漢中市人民政府關于印發漢中市2021年國民經濟和社會發展計劃的通知

各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

      《漢中市2021年國民經濟和社會發展計劃》已經市五屆人大六次會議審議批準，現予以印發，請依照執行。

漢中市人民政府辦公室

2021年5月12日

漢中市2021年國民經濟和社會發展計劃

一、經濟社會發展的總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記來陜考察重要講話精神，按照省委十三屆八次全會、省委經濟工作會議和市委五屆十一次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，圍繞高質量發展、高品質生活、高效能治理，緊扣綠色循環、生態宜居戰略定位，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，統籌發展和安全，以區域中心城市建設牽引“三市”共建，以“四個在漢中”率先突破推動“十四五”開好局起好步，奮力譜寫漢中新時代追趕超越新篇章，以優異成績慶祝建黨100周年。

二、經濟社會發展的主要預期目標

生產總值增長7%左右，全社會固定資產投資增長7%以上，規模以上工業增加值增長9%左右，社會消費品零售總額增長8%以上，地方財政收入同口徑增長6.5%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和10%左右，居民消費價格指數控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；糧食播種面積和糧食總產分別穩定在380萬畝以上和100萬噸以上。

三、經濟社會發展的主要任務

（一）持續做好“六穩”“六保”工作，保持經濟穩步回升態勢。堅持以保促穩、穩中求進，精準落實各項惠民利企政策，保持經濟工作的連續性和穩定性，確保經濟運行在合理區間。一是精準有效為市場主體紓困解難。緊盯國家政策導向抓好落實，保持援企惠企政策連續性，適時出臺新的精準支持舉措，暢通政策傳導機制，保持對經濟恢復的必要支持力度。深化“千人幫千企”活動，常態化開展政企懇談、銀企對接等活動，加強對重點企業跟蹤監測和協調服務，全力保障企業生產經營回穩向好。繼續落實好已出臺的減稅降費、援企穩崗等政策。依法整治涉企違規收費。持續清理拖欠企業賬款。強化普惠金融服務，加大對民營和小微企業信貸支持。二是全力擴大有效投資。堅持資金、要素跟著項目走，服務、保障圍繞項目轉，實施重點項目386個，完成年度投資784.08億元。確保全社會固定資產投資增長7%以上。強力推進項目建設。扎實開展“重點項目建設提質年”活動，推行“一月一考核、一季一開工、半年一觀摩”，對集中開工項目實行清單管理，并將建設進度納入考核。繼續實施穩投資專班工作機制，制定落實年度穩投資工作方案，分行業、分領域形成“項目包”“責任狀”，對項目進度實行月統計通報制度，定期召開專題推進會，形成壓力倒逼機制，持續提高項目開工率、資金到位率、竣工投產率。推動漢臺區君泰航空科技產業園、陜飛公司技改擴能等211個在建項目加快建設，上半年投資完成率達到60%以上；力促經開區傳感器研發生產、鋼帶冷軋熱鍍等175個項目開工建設，確保上半年和三季度開工率分別達到80%、100%；推進濱江天致學校、學研小鎮、年產1萬噸新型藥用輔料生產線及研發中心等165個重大項目前期工作，力爭取得實質性突破。做實項目要素保障。堅持穩投資工作“四個一”機制，對專項債、中省預算內投資、招商引資等項目問題繼續實行清單管理，定期交辦、跟蹤督辦、限期辦結，最大限度破解項目建設突出難題。加快市縣融資平臺改造升級，完善部門間重點項目投融資對接機制，市縣同步開展重點項目政銀企月度對接活動，確保重點項目融資需求精準對接。強化項目謀劃儲備。建立重大項目動態謀劃儲備機制，常態化開展項目謀劃儲備工作。聚焦“四個在漢中”、“兩新一重”、城市更新等重點領域，通過開門納諫、放開思路、借智借力、群策群力等方式抓緊謀劃生成項目，爭取全年謀劃項目數量不低于310個。三是促進消費提質升級。增強消費對經濟發展的基礎性作用。繼續策劃開展“消費促進季”活動，開展新一輪汽車下鄉，促進汽車、住房、家電等大宗消費。大力發展夜間經濟、會展經濟、賽會經濟，推動文化、旅游與商品消費、餐飲消費聯動發展。促進線上線下消費融合，支持直播電商、數字消費等發展，培育壯大本土電商企業。積極發展家政、養老、托育、康養等服務消費，擴大定制、體驗、智能、綠色等消費規模，培育消費新業態。力爭全年社會消費品零售總額突破560億元。

（二）強化產業發展引領，加快構建現代化產業體系。深入實施創新驅動發展戰略，持續深化供給側結構性改革，加快產業轉型升級，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。一是提升創新發展能力。積極參與西部創新港協同創新體系建設，通過“飛地創新”“離岸孵化”“回遷發展”等方式，強化產業發展科技支撐。用好循環經濟研究院、科技資源統籌中心等平臺，加強與高水平院校和科研機構合作，加快交大科技園漢中園、航空智慧新城高新技術產業孵化園建設，爭取更多科技成果來漢轉化。全年新培育高新技術企業25戶、科技型中小企業160戶。二是實施產業鏈供應鏈提升行動。實行裝備制造、綠色食品、現代材料、生物醫藥、綠色能源、科技創新等6條重點產業鏈鏈長制，著力培育集聚頭部企業、鏈主企業。加快多式聯運智慧物流園、陜南特產物流園等項目建設，打造重點產業供應鏈平臺。圍繞產業鏈、供應鏈斷點堵點，加大中小企業引育力度，持續深化“規上企業培育護航”行動，新培育“五上”企業260戶。三是實施制造業升級工程。加快推進航空智能制造基地、高端金屬材料生產基地、高端原料藥新區等項目建設，著力打造國家綠色制造業示范基地。建立裝備制造、現代材料和綠色食藥等支柱產業重點企業技術改造項目庫，梯次推進企業綠色化、智能化改造，培育建設一批綠色工廠和智能制造示范企業，推動發展質量整體提升。四是實施幸福產業突破工程。以旅游業為龍頭，帶動幸福產業提速發展。加快天漢文化公園、龍頭山森林公園、興漢新區漢文化等項目建設，持續深化紫柏山、華陽、黎坪、青木川等景區5A級創建，力爭實現5A級景區“零突破”，高規格辦好系列節慶活動，著力擴大旅游消費，爭取全年接待游客7000萬人次，實現旅游收入420億元。五是實施新興產業提速工程。加快推進鎮巴頁巖氣勘探開發、生活垃圾焚燒發電、天漢國際會展中心等項目建設，培育新的經濟增長點。加快發展數字經濟，圍繞大數據、區塊鏈、5G、物聯網等重點領域，大力發展在線辦公、在線教育、在線診療等數字服務業；加快推進區域云計算中心、大數據中心建設，提升新一代智能化基礎設施水平；試點建設一批智能工廠、數字化車間和大數據應用平臺，構建數字經濟生態鏈。六是發展壯大生產性服務業。推動先進制造業和生產性服務業深度融合，大力發展現代金融、現代物流、高端商務等生產性服務業，積極發展工業設計、工程設計、檢驗檢測等高技術服務業。完善現代物流體系，加快推進兩煙物流、多式聯運智慧物流園、陜南特產物流園、秦巴中藥材倉儲物流中心等項目建設，培育一批本土服務業龍頭企業。七是加快園區體制機制改革。深化工業園區市場化改革，發揮國家級經開區示范引領作用，加快與各縣域工業園區深度整合，啟動5平方公里“飛地園區”建設。通過資產整合，推動“市帶縣”發行企業債取得重大突破，提高全市園區建設市場化融資能力。加速釋放園區整合提升效應，搭建產業招商基金，加快聚集一批引領性的大企業、大項目。

（三）協同推進城鄉建設，促進區域協調發展。著力提升城市功能品質，加快縣域經濟發展，強化脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，健全城鄉融合發展體制機制，促進區域優勢互補、城鄉共同繁榮。一是提升城市功能與品質。編制《漢中市建設區域中心城市總體規劃（2021-2035）》，以“四個在漢中”為引領，加快中心城區板塊化、組團式發展，促進南鄭融入主城區，抓好興漢新區、濱江新區、龍崗新區建設。積極實施城市更新，加快望江路南段、黃家塘小學以東片區等中心城區棚改項目建設，力爭納入年度計劃的老舊小區全部完成改造。持續推進智慧城市建設，加快背街小巷改造，打通斷頭路，不斷提升城市宜居宜業品質，增強區域中心城市輻射帶動作用。二是堅定不移發展縣域經濟。高質量編制“十四五”一縣一業發展規劃并抓好落實。支持縣區搭建產業承載、科技創新、金融服務、對外合作、政策協同“五大平臺”，用足用好省級縣域經濟發展專項基金，引導縣區培育1-2個特色優勢產業鏈，支持漢臺、南鄭、城固做強制造業、服務業融合板塊，洋縣、西鄉做大生態價值轉換板塊，勉縣、寧強、略陽、鎮巴做優綠色循環產業示范板塊，留壩、佛坪做特旅游業突破板塊，建設一批現代農業特色縣、循環經濟強縣、全域旅游示范縣。加快縣城、重點示范鎮、文化旅游名鎮建設，規范特色小城鎮發展，完善道路、供排水、污水垃圾處理等公共設施及配套服務，補齊縣城城鎮化短板，促進縣城擴容提質。三是全面推進鄉村振興。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測。強化易地搬遷后續扶持，持續加大農村基礎設施和公共服務補短板投入，抓好農村人居環境整治和鄉村振興示范村建設，帶動村容村貌整體提升。支持高標準農田建設，穩定糧食播種面積和產量。全面落實“菜籃子”市長負責制，強化生豬穩產保供和疫病防控，加快恢復產能。實施品牌強農戰略，用好“味見漢中”區域公用品牌，推行“品牌運營公司+企業+合作社+農戶”運營模式，努力實現群眾增收。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農村集體產權制度改革，發展壯大新型農村集體經濟。

（四）持續深化改革開放，拓展高質量發展新空間。堅持以改革破難題、增動力，以開放匯資源、拓空間，在改革創新、開放合作中加快實現新舊動能轉換。一是持續優化營商環境。落實優化營商環境條例，開展營商環境滿意度及企業關切問題調研，靶向施策，治痛點、攻難點、疏堵點，著力提升企業群眾獲得感和滿意度。出臺營商環境三年行動計劃，拓展“全程網上辦”和“最多跑一次”事項，推進相對集中行政許可權改革，堅決打通政策落地“最后一公里”。二是深化重點領域改革。加快完善高質量發展體制機制，制定高質量發展績效評價辦法。加快公共資源交易平臺建設，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置。推進電力、油氣等領域改革，進一步放開競爭性業務，向社會資本釋放更大發展空間，切實降低企業用能成本。深化投融資體制改革，加快市縣融資平臺整合升級和市場化轉型，支持經開集團以市場化模式注冊發行企業債和債券融資工具。落實《陜西省社會信用條例》，完善信用歸集、紅黑名單、聯合懲戒等工作流程，構建誠信建設長效機制。三是更大力度擴大開放。積極推動綜合保稅區建設，充分利用漢中（上海）科技創新示范中心、蘇陜合作“園中園”、西安“漢中飛地”等開放平臺作用，主動對接長三角、京津冀、粵港澳大灣區等重點區域要素資源，吸引各類要素向漢中匯聚，提升經濟外向度水平。借勢西安港務區平臺優勢，加快“漢西歐”班列落地進程，加快漢巴渝鐵路、鎮巴至川陜界高速項目前期工作，開工建設漢中機場擴建工程，積極融入“一帶一路”大格局。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域經濟交流合作，主動服務大西安，融入成渝、關天、江漢經濟圈，運用市場理念和“投行思維”，大力開展產業鏈招商、小分隊招商、以商招商、委托招商，集聚一大批優質項目、龍頭企業、高端資源來漢興業。全年內資到位和實際利用外資分別達1360億元、9000萬美元。

（五）強化生態環境保護治理，加快建設美麗漢中。堅持生態優先、綠色發展，把生態優勢鞏固好、提升好、利用好，建設國家級生態文明示范市。一是加強秦巴生態保護。嚴格執行秦嶺生態保護《條例》和《總體規劃》，落實秦巴區域建設項目管理職責，強化投資項目審批、管理。常態化開展“五亂”問題整治，積極推動尾礦庫綜合治理和生態修復，推動小水電實現“應退盡退”。全面推行林長制，加強植被和生物多樣性保護，筑牢秦巴生態安全屏障。二是持續打好污染防治攻堅戰。加強大氣污染防治，扎實做好散煤削減、清潔能源替代等工作，加快實施寧強至漢中天然氣管道工程等項目，建成天然氣儲氣調峰設施。加快城鎮雨污分流改造、污水處理設施等項目建設，整體提升我市城鎮污水收集、處理系統效能，確保出境水質穩定達標。持續抓好土壤污染治理，加快補齊生活垃圾分類和處理設施短板弱項。扎實推進塑料污染全鏈條治理，持續改善土壤環境質量。三是加快構建綠色發展體系。堅決落實中省碳達峰、碳中和相關政策舉措，落實能源消費總量和強度“雙控”制度，制定實施“十四五”節能減排工作方案，強化重點領域和重點行業節能管理，大力支持節能減碳及替代改造項目，加強清潔能源保障，推行重點用能企業用能預算管理，積極探索開展用能權交易。大力發展循環經濟，推動落實園區循環化改造、大宗固廢綜合利用、廢舊物資循環利用體系建設，加快形成綠色生產生活方式，提高綠色發展水平。

（六）扎實辦好民生實事，促進社會大局和諧穩定。堅持把以人民為中心的發展理念落到實處，盡力而為、量力而行，著力辦好群眾急難愁盼的民生實事。一是多管齊下穩就業。堅持經濟發展就業導向，謀劃實施一批就業帶動能力強、有利于吸納重點群體就業的重大項目，擴大就業容量，提升就業質量，促進更充分就業。支持產教融合發展，擴大就業創業培訓，提升勞動者素質技能，提高就業質量。二是擴大基本公共服務供給。出臺《漢中市“十四五”公共服務體系建設規劃》，根據“七普”人口規模和分布特點，科學編制社會領域項目建設規劃。更加關注“一老一小”等突出問題，編制“一老一小”整體解決方案，推動普惠托育和普惠養老專項行動實現突破、加速落地。擴大普惠性學前教育覆蓋面，推進城鄉義務教育一體化發展，基本消除城鎮大班額。支持產教融合發展，規范民辦教育，提升特殊教育。加快推進市縣兩級疾病預防控制機構等醫療衛生項目建設。加強紅色資源挖掘和文物保護。推動體育公園、全民健身中心建設，全力保障“十四運”圓滿舉辦。三是統籌做好發展和安全工作。發揮國家安全工作協調機制作用，強化風險預研預判和管控處置，加快能源領域重大項目建設，優先保障民生用能。認真貫徹政府投資條例，嚴格新上項目財力論證，規范政府舉債行為，做好企業債券存續期監管。統籌抓好天然氣長輸管線、電力基礎設施安全監管，確保重點領域風險安全可控。持續盯緊推進“僵尸企業”處置工作。

附件：漢中市2021年國民經濟和社會發展計劃