漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)漢中市測繪地理信息市場管理辦法的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市測繪地理信息市場管理辦法》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

 漢中市人民政府 

                      2023年12月1日 

漢中市測繪地理信息市場管理辦法

第一條為加強(qiáng)全市測繪管理，規(guī)范測繪活動(dòng)，維護(hù)地理信息安全，強(qiáng)化測繪地理信息市場監(jiān)管，促進(jìn)測繪行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障測繪事業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《陜西省測繪條例》《陜西省測繪成果管理?xiàng)l例》《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)測繪資質(zhì)管理辦法和測繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市測繪地理信息管理實(shí)際，制定本辦法。

第二條在漢中市行政區(qū)域內(nèi)開展測繪、實(shí)施測繪項(xiàng)目、提供測繪地理信息服務(wù)、利用測繪地理信息成果等相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱測繪，是指對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測定、采集、表述，以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)。

第三條自然資源主管部門為轄區(qū)測繪地理信息行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪地理信息市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。市自然資源主管部門負(fù)責(zé)全市測繪地理信息市場的監(jiān)督管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，各縣（區(qū)）自然資源主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測繪地理信息市場的監(jiān)督管理等工作。

縣級(jí)以上國家安全、國家保密、網(wǎng)信、發(fā)展改革、工信、民政、財(cái)政、住建、城管、交通、水利、市場監(jiān)管、人防、行政審批、智慧城市建設(shè)等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好測繪地理信息市場監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第四條從事測繪地理信息市場活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家測繪、保密、安全等法律法規(guī)的規(guī)定，自覺維護(hù)國家地理信息資源安全、保守國家秘密、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，遵循誠實(shí)守信、公平競爭、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的原則。

第五條從事地理信息獲取、處理、提供、應(yīng)用等測繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級(jí)許可的專業(yè)類別和作業(yè)限制范圍內(nèi)開展測繪活動(dòng)。從事測繪地理信息活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。測繪人員進(jìn)行測繪活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有測繪作業(yè)證件。

第六條任何單位和個(gè)人有權(quán)投訴或者舉報(bào)測繪地理信息市場活動(dòng)中的違法行為、測繪成果質(zhì)量問題等，市、縣（區(qū)）自然資源主管部門和有關(guān)職能部門按照職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行核實(shí)和查處。對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的資質(zhì)單位和個(gè)人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定列入測繪地理信息行業(yè)信用管理黑名單。

第七條凡在漢中市行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)測繪地理信息項(xiàng)目的測繪資質(zhì)單位，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施前，通過陜西省測繪地理信息局網(wǎng)上辦事大廳的測繪項(xiàng)目報(bào)送管理信息系統(tǒng)，向市、縣（區(qū)）自然資源主管部門報(bào)送項(xiàng)目合同或者委托書、測繪資質(zhì)證書、項(xiàng)目設(shè)計(jì)書、作業(yè)人員名冊(cè)和測繪作業(yè)證。

第八條外國的組織或者個(gè)人在漢中市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行測繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，在批準(zhǔn)的區(qū)域和范圍內(nèi)進(jìn)行，并接受市、縣（區(qū)）自然資源主管部門的監(jiān)督管理，不得涉及國家秘密和危害國家安全。

第九條實(shí)施測繪地理信息項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行測繪項(xiàng)目和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，并接受市、縣（區(qū)）自然資源主管部門的監(jiān)督管理。

測繪項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)的，測繪項(xiàng)目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中對(duì)測繪單位資質(zhì)等級(jí)作出要求，不得讓不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級(jí)的單位中標(biāo)，不得讓測繪單位低于測繪成本中標(biāo)。

中標(biāo)的測繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測繪項(xiàng)目。

第十條測繪地理信息項(xiàng)目合同應(yīng)該使用統(tǒng)一規(guī)范的制式合同，合同文本應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)質(zhì)量技術(shù)要求、價(jià)款、項(xiàng)目完成期限、保密管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、違約責(zé)任等條款。測繪地理信息項(xiàng)目完成后應(yīng)當(dāng)按照測繪成果匯交與保管有關(guān)規(guī)定向自然資源主管部門匯交測繪成果資料。

第十一條兩個(gè)以上測繪單位組成聯(lián)合體投標(biāo)的，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)確定。

第十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)，以測繪地理信息為主的項(xiàng)目，測繪地理信息專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第十三條測繪地理信息項(xiàng)目招投標(biāo)價(jià)格，國家有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，在保證測繪成果質(zhì)量的前提下，按市場原則自主定價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

第十四條測繪地理信息項(xiàng)目招標(biāo)單位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，并在合同中明確約定技術(shù)、價(jià)格、工期、質(zhì)量、成果保密、履約責(zé)任，以及依法進(jìn)行成果匯交等有關(guān)事項(xiàng)。中標(biāo)單位實(shí)施測繪項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員、安全管理人員、保密管理人員應(yīng)當(dāng)均為本單位在崗工作人員，并符合有關(guān)要求。

第十五條市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)建立基礎(chǔ)測繪地理信息數(shù)據(jù)庫，健全地理信息數(shù)據(jù)交換與共享機(jī)制，建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)更新基礎(chǔ)測繪成果目錄，促進(jìn)地理信息的開發(fā)與利用。

第十六條凡使用財(cái)政資金的測繪地理信息項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施部門或單位在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)征求本級(jí)自然資源主管部門意見，對(duì)已有測繪地理信息成果可供利用、不需要進(jìn)行重復(fù)測繪的，不得新立測繪項(xiàng)目，避免重復(fù)測繪，浪費(fèi)財(cái)政資金。工程建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃、用地、施工、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等階段涉及測繪的，應(yīng)當(dāng)以一次性委托、聯(lián)合測繪、成果共享的“多測合一”方式實(shí)施。

第十七條市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)從事測繪地理信息市場活動(dòng)的單位和個(gè)人依法實(shí)施信用監(jiān)管，對(duì)信用良好的單位，采取公開表揚(yáng)、給予優(yōu)先、加大扶持等相關(guān)激勵(lì)措施。對(duì)信用不良的單位，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，采取限制或者取消享有相關(guān)優(yōu)惠政策、加大日常監(jiān)督檢查頻次等懲戒措施。

市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立測繪單位年度通報(bào)制度。依法開展測繪資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理和巡查，開展測繪地理信息市場信用管理工作。

縣（區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪地理信息行業(yè)信用信息的征集工作，及時(shí)將轄區(qū)測繪資質(zhì)單位的信用信息，經(jīng)準(zhǔn)確性和合法性審查后，逐級(jí)上報(bào)錄入測繪地理信息行業(yè)信用管理平臺(tái)，同時(shí)上傳真實(shí)有效證明文件，并與相關(guān)部門建立信用信息共享機(jī)制，定期公開信用等級(jí)信息。

測繪資質(zhì)單位應(yīng)加強(qiáng)測繪地理信息市場信用建設(shè)，依法開展測繪活動(dòng)，誠實(shí)守信經(jīng)營，積極通過測繪地理信息行業(yè)信用管理平臺(tái)維護(hù)和上報(bào)單位信息。

公民、法人或者其他組織均可通過測繪地理信息行業(yè)信用管理平臺(tái)和省信用管理平臺(tái)查詢信用信息。

第十八條信用信息管理實(shí)行黑名單管理制度。測繪單位或涉密測繪成果使用單位存在以下行為應(yīng)當(dāng)列入測繪地理信息行業(yè)信用管理黑名單：

（一）被各級(jí)測繪地理信息行政管理部門作出行政處罰或被依法追究刑事責(zé)任的；

（二）測繪地理信息“雙隨機(jī)、一公開”檢查被判定不合格，并在限期整改后依然不合格的；

（三）測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查被判定為批不合格的；

（四）對(duì)涉密測繪成果使用單位例行保密檢查被判定為不合格，并在限期整改后依然不合格的；

（五）在行政許可申請(qǐng)過程中弄虛作假、偽造申請(qǐng)材料的；

（六）無正當(dāng)理由拒絕測繪地理信息主管部門監(jiān)督檢查的；

（七）其他測繪活動(dòng)中具有違法行為的。

縣級(jí)以上測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)將列入黑名單的測繪單位或涉密測繪成果使用單位作為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，按照國家和省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管。

第十九條市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)測繪資質(zhì)批后監(jiān)管，依法對(duì)測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、測繪成果和資料檔案管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測繪資質(zhì)情況進(jìn)行檢查，對(duì)不符合測繪資質(zhì)等級(jí)或者專業(yè)類別條件的，責(zé)令限期改正，逾期未改正至符合條件的，納入測繪單位信用記錄予以公示，并停止相應(yīng)測繪資質(zhì)所涉及的測繪活動(dòng)。

第二十條市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同保密部門建立健全對(duì)涉密測繪地理信息成果的監(jiān)督管理機(jī)制，定期開展保密檢查。任何單位和個(gè)人不得非法獲取和提供涉密地理信息，不得侵犯他人測繪成果的所有權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

第二十一條利用屬于國家秘密測繪成果的，應(yīng)當(dāng)履行法定手續(xù)，報(bào)具有審核權(quán)限的測繪地理信息主管部門審批領(lǐng)取。申領(lǐng)單位必須具備保密管理有關(guān)條件的機(jī)構(gòu)人員、管理制度和場所設(shè)施，在其生產(chǎn)、流通、保管、使用、回收、銷毀等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)依法管理。

各測繪資質(zhì)單位和涉密測繪成果保管、使用單位，應(yīng)當(dāng)遵守國家保密法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，建立健全保密管理制度，建立保密管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，配備保密管理人員。涉密成果管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過保密教育培訓(xùn)，成果使用人員應(yīng)簽訂保密責(zé)任書。

第二十二條切實(shí)增強(qiáng)國家版圖意識(shí)，從事地圖編制活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)開展地圖編制工作；地圖出版、展示、登載、進(jìn)口、出口和生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送有審核權(quán)的自然資源主管部門審核并取得審圖號(hào)。

市、縣（區(qū)）自然資源主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地圖編制、出版、展示、登載等和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)督管理。任何單位和個(gè)人不得出版、展示、登載、銷售、進(jìn)口、出口不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖。

經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在地圖或附著地圖圖形的產(chǎn)品的適當(dāng)位置顯著標(biāo)注審圖號(hào)，屬于出版物的，應(yīng)當(dāng)在版權(quán)頁標(biāo)注審圖號(hào)。沒有版權(quán)頁的，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)位置標(biāo)注審圖號(hào)。屬于互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在地圖頁面標(biāo)注審圖號(hào)。在互聯(lián)網(wǎng)上提供地圖服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家和各級(jí)主管部門有關(guān)規(guī)定。

第二十三條市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國家安全、國家保密、市場監(jiān)管、行政審批等部門建立測繪地理信息市場聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

第二十四條市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制。

第二十五條測繪資質(zhì)單位有下列情況之一的，市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將其列為年度重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象：

（一）上年度有違法行為被立案查處的；

（二）上年度監(jiān)督檢查不合格的；

（三）上年度測繪資質(zhì)升級(jí)或增加業(yè)務(wù)范圍的；

（四）上年度初次取得測繪資質(zhì)的；

（五）上年度在測繪地理信息管理中被約談的；

（六）其他需要重點(diǎn)監(jiān)督檢查的情形。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政管理部門的工作人員不依法履行測繪地理信息市場監(jiān)督管理職責(zé)的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第二十七條違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定處理。

第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。