“十四五”期間漢中深化改革與擴(kuò)大開放書寫發(fā)展新篇

秦巴環(huán)抱，漢水奔騰。當(dāng)“十四五”的宏偉藍(lán)圖化為天漢大地上堅實(shí)的足跡，漢中以開放的胸襟擁抱時代，以改革的銳氣劈波斬浪，一幅以開放促改革、以改革促發(fā)展、以發(fā)展強(qiáng)實(shí)力的壯麗畫卷，在天漢山水間澎湃展開。

在“十五五”即將啟航的歷史時刻，回望這五年，一組組躍動的數(shù)據(jù)、一項項突破的成果，清晰標(biāo)注了這座城市向內(nèi)深化改革、向外擴(kuò)大開放的奮進(jìn)坐標(biāo)。

聚力精準(zhǔn)招商與拓展格局開放型經(jīng)濟(jì)蓄能起勢

開放是時代潮流，更是發(fā)展必然。“十四五”以來，我市將發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)置于戰(zhàn)略高度，以招商引資為抓手，一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、平臺、通道、環(huán)境建設(shè)，推動對內(nèi)對外開放邁上新臺階，為高質(zhì)量發(fā)展注入了源頭活水。

精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，五年來，“掛圖作戰(zhàn)”成效顯著，修正藥業(yè)、固達(dá)機(jī)械等一批知名企業(yè)相繼落地，全市年均簽約落地省際項目500個以上，省際項目實(shí)際使用內(nèi)資年均增速超過10％。利用外資成果豐碩，累計新設(shè)外資企業(yè)57家，實(shí)際使用外資較“十三五”增長87．1％，初步形成了裝備制造、綠色食品等外向型產(chǎn)業(yè)集群。

開放的視野決定發(fā)展的空間。我市深度融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與西安都市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動更加緊密。“十四五”期間，引進(jìn)西安及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目占比超20％，引進(jìn)川渝地區(qū)、承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目占比分別提升7．4和9．6個百分點(diǎn)。對外開放的大門向更廣闊處打開，與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等“一帶一路”沿線國家建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，漢中茶葉形象店落戶烏茲別克斯坦，西鄉(xiāng)縣被授予上合組織茶葉優(yōu)選出口基地。“漢西歐”中歐班列，讓本地特色產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。

平臺的能級支撐著開放的廣度。我市積極搭建高層次合作舞臺，借助“最美油菜花海”等文旅節(jié)會和絲博會等重大展會，每年開展系列招商經(jīng)貿(mào)活動，城市產(chǎn)業(yè)吸引力持續(xù)攀升。通道樞紐建設(shè)同步提速，進(jìn)口保稅倉和出口監(jiān)管倉建成投用，綜合保稅區(qū)申建穩(wěn)步推進(jìn)，城固機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓展，立體化開放通道體系日益完善。

聚焦重構(gòu)布局與激活動力國資國企改革破局成勢

改革是發(fā)展的根本動力，國企是國民經(jīng)濟(jì)的中堅力量。“十四五”期間，我市國資國企系統(tǒng)以攻堅之勢推進(jìn)深層次改革，國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)。

以戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合為抓手，我市果斷打破“小散弱”格局，推動國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中。通過將交投集團(tuán)、水投集團(tuán)分別并入城投公司、投控集團(tuán)，完成了“同類歸并、一體運(yùn)作”的關(guān)鍵架構(gòu)重組，整體實(shí)力和運(yùn)營效率大幅提升，形成了“2家核心平臺＋4家園區(qū)主體＋3家功能支撐企業(yè)”的集約化發(fā)展新格局。同時，嚴(yán)控主業(yè)邊界，出臺《市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》，編制投資負(fù)面清單，實(shí)施穿透式監(jiān)管，有效遏制了盲目擴(kuò)張，夯實(shí)了高質(zhì)量發(fā)展根基。

體制機(jī)制改革是激發(fā)活力的核心。我市國企全面推行“大部制、扁平化”管理，累計壓減子企業(yè)43戶、內(nèi)設(shè)部門14個，管理層級壓縮至3級以內(nèi)。在用人機(jī)制上動真格，經(jīng)理層成員100％實(shí)行任期制和契約化管理，建立市場化選聘、差異化薪酬和制度化退出機(jī)制。考核指揮棒更加精準(zhǔn)有效，加大對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等指標(biāo)的權(quán)重，提高績效薪酬占比，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。

培育新動能是國企轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。市屬國企緊扣全市“5＋3”產(chǎn)業(yè)集群部署，以“投行思維”謀劃未來，儲備“十五五”重點(diǎn)項目119個，總投資408．35億元，重點(diǎn)投向“低空經(jīng)濟(jì)”、“新能源＋”等新興產(chǎn)業(yè)。資產(chǎn)盤活成效突出，通過搭建市級平臺累計盤活閑置資產(chǎn)3．31億元，簽約招商項目18個，總投資8．43億元。創(chuàng)新混合所有制改革路徑，出臺混改“九條措施”，城投公司聯(lián)合民企成立供應(yīng)鏈公司有效降本，投控集團(tuán)取得陜南首家低空飛行服務(wù)資質(zhì)并攜手民企組建公司，率先搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。

突出平臺賦能與集群引領(lǐng)發(fā)展主陣地作用全面凸顯

我市將園區(qū)作為開放發(fā)展的主陣地和產(chǎn)業(yè)集聚的強(qiáng)引擎，持續(xù)強(qiáng)化平臺綜合賦能，推動產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展，園區(qū)承載能力顯著增強(qiáng)。

以漢中經(jīng)開區(qū)為例，園區(qū)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)占比達(dá)87．5％，服務(wù)效能持續(xù)提升，“高效辦成一件事”辦理涉企服務(wù)728件，外資登記服務(wù)獲評市級優(yōu)秀案例。五年來，固定資產(chǎn)投資年均增速有望超15％，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值年均增速有望超7％，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)81戶，外資企業(yè)增至24戶。中航電測獲評陜南首個國家級制造業(yè)單項冠軍，漢江工具等4家企業(yè)獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，漢江工具獲評“全國質(zhì)量標(biāo)桿”。累計培育高新技術(shù)企業(yè)80戶、科技型中小企業(yè)156戶。開放能級提升，獲批秦創(chuàng)原協(xié)同創(chuàng)新基地、陜西自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，“漢西歐”班列累計出口超5000柜，貨值突破1．2億美元。

園區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效，成為產(chǎn)業(yè)集聚“強(qiáng)磁場”。我市創(chuàng)新開展“一園一策”園區(qū)體制機(jī)制“重塑性”改革，建立“市場化、專業(yè)化、公司化”管理運(yùn)營機(jī)制，園區(qū)集聚入園企業(yè)2896戶，是“十三五”末的1．6倍，園區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占全市比重達(dá)80％。“十四五”期間，全市新創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)8個，累計創(chuàng)建省級以上開發(fā)區(qū)11個，全部被省級申報納入國家開發(fā)區(qū)《目錄》。

回望“十四五”，漢中以持續(xù)擴(kuò)大的對外開放倒逼深層次改革，以銳意攻堅的深化改革保障更高水平開放。這條開放與改革雙輪驅(qū)動、相互促進(jìn)的發(fā)展路徑，正為我市在新時代新征程上積蓄起越發(fā)深厚而磅礴的力量。