寧強推行“綜合行政執(zhí)法+”模式提升營商環(huán)境軟實力

寧強縣以規(guī)范行政執(zhí)法隊伍人員編制管理試點改革為契機，充分發(fā)揮力量整合優(yōu)勢和聚合效應，積極創(chuàng)新探索推行“綜合行政執(zhí)法＋”模式，營造良好執(zhí)法氛圍，切實降低企業(yè)和群眾負擔，不斷提升營商環(huán)境“軟實力”。

綜合行政執(zhí)法＋改革賦能，重塑體系匯聚執(zhí)法監(jiān)管的新合力。2021年9月，寧強縣被中央組織部、中央編辦確定為全國規(guī)范行政執(zhí)法隊伍人員編制管理試點縣，整合城市管理、交通運輸、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應急管理、自然資源、林業(yè)、糧食等9個部門執(zhí)法隊伍，組建縣綜合行政執(zhí)法局，將發(fā)生頻率較高、與企業(yè)群眾日常生產(chǎn)生活關系密切的1120項行政處罰事項交由縣綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一集中行使，重構縣級行政執(zhí)法體系。縣上成立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)配全縣使用綜合行政執(zhí)法力量。縣綜合行政執(zhí)法局加掛縣綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室牌子，負責協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法運行過程中遇到的問題，匯聚行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法的強大合力。

綜合行政執(zhí)法＋組團聯(lián)動，“綜合查一次”降低企業(yè)群眾負擔。該縣聚焦社會關注、群眾關切領域，根據(jù)行業(yè)特點，設置常見執(zhí)法場景，對相關執(zhí)法事項進行“一件事”集成，由一個牽頭部門發(fā)起、統(tǒng)籌各相關部門參與，共同進入檢查場所，按各自職責對同一檢查對象同步進行多領域清單式檢查，現(xiàn)場告知檢查發(fā)現(xiàn)的問題，為企業(yè)答疑釋惑，提出“靶向診療”措施，著力在執(zhí)法檢查頻次上做“減法”，在執(zhí)法質(zhì)效上做“加法”，確保執(zhí)法助企不擾企、配合有序不越位、監(jiān)管到位不缺位。去年以來，開展“綜合查一次”10余次，檢查企業(yè)160余家，發(fā)現(xiàn)問題50條，其中42條問題經(jīng)檢查人員現(xiàn)場指導后立即得到整改，8條問題要求企業(yè)限期整改。

綜合行政執(zhí)法＋包容審慎，“三步工作法”營造寬松發(fā)展氛圍。該縣牢固樹立堅持“執(zhí)法為民”理念，推行包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法行為。匯總編制了不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單、免予行政強制措施事項清單“四張清單”。以“四張清單”為準繩、以“寬嚴相濟”為根本、以“助企紓困”為目的，在城市管理等領域，創(chuàng)新推行第一步溫馨提醒，發(fā)放綠色提示單，告知相關違法行為和違法的法律法規(guī)，提醒相對人注意；第二步對初犯且影響輕微者，發(fā)放黃色責令限期改正通知書，告知整改內(nèi)容，督促限期整改；第三步對違反規(guī)定拒不改正等違法行為，依法予以處罰的“三步”工作法，爭取達到教育一批、告誡一批、處罰一批的執(zhí)法效果，“執(zhí)法力度”和“執(zhí)法溫度”兼顧，大力營造良好的執(zhí)法氛圍。

綜合行政執(zhí)法＋跟蹤督幫，“監(jiān)督糾偏”助力企業(yè)輕裝發(fā)展。縣綜合執(zhí)法局秉承處罰與教育相結(jié)合原則，加大案后整改指導力度，指導當事人按照相關法律規(guī)定改正違法行為，規(guī)范執(zhí)法閉環(huán)，促進整改清零。大力推動“高效辦好信用修復一件事”工作，主動引導和幫助失信市場主體及時糾正違法失信行為、消除不良影響、重塑自身信用，全力激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。適時組織開展實地回訪，加大對當事人的普法宣傳教育，協(xié)助經(jīng)營主體找準問題癥結(jié)，消除心理負擔輕裝上陣，讓知法、守法、誠信經(jīng)營的法治理念更加深入人心。