【有效】漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市“五上”企業培育三年行動方案的通知

各縣（區）人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市人民政府各工作部門、直屬事業單位：

《漢中市“五上”企業培育三年行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

漢中市人民政府辦公室    

2024年12月24日    

漢中市“五上”企業培育三年行動方案

為進一步加大“五上”企業培育扶持力度，全力促進“五上”企業調結構、擴總量、上水平，夯實經濟向上、結構向優、發展態勢持續向好基礎，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實省委、省政府工作部署，把培育“五上”企業作為抓經濟、促發展的重要抓手，按照“一年增量、兩年增效、三年提質”的工作思路，力促全市“五上”企業實現量的增長和質的提升，培育一批市場競爭力強、輻射面廣、帶動性強的“五上”企業，以“五上”企業擴量提質，支撐帶動主要經濟指標穩居全省前列，助推生態城市建設取得新進展。2024至2026年力爭每年凈增規上工業企業50戶以上、限額以上批零住餐企業80戶以上、規模以上服務業企業20戶以上、有資質的建筑業和房地產開發經營業企業20戶以上，到2026年底累計凈增“五上”企業500戶以上。

工業企業方面，重點培育扶持年產值1000萬元—2000萬元的規下法人企業。批零住餐企業方面，重點培育扶持年營業收入1000萬元—2000萬元的限下批發業法人企業、年營業收入300萬元—500萬元的限下零售業法人企業、年營業收入100萬元—200萬元的限下住宿餐飲業法人企業。服務業企業方面，重點培育扶持年營業收入1000萬元—2000萬元的交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，衛生行業法人企業；年營業收入500萬元—1000萬元的物業管理、房地產中介服務、房地產租賃經營和其它房地產業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，教育行業法人企業；年營業收入300萬元—500萬元的居民服務、修理和其他服務業，社會工作，文化、體育和娛樂業法人企業。建筑業、房地產開發業企業方面，重點培育扶持已在相關部門登記沒有申報納規的建筑業、房地產開發經營業法人企業。

二、工作舉措

為確保“五上”企業培育入庫工作有序開展、取得實效，各級各部門要尊重規律、突出重點、把握節奏，建立摸排調查、培育扶持、查缺補漏閉環培育模式，壓茬推進各項任務落實落細。

（一）摸排調查

1．全面摸清企業基本面。按照“統籌謀劃、歸口管理、分級負責、共同參與”原則，由市級責任部門牽頭、各縣（區）具體負責，充分利用經濟普查、稅收征管、市場監管等涉企數據，采取實地走訪、定期摸排、綜合評估等方式，開展“掃街”行動，及時全面掌握市域“五上”企業、臨規臨限單位生產經營、新開業企業情況，篩選儲備一批具有成長潛力的企業或市場主體。

2．建立種子企業培育庫。按照“部門負責、縣（區）主抓”的原則，由發改、工信、商務、住建等部門，分行業建立“五上”種子企業培育庫，將“掃街”行動篩選確定的發展潛力較大、監測達標或接近達標的企業，按照成長型和新開業分類納入到“五上”種子企業培育庫，入庫企業數量按照當年培育任務2倍以上確定。建立“動態”調整機制，培育庫實行梯次培育、動態管理，根據在庫企業生產經營情況及時更新調整，確保“五上”企業培育接替有序。

3．建立退規風險企業庫。各縣（區）、各責任部門要暢通政企互動渠道，定期走訪調研，掌握企業生產經營狀況，及時將存在退規風險的企業納入“退規風險企業庫”。對已經退規和存在退規風險的企業要分類指導、精準施策，強化跟蹤調度與幫扶，整合政策和要素資源，助推有市場、有訂單的困難企業渡過難關、穩住生產，力爭少停少退、退后再進，確保全市“五上”單位數量平穩增長。

（二）培育扶持

4．制定落實培育計劃。各縣（區）、各責任部門要及時跟蹤掌握庫內單位生產經營情況，扎實做好入庫企業跟蹤服務，建立“一企一策”培育計劃和任務清單，細化幫扶措施，針對性協調解決培育對象生產經營困難，并結合企業遍訪活動，全面強化要素保障、產銷服務和融資支持，重點服務好新投產、新開業企業，全力助企擴規模、提質量，推動“個轉企”“社轉企”“小升規”。探索建立制造業企業“工貿分離”“產銷分離”機制，引導企業專業化特色化發展，促進產業結構調整優化。

5．指導開展入庫納規。各縣（區）、各責任部門要緊盯成長型和新開業企業入庫申報時間節點，主動對接、積極服務，對培育成熟的企業，指導做好入庫納規資料申報。統計、財政、稅務和各行業主管部門要加強對“五上”企業統計、財會、稅務等方面的服務指導，做好“五上”和“準五上”企業相關培訓，力促種子企業早日納規入統，確保種子庫在庫企業轉化率達50％以上。

（三）查缺補漏

6．沖刺攻堅年度目標。每年四季度，各縣（區）、各責任部門要深入研判“五上”種子企業培育庫納規情況，對未能達到納規入統條件的潛力企業，采取傾斜幫助、重點扶持等方式，全力助企破解入庫納統堵點難點，做好最后沖刺，力爭完成年度目標任務。

7．全面盤點入庫情況。針對培育庫中未能納規入統的潛力企業、當年退庫企業，各縣（區）、各責任部門要深入分析問題癥結成因，針對性提出扶持培育措施，“一企一策”精準解決企業在升規納統中存在的問題，為下年度申報做實基礎。

三、支持政策

精準制定實施各類支持政策，完善政策執行方式，加大“五上”企業納規入統支持力度，加強政策協調性，持續完善涉企服務、提升政務效能，及時回應關切和利益訴求，切實解決實際困難，為企業做大做強營造良好政策環境。

（一）完善政策兌現機制。充分發揮財政資金直達機制作用，推動涉企資金直達快享。定期發布企業“免審即享”政策清單，通過數據歸集共享等方式，規范簡化惠企政策兌付流程，不斷提升政務服務智能化、精準化、便利化水平。持續加大財政投入力度，對培育工作成效明顯的縣（區）予以獎勵激勵，支持符合條件的“五上”企業參與強鏈補鏈延鏈，培育壯大現代產業體系。

（二）落實融資支持舉措。強化“政銀企”對接機制，健全完善“五上”企業融資支持方案，提供“管家式”服務，暢通企業融資渠道。鼓勵縣區通過提供特色化融資支持，促進企業綜合融資成本穩中有降。

（三）強化項目投資扶持。對在庫企業和已納入種子企業培育庫的企業，實施擴產增效、設備更新、數智化改造等固定資產投資項目，符合條件的可納入省、市重點項目盤子，享受相關優惠政策。同時，開辟審批服務綠色通道，實行信用承諾、容缺受理等方式，為重點企業項目提供幫辦代辦服務。

（四）落實稅收優惠政策。稅務部門要定期與“五上”企業進行溝通交流，持續加大減稅降費政策宣傳，提供稅收政策咨詢服務，積極運用辦稅服務廳綠色通道、“楓橋式”稅費爭議調解中心等提供優質納稅服務。

（五）保障企業用工需求。幫助有用工需求的“五上”企業，按需開展“行業專場”招聘活動，鼓勵符合條件的企業設立職工培訓中心，自主開展技能培訓。依托技工教育聯盟、培訓機構按需開展“五上”企業新型學徒制培訓、技師和高級技師培訓，組織開展技能等級評價，針對“五上”企業特殊人才需求，采取校園定向招聘、線上展播招聘、校企“直通車”招聘等活動，幫助招人留才。

（六）強化企業用地支持。全面推行工業項目“標準地”供應，推廣“交地即交證”模式，提高土地使用效率。加大“五上”企業用地支持，在符合國土空間規劃和用途管制要求的前提下，鼓勵“五上”企業對現有工業用地通過技術改造和廠房改造加層、利用地下空間等方式提高土地利用率和增加容積率，建設多層標準化廠房，提升土地使用畝均效益。

（七）打造一流營商環境。緊盯“五上”企業堵點難點問題，謀劃實施、總結推出更多見效快、可推廣的“小切口”改革。進一步規范涉企執法、監管行為，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，全面落實行政裁量權基準制度，為企業發展營造良好環境。指導和幫助“五上”企業加強誠信建設。完善府院聯動機制，指導企業聘用法律顧問，“五上”企業出現融資債務、資產處置、合同爭議等問題時，協助依法申請仲裁、調解解決。

（八）鼓勵企業掛牌上市。完善優質企業上市培育機制，提供專題培訓、融智融資、股改輔導等多元服務，選培一批重點“五上”企業參評入選省級上市后備企業資源庫，支持幫助企業良性運作，推動業績好、規范性高、意愿強的企業掛牌上市。

四、保障措施

（一）強化組織領導。建立由市政府副秘書長、市發展改革委主任任召集人，市級相關職能部門、各縣（區）政府負責同志為成員的統籌協調工作機制，具體工作由市發展改革委負責，重點開展“五上”企業培育的組織實施，指導協調重點任務落地，完成培育工作形勢分析、日常調度、政策協調、監督考核和推進落實。（詳見附件）

（二）加強工作調度。建立“五上”企業培育定期調度機制，由統籌協調工作召集人每月召開1次工作調度會，也可視情況隨時召開，同時將“五上”企業培育工作情況納入市政府月度重點工作調度范疇。各縣（區）、各責任部門要建立“小快靈”的常態化調度機制，精準調度、深入調度、一線調度，確保工作高效推進，問題及時解決。

（三）做好統計指導。統計部門要制定《“五上”企業入庫服務指南》，建立“五上”企業入庫培訓機制，定期組織申報入庫的“五上”企業開展業務培訓，指導企業按要求提供資料、填報報表，確保企業底數全面摸清、達規企業及時入庫、潛在升規企業精準掌握、各項數據應統盡統。

（四）營造良好氛圍。各縣（區）、各責任部門要加強宣傳導向，加大“五上”企業支持政策宣傳推廣，綜合運用好“線上線下”“內宣外宣”渠道，提升獲取政策的便利性和可及性，持續釋放政策紅利。同時，廣泛宣傳優秀“五上”企業的發展成就和企業負責人的先進事跡，在全社會營造尊重創業、支持企業的良好氛圍，充分調動企業納規入統的積極性和主動性。

（五）做好成效評估。市發展改革委要會同統計、工信、商務、住建等部門定期對縣（區）“五上”企業培育情況進行綜合評估，評估工作要更加注重質量，突出企業規模、質量、成長性等多元指標，評估結果報請市政府同意后，在一定范圍內公開。

本行動方案自印發之日起執行，有效期截止2026年12月31日。

附件：漢中市“五上”企業培育統籌協調工作機制組織架構及工作職責

附件

漢中市“五上”企業培育統籌協調工作機制組織架構及工作職責

為進一步服務企業發展，激發企業納規入統積極性與主動性，實現應入盡入、應統盡統，持續推動“五上”企業量的合理增長和質的有效提升，為全市經濟社會高質量發展提供有力支撐，結合“五上”企業培育工作實際，建立統籌協調工作機制。

一、組織架構

召集人：市政府副秘書長

市發展改革委主任

成  員：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市住房城鄉建設局、市統計局、市教育局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市市場監管局、市體育局、市數據局、市稅務局、市郵政管理局、市自然資源局、市經合局、市行政審批服務局、市政府督查室、人民銀行漢中市分行、各縣（區）人民政府負責同志。

統籌協調工作機制具體由市發展改革委負責。下設規上服務業、規上工業、限上批零住餐業、資質建筑業和房地產業培育及數據統計保障5個工作組。

二、工作組主要職責

1．規上服務業培育工作組：由市發展改革委牽頭，市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市體育局、市數據局、市稅務局、市郵政管理局配合，負責規上服務業企業培育相關工作。

2．規上工業培育工作組：由工業和信息化局牽頭，負責規上工業企業培育相關工作。

3．限上批零住餐業培育工作組：由市商務局牽頭，市市場監管局配合，負責限上批零住餐企業培育相關工作。

4．資質建筑業、房地產業培育工作組：由市住房城鄉建設局牽頭，負責有資質的建筑業、房地產開發經營企業培育相關工作。

5．數據統計保障工作組：由市統計局牽頭，負責協助提供“五上”企業培育相關數據，組織開展“五上”企業和臨規臨限企業業務培訓，指導資料整理、申報和審核工作。

三、成員單位職責

1．市發展改革委：負責牽頭推進全市“五上”企業培育總體工作。負責牽頭規上服務業培育入庫工作，抓好臨規企業摸底和種子企業儲備庫建設，做好重點培育企業跟蹤服務。負責做好失信“五上”企業信用修復工作。

2．市工業和信息化局：負責牽頭規上工業培育入庫工作，抓好臨規企業摸底和種子企業儲備庫建設，做好重點培育企業跟蹤服務。負責做好規上服務業中科學研究和技術服務業的培育入庫工作。

3．市商務局：負責牽頭限額以上批零住餐業培育工作，抓好臨限企業摸底和種子企業儲備庫建設，做好重點培育企業跟蹤服務。負責做好規上服務業中居民服務、修理和其他服務業、物流公司、電商企業的培育入庫工作。

4．市住房城鄉建設局：負責牽頭有資質的建筑業、房地產開發經營業培育入庫工作，抓好臨規企業摸底和種子企業儲備庫建設，做好重點培育企業跟蹤服務。負責做好規上服務業中工程技術行業、物業管理、房地產中介的培育入庫工作。

5．市統計局：負責組織做好“五上”企業申報入庫的業務指導、人員培訓、審核確認和聯網直報工作，嚴把質量關，確保數據質量。負責提供“五上”企業培育相關數據支撐。

6．市教育局：負責做好規上服務業中學科類培訓機構、民辦幼兒園、中等及中等以下民辦學歷教育學校的培育入庫工作。

7．市公安局：負責做好規上服務業中保安公司、金盾押運公司的培育入庫工作。

8．市司法局：負責做好規上服務業中律師事務所的培育入庫工作。

9．市財政局：負責落實“五上”企業培育獎勵資金。負責指導服務規上服務業中會計師事務所的培育入庫工作。

10．市人力資源社會保障局：負責做好“五上”企業招人留才、技能培訓等保障工作。負責做好規上服務業中人力資源機構和勞務派遣機構的培育入庫工作。

11．市生態環境局：負責做好規上服務業中生態環境保護行業檢測評估、工程咨詢和運營管理企業的培育入庫工作。

12．市交通運輸局：負責做好規上服務業中道路客貨運公司、出租汽車公司、機動車駕駛員培訓學校及汽車維修租賃、道路貨運代理業的培育入庫工作。

13．市水利局：負責做好規上服務業中水利水電監理業的培育入庫工作。

14．市農業農村局：負責做好規上服務業中農業技術推廣行業的培育入庫工作。

15．市文化和旅游局：負責做好規上服務業中旅行社、景區等旅游服務業，各類影城、大型書店、網吧、KTV等娛樂業，藝術學校的培育入庫工作。

16．市衛生健康委：負責做好規上服務業中各類民營醫院、體檢中心的培育入庫工作。

17．市市場監管局：負責做好“個轉企”、“五上”企業包容審慎監管執法工作。負責做好限上批發零售業中食品、藥品銷售企業的培育入庫工作。

18．市體育局：負責做好規上服務業中各類私立體育教育、培訓及相關體育產業機構的培育入庫工作。

19．市數據局：負責做好規上服務業中信息傳輸、軟件和信息技術服務業的培育入庫工作。

20．市稅務局：負責落實“五上”企業相關稅收優惠政策。配合提供新增、變更和注銷企業名單，及時提供小規模納稅人轉為一般納稅人企業的情況。在“五上”企業培育入庫過程中，按要求提供稅務資料。負責指導規上服務業中稅務事務所的培育入庫工作。

21．市郵政管理局：負責做好規上服務業中郵政快遞公司的培育入庫工作。

22．市自然資源局：負責做好“五上”企業新增用地指標保障等工作。

23．市經合局：負責做好招商引資落地企業的跟蹤服務，促其做大做強并培育成為“五上”企業。

24．市行政審批服務局：負責提供新增、變更、注銷和注冊資本較大的企業名單，以及“五上”企業申報中所需的登記信息。探索開辟“五上”企業審批服務綠色通道。

25．市政府督查室：按照年度督檢考計劃和市委市政府工作安排，將“五上”企業培育情況納入到年度綜合督查重點事項。

26．人民銀行漢中市分行：負責引導金融機構加大對“五上”企業的金融支持力度。

27．各縣（區）人民政府：負責轄區內“五上”企業培育工作，因地制宜優化獎勵激勵政策，貫徹落實市級相關工作要求和任務。