府建設(shè)。設(shè)立突破發(fā)展創(chuàng)新獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門(mén)改革創(chuàng)新的積極性。堅(jiān)持依法行政，健全規(guī)章制度，編制了49個(gè)市級(jí)部門(mén)單位的518項(xiàng)行政審批項(xiàng)目操作規(guī)程，政府工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，調(diào)查研究，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決。召開(kāi)民主黨派、民營(yíng)企業(yè)等各類座談會(huì)15批次，征求突破發(fā)展意見(jiàn)112條，其中政府采納89條。建立政府信息公開(kāi)制度，堅(jiān)持社會(huì)公示、聽(tīng)證和專家咨詢制度，對(duì)事關(guān)民生的重大決策進(jìn)行聽(tīng)證。深入開(kāi)展地方、行業(yè)、基層依法治理活動(dòng)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議160件、政協(xié)委員提案316件，辦結(jié)率和滿意率均達(dá)100%。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)得到有效遏制，工程招投標(biāo)監(jiān)管、治理商業(yè)賄賂等源頭治腐工作取得明顯成效。目標(biāo)管理不斷強(qiáng)化，部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立，督查作用得到有效發(fā)揮，對(duì)定下的事情敢于頂真碰硬，跟蹤督辦，有力地推動(dòng)了工作落實(shí)。

　　這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐漢部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

　　各位代表！在回顧總結(jié)過(guò)去一年成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問(wèn)題。與率先突破發(fā)展的需求相比，還存在著幾個(gè)方面的不適應(yīng)：一是思想觀念還不適應(yīng)。盆地意識(shí)尚未徹底打破，“按條件辦事”的思維方式仍然濃厚，“創(chuàng)造條件干事”的創(chuàng)新精神還不強(qiáng)，謀大事、干大事的膽略和氣魄還不夠，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和搶抓發(fā)展機(jī)遇的勁頭還不足；二是投資環(huán)境還不適應(yīng)。政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化的問(wèn)題依然存在，一邊招商，一邊欺商、卡商和“吃”商的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，真心實(shí)意地為客商服務(wù)和“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的意識(shí)不強(qiáng)，工作效率還不高；三是落實(shí)機(jī)制還不適應(yīng)。市委、市政府的決策與老百姓的迫切愿望在具體實(shí)施和落實(shí)上有斷層，如何把宏偉的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處并惠及百姓的落實(shí)機(jī)制還不健全。存在著幾方面的差距：一是經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度上的差距。我市經(jīng)濟(jì)總量排在全省的第7位，增長(zhǎng)速度比全省平均低1.9個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入增幅比全省平均低13.6個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)方式依然粗放；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目上的差距。裝備制造、有色冶金、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游四大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明確，但缺乏重大項(xiàng)目的支撐，做大做強(qiáng)的任務(wù)還十分艱巨，投入不足、后勁不足問(wèn)題依然存在，去年我市固定資產(chǎn)投入僅占全省的3.5%；三是縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)上的差距。大部分縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模都比較小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次也較低，2005年進(jìn)入全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力前30位的只有漢臺(tái)區(qū)和南鄭縣，新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”工作的任務(wù)還十分繁重；四是關(guān)乎老百姓切身利益上的差距。組織動(dòng)員大家自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)建設(shè)美好家園、過(guò)好幸福生活的工作做得還不細(xì)致，特別是老百姓關(guān)心的入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、生計(jì)等一些家常事和具體事做得還不到位。對(duì)以上問(wèn)題，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。