政協第五屆漢中市委員會常務委員會關于五屆四次會議以來提案工作情況的報告（草案）

——在政協第五屆漢中市委員會第五次會議上

（2021年2月22日）

陳 鵬

各位委員、同志們：

我受政協第五屆漢中市委員會常務委員會委托，向大會報告五屆四次會議以來的提案工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、五屆四次會議以來的提案工作情況 

五屆四次會議以來，在中共漢中市委的堅強領導下，在市政府的大力支持下，市政協各參加單位和廣大市政協委員，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和來陜考察重要講話精神，圍繞貫徹“五項要求”和做好“六穩”工作、落實“六保”任務等重點，聚焦追趕超越、建設“三市”目標，緊盯全市經濟社會發展中的重大問題、涉及群眾切身利益的民生問題，積極通過提案履行職責、建言獻策。一年來，共收到提案468件，經審查立案329件，立案率70.3％。立案的提案中，委員提案221件，黨派團體、政協專委會集體提案108件。通過各方面的共同努力，提案承辦單位積極采納落實提案建議，所立提案已全部按時辦復。提案所提問題、建議已得到解決或采納落實的165件，占50.2%；被納入規劃、計劃或轉化為政策正在組織實施的132件，占40.1%；用作參考的32件，占9.7%。

（一）圍繞推動經濟高質量發展獻良策。提出相關提案101件，占立案提案的30.6%。主要涉及工業、農業、商貿、數字經濟等方面。如《關于助力全市小微企業應對新冠疫情沖擊保持健康穩定發展的建議》的提案，市政府一手抓疫情防控和物資保障，一手抓復工復產，采取駐場包聯、專人幫扶等方式，廣泛開展送政策、優服務、融資金、降稅費、解難題等活動，截止去年底，協調各金融機構為全市中小微企業新增貸款57.74億元，辦理續貸展期48.78億元，提供短期紓困資金2.26億元，累計為企業減輕各類負擔13.38億元，新登記注冊各類中小企業5725戶，同比增長15.49%，鼓舞了企業戰勝困難的信心，促進了企業克服疫情影響、平穩健康發展。《關于破解我市農產品易產難銷問題的建議》的提案，市政府高度重視，出臺了《關于漢中市穩外貿擴消費16條措施》和《關于提升農產品質量品牌加快電商發展的若干意見》，通過提升農產品質量、整合農產品品牌、開展農產品產銷對接、完善農產品電商銷售網絡、設立品牌質量提升專項基金等措施，新增無公害質量品牌73個、地理標志農產品11個、新注冊農產品商標811個，農產品質量檢測項目認證1321件，兌付獎勵補貼833.29萬元。截止去年底，全市農村電商交易額達110.3億元。

（二）圍繞構建改革開放新高地建真言。提出相關提案36件，占立案提案的11%。主要涉及營商環境、科技創新、鄉村振興、財稅金融等方面。如《營造科技創新環境增強漢中經濟發展動力》的提案，市委、市政府先后出臺了《關于大力實施創新驅動發展戰略的意見》《漢中市促進科技成果轉化若干規定（試行）》《對引進的高層次人才在漢中開展科研工作的支持辦法》《漢中市創建國家創新型城市實施方案》等一系列政策措施，設立了3500萬元人才發展基金，有5個國家級科研機構、45個院士專家工作站、112家科技型中小企業在漢中落戶。《優化營商環境、助推漢中經濟高質量發展的建議》的提案，市委、市政府堅持深化“放管服”改革、“互聯網+政務服務”三位一體協同推進，制定了優化提升營商環境“十大行動方案”和《營商環境考核辦法》《關于推動民營經濟高質量發展的若干措施》等舉措和政策。探索推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”服務模式，確保企業和群眾辦事由“一事跑多窗”變為“一窗辦多事”。對企業項目建設中存在的困難和問題，量身定制服務措施，確保招商引資項目引得來、落得實、留得住。

（三）圍繞提升生態環境質量出實招。提出相關提案49件，占立案提案的15%。主要涉及生態安全、人居環境、“三生融合”等方面。如《關于落實河湖長制責任深化污水零直排放的建議》的提案，市水利局按照職能分工，開展了河湖劃界、“清四亂”兩個專項工作，召開了兩次全市河長制湖長制工作推進會，組織5次市級河長專項巡查，整改河道問題291個，河湖面貌持續改善，水環境質量穩居全省前列。《關于加強全面禁食野生動物管理的建議》的提案，市公安局充分發揮職能作用，嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動，制定了《全市公安機關打擊破壞長江流域非法捕撈專項行動工作方案》，共查處濫捕亂獵野生動物違法刑事案件43起，查處涉案犯罪人員53人，得到國家督導組的充分肯定。

（四）圍繞民生保障和社會建設提建議。這方面提案126件，占立案提案的38.2%。主要涉及教育體育、文化旅游、城市管理、脫貧攻堅等方面。如《關于做實區域特色品牌推動“醫養在漢中”高質量發展的建議》的提案，市政府領導對政協委員的建議給予了高度評價，在吸納基礎上，先后兩次赴外省市考察調研，并邀請專家學者參與調研，形成了多份專題調研報告，調研成果和提案建議經市政府2020年第15次常務會議研究，出臺了《漢中市醫養結合機構行業標準》，進一步規范了醫養機構服務內容，助推了建設“醫養在漢中”城市品牌戰略的落地實施。《關于解決漢中中心城區“泊車難”的建議》的提案，市政府專門印發了《關于緩解中心城區停車難工作方案》，明確了17個成員單位的職責，市城管局積極協調相關單位，通過恢復改變停車場使用性質、小區車位租售并舉、加強執法管理等手段，在未開發建設閑置土地、社會公共資源以及醫院、商圈、政務等地釋放停車泊位，并積極推進立體車庫項目建設，2020年，中心城區總計新增10800余個停車泊位，停車難的問題得到緩解。

（五）圍繞黨的建設和人才隊伍建設聚智慧。提出相關提案17件，占立案提案的5.2%。主要涉及黨的建設、公共法律服務、行政審批、信用體系建設等方面。如《關于進一步加強非公企業黨組織建設發揚黨組織在各界優先帶頭作用的建議》的提案，市委組織部通過創新開展“基層組織納新年”，推動實施“黨務人才成長營計劃”和星級創建提升工程，大力實施“黨旗領航+”工程，深入開展“百社百村”“同心同向”“助力扶貧”等行動，全市非公和社會組織黨組織覆蓋率分別達到85.2%和89.7%，黨的工作覆蓋率均實現了100%。《關于加強農村實用人才隊伍建設推進鄉村振興戰略的建議》的提案，市委、市政府高度重視，制定出臺了《關于鼓勵引導人才向基層流動的若干措施》，加大對基層一線人才支持力度，鼓勵各類人才向鎮、村、企業流動。針對農村各類合作組織人才需求，通過建立“人才資源共享池”，進一步破解農村基層人才隊伍建設存在的難題。

二、2020年提案工作的主要做法

一年來，市政協常委會始終堅持“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”的提案工作方針，以開展“提案質量提升年”為主題，以制度建設為保障，推動提案工作提質增效，實現了在服務大局中勇擔當，在雙向發力中善作為，在機制創新中求突破。  

（一）堅持質量為先，打造精品。認真落實《關于提高提案質量的實施意見》，將高質量要求貫穿提案提出的全過程。一是加強選題引導。準確把握提案工作服務全市經濟社會發展的切入點，通過網絡、報紙向社會公開征集提案線索、明確征集重點，印發提案引導目錄，命題與選題相結合，使提案選題更加精準。二是培育精品提案。加強與各民主黨派、工商聯和有關人民團體的溝通協商、選題對接，注重集體提案和聯名提案的提出，在視察調研工作中挖掘提案線索，提案質量明顯提升。三是嚴把審查立案關。按照“不求數量重質量”的工作思路，嚴格執行預審、初審、復審相結合的立案審查程序，嚴把審查關口，切實推動提案工作由總量增加向質量提升的轉變。

（二）堅持協商為主，務實辦理。積極搭建協商平臺，開展多渠道、廣角度、全方位的溝通協商。一是對口協商達共識。選取事關全局發展的重要提案，組織提案者與承辦單位開展對口協商，共商發展大計。為了辦好《關于發展工業互聯網推動經濟高質量發展的建議》這一提案，市智慧城市建設局多次邀請提案委員開展實地調研、與專業人員座談研討。目前，具有漢中特點的工業互聯網建設簡版方案已經形成。二是當面協商解難題。對于辦理難度大的提案，堅持深入一線，采取現場協商的辦法，力求及時解決問題。在辦理《關于建立健全漢中市國有改制文藝院團保障體系的建議》這一提案過程中，市委宣傳部多次邀請委員到市文旅體產業集團和相關部門咨詢現行政策、現場調研、座談協商，多年未能解決的漢歌改制問題得到了徹底解決。三是集中協商聚合力。對于主題相近、內容相連、涉及多個部門的綜合提案，采取集中協商的辦法，召集有關職能部門與提案者代表進行溝通交流，提高協商效率。對涉及城市管理方面的多件提案，市城管局、住建局等多個部門和提案者代表集中協商，實行部門聯動，增強政策銜接，形成提案辦理合力。四是靈活協商求實效。在提案辦理協商中，運用帶案調研、座談研討、微信交流等靈活多樣的形式開展協商，不斷提高協商效果。在辦理《關于規范我市物業管理的建議》這一提案過程中，市住建局通過召開物業管理企業座談會，多形式、多次征求居住小區業主意見，初步形成了由業委會、物業公司、社區居委會三位一體共同協商物業管理模式，隨著《漢中市物業管理條例》地方法規的出臺，物業管理將得到進一步規范。

（三）堅持落實為要，督促問效。以領導督辦視察與聯合檢查督辦相結合，促進提案辦理工作由“辦理滿意”向“落實滿意”轉變。一是領導領銜督辦提案。按照“選題重要、富有新意，建議可行、成效顯著”的原則，在精心遴選并廣泛征求意見的基礎上，確定29件辦理難度較大、社會關注度高的提案，分別由17名市級領導領銜督辦，通過開展現場視察、協商促辦、辦理評議等多種形式的督辦活動，提高了重點提案辦理質量，引領推進了整個提案辦理工作的開展。二是聯合檢查督辦提案。加強同市委督查辦的聯系，共同建立提案辦理臺賬，對提案承辦單位實行全過程督導，并積極協助承辦部門開展登門走訪、面對面協商活動，確保了五屆四次會議以來所立提案全部按時辦復，委員對辦理工作的滿意率達到98%。三是視察問效督辦提案。按照“提案質量提升年”工作安排，由市政協領導帶隊組成七個工作組，對26個重點提案承辦單位的提案辦理情況進行視察督辦，19件提案由B類升為A類，承辦單位對109件正在解決或已列入計劃解決的事項承諾了辦結時限。同時，創新開展提案辦理情況“回頭看”，市政協領導分別帶隊對“社會養老服務”“停車難”“發展體育產業”等方面的提案辦理成效進行了督導視察，形成了“委員提、部門辦、現場看、大家議、定措施、達共識”的提案辦理工作“閉環”，切實推動了提案辦理工作再落實，質量再提升。

（四）堅持服務為基，強化保障。不斷完善制度建設，凝聚各方正能量，提升提案影響力。一是強化提案工作制度保障。2020年出臺了《關于提高提案質量的實施意見》《提案質量和提案辦理質量評價辦法》，修訂完善了《優秀提案、提案承辦先進單位和先進個人表彰辦法》，將中、省、市提案工作制度印發了《提案工作制度匯編》，制度建設更加完善。二是強化提案工作服務保障。不斷優化提案網上辦理系統，方便委員提案提交、實時跟蹤提案辦理進程和反饋意見，新增了提案交流互動、“提、辦”質量評價等內容，委員履職工作平臺更加便捷高效。三是強化提案工作宣傳保障。在強化自身宣傳的同時，注重同省市媒體的合作，采取邀請媒體參加提案辦理活動、提供提案新聞線索、聯系采訪提案委員等方式宣傳提案工作，《漢中市政協多舉措打造“提案質量提升年”》《讓提案“好聲音”件件擲地有聲》等11篇稿件分別在《人民政協報》《各界導報》《漢中日報》等報刊刊登，自編《提案跟蹤》8期，進一步擴大政協提案工作的社會影響。

一年來，提案工作取得了新的進展和成效，但仍存在一些差距和不足，主要是：部分提案缺乏深度調研，建議的可行性和操作性不夠強；少數承辦單位對提案辦理答復針對性不強，仍存在“重答復、輕落實”的現象；提案辦理及服務工作機制仍有待完善等。對于這些問題，我們將持續加力推動改進。

三、2021年提案工作的總體思路和主要任務

2021年是“十四五”開局之年，也是漢中新時代追趕超越高質量發展的關鍵之年。提案工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話精神，全面落實中央政協工作會議精神，聚焦市委五屆十一次全會各項決策部署，以助力實現全市“十四五”良好開局為工作主線，以開展“提案質量深化年”為抓手，堅持“善提、實辦、嚴督、重效”，推動提案工作不斷取得新發展。

（一）抓基礎固根本，突出“三個強化”提升提案質量。一是強化提案征集。實行提案征集前置，通過在政協網站和相關媒體向社會各界征集提案線索，向委員印發《提案征集通知》《提案參考選題》等方式，給其出題目、定方位、壓擔子，使其有目標的開展專題調研。二是強化集體提案和聯名提案。市級各民主黨派、工商聯和市政協各專委會要圍繞2-3個專題開展深入調研，集眾人之智，撰寫集體提案和聯名提案，推動提案質量不斷提升。三是強化審查立案。堅持初審、復審、終審三個環節，對所征集的提案進行系統分類、篩選。重點審內容是否客觀真實、建議是否可行、是否符合政策法規。采取“補、并、轉”等方式，對內容不完整的提案與委員協商進行補充完善，對問題集中、內容重復的分類整理、合并提煉，對確定的參考提案作為社情民意信息轉政府相關部門參閱。

（二）抓督辦重評議，突出“三個堅持”提升辦理水平。一是堅持高位督辦。遴選事關全局、社會關注度高的提案，分別由市級領導包抓督辦，充分發揮重點提案以點帶面、整體推進的示范作用。二是堅持聯合督辦。市政協提案委會同市委督查辦和市政府督查室，對主要提案承辦單位開展專項督查，有效提升辦理速度和質量。三是堅持評議督辦。建立提案辦理工作評價機制，對部分重點提案或涉及重要工作的提案的辦理情況進行審查評議，完善提案辦理工作流程，進一步提高提案辦理質量。

（三）抓協商聚共識，突出“三個見面”提升工作合力。一是堅持提案辦理“面復”協商機制。嚴格落實“三走訪”制度，即：辦前訪，詳細了解提案者的想法和目的，提出辦理的有效措施；辦中訪，充分征求提案者意見，修正認識偏差，與委員共同研究解決辦法；辦后訪，通報辦理情況，征求委員意見，進而形成答復，確保辦理實效。二是堅持提案辦理“面對面”協商會研討機制。對提案辦理任務較多的單位，通過召開提案辦理集中協商會議，聽取承辦單位提案辦理落實情況的匯報，搭建承辦單位和提案者進行現場協商的交流平臺。三是堅持重點提案視察協商機制，選取10件以上影響大、辦理難的提案，組織委員開展帶案視察，邀請提案者和承辦單位參與調研視察，共同協商解決問題的辦法，不斷擴大提案辦理的參與面和協商面。

（四）抓評價促轉化，突出“三個問效”提升落實效果。一是堅持追蹤問效。對提案辦理情況實行“ABC”類臺賬管理，A類重點看提案所提建議是否解決到位；B類重點看提案所提建議將如何解決、什么時間落實；C類重點看提案所提建議暫時無法解決的原因是否客觀真實。實行銷號管理，促進辦理成果的轉化。二是堅持考評問效。將是否落實政協提案辦理責任、是否與提案者充分溝通協商、是否切實解決有關問題作為評價辦理成效的基本內容，促進辦理落實的轉化。三是強化網絡問效。在市政協提案辦理系統開設提案辦理評價專欄，公開提案和辦理答復內容，由提案“提辦”雙方進行綜合互評，提升提案工作的社會影響力，彰顯政協作為。

各位委員！新時代人民政協提案工作使命光榮、責任重大。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共漢中市委的堅強領導下，圍繞中心、服務大局、開拓創新、務實進取，努力使提案工作進一步提質增效，在服務漢中追趕超越、高質量建設“三市”宏偉事業中作出新的更大貢獻！