楊記明在漢中市六屆人大三次會議上作的人大常委會工作報告（摘登）

過去一年的主要工作

2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是市六屆人大常委會履職的第一年。在省人大常委會的精心指導下，在中共漢中市委的堅強領導下，市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、黨的二十大及中央人大工作會議精神，緊跟黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求，緊扣“綠色循環·漢風古韻”總定位和“13469”發展戰略，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，依法履職盡責，主動擔當作為，圓滿完成既定目標任務，實現市六屆人大工作的良好開局，為建設現代化區域中心城市、推動漢中高質量發展貢獻了人大力量。

一、突出政治引領，確保人大工作政治方向正確堅定

強化理論武裝。堅持“第一議題”學習制度，通過開展集中學習、理論中心組學習研討、專題培訓班等方式，組織政治理論學習27次，深入學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、《習近平談治國理政》等重要文獻，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，以理論清醒強化政治堅定，持續增強做好新時代人大工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

自覺對標對表。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作，對標中央和省委、市委人大工作會議新要求，加強和改進人大工作。全年共召開常委會會議6次、主任會議15次。立法工作堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與，努力使出臺的每部法規都符合漢中實際、維護群眾利益。監督工作堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，努力使開展的每項監督都擲地有聲、取得實效。代表工作著眼搭建平臺、強化保障，努力使每項工作都能促進代表履職、體現人民當家作主。

落實黨委要求。始終把黨的領導貫穿人大履職各方面全過程，人大重要會議、重要立法、重要工作、重要事項及時向市委請示報告，去年專題向市委請示報告11次。緊扣市第六次黨代會、市委全會部署要求，謀劃推進人大工作，圍繞“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”，及時增加調研、監督議題，4篇調研報告得到市委主要領導批示肯定。圓滿完成換屆選舉任務，任免國家機關工作人員154人次，選舉省人大代表53名，省委和市委重要人事安排依法順利實現。

二、堅持圍繞中心，不斷提升人大監督工作質效

推動決策落實開展專項監督。緊跟市委創建全國文明城市工作部署，開展文明城市創建工作調研，提出建議29項；對《漢中市文明行為促進條例》《漢中市養犬管理條例》實施情況開展專題調研，推動法規落實、助力創建工作；起草《關于深入推進漢中創建全國文明城市工作的決議（草案）》，提交本次大會審議表決。緊跟市委、市政府創建全國法治政府建設示范市工作部署，開展調研視察，聽取審議專項報告，并組織專題詢問，常委會組成人員及部分市人大代表，圍繞法治政府建設10個方面熱點問題，現場詢問市政府24個相關部門主要負責人，面對面溝通交流，達到了以問促進、以問促改的效果。

聚焦經濟發展深化財經監督。召開半年經濟運行分析座談會，加大計劃執行監督力度，推動穩經濟大盤政策落實。聽取審議半年財政預算執行情況報告，審查批準財政決算和預算調整方案。每季度編發預算執行分析報告，強化預算執行全過程監督。修訂《漢中市預算審查監督辦法》，對監督范圍、重點、流程等進一步細化完善。跟蹤問效審計查出問題整改落實情況，整改到位率達到90.7%。聽取審議國有自然資源資產管理情況專項報告，實現對“四大類”國有資產管理情況監督全覆蓋。聚焦構建“3552”現代產業體系，深入開展現代材料產業、旅游發展專項資金績效使用專題調研。

緊扣民生關切強化工作監督。聚焦學有所教難心事，開展中心城區100所中小學校幼兒園建設情況視察，提出16項審議意見，督促政府加快建設進度、提升整體辦學質量。聚焦糧菜安全保供憂心事，開展“米袋子”“菜籃子”工程實施情況視察，聽取審議專項報告，市政府將審議意見細化分解落實整改。聚焦安全用氣操心事，開展天然氣安全與保供專題調研，12條工作建議被采納。聚焦城市管理堵心事，組織代表約見國家機關負責人，6名市人大代表圍繞群眾關注的共享單車管理問題開展問詢，市交通局、城管局等20個部門負責人現場作答，擺實情、解疑惑、作承諾，對代表提出的8項意見建議形成清單交辦落實。

助力法治建設加強法律監督。開展《中華人民共和國種子法》執法檢查，提出審議意見14條，促進我市種業產業良性發展、種子市場規范管理。檢查《陜西省宗教事務條例》執行情況，對條例實施存在的主要問題，列出清單跟蹤監督整改。開展環境保護“一法一辦法”執法檢查，視察《陜西省秦嶺生態環境保護條例》實施情況，聽取審議全市環境狀況和環境保護目標完成情況報告，持續推進生態環保領域法律監督。聽取審議市中級人民法院加強民商事審判、服務優化營商環境工作情況的報告，提出完善速裁快審機制、強化善意文明執行等審議意見。聽取審議市人民檢察院未成年人檢察工作報告，延伸開展未成年人保護工作專題調研，推動各級用心用情落實好未成年人保護工作職責。

強化制度落實推進履職監督。修訂《任免國家機關工作人員辦法》，強化“材料初審、凡任必考、任職發言、審議表決、任后監督”制度落實，加強對任命人員的履職監督。組織27名擬任職人員進行任前法律知識考試、116名新任職人員向憲法宣誓，不斷增強國家工作人員憲法意識、人大意識。對7名國家機關工作人員履職情況開展調研評議，常委會聽取履職情況報告并進行滿意度測評。

完善工作機制提升監督實效。堅持“小切口、大視角”開展監督工作，完善和規范監督視察七步工作流程，堅持“客觀、精準、管用、規范”的標準，突出問題導向，提高審議意見起草質量。擴大基層代表和行業專家參與調研視察比例，采取“集中視察+小分隊調研”“明察+暗訪”等方式，延伸監督觸角，找準摸實問題，提升監督質量。全年聽取審議工作報告34件，開展視察調研18項、執法檢查3項，組織專題詢問、代表約見2次，作出決議決定6個，交辦審議意見12份。市人大“瞄準監督小切口，解決群眾大難題”專題報道入選《中國人大年鑒》典型案例。

三、聚焦依法治理，加快推進科學民主立法進程

科學編制立法規劃。及時向市委請示報告立法規劃編制工作，充分聽取政府部門、社會各方意見建議。堅持“急用先立、重點先立、管用實用”，在廣泛征集立法項目、深入調研論證篩選的基礎上，編制完成《漢中市人大常委會2022—2026年立法規劃》，確定立法審議項目7件、立法調研項目5件。

持續推進地方立法。制定地方性法規2部，開展立法調研1項。完成《漢中市電動車管理條例》二審、三審，并報經省人大常委會批準通過，自今年3月1日起正式施行。聚焦保護和改善漢江水質，與安康市人大常委會協作、同步推進立法進程，制定并審議通過《漢中市漢江水質保護條例》，這是我省流域協同立法的首次生動實踐。

完善立法工作機制。健全了立法選題、評估、論證、立項、協調、起草、征求意見、審議等整套工作機制，協助市委依法治市委員會制定《市委領導地方立法工作程序的意見》和《完善市人大常委會主導立法工作機制的意見》。積極探索“小切口”“小快靈”立法，增強立法實效。認真履行國家基層立法聯系點工作職責，進一步完善基層立法聯系點意見征集、反饋工作機制，全年向全國人大法工委報送簡報12期，反饋《立法法》《監督法》等6部法律修改建議30余條。

加強備案審查工作。建立規范性文件備案工作檢查通報制度，加強對縣區人大常委會工作指導，提高備案審查工作整體質量。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，對市政府提請的9件、縣區人大常委會提請的5件規范性文件開展備案審查，清理廢止2件規范性文件。

四、強化服務保障，為代表履職創造良好條件

夯實工作基礎。完善常委會聯系代表、代表聯系群眾工作機制，實現常委會組成人員聯系代表全覆蓋。分兩期對230名新當選的市人大代表開展集中培訓。制定出臺《代表履職管理辦法》，對代表履職提出具體、量化要求，代表履職登記、履職檔案建設等工作進一步加強。

建強履職平臺。召開全市代表聯絡站規范化建設暨民生實事項目代表票決制試點工作推進會，提升履職平臺建設水平。將全市五級人大代表全部編入1274個基層代表聯絡站，代表進站活動累計1050余場次，收集社情民意2650余條、提出意見建議1600余項，推動1200余個民生實事得到解決，代表票決制試點工作實現11個縣區全覆蓋。22名市人大代表在縣區人大常委會報告履職情況并接受評議；選擇31名市人大代表，探索推行在鎮街代表中心聯絡站向選民代表報告履職情況、接受群眾評議。

豐富閉會活動。持續提高邀請代表參與人大常委會和“一府一委兩院”會議、活動的覆蓋比例，不斷豐富閉會活動形式內容，共組織代表參加執法檢查35人次、調研視察280余人次，邀請代表列席市人大、市政府和法檢兩院重要會議73人次。

抓實建議督辦。建立代表建議“駐會委員牽頭督辦、工作委員會跟蹤督辦”機制，對40件群眾反映集中、社會關注度高的代表建議開展了重點督辦。加大代表建議辦理溝通、協調工作力度，完善建議辦理臺賬，實行銷號管理。市六屆人大一次會議代表提交的229件建議全部按期辦結，代表反饋滿意率99%。

五、加強自身建設，提升“四個機關”建設整體水平

加強黨的建設。制定《中共漢中市人大常委會黨組工作規則》，細化6個方面30項具體措施，切實發揮黨組把方向、管大局、保落實的作用。完善政治理論學習制度體系，加強機關黨組織建設，開展清廉建設清廉建設暨作風建設專項行動，嚴格執行民主生活會、“三會一課”等制度，持續鞏固風清氣正的良好政治生態。

健全制度機制。出臺《市人大常委會加強“四個機關”建設的實施意見》，提出可操作、能落地的實施措施，切實提高機關工作水平和服務保障能力。修訂完善常委會工作制度、機關管理制度34項，全面啟用常委會會議電子閱文系統，進一步提升常委會和機關工作制度化、規范化、集約化水平。

打牢履職基礎。堅持用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，常態化組織開展政治學習。把學習憲法法律作為人大履職的基礎，組織常委會組成人員、人大干部參加全國人大法工委地方立法培訓班，開展憲法監督與備案審查、地方組織法等在線學習。從相關行業、部門精選配齊人大工委委員48名，發揮專業優勢，提升人大工作質效。

加強工作指導。制定《市人大常委會領導聯系指導縣區人大工作的意見》，赴縣區開展中央、省委人大工作會議精神宣講和工作調研31次，召開縣區人大常委會主任座談會3次，市縣人大在密切聯系中，相互學習、相互促進。漢臺、佛坪建立“建、管、用、評”工作機制，推進代表聯絡站規范化建設；城固、洋縣拓展監督方式，深化聯動、聯網監督，提升監督實效；西鄉、鎮巴創新“滾動連辦”“四辦四評”工作機制，提高代表建議辦理質量；寧強、略陽、留壩開展代表“助推鄉村振興”“促進轉型發展”“履職風采展示”等主題活動，激發代表履職熱情；勉縣、南鄭積極推進票決制試點工作，率先制定工作制度、細化票決流程，這些經驗做法在全市得到交流推廣。

過去一年，面對疫情影響和各種挑戰，全市五級人大代表在不同戰線上履職盡責、擔當作為。有的白衣執甲、逆行出征，用生命守護生命；有的捐款捐物、馳援抗疫，以愛心助添信心；有的頂住壓力、抵御沖擊，穩產穩崗保供應；有的不分晝夜、堅守崗位，恪盡職守作表率。大家以實際行動忠實踐行了代表人民、為了人民、服務人民的宗旨。在此，我代表市人大常委會，向全市各級人大代表致以崇高的敬意！

各位代表！過去一年，市六屆人大常委會肩負全市人民重托，凝心聚力、傾情履職，自我加壓、創新實踐，在多個方面進行了首創式探索，多項工作走在了全省前列，帶動了整體工作水平進一步提升。這些成績的取得，根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得力于中共漢中市委的堅強領導，得益于“一府一委兩院”的積極配合，凝結著每一位人大代表的辛勤付出，離不開全市各級人大的通力協作和社會各界的大力支持，更離不開全市人民的共同奮斗和生動實踐。在此，我謹代表市人大常委會，向關心支持全市人大工作的各級機關、各級領導、各界人士和全市人民表示衷心的感謝！

我們也清醒認識到，市人大常委會工作還存在一些不足和差距，主要是：立法工作中的主導作用有待進一步發揮，推動地方法規實施需要持續加力；監督工作成果轉化運用還不夠充分，監督工作的實效性需要進一步增強；代表建議承辦督辦機制還不夠健全，服務代表依法履職的工作水平需要進一步提升；常委會自身建設還需進一步加強，“四個機關”建設仍需久久為功。我們將虛心聽取各位代表和各個方面的意見，在今后工作中認真加以改進。

2023年主要任務

2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是奮進中國式現代化新征程的起步之年，市人大常委會工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實中央和省委、市委人大工作會議新要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極踐行全過程人民民主，緊扣市第六次黨代會、市委六屆四次全會和“三個年”活動任務部署，以推動高質量發展為主題，以增強履職實效為目標，以建設“四個機關”為抓手，以提升作風能力為保障，持續加強和改進人大工作，在奮進中國式現代化新征程中，努力展現新擔當新作為新風貌。

一、全面貫徹黨的二十大精神，在強化政治自覺中彰顯新擔當

恪守絕對忠誠，扛牢政治擔當。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫、走在前，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。始終把黨的全面領導貫穿于人大工作各方面全過程，堅持人大重要會議、重要立法、重要工作、重要事項及時向市委請示報告，確保人大工作始終保持正確的政治方向。

堅持人民至上，踐行使命擔當。深刻把握人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體，堅決扛起新時代發展全過程人民民主的人大使命。深入貫徹落實中央和省委、市委人大工作會議精神，對標黨對新時代人大工作的新部署、新要求，不斷探索加強和改進人大工作的新思路、新方法，把發展全過程人民民主深度融入到人大各項工作之中，更好推進立法吸納民意“全鏈條”、監督回應民聲“全方位”、代表聯系群眾“全天候”，不斷豐富和發展全過程人民民主的漢中實踐。

堅決貫徹部署，強化責任擔當。自覺把人大工作放在全市大局和市委中心工作中定位謀劃，做到黨委決策部署在哪里，人大工作就跟進到哪里、職能作用就發揮到哪里，始終與黨委同心同向、與政府工作同頻共振。緊緊圍繞市委六屆四次全會部署要求和本次大會確定的目標任務，把牢職責定位、把握工作重點、把準履職切口，創造性做好立法、監督、代表等各項工作，更好凝聚發展合力，推動市委、市政府部署落地落實，以實干實績為一域增光、為全局添彩。

二、增強監督實效，在助力高質量發展中展現新作為

緊扣中心工作精選監督議題。計劃安排23個監督項目。聚焦經濟高質量發展，聽取審議計劃執行、預算執行、債務管理、審計整改、企業國有資產管理、全市茶產業發展等專項報告。聚焦統籌發展與安全，聽取審議打擊治理電信網絡詐騙、應急管理體系和能力建設、環保目標完成情況等專項報告。聚焦推進鄉村振興促進共同富裕，開展全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接專題視察，聽取審議專項工作報告。聚焦提升基層治理效能，聽取審議市中級人民法院訴源治理工作專項報告。同時，對法治政府建設示范創建工作情況、“米袋子”“菜籃子”工程實施情況開展跟蹤監督，聽取審議意見落實情況報告，進行滿意度測評。

做實人大調研當好參謀助手。把專題調研作為常委會開展工作監督的重要方式，積極為市委市政府科學決策提供參考，為推動工作落實賦能助力。全年計劃安排3個專題調研項目，圍繞聚力做大實體經濟，開展工業發展專項資金使用績效情況調研；圍繞促進養老事業發展，開展社區居家養老服務工作情況調研；圍繞提升依法治市水平，對檢察機關檢察建議工作開展調研。

優化方式方法提升監督質量。總結監督工作做法和經驗，優化“集中視察+小分隊調研”“執法檢查報告+問題清單”、重點監督事項跟蹤督辦等工作機制。擴大不同行業領域代表參與視察調研比例，通過調查問卷、網上意見征集等方式，廣泛吸納民意、匯集民智，為提出高質量審議意見打牢基礎。加強市縣人大工作聯動，貫通監督事項、整合監督資源、擴大監督實效。充分運用專題詢問、代表約見等方式，提升監督效果。

強化跟蹤督辦推動成果轉化。做好監督“后半篇文章”，制定出臺《市人大常委會決議決定和審議意見辦理實施辦法》，推行“審議意見+問題清單”交辦模式，采取專項督辦、協調督辦、跟蹤督辦等方式，探索實行審議意見落實情況“回頭看”，健全完善滿意度測評工作機制，推進審議意見一條一條落實、工作一項一項改進。

三、聚力良法善治，在推動法治漢中建設中取得新進展

著力推動地方立法。穩步推進《五年立法規劃》實施，召開立法聯系點座談會，充分發揮全市20個基層立法聯系點作用，統籌做好立法意見建議征集工作。制定和審議《漢中市停車場管理條例》，為解決城區停車矛盾提供法制保障。圍繞供水飲水安全，開展農村供水工程運行管理、石門水庫水源地保護立法調研。

扎實開展執法檢查。緊扣“營商環境突破年”部署要求，檢查《陜西省優化營商環境條例》實施情況，并開展專題詢問。發揮“法律巡視”利劍作用，跟蹤監督《陜西省秦嶺生態環境保護條例》執法檢查審議意見落實情況，開展《漢中市大氣污染防治條例》實施情況視察，扛牢“當好秦巴生態衛士”的政治責任。跟蹤監督《陜西省宗教事務條例》執法檢查審議意見落實情況。

提升備案審查質效。出臺加強和改進規范性文件備案審查指導意見，進一步規范備案審查工作，推動建立市、縣（區）人大常委會聽取審議備案審查工作報告制度，強化備案審查銜接聯動機制。

四、加強代表工作，在踐行全過程人民民主中作出新探索

激活代表“家、站、點”作用。聚力打造踐行全過程人民民主的基層單元，推進代表家站規范化運行，組織代表進站學習培訓、聯系選民、監督評議、報告履職情況，擴大代表家站在群眾中的知曉率和吸引力，更好發揮代表家站宣傳站、民意窗、連心橋、監督崗、大課堂的作用。加快網上代表聯絡站、代表履職APP等平臺建設和應用，打通市縣鎮三級民情民意網上收集、辦理渠道，推動代表履職線上線下有機融合。

推進民生實事項目代表票決制。深化基層民主政治建設實踐創新，持續推進縣鎮兩級民生實事項目代表票決制試點工作，擴大縣鎮試點范圍，推進代表深入參與“票決制”全過程各環節。及時總結推廣試點經驗，召開全市“票決制”工作經驗交流會，穩步推進“票決制”在縣鎮兩級全面實施。

提升代表建議“兩個高質量”。對標“內容高質量、辦理高質量”要求，在“指導提、精準交、督促辦”上持續加力。完善代表建議辦理工作機制，修訂《漢中市人大常委會關于辦理市人大代表建議、批評和意見的規定》。暢通代表建議“直通車”，實現閉會期間代表聯絡站與市人大常委會的直通直聯。加大代表建議督辦力度，探索推進“建議辦理事項承諾制+臺賬制”。優化建議辦理評價方式，選取部分承辦單位向常委會報告辦理情況，進行滿意度測評，著力解決代表建議辦理“打折扣”“被滿意”的現象。

加強代表履職服務管理。深化常委會同人大代表、各專委和工委同人大代表、代表同人民群眾的“三個聯系”，常態化邀請代表列席常委會會議，參加立法、執法檢查、專題調研等工作，推動“我為群眾辦實事——人大代表在行動”主題實踐活動扎實開展。持續增強代表履職培訓實效，突出“量體裁衣、量身訂做”，開展菜單式、案例式、小班額的培訓，服務和保障代表提升履職本領、更好發揮作用。強化代表履職管理，推進代表向原選舉單位、代表聯絡站報告履職情況。加大代表履職宣傳力度，開展優秀代表建議、代表建議辦理先進單位、代表履職先進個人評選表彰，展現代表時代風采，激發代表履職熱情。

五、堅持守正創新，在加強四個機關建設中書寫新篇章

加強機關政治建設。把深入學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為人大履職必修課、常修課，做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。開展常委會機關和縣區人大落實市委人大工作會議精神督導調研，推動市委部署要求在全市人大系統落地落實。

提升履職能力水平。將“一憲五法”作為人大工作的“看家法”和基本功，常態化組織常委會組成人員、人大代表、人大干部進行專題學習，力促學深學透、熟練掌握。堅持干什么學什么、缺什么補什么，開展專題講座、機關講堂等能力提升活動，著力提高人大干部業務素養。突出“四敢”導向，推進作風能力提升。

規范完善制度機制。以“四個機關”建設《實施意見》為抓手，突出重點工作和關鍵環節，完善制度體系，優化工作流程，推動常委會和機關工作依法有序、務實高效。舉辦全市人大發展全過程人民民主、加強和改進人大工作等專題研討會，努力形成一批高質量制度建設成果。

豐富宣傳信息載體。辦好人大“一網一微一刊”，實時宣傳推介市縣人大特色亮點工作、優秀調研文章、代表履職風采等。加強與縣區人大、其他地市人大工作交流，及時推介學習好經驗、好做法。召開全市人大宣傳工作會議，開展人大創新工作案例評選活動，講好漢中人大故事、代表履職故事。進一步推進人大系統信息化、數字化建設，以數字賦能高水平履職。