漢臺區聚焦“四個體系” 提升“四種能力”織密織牢防汛安全網
今年以來，漢臺區成功應對16輪強降雨，累計轉移避險群眾3095人次，全區未出現人員傷亡事件，實現了人員“零傷亡”，保持防汛形勢總體平穩。
一、聚焦組織體系建設，提升應急管理能力。
一是夯實四級包聯責任。嚴格落實行政首長負責制，完善“黨政共管、逐級包保”責任體系，建立“區、鎮、村、組”四級防汛責任清單，實行區級領導、區級部門包聯鎮（街道）、鎮（街道）干部包聯村（社區）、村組（社區）干部和網格員包戶到人的“四級”包聯責任。制定《區級領導包聯防汛工作職責》《各級防汛責任人防汛應急響應主要責任清單》，確保在防汛預警指令下達后，各級防汛責任人能夠按照職責分工第一時間到崗到位。
二是成立防汛工作專班。成立2個防汛工作專班，實行AB角輪換上崗制度，按照“平時靜默、緊急激活”的原則運行。當省市發布工作提示、通知或啟動應急響應涉及漢臺區或區氣象部門發布暴雨藍色及以上預警信號等情況時，由指揮部負責同志召集，防汛工作專班24小時到崗值守，確保在強降雨防范過程中連續作戰、高效運轉。同時，抽調應急、水利、住建、自然資源等部門干部成立區級防汛督導檢查組，在汛期按照任務分工常態化開展督導檢查，督促各鎮（街道）、有關部門落實防汛各項工作措施。
三是健全應急網格管理。充分運用“一網四化三統一”基層治理機制，整合現有的護林員、監測員、村組干部、網格員等網格資源，科學劃分網格，全區劃分基礎網格1629個，對網格內基礎信息“應納盡納”，推進“網格＋”工作模式，確定1629名網格員兼任應急管理員，健全完善基層應急管理網格體系，延伸應急日常管理觸角，實現應急管理全覆蓋。
二、聚焦指揮體系建設，提升指揮調度能力。
一是建立三級聯動指揮。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，按照屬地為主、分級響應原則，由區防汛抗旱指揮部統一領導指揮并組織、協調、指導、督促全區防汛工作；15個鎮（街道）設立防汛指揮部，縱向向下連接222個村（社區），形成“職責清晰、分級負責、上下貫通、運行高效”的應急救援指揮體系。建立暴雨預警信號分級調度指揮機制，暴雨藍色預警，實行區政府帶班領導坐鎮指揮；暴雨黃色預警，實行區政府分管領導坐鎮指揮；暴雨橙色預警，實行區政府主要領導、區委帶班領導坐鎮指揮；暴雨紅色預警，實行區委、區政府主要領導坐鎮指揮。應急、水利、住建、氣象、自然資源等部門以及各鎮（街道）領導根據暴雨不同預警信號分級上崗。
二是城市洪澇“一鍵啟動”。堅持“城鄉同防、洪澇同防”，實行區級領導包抓、部門支援、屬地鎮街行政領導負責機制，將影響城市防洪安全的漢江、褒河劃分9個防洪區，明確16名區級領導包抓、36個部門包聯、31個單位支援。繪制《城市易澇點分布示意圖》《城市易澇點內澇應急處置流程圖》《應急救援力量分布示意圖》，實現“三圖”聯動，掛圖“作戰”，為汛期查險、風險監測、應急處置提供信息化支撐保障。加強城市防內澇人員設備力量前置，對9處城市易澇點、38處易積水鐵路橋涵、117處地下空間，按照每處城市易澇點不少于8人、易積水鐵路橋涵不少于4人、地下空間不少于2人的標準，落實行政責任人79名、技術責任人45名、巡查責任人470名，確保在強降雨發生15分鐘內相關責任人到崗巡查，及時采取交通疏導、封閉管控、積水強排等應對措施。堅持城區街辦巡查、城防辦核實報告、指揮部下達開啟城市防洪閘門調度指令機制，確保在降雨發生后，城市主干道路不積水、低洼路段不受淹。
三是搭建統一指揮平臺。以視頻融合會商、綜合監測預警、應急指揮與通信保障為業務抓手，整合氣象災害、山洪災害、綜合安防管理平臺，加強應急、氣象、水利、自然資源、城管、住建等部門會商研判，強降雨期間在區應急指揮中心開展聯合值班值守，及時獲取氣象、水文等信息資源，第一時間發布預警信息指令。依托“小魚易連”視頻會議系統，將應急指揮網延伸到鎮（街道）、村（社區），能夠隨時調度指揮15個鎮（街道）、222個村（社區），實現縱向貫通、橫向聯通。2023年以來，累計發布防汛預警信息38期、防汛預警指令11期，啟動區級防汛Ⅳ級應急響應2次。
三、聚焦防控體系建設，提升應急響應能力。
一是完善防控運行機制。雨前重在“撤”，根據暴雨預警等級、水情信息、閾值指標等，組織應急、氣象、水利、自然資源、住建等部門會商研判，及時印發防范工作通知，按照“三必撤三必到三步法”和“五個一律撤離”要求，提前組織撤離涉險人員，并妥善安置；雨中重在“防”，強化區鎮主要領導在崗坐鎮指揮，包聯干部下沉點位，加強隱患排查和關鍵點位巡查管控，根據雨情汛情，適時研判擴大涉險人員轉移范圍，做好應急值守和搶險救援力量備勤；雨后重在“查”，采取黨政干部、專業技術人員、村組干部（網格員）“三結合”的方式，對雨后地質災害風險隱患、農戶住房進行安全評估，嚴防發生次生災害。
二是建立預警叫應機制。建立以氣象災害預警信息為先導的叫應叫醒機制，通過防汛工作QQ群、微信群、手機短信、區鎮微信公眾平臺、鎮村大喇叭等方式，扁平化發布氣象預警信息，確保預警信息第一時間傳達到各級各部門和各級防汛責任人。對重大氣象災害天氣提前1—3天發布，降雨期間每2小時發布1次滾動預報。遇到重大雨情變化，隨時通過視頻連線、衛星電話“點對點”叫應降雨落區的相關鎮村負責人，實現預警信息快速響應、科學決策、及時應對。2023年以來，累計發布氣象災害預警信息64期、汛期專報136期，推送天氣預警短信241萬余條。
三是深入開展隱患排查。組織應急、水利、自然資源、住建、文旅、教育等部門在汛期持續開展安全隱患排查整治，建立各類風險巡查管控信息臺賬，加強重點區域和重點部位的日常巡查，壓實各級工作責任，落實各項管控措施。組織各鎮（街道）開展涉險人員摸排，細化完善“三必撤三必到三步法”工作臺賬，建立健全一級、二級、極限撤離人員信息臺賬，落實屬地巡查管護責任，加強雨前日常巡查、雨中應急避險和雨后安全評估。2023年以來，共排查汛期安全隱患82處，限期整改75處，長期整改7處；摸排“三必撤三必到”涉險群眾163戶292人，落實256名安全監護責任人。
四、聚焦保障體系建設，提升應急救援能力。
一是強化預案修編和應急演練。積極統籌應急預案修編工作，先后修訂完善《漢臺區防汛應急預案》《漢臺區防抗干旱應急預案》2次，梳理完成33個專項應急預案、27個部門應急預案、15個鎮（街道）綜合應急預案。組織開展全區性防汛抗旱預案演練5次，指導各鎮（街道）和相關部門預案演練36次，有效提升了各級應急處置能力。
二是強化應急物資分級保障。按照防汛物資統一管理、分級儲備的原則，建立以區級儲備為主、鎮街、村社為補充的應急物資儲備體系，區鎮村三級共儲備防汛抗旱物資數量12萬余件，儲備排澇水泵、橡皮艇、無人偵察機、衛星電話、發電機、應急燈具、凈水器等一批重點救援設備。為確保設備和物資的正常使用，與漢中市三環汽修公司簽訂維修養護及技術服務協議，確保轄區內一旦發生險情，應急救援物資能迅速調運到位。
三是強化應急救援隊伍建設。建立以消防綜合應急救援為主體，行業救援力量為支撐，鎮街救援力量為基礎，社會應急救援力量為輔助的應急救援力量。統籌整合消防、應急、森防、民間救援隊等資源，加強應急聯動協作，組建防汛抗旱區級應急救援隊伍20支、鎮級應急救援隊伍16支、村級應急救援隊伍229支。
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