楊記明在漢中市六屆人大三次會(huì)議上作的人大常委會(huì)工作報(bào)告（摘登）

過去一年的主要工作

2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是市六屆人大常委會(huì)履職的第一年。在省人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)下，在中共漢中市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、黨的二十大及中央人大工作會(huì)議精神，緊跟黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求，緊扣“綠色循環(huán)·漢風(fēng)古韻”總定位和“13469”發(fā)展戰(zhàn)略，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，依法履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，圓滿完成既定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)市六屆人大工作的良好開局，為建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、推動(dòng)漢中高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了人大力量。

一、突出政治引領(lǐng)，確保人大工作政治方向正確堅(jiān)定

強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持“第一議題”學(xué)習(xí)制度，通過開展集中學(xué)習(xí)、理論中心組學(xué)習(xí)研討、專題培訓(xùn)班等方式，組織政治理論學(xué)習(xí)27次，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、《習(xí)近平談治國理政》等重要文獻(xiàn)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，以理論清醒強(qiáng)化政治堅(jiān)定，持續(xù)增強(qiáng)做好新時(shí)代人大工作的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。

自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作，對(duì)標(biāo)中央和省委、市委人大工作會(huì)議新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。全年共召開常委會(huì)會(huì)議6次、主任會(huì)議15次。立法工作堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與，努力使出臺(tái)的每部法規(guī)都符合漢中實(shí)際、維護(hù)群眾利益。監(jiān)督工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，努力使開展的每項(xiàng)監(jiān)督都擲地有聲、取得實(shí)效。代表工作著眼搭建平臺(tái)、強(qiáng)化保障，努力使每項(xiàng)工作都能促進(jìn)代表履職、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

落實(shí)黨委要求。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大履職各方面全過程，人大重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重要事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，去年專題向市委請(qǐng)示報(bào)告11次。緊扣市第六次黨代會(huì)、市委全會(huì)部署要求，謀劃推進(jìn)人大工作，圍繞“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，及時(shí)增加調(diào)研、監(jiān)督議題，4篇調(diào)研報(bào)告得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。圓滿完成換屆選舉任務(wù)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員154人次，選舉省人大代表53名，省委和市委重要人事安排依法順利實(shí)現(xiàn)。

二、堅(jiān)持圍繞中心，不斷提升人大監(jiān)督工作質(zhì)效

推動(dòng)決策落實(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督。緊跟市委創(chuàng)建全國文明城市工作部署，開展文明城市創(chuàng)建工作調(diào)研，提出建議29項(xiàng)；對(duì)《漢中市文明行為促進(jìn)條例》《漢中市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施情況開展專題調(diào)研，推動(dòng)法規(guī)落實(shí)、助力創(chuàng)建工作；起草《關(guān)于深入推進(jìn)漢中創(chuàng)建全國文明城市工作的決議（草案）》，提交本次大會(huì)審議表決。緊跟市委、市政府創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作部署，開展調(diào)研視察，聽取審議專項(xiàng)報(bào)告，并組織專題詢問，常委會(huì)組成人員及部分市人大代表，圍繞法治政府建設(shè)10個(gè)方面熱點(diǎn)問題，現(xiàn)場詢問市政府24個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，面對(duì)面溝通交流，達(dá)到了以問促進(jìn)、以問促改的效果。

聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化財(cái)經(jīng)監(jiān)督。召開半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析座談會(huì)，加大計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督力度，推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤政策落實(shí)。聽取審議半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)財(cái)政決算和預(yù)算調(diào)整方案。每季度編發(fā)預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督。修訂《漢中市預(yù)算審查監(jiān)督辦法》，對(duì)監(jiān)督范圍、重點(diǎn)、流程等進(jìn)一步細(xì)化完善。跟蹤問效審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況，整改到位率達(dá)到90.7%。聽取審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)“四大類”國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督全覆蓋。聚焦構(gòu)建“3552”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入開展現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金績效使用專題調(diào)研。

緊扣民生關(guān)切強(qiáng)化工作監(jiān)督。聚焦學(xué)有所教難心事，開展中心城區(qū)100所中小學(xué)校幼兒園建設(shè)情況視察，提出16項(xiàng)審議意見，督促政府加快建設(shè)進(jìn)度、提升整體辦學(xué)質(zhì)量。聚焦糧菜安全保供憂心事，開展“米袋子”“菜籃子”工程實(shí)施情況視察，聽取審議專項(xiàng)報(bào)告，市政府將審議意見細(xì)化分解落實(shí)整改。聚焦安全用氣操心事，開展天然氣安全與保供專題調(diào)研，12條工作建議被采納。聚焦城市管理堵心事，組織代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，6名市人大代表圍繞群眾關(guān)注的共享單車管理問題開展問詢，市交通局、城管局等20個(gè)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場作答，擺實(shí)情、解疑惑、作承諾，對(duì)代表提出的8項(xiàng)意見建議形成清單交辦落實(shí)。

助力法治建設(shè)加強(qiáng)法律監(jiān)督。開展《中華人民共和國種子法》執(zhí)法檢查，提出審議意見14條，促進(jìn)我市種業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、種子市場規(guī)范管理。檢查《陜西省宗教事務(wù)條例》執(zhí)行情況，對(duì)條例實(shí)施存在的主要問題，列出清單跟蹤監(jiān)督整改。開展環(huán)境保護(hù)“一法一辦法”執(zhí)法檢查，視察《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施情況，聽取審議全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律監(jiān)督。聽取審議市中級(jí)人民法院加強(qiáng)民商事審判、服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報(bào)告，提出完善速裁快審機(jī)制、強(qiáng)化善意文明執(zhí)行等審議意見。聽取審議市人民檢察院未成年人檢察工作報(bào)告，延伸開展未成年人保護(hù)工作專題調(diào)研，推動(dòng)各級(jí)用心用情落實(shí)好未成年人保護(hù)工作職責(zé)。

強(qiáng)化制度落實(shí)推進(jìn)履職監(jiān)督。修訂《任免國家機(jī)關(guān)工作人員辦法》，強(qiáng)化“材料初審、凡任必考、任職發(fā)言、審議表決、任后監(jiān)督”制度落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)任命人員的履職監(jiān)督。組織27名擬任職人員進(jìn)行任前法律知識(shí)考試、116名新任職人員向憲法宣誓，不斷增強(qiáng)國家工作人員憲法意識(shí)、人大意識(shí)。對(duì)7名國家機(jī)關(guān)工作人員履職情況開展調(diào)研評(píng)議，常委會(huì)聽取履職情況報(bào)告并進(jìn)行滿意度測評(píng)。

完善工作機(jī)制提升監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持“小切口、大視角”開展監(jiān)督工作，完善和規(guī)范監(jiān)督視察七步工作流程，堅(jiān)持“客觀、精準(zhǔn)、管用、規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，突出問題導(dǎo)向，提高審議意見起草質(zhì)量。擴(kuò)大基層代表和行業(yè)專家參與調(diào)研視察比例，采取“集中視察+小分隊(duì)調(diào)研”“明察+暗訪”等方式，延伸監(jiān)督觸角，找準(zhǔn)摸實(shí)問題，提升監(jiān)督質(zhì)量。全年聽取審議工作報(bào)告34件，開展視察調(diào)研18項(xiàng)、執(zhí)法檢查3項(xiàng)，組織專題詢問、代表約見2次，作出決議決定6個(gè)，交辦審議意見12份。市人大“瞄準(zhǔn)監(jiān)督小切口，解決群眾大難題”專題報(bào)道入選《中國人大年鑒》典型案例。

三、聚焦依法治理，加快推進(jìn)科學(xué)民主立法進(jìn)程

科學(xué)編制立法規(guī)劃。及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告立法規(guī)劃編制工作，充分聽取政府部門、社會(huì)各方意見建議。堅(jiān)持“急用先立、重點(diǎn)先立、管用實(shí)用”，在廣泛征集立法項(xiàng)目、深入調(diào)研論證篩選的基礎(chǔ)上，編制完成《漢中市人大常委會(huì)2022—2026年立法規(guī)劃》，確定立法審議項(xiàng)目7件、立法調(diào)研項(xiàng)目5件。

持續(xù)推進(jìn)地方立法。制定地方性法規(guī)2部，開展立法調(diào)研1項(xiàng)。完成《漢中市電動(dòng)車管理?xiàng)l例》二審、三審，并報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過，自今年3月1日起正式施行。聚焦保護(hù)和改善漢江水質(zhì)，與安康市人大常委會(huì)協(xié)作、同步推進(jìn)立法進(jìn)程，制定并審議通過《漢中市漢江水質(zhì)保護(hù)條例》，這是我省流域協(xié)同立法的首次生動(dòng)實(shí)踐。

完善立法工作機(jī)制。健全了立法選題、評(píng)估、論證、立項(xiàng)、協(xié)調(diào)、起草、征求意見、審議等整套工作機(jī)制，協(xié)助市委依法治市委員會(huì)制定《市委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作程序的意見》和《完善市人大常委會(huì)主導(dǎo)立法工作機(jī)制的意見》。積極探索“小切口”“小快靈”立法，增強(qiáng)立法實(shí)效。認(rèn)真履行國家基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作職責(zé)，進(jìn)一步完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見征集、反饋工作機(jī)制，全年向全國人大法工委報(bào)送簡報(bào)12期，反饋《立法法》《監(jiān)督法》等6部法律修改建議30余條。

加強(qiáng)備案審查工作。建立規(guī)范性文件備案工作檢查通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)人大常委會(huì)工作指導(dǎo)，提高備案審查工作整體質(zhì)量。堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，對(duì)市政府提請(qǐng)的9件、縣區(qū)人大常委會(huì)提請(qǐng)的5件規(guī)范性文件開展備案審查，清理廢止2件規(guī)范性文件。

四、強(qiáng)化服務(wù)保障，為代表履職創(chuàng)造良好條件

夯實(shí)工作基礎(chǔ)。完善常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表全覆蓋。分兩期對(duì)230名新當(dāng)選的市人大代表開展集中培訓(xùn)。制定出臺(tái)《代表履職管理辦法》，對(duì)代表履職提出具體、量化要求，代表履職登記、履職檔案建設(shè)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

建強(qiáng)履職平臺(tái)。召開全市代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)暨民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，提升履職平臺(tái)建設(shè)水平。將全市五級(jí)人大代表全部編入1274個(gè)基層代表聯(lián)絡(luò)站，代表進(jìn)站活動(dòng)累計(jì)1050余場次，收集社情民意2650余條、提出意見建議1600余項(xiàng)，推動(dòng)1200余個(gè)民生實(shí)事得到解決，代表票決制試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)11個(gè)縣區(qū)全覆蓋。22名市人大代表在縣區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告履職情況并接受評(píng)議；選擇31名市人大代表，探索推行在鎮(zhèn)街代表中心聯(lián)絡(luò)站向選民代表報(bào)告履職情況、接受群眾評(píng)議。

豐富閉會(huì)活動(dòng)。持續(xù)提高邀請(qǐng)代表參與人大常委會(huì)和“一府一委兩院”會(huì)議、活動(dòng)的覆蓋比例，不斷豐富閉會(huì)活動(dòng)形式內(nèi)容，共組織代表參加執(zhí)法檢查35人次、調(diào)研視察280余人次，邀請(qǐng)代表列席市人大、市政府和法檢兩院重要會(huì)議73人次。

抓實(shí)建議督辦。建立代表建議“駐會(huì)委員牽頭督辦、工作委員會(huì)跟蹤督辦”機(jī)制，對(duì)40件群眾反映集中、社會(huì)關(guān)注度高的代表建議開展了重點(diǎn)督辦。加大代表建議辦理溝通、協(xié)調(diào)工作力度，完善建議辦理臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。市六屆人大一次會(huì)議代表提交的229件建議全部按期辦結(jié)，代表反饋滿意率99%。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)整體水平

加強(qiáng)黨的建設(shè)。制定《中共漢中市人大常委會(huì)黨組工作規(guī)則》，細(xì)化6個(gè)方面30項(xiàng)具體措施，切實(shí)發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用。完善政治理論學(xué)習(xí)制度體系，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，開展清廉建設(shè)清廉建設(shè)暨作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等制度，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

健全制度機(jī)制。出臺(tái)《市人大常委會(huì)加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的實(shí)施意見》，提出可操作、能落地的實(shí)施措施，切實(shí)提高機(jī)關(guān)工作水平和服務(wù)保障能力。修訂完善常委會(huì)工作制度、機(jī)關(guān)管理制度34項(xiàng)，全面啟用常委會(huì)會(huì)議電子閱文系統(tǒng)，進(jìn)一步提升常委會(huì)和機(jī)關(guān)工作制度化、規(guī)范化、集約化水平。

打牢履職基礎(chǔ)。堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，常態(tài)化組織開展政治學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)憲法法律作為人大履職的基礎(chǔ)，組織常委會(huì)組成人員、人大干部參加全國人大法工委地方立法培訓(xùn)班，開展憲法監(jiān)督與備案審查、地方組織法等在線學(xué)習(xí)。從相關(guān)行業(yè)、部門精選配齊人大工委委員48名，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提升人大工作質(zhì)效。

加強(qiáng)工作指導(dǎo)。制定《市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)縣區(qū)人大工作的意見》，赴縣區(qū)開展中央、省委人大工作會(huì)議精神宣講和工作調(diào)研31次，召開縣區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì)3次，市縣人大在密切聯(lián)系中，相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)。漢臺(tái)、佛坪建立“建、管、用、評(píng)”工作機(jī)制，推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)；城固、洋縣拓展監(jiān)督方式，深化聯(lián)動(dòng)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提升監(jiān)督實(shí)效；西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴創(chuàng)新“滾動(dòng)連辦”“四辦四評(píng)”工作機(jī)制，提高代表建議辦理質(zhì)量；寧強(qiáng)、略陽、留壩開展代表“助推鄉(xiāng)村振興”“促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展”“履職風(fēng)采展示”等主題活動(dòng)，激發(fā)代表履職熱情；勉縣、南鄭積極推進(jìn)票決制試點(diǎn)工作，率先制定工作制度、細(xì)化票決流程，這些經(jīng)驗(yàn)做法在全市得到交流推廣。

過去一年，面對(duì)疫情影響和各種挑戰(zhàn)，全市五級(jí)人大代表在不同戰(zhàn)線上履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。有的白衣執(zhí)甲、逆行出征，用生命守護(hù)生命；有的捐款捐物、馳援抗疫，以愛心助添信心；有的頂住壓力、抵御沖擊，穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)崗保供應(yīng)；有的不分晝夜、堅(jiān)守崗位，恪盡職守作表率。大家以實(shí)際行動(dòng)忠實(shí)踐行了代表人民、為了人民、服務(wù)人民的宗旨。在此，我代表市人大常委會(huì)，向全市各級(jí)人大代表致以崇高的敬意！

各位代表！過去一年，市六屆人大常委會(huì)肩負(fù)全市人民重托，凝心聚力、傾情履職，自我加壓、創(chuàng)新實(shí)踐，在多個(gè)方面進(jìn)行了首創(chuàng)式探索，多項(xiàng)工作走在了全省前列，帶動(dòng)了整體工作水平進(jìn)一步提升。這些成績的取得，根本在于有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，得力于中共漢中市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于“一府一委兩院”的積極配合，凝結(jié)著每一位人大代表的辛勤付出，離不開全市各級(jí)人大的通力協(xié)作和社會(huì)各界的大力支持，更離不開全市人民的共同奮斗和生動(dòng)實(shí)踐。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)，向關(guān)心支持全市人大工作的各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士和全市人民表示衷心的感謝！

我們也清醒認(rèn)識(shí)到，市人大常委會(huì)工作還存在一些不足和差距，主要是：立法工作中的主導(dǎo)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，推動(dòng)地方法規(guī)實(shí)施需要持續(xù)加力；監(jiān)督工作成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用還不夠充分，監(jiān)督工作的實(shí)效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)；代表建議承辦督辦機(jī)制還不夠健全，服務(wù)代表依法履職的工作水平需要進(jìn)一步提升；常委會(huì)自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)仍需久久為功。我們將虛心聽取各位代表和各個(gè)方面的意見，在今后工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。

2023年主要任務(wù)

2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程的起步之年，市人大常委會(huì)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央和省委、市委人大工作會(huì)議新要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極踐行全過程人民民主，緊扣市第六次黨代會(huì)、市委六屆四次全會(huì)和“三個(gè)年”活動(dòng)任務(wù)部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以增強(qiáng)履職實(shí)效為目標(biāo)，以建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”為抓手，以提升作風(fēng)能力為保障，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，在奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程中，努力展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為新風(fēng)貌。

一、全面貫徹黨的二十大精神，在強(qiáng)化政治自覺中彰顯新?lián)?dāng)

恪守絕對(duì)忠誠，扛牢政治擔(dān)當(dāng)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫、走在前，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程，堅(jiān)持人大重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重要事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，確保人大工作始終保持正確的政治方向。

堅(jiān)持人民至上，踐行使命擔(dān)當(dāng)。深刻把握人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，堅(jiān)決扛起新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主的人大使命。深入貫徹落實(shí)中央和省委、市委人大工作會(huì)議精神，對(duì)標(biāo)黨對(duì)新時(shí)代人大工作的新部署、新要求，不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的新思路、新方法，把發(fā)展全過程人民民主深度融入到人大各項(xiàng)工作之中，更好推進(jìn)立法吸納民意“全鏈條”、監(jiān)督回應(yīng)民聲“全方位”、代表聯(lián)系群眾“全天候”，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主的漢中實(shí)踐。

堅(jiān)決貫徹部署，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。自覺把人大工作放在全市大局和市委中心工作中定位謀劃，做到黨委決策部署在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里、職能作用就發(fā)揮到哪里，始終與黨委同心同向、與政府工作同頻共振。緊緊圍繞市委六屆四次全會(huì)部署要求和本次大會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，把牢職責(zé)定位、把握工作重點(diǎn)、把準(zhǔn)履職切口，創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作，更好凝聚發(fā)展合力，推動(dòng)市委、市政府部署落地落實(shí)，以實(shí)干實(shí)績?yōu)橐挥蛟龉狻槿痔聿省?/p>

二、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，在助力高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為

緊扣中心工作精選監(jiān)督議題。計(jì)劃安排23個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目。聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，聽取審議計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、債務(wù)管理、審計(jì)整改、企業(yè)國有資產(chǎn)管理、全市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)報(bào)告。聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聽取審議打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)、環(huán)保目標(biāo)完成情況等專項(xiàng)報(bào)告。聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕，開展全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專題視察，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告。聚焦提升基層治理效能，聽取審議市中級(jí)人民法院訴源治理工作專項(xiàng)報(bào)告。同時(shí)，對(duì)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作情況、“米袋子”“菜籃子”工程實(shí)施情況開展跟蹤監(jiān)督，聽取審議意見落實(shí)情況報(bào)告，進(jìn)行滿意度測評(píng)。

做實(shí)人大調(diào)研當(dāng)好參謀助手。把專題調(diào)研作為常委會(huì)開展工作監(jiān)督的重要方式，積極為市委市政府科學(xué)決策提供參考，為推動(dòng)工作落實(shí)賦能助力。全年計(jì)劃安排3個(gè)專題調(diào)研項(xiàng)目，圍繞聚力做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，開展工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用績效情況調(diào)研；圍繞促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作情況調(diào)研；圍繞提升依法治市水平，對(duì)檢察機(jī)關(guān)檢察建議工作開展調(diào)研。

優(yōu)化方式方法提升監(jiān)督質(zhì)量。總結(jié)監(jiān)督工作做法和經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化“集中視察+小分隊(duì)調(diào)研”“執(zhí)法檢查報(bào)告+問題清單”、重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)跟蹤督辦等工作機(jī)制。擴(kuò)大不同行業(yè)領(lǐng)域代表參與視察調(diào)研比例，通過調(diào)查問卷、網(wǎng)上意見征集等方式，廣泛吸納民意、匯集民智，為提出高質(zhì)量審議意見打牢基礎(chǔ)。加強(qiáng)市縣人大工作聯(lián)動(dòng)，貫通監(jiān)督事項(xiàng)、整合監(jiān)督資源、擴(kuò)大監(jiān)督實(shí)效。充分運(yùn)用專題詢問、代表約見等方式，提升監(jiān)督效果。

強(qiáng)化跟蹤督辦推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。做好監(jiān)督“后半篇文章”，制定出臺(tái)《市人大常委會(huì)決議決定和審議意見辦理實(shí)施辦法》，推行“審議意見+問題清單”交辦模式，采取專項(xiàng)督辦、協(xié)調(diào)督辦、跟蹤督辦等方式，探索實(shí)行審議意見落實(shí)情況“回頭看”，健全完善滿意度測評(píng)工作機(jī)制，推進(jìn)審議意見一條一條落實(shí)、工作一項(xiàng)一項(xiàng)改進(jìn)。

三、聚力良法善治，在推動(dòng)法治漢中建設(shè)中取得新進(jìn)展

著力推動(dòng)地方立法。穩(wěn)步推進(jìn)《五年立法規(guī)劃》實(shí)施，召開立法聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)，充分發(fā)揮全市20個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，統(tǒng)籌做好立法意見建議征集工作。制定和審議《漢中市停車場管理?xiàng)l例》，為解決城區(qū)停車矛盾提供法制保障。圍繞供水飲水安全，開展農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理、石門水庫水源地保護(hù)立法調(diào)研。

扎實(shí)開展執(zhí)法檢查。緊扣“營商環(huán)境突破年”部署要求，檢查《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施情況，并開展專題詢問。發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，跟蹤監(jiān)督《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況，開展《漢中市大氣污染防治條例》實(shí)施情況視察，扛牢“當(dāng)好秦巴生態(tài)衛(wèi)士”的政治責(zé)任。跟蹤監(jiān)督《陜西省宗教事務(wù)條例》執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況。

提升備案審查質(zhì)效。出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范備案審查工作，推動(dòng)建立市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)聽取審議備案審查工作報(bào)告制度，強(qiáng)化備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四、加強(qiáng)代表工作，在踐行全過程人民民主中作出新探索

激活代表“家、站、點(diǎn)”作用。聚力打造踐行全過程人民民主的基層單元，推進(jìn)代表家站規(guī)范化運(yùn)行，組織代表進(jìn)站學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系選民、監(jiān)督評(píng)議、報(bào)告履職情況，擴(kuò)大代表家站在群眾中的知曉率和吸引力，更好發(fā)揮代表家站宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂的作用。加快網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站、代表履職APP等平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，打通市縣鎮(zhèn)三級(jí)民情民意網(wǎng)上收集、辦理渠道，推動(dòng)代表履職線上線下有機(jī)融合。

推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制。深化基層民主政治建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制試點(diǎn)工作，擴(kuò)大縣鎮(zhèn)試點(diǎn)范圍，推進(jìn)代表深入?yún)⑴c“票決制”全過程各環(huán)節(jié)。及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，召開全市“票決制”工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，穩(wěn)步推進(jìn)“票決制”在縣鎮(zhèn)兩級(jí)全面實(shí)施。

提升代表建議“兩個(gè)高質(zhì)量”。對(duì)標(biāo)“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”要求，在“指導(dǎo)提、精準(zhǔn)交、督促辦”上持續(xù)加力。完善代表建議辦理工作機(jī)制，修訂《漢中市人大常委會(huì)關(guān)于辦理市人大代表建議、批評(píng)和意見的規(guī)定》。暢通代表建議“直通車”，實(shí)現(xiàn)閉會(huì)期間代表聯(lián)絡(luò)站與市人大常委會(huì)的直通直聯(lián)。加大代表建議督辦力度，探索推進(jìn)“建議辦理事項(xiàng)承諾制+臺(tái)賬制”。優(yōu)化建議辦理評(píng)價(jià)方式，選取部分承辦單位向常委會(huì)報(bào)告辦理情況，進(jìn)行滿意度測評(píng)，著力解決代表建議辦理“打折扣”“被滿意”的現(xiàn)象。

加強(qiáng)代表履職服務(wù)管理。深化常委會(huì)同人大代表、各專委和工委同人大代表、代表同人民群眾的“三個(gè)聯(lián)系”，常態(tài)化邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加立法、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等工作，推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事——人大代表在行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)開展。持續(xù)增強(qiáng)代表履職培訓(xùn)實(shí)效，突出“量體裁衣、量身訂做”，開展菜單式、案例式、小班額的培訓(xùn)，服務(wù)和保障代表提升履職本領(lǐng)、更好發(fā)揮作用。強(qiáng)化代表履職管理，推進(jìn)代表向原選舉單位、代表聯(lián)絡(luò)站報(bào)告履職情況。加大代表履職宣傳力度，開展優(yōu)秀代表建議、代表建議辦理先進(jìn)單位、代表履職先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰，展現(xiàn)代表時(shí)代風(fēng)采，激發(fā)代表履職熱情。

五、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在加強(qiáng)四個(gè)機(jī)關(guān)建設(shè)中書寫新篇章

加強(qiáng)機(jī)關(guān)政治建設(shè)。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為人大履職必修課、常修課，做到學(xué)習(xí)跟進(jìn)、認(rèn)識(shí)跟進(jìn)、行動(dòng)跟進(jìn)。開展常委會(huì)機(jī)關(guān)和縣區(qū)人大落實(shí)市委人大工作會(huì)議精神督導(dǎo)調(diào)研，推動(dòng)市委部署要求在全市人大系統(tǒng)落地落實(shí)。

提升履職能力水平。將“一憲五法”作為人大工作的“看家法”和基本功，常態(tài)化組織常委會(huì)組成人員、人大代表、人大干部進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，力促學(xué)深學(xué)透、熟練掌握。堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，開展專題講座、機(jī)關(guān)講堂等能力提升活動(dòng)，著力提高人大干部業(yè)務(wù)素養(yǎng)。突出“四敢”導(dǎo)向，推進(jìn)作風(fēng)能力提升。

規(guī)范完善制度機(jī)制。以“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)《實(shí)施意見》為抓手，突出重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善制度體系，優(yōu)化工作流程，推動(dòng)常委會(huì)和機(jī)關(guān)工作依法有序、務(wù)實(shí)高效。舉辦全市人大發(fā)展全過程人民民主、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作等專題研討會(huì)，努力形成一批高質(zhì)量制度建設(shè)成果。

豐富宣傳信息載體。辦好人大“一網(wǎng)一微一刊”，實(shí)時(shí)宣傳推介市縣人大特色亮點(diǎn)工作、優(yōu)秀調(diào)研文章、代表履職風(fēng)采等。加強(qiáng)與縣區(qū)人大、其他地市人大工作交流，及時(shí)推介學(xué)習(xí)好經(jīng)驗(yàn)、好做法。召開全市人大宣傳工作會(huì)議，開展人大創(chuàng)新工作案例評(píng)選活動(dòng)，講好漢中人大故事、代表履職故事。進(jìn)一步推進(jìn)人大系統(tǒng)信息化、數(shù)字化建設(shè)，以數(shù)字賦能高水平履職。