“十四五”期間漢中深化改革與擴大開放書寫發展新篇

秦巴環抱，漢水奔騰。當“十四五”的宏偉藍圖化為天漢大地上堅實的足跡，漢中以開放的胸襟擁抱時代，以改革的銳氣劈波斬浪，一幅以開放促改革、以改革促發展、以發展強實力的壯麗畫卷，在天漢山水間澎湃展開。

在“十五五”即將啟航的歷史時刻，回望這五年，一組組躍動的數據、一項項突破的成果，清晰標注了這座城市向內深化改革、向外擴大開放的奮進坐標。

聚力精準招商與拓展格局開放型經濟蓄能起勢

開放是時代潮流，更是發展必然。“十四五”以來，我市將發展開放型經濟置于戰略高度，以招商引資為抓手，一體推進產業、平臺、通道、環境建設，推動對內對外開放邁上新臺階，為高質量發展注入了源頭活水。

精準繪制產業鏈招商圖譜，五年來，“掛圖作戰”成效顯著，修正藥業、固達機械等一批知名企業相繼落地，全市年均簽約落地省際項目500個以上，省際項目實際使用內資年均增速超過10％。利用外資成果豐碩，累計新設外資企業57家，實際使用外資較“十三五”增長87．1％，初步形成了裝備制造、綠色食品等外向型產業集群。

開放的視野決定發展的空間。我市深度融入國家區域發展戰略，積極承接東部產業轉移，與西安都市圈、成渝地區雙城經濟圈聯動更加緊密。“十四五”期間，引進西安及周邊地區產業項目占比超20％，引進川渝地區、承接東部地區產業轉移項目占比分別提升7．4和9．6個百分點。對外開放的大門向更廣闊處打開，與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等“一帶一路”沿線國家建立經貿聯系，漢中茶葉形象店落戶烏茲別克斯坦，西鄉縣被授予上合組織茶葉優選出口基地。“漢西歐”中歐班列，讓本地特色產品遠銷海外。

平臺的能級支撐著開放的廣度。我市積極搭建高層次合作舞臺，借助“最美油菜花海”等文旅節會和絲博會等重大展會，每年開展系列招商經貿活動，城市產業吸引力持續攀升。通道樞紐建設同步提速，進口保稅倉和出口監管倉建成投用，綜合保稅區申建穩步推進，城固機場航線網絡持續拓展，立體化開放通道體系日益完善。

聚焦重構布局與激活動力國資國企改革破局成勢

改革是發展的根本動力，國企是國民經濟的中堅力量。“十四五”期間，我市國資國企系統以攻堅之勢推進深層次改革，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力顯著增強。

以戰略性重組和專業化整合為抓手，我市果斷打破“小散弱”格局，推動國有資本向關鍵領域集中。通過將交投集團、水投集團分別并入城投公司、投控集團，完成了“同類歸并、一體運作”的關鍵架構重組，整體實力和運營效率大幅提升，形成了“2家核心平臺＋4家園區主體＋3家功能支撐企業”的集約化發展新格局。同時，嚴控主業邊界，出臺《市屬企業主責主業管理辦法》，編制投資負面清單，實施穿透式監管，有效遏制了盲目擴張，夯實了高質量發展根基。

體制機制改革是激發活力的核心。我市國企全面推行“大部制、扁平化”管理，累計壓減子企業43戶、內設部門14個，管理層級壓縮至3級以內。在用人機制上動真格，經理層成員100％實行任期制和契約化管理，建立市場化選聘、差異化薪酬和制度化退出機制。考核指揮棒更加精準有效，加大對科技創新、產業引領等指標的權重，提高績效薪酬占比，真正實現精準化。

培育新動能是國企轉型升級的關鍵。市屬國企緊扣全市“5＋3”產業集群部署，以“投行思維”謀劃未來，儲備“十五五”重點項目119個，總投資408．35億元，重點投向“低空經濟”、“新能源＋”等新興產業。資產盤活成效突出，通過搭建市級平臺累計盤活閑置資產3．31億元，簽約招商項目18個，總投資8．43億元。創新混合所有制改革路徑，出臺混改“九條措施”，城投公司聯合民企成立供應鏈公司有效降本，投控集團取得陜南首家低空飛行服務資質并攜手民企組建公司，率先搶占產業發展新賽道。

突出平臺賦能與集群引領發展主陣地作用全面凸顯

我市將園區作為開放發展的主陣地和產業集聚的強引擎，持續強化平臺綜合賦能，推動產業集群化、高端化發展，園區承載能力顯著增強。

以漢中經開區為例，園區聚焦經濟發展主責主業的內設機構占比達87．5％，服務效能持續提升，“高效辦成一件事”辦理涉企服務728件，外資登記服務獲評市級優秀案例。五年來，固定資產投資年均增速有望超15％，規上工業產值年均增速有望超7％，規上工業企業達81戶，外資企業增至24戶。中航電測獲評陜南首個國家級制造業單項冠軍，漢江工具等4家企業獲評國家級專精特新“小巨人”企業，漢江工具獲評“全國質量標桿”。累計培育高新技術企業80戶、科技型中小企業156戶。開放能級提升，獲批秦創原協同創新基地、陜西自貿試驗區協同創新區，“漢西歐”班列累計出口超5000柜，貨值突破1．2億美元。

園區建設提質增效，成為產業集聚“強磁場”。我市創新開展“一園一策”園區體制機制“重塑性”改革，建立“市場化、專業化、公司化”管理運營機制，園區集聚入園企業2896戶，是“十三五”末的1．6倍，園區規上工業產值占全市比重達80％。“十四五”期間，全市新創建省級開發區8個，累計創建省級以上開發區11個，全部被省級申報納入國家開發區《目錄》。

回望“十四五”，漢中以持續擴大的對外開放倒逼深層次改革，以銳意攻堅的深化改革保障更高水平開放。這條開放與改革雙輪驅動、相互促進的發展路徑，正為我市在新時代新征程上積蓄起越發深厚而磅礴的力量。