漢中市人民政府關于印發漢中市2024年國民經濟和社會發展計劃的通知

各縣（區）人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市人民政府各工作部門、直屬事業單位：

《漢中市2024年國民經濟和社會發展計劃》已經市六屆人大五次會議審議批準，現予以印發，請認真貫徹執行。

漢中市人民政府

2024年3月18日

漢中市2024年國民經濟和社會發展計劃

一、經濟社會發展的總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，深入落實習近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議、省委十四屆五次全會暨省委經濟工作會議、省“兩會”和市委六屆五次、六次全會部署要求，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和  鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，深化“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟和數字經濟，推動經濟實現質的有效提  升和量的合理增長，牢記囑托、感恩奮進，奮力追趕、敢于超越，在構建生態城市發展新格局、打造生態城市優美環境、增強生態城市新動能、拓展生態城市新空間、打造生態城市幸福園上樹立新標桿，努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，奮力譜寫中國式現代化建設漢中新篇章。  

二、經濟社會發展的主要預期目標

生產總值增長6％左右，規模以上工業增加值增長6．5％左右，固定資產投資增長6％以上，社會消費品零售總額增長8％左右，一般公共預算收入增長4．6％，城鄉居民收入分別增長6％左右和7．5％左右，城鎮登記失業率控制在4．3％以內，居民消費價格指數控制在3％左右，單位生產總值能耗降低2％左右、“十四五”以來累計降低10％以上。

三、經濟社會發展的主要任務

（一）堅定不移抓運行穩增長，鞏固和增強經濟  回升向好態勢。一是優化政策穩預期。創新完善經   濟運行監測調度體系和激勵獎懲機制，逐月清算“缺口賬”，逐季研判“目標賬”，以月保季、以季保年，確保既定目標任務如期完成。在政策儲備上打好提前量、留出冗余度，建立健全謀劃儲備一批、推動出臺一批、優化提升一批、評估退出一批“四個一批”預研儲備機制，著力提升政策取向一致性和落地實效性。加強經濟形勢和政策宣傳解讀，弘揚正能量、唱響光明論，更好發揮政策穩定預期、提振信心導向作用。二是大抓項目擴投資。深化高質量項目推  進年活動，突出“深準快全實”，用好“三邊三倒”工作法，推動形成消費和投資相互促進的良性循環。組建爭取政府投資類和國家審批類項目專班、爭取財政資金專班，搶抓用好3．9萬億地方專項債、1萬億超長期特別國債等利好政策，聚焦重點產業謀劃  一批填空白、補短板、強支撐的延鏈補鏈項目，確保制造業投資增長8％、產業投資占比保持在60％以上。建立健全項目代建制、政府和社會資本合作  新機制，確保社會資本投資增長6％以上、社會資  本投資占比保持在60％以上。堅持領導包抓、定期調度、集中觀摩、清單推進多措并舉，確保市級重  點項目一季度開工率達70％以上、二季度全部開工。圍繞抽水蓄能、洋鎮高速、國家儲備林等重大項目，專班專組抓前期、大干快上抓進度，切實以大項目帶動大投資、促進大發展。發揮五個駐外分局作用， 大力開展以商招商、平臺招商、基金招商，確保新簽約合同項目600個以上、省際項目實際使用內資增長10％以上。三是狠抓工業穩運行。圍繞新型工業化戰略目標，加快工業穩增長措施落實，“一企一策”穩存量、挖增量、控減量，常態化強運行抓督幫，強紓困穩產能，力促企業“滿負荷”運行，推進80個工業項目和40個新增產能項目加快建設，實現新增產能30億元以上。四是多措并舉促消費。堅持擴大內需戰略不動搖，以持續擴大消費規模、優化消費結構、提升消費服務能力為抓手，統籌策劃一批以汽車、電器為依托的大宗消費，以旅游、健康、養老、餐飲等為基礎的服務型消費，以數字經濟、智能家居、賽事經濟、國貨“潮品”等為主的新型消費，不斷激發消費潛能。

（二）堅定不移抓創新育動能，打造高質量發展 強勁引擎。一是加快創新主體培育。大力實施“登高、升規、晉位、上市”四個工程，建立創新型中小企  業、省級專精特新企業、國家級專精特新“小巨人”企業等優質中小企業梯度培育機制和重點企業培育庫，從企業科技創新、人才引培、轉型升級等方面分類  施策，新培育高新技術企業和省級瞪羚企業45家以上，新入庫科技型中小企業550家以上。二是加快  創新成果轉化。積極搭建科技成果轉化橋梁，開展  主導產業技術研發，強化“揭榜掛帥”攻關，推進  產學研協同創新，促進研發和成果的工程化、產業化，實施省市級重點科創項目70個以上，推動120項科技成果轉化應用，確保全年技術合同成交額達到12億元以上。三是建強用好創新平臺。依托漢中經濟技術開發區、漢中航空經濟技術開發區、陜西理工大學等資源平臺，以直接對接秦創原總窗口為抓手，動態更新科技成果項目庫、投行投資資金庫、專家人才庫、產業技術需求庫，推動“四庫”聯動、高效運行，全年新建科創孵化平臺15個以上。

（三）堅定不移延鏈條建集群，加快建設現代化產業體系。一是集群發展重點產業。圍繞發展壯大  新質生產力，持續推進5個千億級產業集群建設， 聚力推動產業重點突破、集群發展。實施裝備制造高質量發展行動，大力推進以航空、汽車配套等為代表的裝備制造產業，著力打造千億級裝備制造產業集群。大力支持鏈主企業轉型升級、配套企業延鏈布局，重點抓好鋼鐵轉型、有色冶煉、非金屬材料等領域項目建設，著力打造千億級現代材料產業集群。大力發展“五個農業”，加快特色現代農業全產業鏈建設，抓好農村產業融合發展示范園和綠色食品產業項目建設，著力打造千億級特色農業產業集群。深化文旅商交體養融合發展，重點發展旅游景區及線路、鄉村旅游、文化創意、文旅演藝、商旅名街、體育賽事經濟、出版印刷等產業，培育打造千億級文旅產業集群。聚焦現代能源體系建設，全力推進頁巖氣勘探開發、抽水蓄能電站、750千伏輸變電工程等項目建設，著力打造千億級能源產業集群。二是培育壯大新興產業。實施戰略性新興產業擴規提質工程，圍繞建設大健康產業和消費區域中心，大力發展綠色食藥、生物醫藥、保健養生  等業態，重點抓好修正藥業生物醫藥健康城、揚子江藥業中醫藥大健康產業等項目建設實施，著力構建集“醫藥養建游護”于一體的產業體系。聚焦智  能制造、增材制造等新興產業，積極引育單項冠軍和“專精特新”企業，推動產業聚鏈成群、起勢見效。前瞻布局未來產業，聚焦工業和服務機器人、電子信息等領域，立足航空、電測等產業優勢，沿鏈推  進重點項目、承接產業轉移，塑造發展新動能新優勢。圍繞提升產業數字化智能化水平，持續推進裝備制造、特色農業等產業數字化轉型，抓好園區數字化改造，加快培育智慧教育、智慧醫療、智慧養老等  新業態。三是大力發展現代服務業。加快省級縣域商業體系示范縣創建，抓好中心城區5個核心商圈建設，培育5億元以上大型商業綜合體，推進住宿、餐飲、商貿全鏈提檔升級，打造功能完善、業態豐富、產銷聯動的商貿消費商圈。大力培育專業服務業企業，加快推進周家山循環經濟產業聚集區孵化器、智造機加產業園等生產性服務業項目建設，搭建研發設計、中試裝置、檢驗檢測等平臺，促進傳統產業升級改造。

（四）堅定不移抓改革促開放，持續激發發展動力活力。一是大力發展開放型經濟。深度融入“一帶一路”大格局，依托陜西自貿試驗區協同創新區等資源，打造中歐班列“長安號”漢中分撥中心。持續開行“漢西歐”班列，探索跨境電商、海外倉等新業態新模式，加快推動進出口加工、物流等產業向核心區聚集，擴大茶葉、農產品、精密電子等優勢產品出口，打造區域對內對外開放高地。以打造秦巴區域外貿中心為目標，積極搭建跨境電商服務平臺，著力為企業構建“抱團出海、借船出海”載體。加快推動園區提級擴能，支持勉縣、西鄉經濟技術開發區升級創建省級經濟技術開發區。二是深化重點領域改革。深化園區市場化改革，以打造特色專業園區為抓手，加快資源盤活、要素配置，著力發展園區生產性服務業，不斷提升園區承載力、集聚力、競爭力。持續推進國資國企改革，健全運營監管機制，全力盤活沉淀資源資產，不斷激發國企“生機活力”。深化“畝均論英雄”綜合改革，制定實施差別化資源要素配置政策，著力盤活批而未供和閑置土地，持續提升畝均效益。三是持續優化發展環境。持續推進高標準市場體系建設，深化營商環境突破年活動，開展政務服務“一窗通辦”綜合窗口改革，實行項目審批協同市縣一體化運行。強化行業部門集成作戰，持續提高行政效能，優化“水  電氣暖信”等要素供給，完善現代物流、基礎設施  等配套服務，不斷提升投資、貿易便利度。落實支持民營經濟高質量發展若干措施，實施中小微企業融資促進專項提升行動，深入開展涉企亂收費亂罰  款亂攤派、拖欠企業賬款專項整治行動，打造公平公正市場環境，推動民營經濟做大做強。全年新培  育“五上”企業200戶以上。四是主動融入國家戰略。圍繞鏈接雙循環，借助蘇陜、津陜協作深化同“長 三角”“京津冀”“環渤海”等區域經貿合作，借力“一帶一路”拓展對外貿易渠道。圍繞融入西安都市圈，推動協同發展《框架協議》落地轉化，在更深層次、更寬領域互聯互融。圍繞國家戰略腹地建設，爭取戰略性產業基地、戰略性物資儲備基地、戰略性基礎設施布局落地，推動陜甘川毗鄰地區區域應急救援中心、國家糧食戰略儲備庫、中央救災物資儲備庫、能源物資儲備庫、省級糧食加工產業園和農副產品物流中心等項目在漢布局，加快打造國家戰略腹地重要節點城市。

（五）堅定不移強縣域興農村，持續推進城鄉協調發展。一是高質量發展縣域經濟。落實落細支持 縣域經濟高質量發展接續政策措施任務清單，用好陜南發展和縣域經濟專項資金，打造城鎮、產業、創新、投融資四個平臺，支持縣域首位產業發展、產業園區和城鎮化建設，力促產業延鏈強鏈、園區 提級擴能。健全完善考核評估和激勵促進機制，引領縣域競相發展、爭先進位，持續挖掘特色經濟、聯農帶農經濟、集體經濟、民營經濟新的增長點，力爭縣域經濟綜合排名穩居全省第一方陣。二是高 水平建設新型城鎮。深入推進以縣城為重要載體的 城鎮化建設，加快實施207個縣城建設項目，聚力打造一批工業大鎮、商貿強鎮、文旅名鎮，爭取創 建省級縣城建設示范縣1個。把農業轉移人口市民化擺在更加突出的位置，暢通城鄉要素平等交換、雙向流動渠道，促進農業轉移人口全面融入城市。三是高標準推進鄉村振興。毫不松懈抓好“三農工 作”，深化拓展蘇陜勞務協作、產業合作、消費幫扶，健全完善易地扶貧搬遷后續幫扶機制，提升防返貧監測的及時性和幫扶的精準性，堅決守牢不發生規模性返貧的底線。大力推廣“千萬工程”，實施農民增收促進行動，深化農村集體經濟“消薄培強”，大力發展特色經濟、聯農帶農經濟和新型農村集體經濟，統籌抓好人居環境整縣推進、農田水利工程等鄉村基礎設施建設，塑造宜居宜業和美鄉村。

（六）堅定不移優生態促轉型，打造綠色低碳發展高地。一是堅決當好秦巴生態衛士。常態開展秦   巴“五亂”、河湖“四亂”問題排查整治，持續加大尾礦庫治理、礦山復綠、硫鐵礦治理力度。全力保護好濕地資源，實施生態保護和修復工程，編制出臺《濕地資源整體性保護和系統性修復規劃》《濕地保護管理暫行辦法》，配合做好秦嶺國家公園和大熊貓國家公園涉漢中片區建設，抓好漢中天坑群   地質遺跡保護利用，高品質建設沿漢江100公里綠色生態廊道。二是持續加強污染防治。抓好污水處   理設施建設運行和入河排污口排查整治，強化生活污水、垃圾收集處理和危化品運輸監管，確保“一泓清水永續北上”。深化大氣污染治理和“利劍治污”行動，制定禁燃禁燒、清潔替代等措施，精準打好控車、減煤、治源、抑塵、增綠組合拳，穩步提高空氣質量優良天數比率。持續加強土壤、農業面源等污染防控治理，確保土地資源長久安全。三是加快綠色轉型發展。以碳達峰碳中和戰略實施為支撐，持續優化產業結構，支持綠色工廠、綠色園區加快建設，著力培育綠色產業，推動一批以生物降解、固廢利用為代表的綠色產業項目，單位GDP二氧化碳排放強度下降3．89％。聚焦生態產業化、產業生態化，健全完善生態產品價值實現機制，大力發展循環經濟、生態經濟、林下經濟，培育發展“以竹代塑”產業，用活綠色循環工業、文旅商交體養融合、漢文化文旅研學、數字鄉村等轉化模式，拓寬“兩山”轉化路徑。

（七）堅定不移強保障惠民生，持續提升群眾生活品質。一是突出抓好就業增收。實施居民增收促 進行動，統籌抓產業、擴就業、促創業，著力提高城鄉居民“四項”收入。實施技能培訓提升、勞務品牌培育、就業服務提質三項工程，深化高校畢業 生融入漢中行動，健全根治欠薪長效機制，促進重 點群體穩定就業，城鎮新增就業3．5萬人以上。二是大力推進民生項目。實施20個氣化漢中項目，推進燃氣向城郊鎮村覆蓋，抓好集中供熱設施建設。加快光儲充一體化充換電試點建設，新建智能充電設施1500個以上。扎實推進電網三年攻堅提升行動，實施741個電網基建和技改大修項目。新建5G基站 1000座。啟動“四好農村路”國家示范市創建，新建和改造提升農村公路1200公里。三是完善公共服 務體系。實施學前教育發展提升計劃、基礎教育擴優提質行動，深化普通高中育人模式和現代職業教 育體系建設改革，推動教育高質量發展。持續推進 “三醫”聯動改革，加強重點專科和縣域醫共體建設，提升醫療衛生服務水平。完善生育支持政策，大力發展普惠托育服務，加快構建養老服務體系和全齡友好社會，聚力打造兒童友好城市、構建老年友好型社會，推動人口高質量發展。創新實施文化惠民 工程，壯大藤編、羌繡等特色產業。健全社會救助體系，兜住兜準兜牢民生底線。四是著力抓好社會保障。持續落實好醫療保險、養老保險、住房公積金等政策，穩步提升標準和待遇水平。健全完善社會救助體系，抓好低保、特困、孤兒等困難群體的救助保障工作，積極做好退役軍人服務保障工作，加大未成年人保護力度。

（八）堅定不移防風險守底線，全面提升安全發展水平。一是守牢糧食安全底線。嚴格執行耕地保護“兩平衡一凍結”制度，堅決整治亂占、破壞耕地行為。新建和改造提升高標準農田20萬畝以上，建成百萬畝優質稻油基地，確保全年糧食播種面積穩定在380萬畝以上、產量達到 109萬噸以上。二是守牢安全生產底線。以創建國家安全發展示范城市為抓手，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，狠抓重大隱患排查整治，加快推進城鎮燃氣管道更  新改造，深入做好道路交通、建筑施工、礦山、危化品、特種設備、消防等領域風險防控，堅決防范遏制重特大事故發生。持續完善應急管理體系和突發事件防控機制，加快地質災害避險搬遷，推進安全應急綜合項目建設，全面提升救災防災能力。強化食品藥品安全監管，統籌抓好傳染病、地方病防控， 切實保障人民群眾生命安全和身體健康。三是守牢重點領域安全底線。持續抓好經濟領域風險防范化解，扎實做好政府債務風險化解，落實政府舉債融資負面清單，分級實施債務總量管控，“一債一策”化解政府債務和園區平臺債務，堅決遏制新增政府隱性債務。加強金融領域監管和風險隱患排查，嚴厲打擊各類非法金融活動，有效化解金融領域風險。加大政府投資項目監管力度，積極穩妥化解房地產風險，嚴格商品房預售資金監管，“一樓一策”穩  妥推進“保交樓”“保回遷”，促進房地產市場穩健發展。四是守牢社會穩定底線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，建立健全多元化解矛盾糾紛體系，加強矛盾糾紛排查和信訪積案化解，全面推進“法治信訪”，不斷提升信訪工作能力水平。創新完善基層社會治理體系和平臺建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，堅決維護社會大局安全穩定。暢通群眾訴求反饋、答復、跟蹤、落實渠道，加快訴求承接和辦理速度，不斷提升群眾滿意率。

附件：漢中市2024年國民經濟和社會發展計劃

附件

漢中市 2024 年國民經濟和社會發展計劃

注：1.  生產總值及其三次產業增加值增長速度按可比價格計算。

2.  部分指標 2023 年完成情況為預計數據。