漢中市人民政府關于印發全市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃編制工作總體方案的通知

各縣（區）人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市人民政府各工作部門、直屬事業單位：

現將《漢中市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃編制工作總體方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

漢中市人民政府

2025年3月17日

漢中市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃編制工作總體方案

“十五五”（2026－2030年）時期，是基本實現社會主義現代化承上啟下、加快轉入高質量發展軌道的關鍵期，也是奮力譜寫中國式現代化建設漢中新篇章的攻堅期。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制全市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃（以下簡稱“十五五”規劃），具有重要意義。按照中共中央、國務院《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》（中發〔2018〕44號）和《陜西省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃編制工作總體方案》，結合以往五年規劃編制工作的經驗做法，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，深入落實習近平總書記來漢中考察重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以高質量發展為主題，以培育發展新質生產力和推動新舊動能轉換為主線，以進一步全面深化改革為動力，以增進人民福祉和人的全面發展為根本目的，著力深化供給側結構性改革，著力擴大有效需求，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，以生態城市建設為戰略引領，以現代化區域中心城市、國家戰略腹地重要節點城市建設為功能支撐，落實“四個打頭陣勇爭先”和“五個更大”發展要求，持續深化拓展高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，奮力譜寫中國式現代化建設漢中新篇章。

堅持立足市內和著眼全局相統籌。既要立足市情實際，深刻把握當前發展基礎和趨勢，突出規劃的針對性和可操作性，又要放眼全省、全國乃至全球，分析內外環境變化以及發展機遇、風險挑戰，提高統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源的能力，確保提出的目標舉措能夠順應發展趨勢、引領發展方向。

堅持目標導向與問題導向相統一。既要錨定到2035年與全國、全省同步基本實現社會主義現代化的奮斗目標，細化”十五五”必須完成的階段性目標任務，又要聚焦制約高質量發展的突出短板和重大問題，找準方法途徑，在不斷解決問題中向著目標邁進。

堅持全面規劃和突出重點相協調。既要著眼于統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，又要突出“牽一發而動全身”重點領域和關鍵環節，提出可行思路和務實舉措。

堅持政府治理與市場調節相結合。正確處理政府和市場關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。五年規劃編制主要履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環保等職能。在競爭性領域盡量不編制規劃。

堅持縱向銜接與橫向聯動相促進。縱向上，做好國家、省級、市縣規劃銜接，確保主題主線上下一致，重點方向協調統一；橫向上，強化各類規劃與發展規劃的銜接，發揮發展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃和區域規劃支撐作用，完善統一規劃體系，形成規劃合力。

二、任務安排

（一）市級發展規劃。

發展規劃，即《漢中市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是全市發展戰略在規劃期內的階段性部署和安排，是編制空間規劃、專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據。“十五五”規劃《綱要》由市發展改革委具體組織起草編制，具體程序：

1．思路研究階段（2024年4月－2025年2月）。開展全市“十五五”規劃前期重大問題研究，圍繞重點領域進行調研座談，組織謀劃“十五五”重大任務、重大工程和重大政策，研究起草全市“十五五”規劃基本思路，廣泛征求各部門、各縣（區）、社會各界意見建議，凝聚各方發展意愿。

2．編制草案階段（2025年2月－2025年11月）。組織開展“十四五”規劃《綱要》實施情況終期評估，形成“十四五”規劃實施情況評估報告。起草形成規劃《綱要（初稿）》，廣泛征求并吸收各部門、各縣（區）、社會各界意見建議，開展與國家、陜西省“十五五”規劃《綱要》的銜接，進一步修改完善形成《綱要（草案）》。

3．審批印發階段（2025年11月－2026年2月）。將《綱要（草案）》按程序報市委、市政府研究審定，提請市人民代表大會審議。《綱要》經市人民代表大會審議通過后，由市政府印發實施。

（二）市級專項規劃。

專項規劃是指以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展改革以及審批、核準、備案重大項目和安排政府投資、引導社會資本投向的重要依據。市級專項規劃是全市“十五五”規劃體系的重要組成部分，由市級有關部門組織編制，須與國家、陜西省相關專項規劃、全市“十五五”規劃《綱要》進行銜接，涉及空間要素的還須與全市國土空間規劃進行銜接。專項規劃實行目錄清單管理（具體見附件），除國家和省另有要求的外，未列入目錄清單的規劃原則上不編制。清單重點專項規劃由編制部門報市委或市政府印發實施；一般專項規劃由編制部門報請市委或市政府同意后，會同市發展改革委聯合印發實施。清單外專項規劃編制完成后報市發展改革委銜接備案，由編制部門印發實施。市級專項規劃根據實際情況確需調整審批印發程序的，由編制部門會同市發展改革委提出調整意見，報市政府同意后實施。具體程序：

1．研究階段（2025年1月－2025年2月），市級各部門根據本方案，開展規劃編制前期研究工作，理清基本思路。

2．編制階段（2025年3月－2025年12月），市級各部門編制形成專項規劃初稿。

3．銜接印發階段（2026年1月－2026年6月），完成專家論證、征求意見等工作，與省級相關專項規劃、全市國土空間規劃、全市“十五五”規劃《綱要》進行銜接，按程序報批。清單內專項規劃應于2026年6月底前全部印發，或于省級相關專項規劃出臺后3個月內報批印發。

（三）縣級發展規劃。

縣級發展規劃是指縣（區）人民政府國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要。縣級“十五五”規劃《綱要》的編制，要符合全市“十五五”規劃《綱要》的總體要求，從全局出發，因地制宜、發揮優勢，突出重點、體現特色，合理確定本地區發展戰略和目標。縣級規劃由縣（區）人民政府組織編制、具體由發展改革部門承擔，編制時間與全市規劃《綱要》基本保持同步，具體程序：

1．研究編制階段（2025年1月－12月），各縣（區）完成“十五五”規劃《綱要》草案編制、專家論證、征求意見等工作，并與上級發展規劃進行銜接。

2．審批印發階段（2026年1月－3月），各縣（區）將“十五五”規劃《綱要》草案報本級黨委、政府審定后，提請同級人民代表大會研究審議批準，由本級政府印發實施。經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區“十五五”規劃綱要由其管委會印發實施。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（區）、各部門要高度重視、精心組織，主要領導要親自研究部署，及時協調解決工作中遇到的問題。要選配政治素質強、專業水平高的業務骨干組建規劃編制工作專班。要按照過緊日子要求，將編制規劃所需經費列入部門預算，確保編制工作順利開展。

（二）創新編制方式。要健全專家參與公共決策制度，充分發揮科研院所、大專院校、行業協會等智庫作用，探索運用人工智能、大數據等現代技術。要堅持開門編規劃，鼓勵引導各領域各方面積極建言獻策，提高規劃編制過程的透明度和社會參與度。

（三）注重統籌銜接。各縣（區）、各部門要按照下級規劃服從上級規劃、同級規劃相互協調的原則，協調銜接好各類規劃。發展規劃要發揮戰略導向作用；空間規劃要為發展規劃確定的戰略任務落地提供空間保障，對專項規劃空間利用起指導約束作用；專項規劃要細化落實發展規劃確定的任務目標，與發展規劃同步協調。編制部門要將銜接報告作為規劃報審要件。

（四）規范編制程序。各縣（區）、各部門要進一步規范編制程序，制定規劃編制工作方案，嚴格按照既定時間節點、工作流程開展前期研究、文本起草、征求意見、銜接協調、規劃論證、審批發布等各環節工作，不斷提高規劃編制規范化、科學化水平。

附件：

1．漢中市“十五五”規劃編制工作專班成員名單

2．漢中市“十五五”專項規劃編制目錄清單

附件1

漢中市“十五五”規劃編制工作專班成員名單

組  長：王建平 市委副書記、市長

副組長：王  利 市委常委、常務副市長、組織部部長

        陳劍彬 市委常委、副市長 

        王紅艷 副市長

        吳維強 副市長

        鄭雪梅 副市長

        張  鵬 副市長、市公安局局長

        王黎明 副市長

        宋  旭 副市長

成  員：市政府秘書長，市政府分管副秘書長，市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市國資委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市退役軍人局、市應急管理局、市市場監管局、市體育局、市統計局、市政府研究室、市經濟合作局、市醫療保障局、市數據局、市氣象局主要負責（分管）同志。

工作專班下設辦公室，辦公室設在市發展改革委，主任由市發展改革委主任兼任。

工作專班主要職責是統籌推動全市“十五五”規劃編制工作，研究審議《漢中市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》等重要文件，指導市級“十五五”專項規劃和縣級規劃編制工作，協調解決有關問題。

市“十五五”規劃編制工作完成后，工作專班自行撤銷。

附件2

漢中市“十五五”專項規劃編制目錄清單