漢中市人民政府工作報(bào)告（2008年2月26日）

——2008年2月26日在漢中市第三屆
人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
代市長　胡潤澤

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2007年工作回顧
　　過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克難奮進(jìn)，扎實(shí)工作，圓滿完成了市三屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值291.21億元，增長12.8%；完成固定資產(chǎn)投資120.05億元，增長32.1%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入24.0億元，增長21.7%，其中地方財(cái)政收入達(dá)到10.23億元，增長33.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8209元，農(nóng)民人均純收入2393元，分別增長18.5%和17.4%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%。
　　——項(xiàng)目建設(shè)取得豐碩成果。55個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資46.2億元，建成項(xiàng)目30個(gè)；40個(gè)重大前期項(xiàng)目取得突破。城褒一級(jí)公路建成通車，寧棋高速公路建設(shè)順利。卡房水庫基本建成，千山、沙河水庫除險(xiǎn)加固工程即將驗(yàn)收。大唐略電一期技改、勉縣330KV等3個(gè)輸變電工程建成投用，開工建設(shè)水電站26座，建成7座。全年簽訂經(jīng)濟(jì)協(xié)作項(xiàng)目266個(gè)，總投資141.39億元，資金到位28.67億元，增長12.5%。
　　——工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值239.49億元，實(shí)現(xiàn)利稅25.9億元，分別增長20.9%和47.6%，產(chǎn)銷率達(dá)95.3%。18戶市屬企業(yè)完成改制任務(wù)，18個(gè)重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目完成投資13.88億元，漢川機(jī)床和漢江機(jī)床擴(kuò)能改造、八一鋅業(yè)綜合回收、青啤10萬噸啤酒擴(kuò)產(chǎn)等項(xiàng)目相繼建成，創(chuàng)省級(jí)名牌產(chǎn)品24個(gè)。漢中工業(yè)技術(shù)研究院掛牌成立。外貿(mào)進(jìn)出口2944萬美元，增長38.2%。
　　——城市功能大幅提升。完成中心城區(qū)風(fēng)貌特色、西漢三遺址等專項(xiàng)規(guī)劃編制。收儲(chǔ)出讓土地1476畝，收益2.34億元；充分發(fā)揮城投公司融資平臺(tái)作用，爭取開發(fā)銀行貸款4.25億元。西排洪渠污水截流干管、益州路、南團(tuán)結(jié)街、南鄭大道西段、北一環(huán)中段等工程相繼建成，濱江河堤、中心廣場(chǎng)、萬邦廣場(chǎng)等工程建設(shè)接近尾聲。城市管理體制理順，管理水平明顯提高。
　　——旅游等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全年接待海外游客1.1萬人次，國內(nèi)游客732萬人次，旅游總收入17.2億元，增長36.5%。完成糧食流通體制改革階段性任務(wù)。“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場(chǎng)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額87.0億元，增長18.6%。金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額凈增34.63億元，貸款余額凈增13.84億元。
　　——新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。建成通村水泥路1431公里，戶用沼氣池2.02萬口，移民搬遷1.3萬人，解決了17.97萬農(nóng)村人口的飲水安全和0.85萬人用電問題，5.01萬人解決溫飽，7.78萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。全年糧食總產(chǎn)121.8萬噸，油料總產(chǎn)15.2萬噸，生豬飼養(yǎng)量534.7萬頭，茶葉總產(chǎn)0.84萬噸，柑桔19.6萬噸，蔬菜132萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量2萬噸。經(jīng)過整合的“漢中仙毫”茶葉獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家。勞務(wù)輸出63.9萬人，收入40多億元。
　　——和諧漢中建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成財(cái)政支出48.4億元，增長48.4%，關(guān)系群眾生活與社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)支出和公共支出得到有效保障。以“兩免一補(bǔ)”為主的教育投入政策全面落實(shí)，“兩基”工作通過國家復(fù)驗(yàn)。完成了45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目建設(shè)，城市社區(qū)衛(wèi)生覆蓋率達(dá)87.5%。“55315”科技創(chuàng)新工程實(shí)施順利，完成專利登記202件。人口自然增長率穩(wěn)定在2.46‰。文化體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村廣播電視“村村通”建設(shè)成效顯著。新增就業(yè)崗位3.6萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%。7.4萬城鎮(zhèn)居民和25.6萬農(nóng)村貧困人口納入低保救助，有9.6萬人次貧困家庭的患病群眾得到醫(yī)療救助。植樹造林31.5萬畝。主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量分別削減8.2%和3.66%。妥善處置了“3.15”特大道路交通事故等突發(fā)事件和其他不穩(wěn)定因素，社會(huì)政治安定。以防汛救災(zāi)為主的自然災(zāi)害防御工作取得全面勝利。信訪工作“一控雙降”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。公眾治安滿意率列全省第一。榮獲全國雙擁模范城稱號(hào)。
　　——政府承諾的“十件大事”取得實(shí)效。西漢高速公路如期全線貫通；機(jī)場(chǎng)建設(shè)方案得到省委、省政府和空軍認(rèn)可；六大企業(yè)集團(tuán)拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長7.9個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)“四大工程”全面完成年度任務(wù)；漢江橋閘建成并下閘蓄水，“一江兩岸”景觀核心區(qū)初步形成；創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市提前一年達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市進(jìn)展順利；中小學(xué)D級(jí)危房全部拆除，138所危改學(xué)校建成投用；農(nóng)村新合療提前一年實(shí)現(xiàn)11縣區(qū)全覆蓋，參合率達(dá)89.8%；落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)扶資金1535.7萬元；“兩見警”等警務(wù)創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，建成2840個(gè)農(nóng)村警務(wù)室和128個(gè)社區(qū)警務(wù)室。
　　——政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。全面推行依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制，“五五”普法深入開展，依法治市成效顯著。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，建議、提案辦結(jié)率100%，滿意率98%以上。受理回復(fù)市長熱線、市長信箱群眾來電來函2309件，建立政府信息公開制度，我市獲全國政務(wù)公開先進(jìn)單位。效能監(jiān)察試點(diǎn)和治理商業(yè)賄賂取得成效。進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，督查督辦、考評(píng)獎(jiǎng)懲的工作推進(jìn)機(jī)制基本形成。人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人防、外僑、質(zhì)監(jiān)、民族、宗教、對(duì)臺(tái)、檔案、地震、氣象、慈善、地方志、預(yù)備役和殘疾人等各項(xiàng)工作取得新成績。
　　在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和存在的突出問題。一是國家實(shí)行從緊的貨幣政策和嚴(yán)格的土地政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長依賴投資拉動(dòng)帶來很大壓力；二是GDP增速低于全省平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)，與兄弟市的差距仍在拉大，實(shí)現(xiàn)在陜南率先突破發(fā)展任重道遠(yuǎn)；三是增長方式比較粗放，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨；四是重大項(xiàng)目特別是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏，招商引資機(jī)制不活，全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃；五是城鄉(xiāng)居民收入與全省平均水平差距較大，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)居高不下；六是思想解放和開拓創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，一些干部謀大事、干大事的膽略和氣魄不夠，干事創(chuàng)業(yè)的沖勁不足。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施，下功夫予以解決。
　　各位代表，過去的一年是我市經(jīng)濟(jì)快速增長的一年，也是綜合實(shí)力、發(fā)展活力和對(duì)外影響力不斷增強(qiáng)的一年。全市人均生產(chǎn)總值突破1000美元，漢中發(fā)展進(jìn)入新的階段，站在了新的歷史起點(diǎn)。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民辛勤努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐漢部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！
　　二、今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
　　2008年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展的重要一年。按照市委三屆三次全會(huì)的總體部署，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹省委十一屆二次全會(huì)和市委三屆三次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移地實(shí)施“開放興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游活市”和“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色漢中”戰(zhàn)略，掀起新一輪思想解放，積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力保障和改善民生，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，奮力開創(chuàng)率先突破發(fā)展新局面。
　　主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成145億元以上；地方財(cái)政收入增長20.2%；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.2%，二氧化硫、化學(xué)需氧量分別削減4.17%和1.65%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%和9.1%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。
　　完成上述目標(biāo)，要著力把握好以下五點(diǎn)：
　　更加注重以思想大解放增強(qiáng)創(chuàng)新活力。以更大的魄力解放思想、更新觀念，下功夫改變傳統(tǒng)思維定勢(shì)，打破僵化體制機(jī)制束縛，堅(jiān)持用創(chuàng)新的思路謀求發(fā)展，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，用市場(chǎng)的手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，用統(tǒng)籌的方法指導(dǎo)工作。
　　更加注重以加快發(fā)展保證率先突破。發(fā)展相對(duì)滯后是我們的基本市情，加快發(fā)展是我市率先突破的首要任務(wù)。必須在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，按照又好又快的要求，挖掘更大的發(fā)展?jié)摿Γ\求更快的發(fā)展速度，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
更加注重以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)投資拉動(dòng)。把項(xiàng)目作為率先突破的重中之重，積極謀劃和爭取一批事關(guān)全局的重大項(xiàng)目，論證和儲(chǔ)備一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的新項(xiàng)目，推介和招引一批延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的好項(xiàng)目，用項(xiàng)目支撐發(fā)展，用項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，用項(xiàng)目引領(lǐng)發(fā)展。
　　更加注重以結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。圍繞做大做強(qiáng)裝備制造、有色冶金、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游四大產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。
　　更加注重以關(guān)注民生構(gòu)建社會(huì)和諧。把實(shí)施好民生八大工程作為對(duì)執(zhí)政能力、為民理念、工作作風(fēng)的檢驗(yàn)和考驗(yàn)，堅(jiān)持從群眾最關(guān)心的事情抓起，舉全市之力，切實(shí)把省委、省政府部署的民生八大工程落到實(shí)處。通過增加城鄉(xiāng)居民收入普惠民生，發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)民生，構(gòu)建社會(huì)和諧保障民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
　　三、今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)
　　（一）以做大做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化
　　大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步加強(qiáng)六大企業(yè)集團(tuán)建設(shè)，加大漢江機(jī)床、漢江藥業(yè)等8戶明星企業(yè)培育力度。推動(dòng)駐漢企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)軍工企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。抓好漢中航空工業(yè)園和鋪鎮(zhèn)、褒河機(jī)械加工等7個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。整合礦產(chǎn)資源，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)的聯(lián)合重組。確保規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長不低于20%。
　　加快國企改革和企業(yè)技改步伐。抓好海紅軸承廠等8戶企業(yè)政策性破產(chǎn)和漢中合成化工廠等5戶企業(yè)的改制，完成漢變公司與西電公司重組。建成漢中卷煙廠新生產(chǎn)線、陜飛公司飛機(jī)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)條件等4個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快八一鋅業(yè)年產(chǎn)20萬噸鋅冶煉、漢中數(shù)控機(jī)床基地等17個(gè)技改項(xiàng)目建設(shè)。
　　為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)，有效解決工業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。做好中航電測(cè)、漢川機(jī)床等企業(yè)上市準(zhǔn)備工作，確保今年有1戶企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。強(qiáng)化以質(zhì)取勝、品牌帶動(dòng)，擴(kuò)大省級(jí)名牌、著名商標(biāo)和國家免檢產(chǎn)品數(shù)量。
　　（二）以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
　　加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定糧油種植面積，糧油總產(chǎn)分別達(dá)到110萬噸、15萬噸以上。大力發(fā)展“一村一品”、“一縣一業(yè)”，積極實(shí)施60萬畝高產(chǎn)密植生態(tài)茶園和60萬畝優(yōu)質(zhì)柑桔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，新建無性系良種茶園1萬畝，低改5萬畝，加快漢中茶城建設(shè)；新建和低改桔園各5萬畝。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，生豬飼養(yǎng)量力爭達(dá)到550萬頭以上；加快現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新發(fā)展設(shè)施蔬菜2萬畝；積極發(fā)展?jié)O業(yè)和特種養(yǎng)殖。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，推廣優(yōu)良品種，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系和動(dòng)植物疫病防控體系，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，推進(jìn)訂單生產(chǎn)，培育龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步加大新農(nóng)村規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建1200公里通村水泥路，農(nóng)村戶用沼氣池1.5萬口，移民搬遷1.1萬人。編制完成25個(gè)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和500個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃。加快“十鎮(zhèn)百村”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，搞好高速公路沿線2000戶民房整治改造。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)扶貧重點(diǎn)村150個(gè)。突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利和以天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持和水源地建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，完成各類造林25萬畝。
千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。不斷深化農(nóng)村改革，探索土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)與組織化輸出，全年輸出65萬人，勞務(wù)收入力爭達(dá)到45億元。
　　（三）以增強(qiáng)城市功能為重點(diǎn)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平
　　高起點(diǎn)規(guī)劃城市。強(qiáng)化城市規(guī)劃剛性管理，嚴(yán)格依法辦事。切實(shí)抓好城鎮(zhèn)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理，提高城市控制性詳規(guī)編制覆蓋率，完成中心城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制，推進(jìn)風(fēng)貌特色規(guī)劃的應(yīng)用。抓緊做好高速公路沿線城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。堅(jiān)持城市經(jīng)營、多元投入的市場(chǎng)化融資方式，實(shí)施城建項(xiàng)目33個(gè)。建成南鄭大道東段、濱江景觀休閑帶、完成拜將壇擴(kuò)建、將壇東路風(fēng)貌街區(qū)改造等10個(gè)項(xiàng)目；加快中心城區(qū)排污主干管等5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；開工建設(shè)漢中城區(qū)東、北兩個(gè)出入口和梁州路南段等12個(gè)項(xiàng)目；積極做好漢江新橋、城區(qū)集中供熱等6個(gè)項(xiàng)目前期工作。加快公廁、垃圾站點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)等市政公用設(shè)施建設(shè)。辦好中國歷史文化名城西北片區(qū)年會(huì)。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地存量挖潛，依法清理閑置土地。
高效能管理城市。持續(xù)開展專項(xiàng)整治，加大臟亂差治理力度，對(duì)城區(qū)街道實(shí)行分類管理，規(guī)范各類市場(chǎng)和攤點(diǎn)。加快綠地建設(shè)，規(guī)范無障礙設(shè)施管理。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位。建成省級(jí)衛(wèi)生城市，啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)園林城市和文明城市。
　　（四）以綜合發(fā)揮旅游業(yè)功能為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
　　加快旅游產(chǎn)品開發(fā)。精心打造長青華陽、黎坪景區(qū)，爭取年內(nèi)全面推向市場(chǎng)，勉縣三國文化旅游區(qū)建成國家4A級(jí)景區(qū)，南湖—紅寺湖、張良廟—紫柏山等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)有突破性進(jìn)展。發(fā)揮好旅游發(fā)展基金的“杠桿”作用，吸引社會(huì)資本投向旅游開發(fā)，集中力量打造精品景區(qū)。全面推進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離。支持有條件的縣創(chuàng)建省級(jí)旅游強(qiáng)縣。
　　提升旅游服務(wù)水平。深入開展“迎奧運(yùn).旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。加快市、縣旅游咨詢服務(wù)中心和星級(jí)賓館、經(jīng)濟(jì)型酒店建設(shè)。促進(jìn)文化與旅游的融合，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，抓好張騫墓絲綢之路世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。力爭全年接待海外游客1.3萬人次，國內(nèi)游客850萬人次，旅游總收入23億元。
　　強(qiáng)化旅游宣傳促銷。主動(dòng)適應(yīng)假日制度改革的旅游發(fā)展趨勢(shì)，以關(guān)中和成渝兩個(gè)客源市場(chǎng)為重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳形式和手段，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，加大宣傳推介力度。開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。集中搞好兩個(gè)大型節(jié)慶。鼓勵(lì)國內(nèi)有實(shí)力的旅行社和中介機(jī)構(gòu)整體策劃、代理漢中旅游線路產(chǎn)品。
　　著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展物流業(yè)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通組織形式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大對(duì)信息、保險(xiǎn)、教育、旅游娛樂等消費(fèi)需求。大力培育漢中特色餐飲品牌。發(fā)揮供銷社農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加快“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”等新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
　　（五）以擴(kuò)大招商引資為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
　　努力擴(kuò)大招商引資。完善招商引資優(yōu)惠政策和考核體系，明確縣區(qū)和政府部門年度招商引資硬指標(biāo)。以珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，有選擇和針對(duì)性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全年招商引資增長20%以上。加快建設(shè)漢中口岸，搭建對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)，自營進(jìn)出口總額增長12%。
　　千方百計(jì)爭取項(xiàng)目。建立項(xiàng)目工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善充實(shí)市縣兩級(jí)項(xiàng)目庫，加快項(xiàng)目前期工作步伐。以只爭朝夕的精神，謀大項(xiàng)目、想大項(xiàng)目、干大項(xiàng)目，緊跟產(chǎn)業(yè)政策爭跑項(xiàng)目，圍繞資源和市場(chǎng)誠招項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工作新突破。
　　切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境。完善和強(qiáng)化招商引資服務(wù)中心功能，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一筆經(jīng)費(fèi)、一抓到底”的工作機(jī)制。實(shí)行投資環(huán)境評(píng)價(jià)制度，健全投訴受理機(jī)制，嚴(yán)肅查處破壞投資環(huán)境的人和事。
　　集中抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目55個(gè)，年度計(jì)劃投資50.2億元；重大前期項(xiàng)目36個(gè)。建成寧棋高速公路，開工建設(shè)十天高速公路西鄉(xiāng)試驗(yàn)段，完成兩條國省道改造和384.2公里通鄉(xiāng)油路、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)與空軍、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的溝通，機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作力爭有新的突破。加快漢江橋閘回水段堤防工程建設(shè)，實(shí)施紅花寺等9座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，抓好水庫移民后期扶持工作。開工建設(shè)330KV洋縣、略陽等輸變電工程，抓好嘉陵江干流梯級(jí)電站開發(fā)和小水電建設(shè)。
　　（六）以提高財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展
　　努力做好財(cái)稅金融工作。堅(jiān)持依法治稅，優(yōu)化稅收服務(wù)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。健全財(cái)政收支激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理與審計(jì)監(jiān)督，積極探索財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)機(jī)制。大力推動(dòng)金融生態(tài)建設(shè)，積極創(chuàng)新金融服務(wù)，擴(kuò)大開發(fā)性融資，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)信用社改革，支持地方金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。以縣城和小城鎮(zhèn)為依托，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為載體，以骨干企業(yè)為支撐，形成各具特色的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、競相發(fā)展。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣和省對(duì)縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)縣要積極爭取省上重點(diǎn)支持。
　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹中、省有關(guān)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激活民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域。加快縣區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，著力解決貸款難問題。力爭非公經(jīng)濟(jì)增加值增長16%。
　　（七）以構(gòu)建和諧漢中為重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)
　　堅(jiān)持教育科技優(yōu)先發(fā)展。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機(jī)制，提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，搞好素質(zhì)教育，規(guī)范民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。積極實(shí)施“雙高普九”。加快漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展，盡快開工建設(shè)新校區(qū)。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新工程，切實(shí)保障科技投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
　　加快發(fā)展衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，逐步提高城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村新合療保障水平。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)“兩館一站”等基層文化設(shè)施建設(shè)，打造地方舞臺(tái)藝術(shù)精品，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。廣泛開展“全民健身與奧運(yùn)同行”活動(dòng)，加快體育運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)。建成市廣電中心大樓，積極推進(jìn)農(nóng)村廣播電視“村村通”建設(shè)。切實(shí)做好民族、宗教工作。
　　加快社會(huì)保障體系建設(shè)。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，重點(diǎn)解決“零就業(yè)”家庭就業(yè)問題。依法規(guī)范企業(yè)用工行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。完善社會(huì)救助體系，規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快住房保障制度建設(shè)，開工建設(shè)20萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房和2萬平方米廉租住房。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和價(jià)格執(zhí)法，控制物價(jià)過快上漲，保障市場(chǎng)供應(yīng)，確保低收入居民生活水平不降低。
　　加強(qiáng)資源能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。實(shí)行節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，控制新增排污量，關(guān)閉大唐略電4號(hào)、5號(hào)發(fā)電機(jī)組和兩個(gè)小水泥廠。落實(shí)新上項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度，建立礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度。確保市污水處理廠現(xiàn)有設(shè)施正常運(yùn)行，加快建設(shè)污水處理廠二期工程、危險(xiǎn)廢物集中處置中心，開工建設(shè)江南污水處理廠。加強(qiáng)漢江水源地保護(hù)，積極爭取中省生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付扶持。加強(qiáng)城市環(huán)境污染整治，中心城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到310天以上，飲用水源水質(zhì)合格率達(dá)到100%。
　　高度重視安全生產(chǎn)。嚴(yán)格安全責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實(shí)“隱患治理年”各項(xiàng)要求，強(qiáng)化對(duì)道路交通、煤礦、民爆物品、學(xué)校、特種設(shè)備、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，努力消除各種隱患。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)。
　　深化“平安漢中”建設(shè)。延伸“兩見警”和“三深入”工作，深化社區(qū)農(nóng)村警務(wù)，確保“三基”建設(shè)任務(wù)全面完成。開展“農(nóng)村平安年”建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)群防群治。繼續(xù)抓好“五五”普法，推進(jìn)依法治市。落實(shí)信訪責(zé)任，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，從源頭上減少和解決信訪問題。
　　（八）以實(shí)施民生八大工程為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享
　　民生連著民心，民心關(guān)乎和諧。今年市政府將把實(shí)施民生八大工程作為重中之重，納入目標(biāo)責(zé)任考核，并在此基礎(chǔ)上全力辦好八件實(shí)事：一是新建改建校舍100所6.28萬平方米。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從40元提高到80元，新農(nóng)合參合率不低于85%；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)80%以上。三是實(shí)施農(nóng)村安居工程，消除全市2255戶茅草房。四是建成人飲工程400處，解決18萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。五是全面實(shí)施農(nóng)村信息進(jìn)村入戶工程，新建800個(gè)農(nóng)村信息服務(wù)站。六是提高城鄉(xiāng)低保差額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象“應(yīng)保盡保”和“按標(biāo)施保”。七是下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.8萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力30萬人，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)2萬人就業(yè)。八是新建和改建3個(gè)縣級(jí)敬老院、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院，新增供養(yǎng)床位2250張，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到20%以上。
　　四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
　　面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要以更加開闊的視野、更加飽滿的熱情、更加扎實(shí)的工作，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
　　科學(xué)民主行政。切實(shí)加強(qiáng)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立憂患意識(shí)和強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)、開放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，科學(xué)分析判斷形勢(shì)、把握規(guī)律、研究重大問題，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性和主動(dòng)性。健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證等制度，推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化。
　　服務(wù)為民行政。牢固樹立“全體部門都是服務(wù)部門，全體崗位都是服務(wù)崗位，全體公務(wù)員都是服務(wù)員”的理念，將關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，簡化辦事程序，加快辦事節(jié)奏，提高辦事效率，努力為人民群眾、企業(yè)發(fā)展提供更為便捷、經(jīng)濟(jì)和有效的服務(wù)。
　　依法規(guī)范行政。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，努力做到程序合法、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。突出服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)承諾、收費(fèi)依據(jù)、辦事時(shí)限、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)政務(wù)公開。主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督的作用，保證公共權(quán)力在法律和政策范圍內(nèi)陽光運(yùn)行。
　　廉潔自律行政。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。大力糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，深入開展教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)、社保基金等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處行政“不作為”、“慢作為”、“亂作為”。全體政府工作人員任何時(shí)候都要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀，常修為政之德，常存敬畏之念，常思貪欲之害，常懷律己之心，堅(jiān)持堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)做事，清清白白行政，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，以勤政廉潔的實(shí)際行動(dòng)，贏得全市人民的信賴和支持。
　　高效務(wù)實(shí)行政。實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)關(guān)鍵在謀劃，要害在落實(shí)。要進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)重大決策、重要部署、重點(diǎn)項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行跟蹤督查和綜合考評(píng)，促進(jìn)各級(jí)政府工作人員把精力集中在想干事上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在會(huì)干事上，把目標(biāo)鎖定在干成事上。努力做到定下來的事雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，部署了的工作一抓到底、抓出成效。把想干的事情看準(zhǔn)，把看準(zhǔn)的事情干成，把干成的事情做精。大力推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府、誠信政府建設(shè)，不斷增強(qiáng)政府的凝聚力、公信力、執(zhí)行力和推動(dòng)力。
　　各位代表！漢中是一方充滿希望和活力的熱土，正煥發(fā)著前所未有的勃勃生機(jī)。讓我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，以高昂的斗志銳意改革創(chuàng)新，以飽滿的熱情全力狠抓落實(shí)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)率先發(fā)展，同心同德，埋頭苦干，為開創(chuàng)漢中率先突破發(fā)展新局面而努力奮斗！