《政府工作報告》摘登：2018年工作回顧

　　過去一年，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引領(lǐng)，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣新時代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”目標(biāo)，以開放倒逼改革、以改革激發(fā)創(chuàng)新活力，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好、質(zhì)效雙增的良好態(tài)勢，圓滿完成了市五屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

　　——主要指標(biāo)穩(wěn)增。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1471.88億元，增長9.5%、增速居全省第2位、連續(xù)七個季度穩(wěn)居全省前三。規(guī)上工業(yè)增加值494.01億元，增長14.5%、增速居全省第3位。全社會固定資產(chǎn)投資增長14%、增速居全省第3位。社會消費(fèi)品零售總額469.3億元，增長11.5%、增速居全省第3位；外貿(mào)進(jìn)出口總額突破10億元大關(guān)，達(dá)到10.9億元。

　　——發(fā)展質(zhì)量向好。地方財政收入49.96億元、增長9.5%，其中稅收收入占比74.8%、高于省上下達(dá)任務(wù)4.8個百分點(diǎn)。規(guī)上工業(yè)利潤增長15.2%，企業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)。軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%，高于規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增速3個百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18.7%，創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷增強(qiáng)。新培育“四上”企業(yè)436戶，市場主體達(dá)19.24萬戶、居全省第4位。新增陜西名牌18個，質(zhì)量工作獲全省優(yōu)秀等次。

　　——縣域經(jīng)濟(jì)共進(jìn)。6個縣區(qū)生產(chǎn)總值超過百億元，漢臺區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元。在全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評中，城固、南鄭躋身“陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十強(qiáng)縣”，勉縣上升13個位次，洋縣和留壩均上升10個位次，鎮(zhèn)巴上升8個位次。

　　——民生事業(yè)扎實(shí)。全年民生類支出280.3億元，占財政總支出的82%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)30380元、10088元，增長8.5%、9.3%，增速居全省第1和第3位。全市貧困發(fā)生率由2015年底的17.96%下降到5.15%。全面完成234所義務(wù)教育學(xué)校改薄工程。醫(yī)療醫(yī)保聯(lián)動改革得到中省肯定。五項社會保險參保率均達(dá)98%以上。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)294天，同比增加25天、增幅居全省第一；全域水質(zhì)保持優(yōu)良，水環(huán)境質(zhì)量居全省前三。

　　——對外形象更靚。以高鐵、高速、機(jī)場為骨架的立體交通網(wǎng)絡(luò)暢聯(lián)全國，漢中海關(guān)獲批設(shè)立；全國首屆健聯(lián)體高峰論壇、貧困人口慢病簽約服務(wù)現(xiàn)場推進(jìn)會在漢中召開；“漢風(fēng)秋月”中秋晚會、“天漢傳奇”實(shí)景演出廣受好評，天漢濕地公園醉美蘆花成為“網(wǎng)紅打卡地”；話劇《四葉草》、微電影《守護(hù)》等“漢中故事”傳揚(yáng)全國；國際留學(xué)生感知漢文化活動聯(lián)通中外；首屆朱鹮國際論壇、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育論壇暨產(chǎn)教城融合發(fā)展論壇、全球旅游推介暨世界旅游小姐總決賽成功舉辦，漢中進(jìn)入“高光時刻”。

　　一年來，我們主要抓了以下工作：

　　（一）壯大支柱強(qiáng)引領(lǐng)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。通過優(yōu)化布局明晰發(fā)展路徑，創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化園區(qū)承載，完善政策聚集資源要素，招大引強(qiáng)培育骨干企業(yè)，推動“六大產(chǎn)業(yè)”加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的15.8:46.3:37.9調(diào)整為14:47.7:38.3。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1580.08億元、增長17%；裝備制造、現(xiàn)代材料、高品質(zhì)食藥三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1359.61億元、增長17.4%；21個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)營業(yè)收入1163億元、增長15%；工業(yè)投資增長40.2%，同比提高35.4個百分點(diǎn)；非公經(jīng)濟(jì)增加值占比53%，同比提高0.9個百分點(diǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值363.23億元、增長3.7%；糧油生產(chǎn)保持平穩(wěn)，十大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地持續(xù)壯大；60余家農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐京東云倉，市外開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售門店350余家；新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品80個，國家地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)20個、居全省第1位，山茱萸、杜仲葉、天麻、西洋參被列入國家藥食同源目錄；洋縣成為全國有機(jī)產(chǎn)品十佳縣，“城固獼猴桃”率先認(rèn)證出口歐盟；振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司組建運(yùn)行。旅游三產(chǎn)活力顯現(xiàn)，天漢文化公園、漢山景區(qū)等26個市級文旅項目完成投資92.5億元，興漢新城文化旅游核心區(qū)局部展示，留壩棧道水世界建成4A景區(qū)，培育“漢家樂”27家，全年旅游總收入306億元、增長32%；寧強(qiáng)被評為全國首批國民休閑旅游目的地和陜西省全域旅游十強(qiáng)縣。京東云倉及城市倉建成運(yùn)營，10個貧困縣區(qū)創(chuàng)建為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，村級電商站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，電子商務(wù)交易額列全省第3位。

　　（二）推拉結(jié)合抓項目，發(fā)展支撐更加有力。深入開展項目建設(shè)主題年活動，以項目動態(tài)管理為抓手，堅持半年一考核一調(diào)整，加大對投資增速、進(jìn)入市級盤子項目和產(chǎn)業(yè)項目、重大項目的考核權(quán)重，著力形成“九牛爬坡、個個出力”的倒逼機(jī)制，項目建設(shè)加快推進(jìn)，472個市級重點(diǎn)項目完成投資931億元，占年計劃的109%；全年引資到位735億元、增長18.5%，實(shí)際利用外資3067萬美元。產(chǎn)業(yè)項目方面，航空零組件制造、邦華新能源電動汽車電源總成、汽車電控節(jié)能變速箱生產(chǎn)線、陜鋼廢鋼回收加工等項目竣工投產(chǎn)，陜飛擴(kuò)能配套、天谷藥業(yè)中藥材加工及物流、豐泰紡織工業(yè)園等項目有力推進(jìn)，漢鋼集團(tuán)短流程煉鋼、漢王藥業(yè)遷擴(kuò)建等項目開工建設(shè)。交通項目方面，漢中至巴中高速通車，秦巴深山環(huán)線的西鄉(xiāng)峽口至駱家壩等3個項目建成投運(yùn)，中心城區(qū)綜合客運(yùn)樞紐站試運(yùn)營。水利電力項目方面，漢江綜合整治平川段北岸堤防全線貫通，建成330千伏堅強(qiáng)環(huán)網(wǎng)并打通第二電源通道。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目方面，中心城區(qū)107個城建重點(diǎn)項目完成投資352.02億元、占年計劃的108.85%，興漢新區(qū)、濱江新區(qū)的一批新項目建成投用，打通儻駱路、西環(huán)路南段等8條斷頭路，完成蓮湖路等10條城市主干道亮化改造，建成漢寧路西段、南大街南段截污干管，漢寧路地下綜合管廊及道路工程加快推進(jìn)；9個省級重點(diǎn)鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)完成投資40.6億元。

　　（三）精準(zhǔn)施策聚合力，三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。脫貧攻堅方面，大力實(shí)施脫貧攻堅三年行動，建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程451處，新改建通村水泥路564公里，略陽縣被評為全省“四好農(nóng)村路”示范縣；“十三五”易地扶貧搬遷主體工程提前竣工，危房改造1.6萬戶；產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯，帶動10.3萬貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上增收，城固縣產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)被省委胡和平書記批示在全省推廣；實(shí)施蘇陜扶貧協(xié)作項目269個，落實(shí)協(xié)作資金2.91億元，帶動貧困人口2.1萬人。“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”應(yīng)用項目被列為國家首批試點(diǎn)，鎮(zhèn)巴縣榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。佛坪縣率先脫貧摘帽；全年5.58萬戶18.47萬人脫貧、344個貧困村退出，漢臺區(qū)整體脫貧，留壩縣有望脫貧摘帽。污染防治方面，在全省率先出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)崗位責(zé)任清單；中央環(huán)保督察反饋問題扎實(shí)整改，成為督察“回頭看”期間全省唯一沒有下沉、沒有現(xiàn)場督辦環(huán)境投訴的市；強(qiáng)力開展秦嶺生態(tài)環(huán)境問題專項整治，排查問題475個，完成整改458個、占任務(wù)的96.4%；全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)331天，成為全省唯一空氣質(zhì)量十項指標(biāo)全面完成、全面變優(yōu)的市；河（湖）長制有效落實(shí)，272處入河排污口建檔立卡、精準(zhǔn)管理，市、縣污水處理廠提標(biāo)改造工程全面竣工，中心城區(qū)污水直排問題基本解決，主要污染物減排任務(wù)超額完成，漢江、嘉陵江出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；完成土地污染狀況詳查，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險防控和修復(fù)治理，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化；“大棚房”清理整治扎實(shí)有效；造林23.91萬畝。防范化解重大風(fēng)險方面，出臺和落實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展《實(shí)施意見》、政府性債務(wù)風(fēng)險化解《工作方案》，不但實(shí)現(xiàn)了有效控增量、減存量、防風(fēng)險目標(biāo)，而且通過用足用活政策、有力保障了項目建設(shè)和民生事業(yè)資金需求；健全政府性融資擔(dān)保體系，規(guī)范市縣投融資平臺，市投控集團(tuán)市場化運(yùn)行模式為全市創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　（四）補(bǔ)短強(qiáng)弱增后勁，動能活力加速釋放。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)、放管服、投融資等重點(diǎn)改革，園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、六大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等26項具體改革創(chuàng)新措施陸續(xù)落地、助力發(fā)展；營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全市行政審批時間縮短30%，優(yōu)化稅收營商環(huán)境做法得到劉國中省長肯定，不動產(chǎn)登記等方面經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；國企“三供一業(yè)”移交全面完成。大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)61戶，1億元的綠色循環(huán)發(fā)展科技投資基金正式運(yùn)營，市科技資源統(tǒng)籌中心建成投用；申報發(fā)明專利795件，技術(shù)合同交易額2.16億元；榮獲省級科學(xué)技術(shù)獎10項、居全省第2位；成為全省第三個國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)市。積極探索開放融合新路，京東、啟迪控股、碧桂園、恒大等24戶世界或國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)落戶漢中；軍民融合、央地融合、部省市融合有力有效，國企進(jìn)漢、省企入漢成果豐碩，簽約項目總投資1210億元；城固機(jī)場聯(lián)接11個航點(diǎn)，旅客吞吐量49.5萬人次、增長19.5%，貨郵運(yùn)輸1156噸、增長83.4%。

　　（五）不遺余力惠民生，群眾福祉持續(xù)增進(jìn)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.1萬人。有效保障11.68萬城鄉(xiāng)低保對象、1.98萬農(nóng)村特困人口基本生活，醫(yī)療和臨時救助25.1萬人次，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)38張。東辰外國語學(xué)校開工建設(shè)，北師大漢中學(xué)校成功落地，在全省率先啟動創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，超大班額治理和普惠性幼兒園建設(shè)完成省考指標(biāo)，高考上線人數(shù)實(shí)現(xiàn)“七連升”。緊密型醫(yī)共體建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，組建全省首家政府主導(dǎo)的健康管理聯(lián)合體，市級三級醫(yī)院全面托管留壩、佛坪區(qū)域醫(yī)療服務(wù)。中心城區(qū)美麗城市建設(shè)三年行動扎實(shí)推進(jìn)，國家森林城市創(chuàng)建通過第三方評估驗(yàn)收，省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建成功，被新華網(wǎng)評為首批生態(tài)型城市；西鄉(xiāng)成功創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，留壩、佛坪躋身全省生態(tài)建設(shè)強(qiáng)縣行列；建成省級旅游特色名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村42個。改造棚戶區(qū)1.95萬戶，分配公租房4000套。改造電力“一戶一表”4.68萬戶，一般工商業(yè)電價降低10.05%。解決40.66萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。累計建成基層綜合文化服務(wù)中心1858個，免費(fèi)開放221個“兩館一站”；凈增規(guī)上文化企業(yè)24戶、文化產(chǎn)業(yè)增加值增長14%。江濱體育公園和市體育運(yùn)動學(xué)校建成投用。農(nóng)業(yè)普查和地名普查工作獲全國先進(jìn)，農(nóng)民工維權(quán)法律援助工作在全國創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。成功應(yīng)對四輪強(qiáng)降雨、勉縣黃龍埡滑坡險情和“4·24”粗酚、“6·24”粗苯過境車輛泄露事件，并得到中省肯定。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)繼續(xù)保持“雙下降”。食藥監(jiān)管全面加強(qiáng)，信訪維穩(wěn)扎實(shí)有效。掃黑除惡專項斗爭深入開展，打掉黑社會性質(zhì)犯罪組織和涉惡犯罪集團(tuán)、團(tuán)伙36個，偵辦涉惡類犯罪案件578起，抓獲涉案成員838人，全市公眾安全感滿意率達(dá)94.62%、比上年提升0.92個百分點(diǎn)。

　　（六）持之以恒提效能，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。持續(xù)深化“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“思想奠基·黨性塑造”工程，深入開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”等專題教育，嚴(yán)格落實(shí)“三項機(jī)制”，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)。堅持市政府班子集體學(xué)法和重大事項專家咨詢制度，出臺《漢中市重大行政決策程序規(guī)定》，決策機(jī)制進(jìn)一步完善。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全年邀請省、市人大代表、政協(xié)委員100余人次列席市政府重要會議，750件人大代表建議、政協(xié)提案全部辦復(fù)。“12345”政府服務(wù)熱線高效運(yùn)行，“市長信箱”來信辦結(jié)率和人民網(wǎng)留言回復(fù)率均達(dá)100%。從嚴(yán)落實(shí)中央八項規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施意見、市委實(shí)施辦法，深入整治“慵懶散慢虛”等形式主義、官僚主義問題，政府效能進(jìn)一步提升。在年度社會評價滿意度調(diào)查中，“兩代表一委員”滿意度居全省第2位，人民群眾滿意度、營商環(huán)境滿意度均居全省第3位。

　　與此同時，人防、檔案、慈善、殘疾人、地方志、民族宗教、外事僑務(wù)、紅十字會、民兵預(yù)備役等工作，也取得了新成績。