漢中市人民政府工作報告（2009年2月25日）

──2009年2月25日在漢中市第三屆人民代表大會第五次會議上
市長　胡潤澤

各位代表：
　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2008年工作回顧
　　過去的一年是很不尋常、很不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實中省重大決策部署，積極應對低溫冰凍、特大地震等自然災害和國際金融危機的沖擊，經濟社會在大災之年保持了較好的發展勢頭，圓滿完成了市三屆人大四次會議確定的目標任務。全年實現生產總值352.61億元，增長12.5%；固定資產投資163.63億元，增長36.3%；地方財政收入12.33億元，增長20.5%；城鎮居民人均可支配收入10155元，農民人均純收入2884元，分別增長23.7%和20.5%。
　　（一）三次產業在困境中保持穩定增長。農業總產值150.49億元，增長8.03%，其中豬、藥、茶、菜、漁五大主導產業產值占56.6%；糧食總產102.12萬噸，油料15.13萬噸，同口徑分別增長9.5%和12.2%。工業總產值326億元，增長9.8%，其中規模以上工業產值263億元，增長10.5%。接待國內外游客821萬人次，旅游收入23.3億元，分別增長12%和35%；社會消費品零售總額108.53億元，增長24.8%；自營進出口總額3708萬美元，增長25.97%；金融機構存款余額534.07億元，貸款余額178.28億元，較年初分別凈增129.5億元和25.65億元。非公有制經濟增加值完成169.36億元，占全市生產總值的48.03%。
　　（二）重點項目建設成果豐碩。55個重點建設項目完成投資56.3億元。寧棋高速建成通車，十天高速開工建設，西漢蓉客運專線前期工作扎實推進，柳林軍民合用機場建設項目成功簽約，略鋼技改、漢中卷煙廠擴建等重大工業技改項目進展順利，水利、電力基礎設施建設取得明顯進展。搶抓擴大內需政策機遇，申報項目207個，總投資2115億元；新開工項目70個，總投資100億元。新簽經濟協作項目175個，總投資186.98億元；執行招商引資項目262個，引資到位36.96億元。
　　（三）城鎮化步伐明顯加快。38個城建重點項目完成投資8.2億元。中心城區北一環東段和南鄭大道東段等5條城市道路如期建成，城建規劃展覽館、拜將壇擴建等6項市政工程竣工投用；集貿市場改造、垃圾中轉站和公廁建設步伐加快，精心實施大樹栽植工程，城區綠化、亮化、美化水平顯著提升。“創優”成果得到鞏固，省級園林城市、衛生城市創建順利通過驗收，省級文明城市創建取得明顯進展。
　　（四）和諧社會建設成效顯著。民生“八大工程”進展順利，市政府承諾的“八件實事”基本完成，教育、文化、衛生等社會事業全面發展。通村水泥路、沼氣池、信息村、“一村一品”、飲水工程和扶貧重點村建設等新農村建設工程取得新成果。社會保障和勞動就業有新突破，勞務輸出66.3萬人。人口自然增長率控制在2.45‰。節能減排、生態建設、污染治理和國土資源保護力度加大。安全生產及食品藥品安全形勢總體平穩。普法和依法治市積極推進，信訪“一控雙降”目標圓滿完成，“兩見警”、“三深入”取得成效，社會大局穩定，公眾治安滿意率位居全省前列。
　　（五）救災和恢復重建取得階段性勝利。“5.12”地震使我市經濟社會和人民生命財產遭受了巨大的損失。在黨中央、國務院和省委、省政府的親切關懷下，各級黨政組織快速反應、沉著應對，廣大干部群眾不屈不撓、奮起救災，社會各界傾情支持、無私援助。各級財政共籌措恢復重建資金35億元，接受天津等對口支援資金9.7億元、社會捐贈2.3億元，發放貸款20.16億元，調撥帳篷4.22萬頂、被毯34萬床、衣物20.9萬件、糧食8035.7噸以及其他救災物資，確保了受災群眾平安度夏、溫暖過冬和災后重建的順利進行。農村受災群眾開工重建新房6.3萬戶，建成4.85萬戶，入住4.68萬戶；集中重建點建成58個。開工重建學校80所、醫院74所、敬老院18所，治理病險水庫26座、地質災害隱患點47處。這場波瀾壯闊的抗震救災斗爭，使我們在大災大難面前鑄就了精神、鍛煉了隊伍、凝聚了人心，這一難忘的歷程將永載漢中史冊！
　　（六）政府自身建設進一步加強。強化社會管理和公共服務，著力優化發展環境。積極推進行政權力公開透明運行，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。自覺接受市人大依法監督和政協民主監督，人大建議、政協提案辦結率均為100%。執法監督力度加大，市縣依法行政水平有較大提升。以“三項治理”為重點的效能建設年活動和“十項制度”實施成效顯著，政風和社會風氣明顯好轉。
人事、審計、統計、科技、廣電、體育、人防、外僑、民族、宗教、對臺、檔案、氣象、雙擁、預備役、地方志、慈善和殘疾人等工作都取得新成績。
　　各位代表，過去的一年，我市在重大自然災害和金融危機的嚴峻考驗下加快發展，取得了令人矚目的成就；全市人民在應對各種矛盾和挑戰中不屈不撓，凝練了頑強拼搏的精神。漢中在科學發展的道路上邁出了堅實步伐，在新一輪發展中搶占了先機、蓄積了后勁。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民眾志成城、共克時艱、扎實工作的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各條戰線的工人、農民、知識分子、干部、駐漢部隊指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向傾情支援漢中救災與重建的社會各界，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和同志們、朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我們工作中還存在諸多困難和問題：一是經濟發展緩慢，我市GDP增速在省內位次靠后，與全省平均水平差距進一步拉大；二是由于國際金融危機沖擊等因素，鋼鐵、機床、鋅冶煉等主導產業快速增長的勢頭回落，直接影響到工業增速；三是財政收支矛盾依然突出，政策性增支因素不斷增加，“三保”支出壓力增大；四是縣域經濟發展滯后，農民增收壓力增大；五是少數干部思想僵化，缺乏開拓創新意識，工作作風有待進一步改善。這些問題，需要我們在今后的工作中認真加以解決。
　　二、今年工作的總體要求和主要任務
　　2009年是我市經濟發展不確定因素增多的一年，也是蘊含重大機遇的一年。我們應當看到：國際金融危機對實體經濟的影響遠未見底，經濟領域里的困難和矛盾將更加突出；地震災害造成的深層次影響短期內難以消除，用兩年時間恢復或超過災前水平的任務十分繁重。我們更要認清：中央拉動內需的一系列政策措施，為我們加快發展提供了千載難逢的機遇；中省在恢復重建方面的一系列決策部署，對我們加快重建、促進發展給予了強大的支持；隨著高速公路以及鐵路、機場加快建設，漢中的區位優勢更加明顯，發展潛力日漸顯現。分析和研判面臨的形勢，困難和挑戰前所未有，有利因素和機遇不可多得。我們一定要振奮精神，堅定信心，迎難而上，變壓力為動力、化挑戰為機遇，在困難中奮起、在逆境中前行，加快推進漢中經濟社會又好又快發展。
　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中省決策部署，以保增長、擴內需、調結構為目標，搶抓政策機遇，堅定不移地實施“開放興市、工業強市、農業穩市、旅游活市”和“發展綠色產業、建設綠色漢中”戰略，始終把發展作為第一要務，始終把“三農”作為工作重點，始終把改革創新作為發展動力，始終把富裕漢中人民作為歷史使命，始終把維護穩定作為第一責任，始終把轉變作風、真抓實干作為重要保證，眾志成城，扎實工作，奮力開創漢中率先突破發展新局面。
　　主要目標是：生產總值增長13%；全社會固定資產投資增長30%以上；地方財政收入增長15%；單位生產總值能耗降低4.86%；二氧化硫、化學需氧量分別削減2%和2.3%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮登記失業率控制在4.5%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長16%；居民消費價格總水平漲幅不超過5%；人口自然增長率控制在4.5‰以內。
完成上述目標，要著力把握好以下幾點：
　　──突出發展，牢牢把握保增長、擴內需、調結構決策部署。越是在經濟面臨較大困難的時候，越要把發展放在首位，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，堅定不移地實施投資拉動、項目帶動、招商推動戰略，加快發展方式轉變和結構調整，深化重點領域和關鍵環節改革，確保發展的水平和質量。
　　──突出創新，牢牢把握改革開放這一關鍵環節。堅持以改革促開放，以開放促發展。大力推進機制體制創新，以產業轉型和關鍵技術突破提升核心競爭力；以投融資體制改革破解發展資金難題；以強有力的激勵機制營造干事創業濃厚氛圍；以管理體制的規范高效提升政府履職水平。
　　──突出統籌，牢牢把握科學發展、著眼全局的基本要求。面對復雜局面，我們要總攬全局、科學籌劃。既要把握發展機遇，又要緊逼加壓、應對挑戰；既要加快發展速度，又要注重發展質量；既要抓住關鍵實施重點突破，又要堅持全面、協調和可持續發展。
　　──突出民生，牢牢把握以人為本、執政為民的為政理念。按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，把全面改善民生放在更加突出的位置，加快發展社會事業，完善社會保障體系，擴大公共服務，妥善處理各種利益關系，努力實現改革發展成果由人民共享。
　　三、2009年工作重點
　　按照今年工作的總體要求和目標，我們要重點抓好以下十個方面的工作：
　　（一）圍繞投資拉動戰略，在項目建設上實現新突破
　　高起點謀劃項目。緊盯國家擴大內需的重點領域和投資方向，大手筆、高水平策劃包裝一批市場前景好、帶動作用強、具有引領支撐作用的大項目、好項目，做深做細項目儲備工作，為擴大投資奠定基礎。
　　強力實施重點項目。全年安排重點項目96個，年度投資108.6億元。建成500千伏直流線路、天然氣長輸管線等28個項目，力爭建成柳林軍民合用機場，加快略電二期改擴建、十天高速公路、危險廢物處置中心等37個續建項目建設步伐，開工建設西漢蓉客運專線漢中段、寶巴高速公路試驗段等31個項目。
　　超前推進前期項目。加大500萬噸鋼資源整合、蘭渝鐵路連接線、陽安鐵路二線、2×60萬千瓦火電等35個重大項目前期工作力度，全力做好關中──天水經濟區漢中輻射帶規劃編制及申報工作，爭取中省支持，蓄積發展后勁。
　　（二）圍繞工業“翻番”目標，在加速現代工業發展上實現新突破
　　強化協調服務。圍繞實施工業“三百工程”，加快培育“六大企業集團”、“八戶明星企業”，全力保障運力、能源、資金等生產要素，用足用好中省相關扶持政策，幫助企業應對危機、渡過難關、確保產能，努力做到企業不停產、資金不斷鏈、職工不下崗、市場不丟失，始終保持全力推進工業經濟的強勁勢頭。
　　加大國企改革和技改力度。加快推進國有企業戰略性重組，抓好政策性破產企業的后續工作，盤活優質資產，形成新的產能。建成八一鋅業高純鋅冶煉、漢鋼和漢中卷煙技改等13個項目，突出抓好漢川數控機床制造基地、煎茶嶺鎳金礦采選等14個項目建設，開工建設鵬鑫鐵精粉生產線等8個項目，進一步提升工業整體水平。
　　加快漢中循環經濟產業集聚區建設。立足優勢資源和產業，加快建設“五大工業園”，大力培育“四大產業鏈”，把集聚區打造成漢中招商引資的名片、企業發展的平臺和承載優勢工業集群的“航空母艦”。
　　（三）圍繞發展現代農業，在新農村建設上實現新突破
　　進一步深化農村改革。加大農村綜合改革，穩定和完善農村基本經營制度，推進集體林權制度改革，加強農業服務體系建設；全面落實強農惠農政策，大力實施改善農村條件、促進農民增收的“十大工程”，開創“三農”工作新局面。
　　提高農業現代化水平。圍繞“三個六”、“四個優”，加快農業產業化步伐，大力培育龍頭企業，發展現代農業。糧食、油料分別達到100萬噸和15萬噸以上；新建和改造低產茶園11萬畝、桔園15萬畝；抓好7個百萬頭生豬大縣建設，力爭出欄生豬400萬頭以上。
重點推進新農村建設。抓好中低產田改造和農田水利基礎設施建設，完成土地治理9萬畝，解決18萬群眾的飲水困難；啟動建設扶貧重點村160個，移民搬遷5000人；建成沼氣池3萬口、通村水泥路2300公里、信息服務站1000個，力爭5萬貧困人口解決溫飽、7.8萬低收入人口脫貧；轉移農村勞動力66萬人。
　　（四）圍繞培育新的經濟增長點，在旅游產業發展上實現新突破
　　加快景區開發建設。以“十大理念”推進旅游產業發展，突出抓好“四區四湖”精品景區建設，確保紫柏山、黎坪景區分別于“五一”、“七一”前推向市場，長青華陽、青木川景區建設有突破性進展，勉縣溫泉開發力爭年底投入運營。
提升旅游發展水平。大力發展休閑度假和自駕自助旅游等產品，積極開發城市周邊旅游，深入開展旅游“三創”活動，促進旅游服務水平大幅提升。按照“政府主導、市場運作、多方參與”要求，建立營銷推介長效機制，營造旅游大促銷、大宣傳、大發展氛圍。
　　（五）圍繞提升漢中區位優勢，在城鎮化建設上實現新突破
　　大手筆規劃城市。按照中心城區“雙百”戰略，全力打造“一江兩岸”會客廳、“兩漢三國”魅力城、宜居休閑溫馨地，全面提升漢中城市品位；高起點做好中心城區總體規劃和縣城、重點城鎮規劃修編，提高城鎮控制性、建設性詳規覆蓋率。
超常規建設城市。運用市場化手段經營城市，多渠道籌措城市發展資金，掀起新一輪城市建設熱潮。“五一”前完成中心城區東、北出入口道路建設，年內建成西一環南段等10個項目；加快推進中心城區西片區、西漢三遺址街區開發等13個項目，爭取開工漢江雙橋建設等7個項目，積極做好十天高速公路漢中北出口等3個項目前期工作。加快縣城污水處理廠和垃圾處理場建設。
現代化管理城市。認真總結“聯創”經驗，健全完善城市管理長效機制；堅持不懈地開展專項整治，用創新的理念規范城市管理；鞏固創建成果，力爭建成省級文明城市，全面啟動國家衛生城市、園林城市創建活動。
　　（六）圍繞破解發展資金難題，在招商引資和融資機制上實現新突破
　　擴大招商引資。強勢推進對外開放，落實招商引資縣區、部門一把手負責制和季度、年度通報制度。緊抓擴內需政策和東部產業轉移重要機遇，以更加開明開放的理念和膽識，完善招商政策，創新招商方式，拓展招商領域，優化投資環境，吸引更多、更有實力的投資商來漢興業發展。
　　增強財政保障能力。加強財源建設，堅持依法治稅，力爭全年財稅任務超額完成；加強公共財政體系建設，進一步調整和優化支出結構，把保增長、保民生作為重點任務，集中財力辦大事。
　　拓展融資渠道。強化金融服務創新，充分發揮金融引導資源配置的功能，推進金融生態環境建設；加強銀政、銀企合作，促進金融為經濟社會發展多作貢獻；支持中航電測、漢川機床等優勢企業盡快上市，實現證券融資的新突破。
大力發展非公有制經濟。認真落實支持非公經濟發展的政策措施，擴大市場準入，優化發展環境。切實解決中小企業和非公經濟融資難問題，完善信用擔保體系，增加信貸規模。大力實施“中小企業成長工程”，鼓勵中小企業向“專、新、特、精”方向發展，提高延伸產業鏈和配套協作水平。
　　（七）圍繞災后重建目標，在速度和質量上實現新突破
　　加快重建進度。圍繞“三年規劃，兩年完成”目標，全力推進重建工作。上半年完成整村重建或遷建以及部分受災群眾建房掃尾任務；及時發放受災城鎮居民住房補貼，加快廉租房和經濟適用房建設；抓緊實施學校、醫療衛生機構重建的首批項目，年底前基本完成受災學校新建校舍任務，建成天津援建略陽、寧強高級中學、職教中心和醫院項目；抓好五保供養機構建設和病險水庫、地質災害隱患點治理。
　　提高重建水平。加強災后重建資金的管理與監督，嚴格執行國家建設標準、技術規范和抗震設防要求；對項目實施全過程進行監管，確保每個重建項目都是“放心工程”；積極爭取重建資金，做好二、三批項目的銜接和啟動工作；鞏固對口支援、社會援助成果。實現災區群眾生產生活條件有較大改善、公共服務水平有新的提高、縣域經濟有較快發展。
　　（八）圍繞民生改善，在社會事業發展上實現新突破
　　千方百計擴大就業。把保就業作為應對金融危機、維護穩定的重大政治責任，全面落實就業扶持政策，以全民創業帶動就業，積極開發就業崗位，切實抓好“人人技能工程”，力爭全年城鎮新增就業2.5萬人。
　　認真落實社保政策。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”要求，完善和推進城鎮基本醫保、農村合作醫療、醫療救助、農村養老保險、城鄉低保，促進城鄉居民社保體系更加完善。
　　加快發展社會事業。突出抓好民生“八大工程”，年內完成投資20億元以上。堅持優先發展教育，促進各級各類教育均衡發展；加快漢中職業技術學院新校區建設和漢中中學遷建。以村衛生室、社區衛生服務站為重點，健全公共衛生和醫療服務體系。強化人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。力爭年內完成廣電“村村通”工程。大力繁榮文化事業，推進張騫墓申遺和新聞中心建設。加快建設市體育運動中心，辦好全市第四屆運動會。
　　推進可持續發展。切實抓好節能減排和生態環境建設，實施科技創新工程，嚴格管理與合理利用國土資源，加強漢江水源地保護、城市環境污染整治。中心城區空氣質量二級以上天數達320天以上，縣城空氣達到二級標準，城鎮集中供水水質全部達標。
　　（九）圍繞擴大內需，在拉動消費上實現新突破
　　大力發展現代服務業。著眼于建設漢中物流配送中心，打造百億元天漢大道商貿區。擴大商貿流通、餐飲服務業等傳統消費，開發和培育休閑、旅游、健身、娛樂以及繼續教育、文化消費，培育新的消費熱點。
　　拓展農村消費市場。繼續推進“萬村千鄉”和“雙百”市場工程，精心組織“家電下鄉”活動，積極實施“縣超工程”，加快農產品批發市場、農資物流配送網點和農村“新網工程”建設，繁榮農村消費市場。
　　積極擴大住房消費。大力實施“農民安居工程”、扶貧開發和以工代賑異地搬遷項目，逐步改造茅草房、土坯房、危房和受地質災害隱患威脅的群眾住房。落實國家支持居民購房的優惠政策，放寬住房公積金貸款條件，簡化二手房交易程序，促進住房消費更加活躍。
　　（十）圍繞“平安漢中”建設，在社會穩定上實現新突破
　　切實加強安全生產。全面落實安全生產責任，及時排除食品、藥品、礦山、交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業，以及高危設備、公共場所的各類安全隱患，增強應急處置能力，堅決遏制重特大安全事故發生。
　　及時有效化解矛盾。重視和把握新形勢下人民內部矛盾的特點和趨勢，密切關注社情民意；切實抓好“法律六進”，完善行政訴訟、信訪處置和矛盾糾紛調解機制，扎實推進領導干部接訪下訪，把不穩定因素消化在基層、解決在萌芽狀態。
　　切實維護社會穩定。鞏固公安“三基”成果，拓展“兩見警”、“三深入”工作機制，加強“三項建設”，深入開展社會治安綜合治理，依法防范和嚴厲打擊各種違法犯罪活動，妥善處置突發公共事件，增強人民群眾的安全感。
　　四、切實加強政府自身建設
　　經濟發展的困難時期和關鍵階段，最能檢驗各級政府的工作能力，最能體現行政機關的辦事效率。因此，我們必須高度重視政府自身建設。
　　以更加解放的思想開拓創新。深入開展學習實踐科學發展觀活動，掀起新一輪思想大解放，促進廣大干部更新觀念，振奮精神，著眼發展大局，放眼外部世界；以更高的目標，不斷創新思維方式、工作方法；以機構改革的不斷深化，不斷完善體制機制；以新理念研究新問題、以新思路落實新任務、以新舉措開創新局面。
　　以更加科學的理念依法行政。牢固樹立法治理念，依照法定權限和程序管理經濟社會事務；自覺接受人大法律監督和政協民主監督，自覺接受人民群眾和社會各界的監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見；完善重大事項公示、聽證、專家咨詢和政府新聞發布、信息公開等制度，切實做到依法決策、科學決策、民主決策，努力建設法治政府。
　　以更加過硬的作風務實為民。弘揚領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干的實干精神，做到察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效。建立健全科學合理的考核機制、獎懲分明的激勵機制，促進廣大干部快節奏、高效率、超常規工作。牢固樹立全市一盤棋思想，齊唱主旋律，打好總體戰。切實把人民利益放在首位，問政于民、問需于民、問計于民，用心用情辦好順民意、解民憂、謀民利的實事，把想干的事情看準，把看準的事情干成，把干成的事情做精，以求真務實的良好形象取信于民。
　　以更加嚴格的要求勤政廉政。各級領導干部要切實履行“一崗雙責”，警惕法律和紀律的“高壓線”，把握公與私的“警戒線”，時刻牢記我們手中的權力是人民給的，任何時候都必須堂堂正正做人、清清白白做事，自覺接受監督，堅持用制度管權、管事、管人。大力發揚艱苦奮斗和勤儉節約精神，反對鋪張浪費、拜金主義和奢侈行為，大力倡導開短會、講短話、發短文，嚴格控制領導干部出國出境和公務車輛配備，嚴格控制機關辦公樓等建設項目，做到行政經費零增長。加強行政監察和審計監督，堅決糾正各種行業的不正之風，以廉潔、勤政、高效、務實的政風來維護人民政府的新形象。
　　各位代表！今年是實現“十一五”規劃目標的關鍵之年，全市面臨的形勢復雜而嚴峻，我們肩負的使命神圣而光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，堅定信心，奮力拼搏，扎實苦干，開拓進取，以優異成績迎接新中國成立60周年！