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漢臺區(qū)聚焦“四個體系” 提升“四種能力”織密織牢防汛安全網(wǎng)
今年以來，漢臺區(qū)成功應(yīng)對16輪強(qiáng)降雨，累計轉(zhuǎn)移避險群眾3095人次，全區(qū)未出現(xiàn)人員傷亡事件，實現(xiàn)了人員“零傷亡”，保持防汛形勢總體平穩(wěn)。
一、聚焦組織體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理能力。
一是夯實四級包聯(lián)責(zé)任。嚴(yán)格落實行政首長負(fù)責(zé)制，完善“黨政共管、逐級包保”責(zé)任體系，建立“區(qū)、鎮(zhèn)、村、組”四級防汛責(zé)任清單，實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級部門包聯(lián)鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）干部包聯(lián)村（社區(qū)）、村組（社區(qū)）干部和網(wǎng)格員包戶到人的“四級”包聯(lián)責(zé)任。制定《區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)防汛工作職責(zé)》《各級防汛責(zé)任人防汛應(yīng)急響應(yīng)主要責(zé)任清單》，確保在防汛預(yù)警指令下達(dá)后，各級防汛責(zé)任人能夠按照職責(zé)分工第一時間到崗到位。
二是成立防汛工作專班。成立2個防汛工作專班，實行AB角輪換上崗制度，按照“平時靜默、緊急激活”的原則運行。當(dāng)省市發(fā)布工作提示、通知或啟動應(yīng)急響應(yīng)涉及漢臺區(qū)或區(qū)氣象部門發(fā)布暴雨藍(lán)色及以上預(yù)警信號等情況時，由指揮部負(fù)責(zé)同志召集，防汛工作專班24小時到崗值守，確保在強(qiáng)降雨防范過程中連續(xù)作戰(zhàn)、高效運轉(zhuǎn)。同時，抽調(diào)應(yīng)急、水利、住建、自然資源等部門干部成立區(qū)級防汛督導(dǎo)檢查組，在汛期按照任務(wù)分工常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查，督促各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門落實防汛各項工作措施。
三是健全應(yīng)急網(wǎng)格管理。充分運用“一網(wǎng)四化三統(tǒng)一”基層治理機(jī)制，整合現(xiàn)有的護(hù)林員、監(jiān)測員、村組干部、網(wǎng)格員等網(wǎng)格資源，科學(xué)劃分網(wǎng)格，全區(qū)劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格1629個，對網(wǎng)格內(nèi)基礎(chǔ)信息“應(yīng)納盡納”，推進(jìn)“網(wǎng)格＋”工作模式，確定1629名網(wǎng)格員兼任應(yīng)急管理員，健全完善基層應(yīng)急管理網(wǎng)格體系，延伸應(yīng)急日常管理觸角，實現(xiàn)應(yīng)急管理全覆蓋。
二、聚焦指揮體系建設(shè)，提升指揮調(diào)度能力。
一是建立三級聯(lián)動指揮。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，按照屬地為主、分級響應(yīng)原則，由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮并組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促全區(qū)防汛工作；15個鎮(zhèn)（街道）設(shè)立防汛指揮部，縱向向下連接222個村（社區(qū)），形成“職責(zé)清晰、分級負(fù)責(zé)、上下貫通、運行高效”的應(yīng)急救援指揮體系。建立暴雨預(yù)警信號分級調(diào)度指揮機(jī)制，暴雨藍(lán)色預(yù)警，實行區(qū)政府帶班領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮；暴雨黃色預(yù)警，實行區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮；暴雨橙色預(yù)警，實行區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委帶班領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮；暴雨紅色預(yù)警，實行區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮。應(yīng)急、水利、住建、氣象、自然資源等部門以及各鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)暴雨不同預(yù)警信號分級上崗。
二是城市洪澇“一鍵啟動”。堅持“城鄉(xiāng)同防、洪澇同防”，實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門支援、屬地鎮(zhèn)街行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制，將影響城市防洪安全的漢江、褒河劃分9個防洪區(qū)，明確16名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓、36個部門包聯(lián)、31個單位支援。繪制《城市易澇點分布示意圖》《城市易澇點內(nèi)澇應(yīng)急處置流程圖》《應(yīng)急救援力量分布示意圖》，實現(xiàn)“三圖”聯(lián)動，掛圖“作戰(zhàn)”，為汛期查險、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置提供信息化支撐保障。加強(qiáng)城市防內(nèi)澇人員設(shè)備力量前置，對9處城市易澇點、38處易積水鐵路橋涵、117處地下空間，按照每處城市易澇點不少于8人、易積水鐵路橋涵不少于4人、地下空間不少于2人的標(biāo)準(zhǔn)，落實行政責(zé)任人79名、技術(shù)責(zé)任人45名、巡查責(zé)任人470名，確保在強(qiáng)降雨發(fā)生15分鐘內(nèi)相關(guān)責(zé)任人到崗巡查，及時采取交通疏導(dǎo)、封閉管控、積水強(qiáng)排等應(yīng)對措施。堅持城區(qū)街辦巡查、城防辦核實報告、指揮部下達(dá)開啟城市防洪閘門調(diào)度指令機(jī)制，確保在降雨發(fā)生后，城市主干道路不積水、低洼路段不受淹。
三是搭建統(tǒng)一指揮平臺。以視頻融合會商、綜合監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮與通信保障為業(yè)務(wù)抓手，整合氣象災(zāi)害、山洪災(zāi)害、綜合安防管理平臺，加強(qiáng)應(yīng)急、氣象、水利、自然資源、城管、住建等部門會商研判，強(qiáng)降雨期間在區(qū)應(yīng)急指揮中心開展聯(lián)合值班值守，及時獲取氣象、水文等信息資源，第一時間發(fā)布預(yù)警信息指令。依托“小魚易連”視頻會議系統(tǒng)，將應(yīng)急指揮網(wǎng)延伸到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），能夠隨時調(diào)度指揮15個鎮(zhèn)（街道）、222個村（社區(qū)），實現(xiàn)縱向貫通、橫向聯(lián)通。2023年以來，累計發(fā)布防汛預(yù)警信息38期、防汛預(yù)警指令11期，啟動區(qū)級防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)2次。
三、聚焦防控體系建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。
一是完善防控運行機(jī)制。雨前重在“撤”，根據(jù)暴雨預(yù)警等級、水情信息、閾值指標(biāo)等，組織應(yīng)急、氣象、水利、自然資源、住建等部門會商研判，及時印發(fā)防范工作通知，按照“三必撤三必到三步法”和“五個一律撤離”要求，提前組織撤離涉險人員，并妥善安置；雨中重在“防”，強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在崗坐鎮(zhèn)指揮，包聯(lián)干部下沉點位，加強(qiáng)隱患排查和關(guān)鍵點位巡查管控，根據(jù)雨情汛情，適時研判擴(kuò)大涉險人員轉(zhuǎn)移范圍，做好應(yīng)急值守和搶險救援力量備勤；雨后重在“查”，采取黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員、村組干部（網(wǎng)格員）“三結(jié)合”的方式，對雨后地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患、農(nóng)戶住房進(jìn)行安全評估，嚴(yán)防發(fā)生次生災(zāi)害。
二是建立預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制。建立以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)的叫應(yīng)叫醒機(jī)制，通過防汛工作QQ群、微信群、手機(jī)短信、區(qū)鎮(zhèn)微信公眾平臺、鎮(zhèn)村大喇叭等方式，扁平化發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，確保預(yù)警信息第一時間傳達(dá)到各級各部門和各級防汛責(zé)任人。對重大氣象災(zāi)害天氣提前1—3天發(fā)布，降雨期間每2小時發(fā)布1次滾動預(yù)報。遇到重大雨情變化，隨時通過視頻連線、衛(wèi)星電話“點對點”叫應(yīng)降雨落區(qū)的相關(guān)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人，實現(xiàn)預(yù)警信息快速響應(yīng)、科學(xué)決策、及時應(yīng)對。2023年以來，累計發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息64期、汛期專報136期，推送天氣預(yù)警短信241萬余條。
三是深入開展隱患排查。組織應(yīng)急、水利、自然資源、住建、文旅、教育等部門在汛期持續(xù)開展安全隱患排查整治，建立各類風(fēng)險巡查管控信息臺賬，加強(qiáng)重點區(qū)域和重點部位的日常巡查，壓實各級工作責(zé)任，落實各項管控措施。組織各鎮(zhèn)（街道）開展涉險人員摸排，細(xì)化完善“三必撤三必到三步法”工作臺賬，建立健全一級、二級、極限撤離人員信息臺賬，落實屬地巡查管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)雨前日常巡查、雨中應(yīng)急避險和雨后安全評估。2023年以來，共排查汛期安全隱患82處，限期整改75處，長期整改7處；摸排“三必撤三必到”涉險群眾163戶292人，落實256名安全監(jiān)護(hù)責(zé)任人。
四、聚焦保障體系建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力。
一是強(qiáng)化預(yù)案修編和應(yīng)急演練。積極統(tǒng)籌應(yīng)急預(yù)案修編工作，先后修訂完善《漢臺區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案》《漢臺區(qū)防抗干旱應(yīng)急預(yù)案》2次，梳理完成33個專項應(yīng)急預(yù)案、27個部門應(yīng)急預(yù)案、15個鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急預(yù)案。組織開展全區(qū)性防汛抗旱預(yù)案演練5次，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門預(yù)案演練36次，有效提升了各級應(yīng)急處置能力。
二是強(qiáng)化應(yīng)急物資分級保障。按照防汛物資統(tǒng)一管理、分級儲備的原則，建立以區(qū)級儲備為主、鎮(zhèn)街、村社為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲備體系，區(qū)鎮(zhèn)村三級共儲備防汛抗旱物資數(shù)量12萬余件，儲備排澇水泵、橡皮艇、無人偵察機(jī)、衛(wèi)星電話、發(fā)電機(jī)、應(yīng)急燈具、凈水器等一批重點救援設(shè)備。為確保設(shè)備和物資的正常使用，與漢中市三環(huán)汽修公司簽訂維修養(yǎng)護(hù)及技術(shù)服務(wù)協(xié)議，確保轄區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生險情，應(yīng)急救援物資能迅速調(diào)運到位。
三是強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立以消防綜合應(yīng)急救援為主體，行業(yè)救援力量為支撐，鎮(zhèn)街救援力量為基礎(chǔ)，社會應(yīng)急救援力量為輔助的應(yīng)急救援力量。統(tǒng)籌整合消防、應(yīng)急、森防、民間救援隊等資源，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作，組建防汛抗旱區(qū)級應(yīng)急救援隊伍20支、鎮(zhèn)級應(yīng)急救援隊伍16支、村級應(yīng)急救援隊伍229支。
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