漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)《漢中市重大行政決策公眾參與制度》《漢中市重大行政決策專家咨詢論證制度》《漢中市重大行政決策風(fēng)險評估制度》的通知
各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：
為進(jìn)一步完善機(jī)制，細(xì)化措施，規(guī)范程序，切實提升重大行政決策質(zhì)量，現(xiàn)將《漢中市重大行政決策公眾參與制度》《漢中市重大行政決策專家咨詢論證制度》《漢中市重大行政決策風(fēng)險評估制度》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
漢中市人民政府
2023年8月18日
漢中市重大行政決策公眾參與制度
第一條 為規(guī)范重大行政決策公眾參與活動，增強(qiáng)行政決策透明度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，根據(jù)《政府信息公開條例》《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本制度。
第二條 本制度所稱重大行政決策公眾參與，是指對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益、涉及社會公眾切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的重大行政決策事項，在作出決策前充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障決策科學(xué)、民主、透明的行政活動。
第三條 應(yīng)當(dāng)納入重大行政決策事項的范圍：
（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；
（二）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；
（三）編制財政預(yù)決算，重大財政資金安排；
（四）研究重大政府投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；
（五）根據(jù)省人民政府的授權(quán)制定資源開發(fā)利用、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、交通管理、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會穩(wěn)定等方面的重大政策措施；
（六）制定、調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費以及實行政府定價或政府指導(dǎo)價的重要商品、服務(wù)價格；
（七）制定行政管理體制的重大政策措施；
（八）制定和修改突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置預(yù)案；
（九）其他需要由政府決策的具有全局性、長遠(yuǎn)性影響，或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項。
第四條 對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事務(wù)和依法不予公開的事項作出決策，不適用本制度。
第五條 決策事項草案（或征求意見稿）形成后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對社會公眾影響的范圍和程度，采取便于公眾參與的方式充分聽取意見，保障公眾的意見能夠獲得公平的表達(dá)。
聽取意見可以采取座談會、聽證會、咨詢協(xié)商、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、民意調(diào)查、問卷調(diào)查等多種方式。
第六條 凡涉及社會公眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要規(guī)劃、重大政策措施、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目等決策事項，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見建議。
第七條 決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案，征求公眾意見。公布內(nèi)容包括：
（一）決策事項名稱；
（二）決策事項草案（征求意見稿）及其說明，說明應(yīng)包括決策起草的依據(jù)、理由和背景資料；
（三）公眾提交意見的途徑、方式和期限，提交途徑應(yīng)包括郵件收件地址、傳真號碼、電子郵箱等多種方式；
（四）聯(lián)系單位、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；
（五）其他需要公布的事項。
公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。
第八條 通過向社會公布決策事項草案（征求意見稿）方式公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的交流、溝通，保障公眾準(zhǔn)確理解、掌握決策相關(guān)信息?？梢圆扇」冀庾x性說明、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪、廣播電視網(wǎng)絡(luò)訪談等方式與公眾交流互動，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，對意見集中的有關(guān)問題進(jìn)行解釋解讀，形成共識。
對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。
第九條 在公開征求意見過程中，應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的意見建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析匯總，形成書面報告。
第十條 有下列情形之一的，可以召開聽證會聽取意見：
（一）決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的；
（二）決策事項引起社會廣泛關(guān)注的；
（三）決策承辦單位認(rèn)為需要聽證的其他情形。
法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十一條 重大行政決策聽證會由決策承辦單位負(fù)責(zé)組織實施，應(yīng)當(dāng)在聽證會召開10日前公布以下事項：
（一）舉行聽證會的時間、地點；
（二）擬決策事項名稱、內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。
法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條 聽證會參加人應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：
（一）重大行政決策涉及到的利害關(guān)系人；
（二）普通公眾或城鄉(xiāng)基層居民、村民；
（三）人大代表、政協(xié)委員；
（四）熟悉聽證事項的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員；
（五）法律工作者；
（六）決策承辦單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的其他人員。
聽證會參加人數(shù)原則上不少于10人（重大決策事項承辦單位、主要實施單位人員除外），其人數(shù)和人員構(gòu)成比例由決策承辦單位根據(jù)聽證項目的實際情況確定。
聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。
第十三條 需要公開遴選聽證會參加人的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證會參加人遴選辦法，明確公眾參加聽證會的報名時間和方式、聽證會參加人名額及其產(chǎn)生方式等，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。
聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。
第十四條 聽證會應(yīng)當(dāng)由決策承辦單位制作筆錄，記錄發(fā)言人的觀點和理由，也可同時進(jìn)行錄音和錄像。聽證會筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證會參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。
第十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將聽證參加人提出的意見建議進(jìn)行歸納整理，如實、全面、及時形成書面聽證報告，聽證報告應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性建議意見。
第十六條 通過座談討論、咨詢協(xié)商方式征求意見的，應(yīng)當(dāng)邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家學(xué)者以及有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并于座談?wù)撟C會召開的7日前將決策事項草案及起草說明等相關(guān)材料送達(dá)參會代表。
座談討論、咨詢協(xié)商中，對參會代表提出的建議意見，應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的意見建議，進(jìn)行歸納分析，形成書面報告。
第十七條 以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，可以委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行，了解決策事項草案或者征求意見稿的社會認(rèn)同度和承受度，民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)形成書面調(diào)查報告。
第十八條 采用其他方式征求公眾意見的，征求意見對象、時限、內(nèi)容及意見建議收集方式，由決策承辦單位根據(jù)實際情況參照上述規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取各方面意見，對公眾提出的修改意見包括反對意見，應(yīng)從合法性、合理性、可行性等方面進(jìn)行分析研究、充分論證，并積極吸收采納其合法合理建議意見。不能只聽取、采納贊成意見，漏報、瞞報或修改反對性意見。
意見采納情況及相對集中意見未予采納的原因，在重大行政決策公布前應(yīng)當(dāng)通過書面信件、電子郵件、電話等方式告知公眾參與人；無法了解公眾參與人聯(lián)系方式的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向社會公布。
第二十條 公眾參與重大行政決策活動情況，應(yīng)當(dāng)作為市政府重大行政決策的重要依據(jù)之一。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾參與情況書面報告連同決策事項草案一并提交市政府審議。
第二十一條 審議重大行政決策事項草案時，經(jīng)市政府同意，會議承辦單位商決策承辦單位可以根據(jù)決策內(nèi)容涉及的事項、范圍邀請利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等代表列席相關(guān)的政府常務(wù)會議、專題會議等。
列席會議的公眾代表享有知曉決策草案，聆聽決策起草說明和決策合法性審核機(jī)構(gòu)所作的審核說明、專家意見、部門意見，對決策草案提出建議或意見采納情況等權(quán)利。
第二十二條 各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織作出重大行政決策時的公眾參與程序，參照本制度執(zhí)行。
第二十三條 本制度自印發(fā)之日起施行。
漢中市重大行政決策專家咨詢論證制度
第一條 為規(guī)范重大行政決策專家咨詢論證活動，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本制度。
第二條 市政府的重大行政決策專家咨詢論證活動，適用本制度。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本制度所稱重大行政決策專家咨詢、論證，是指專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項，市政府在作出行政決策前，由決策事項承辦單位組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜揖蛿M決策事項的必要性、可行性、科學(xué)性和其他相關(guān)因素進(jìn)行專業(yè)性咨詢、論證，提出咨詢、論證意見。
應(yīng)當(dāng)組織專家咨詢、論證而未組織的，不得提交市政府集體討論決定。
第四條 應(yīng)當(dāng)納入重大行政決策事項的范圍：
（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；
（二）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；
（三）編制財政預(yù)決算，重大財政資金安排；
（四）研究重大政府投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；
（五）根據(jù)省人民政府的授權(quán)制定資源開發(fā)利用、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、交通管理、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會穩(wěn)定等方面的重大政策措施；
（六）制定、調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費以及實行政府定價或政府指導(dǎo)價的重要商品、服務(wù)價格；
（七）制定行政管理體制的重大政策措施；
（八）制定和修改突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置預(yù)案；
（九）其他需要由政府決策的具有全局性、長遠(yuǎn)性影響，或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項。
第五條 專家咨詢、論證的對象可以是擬決策事項的整體，也可以是其中一部分。
第六條 重大行政決策經(jīng)調(diào)查研究形成決策方案后，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，對重大行政決策方案進(jìn)行咨詢、論證。
必要時，承辦單位可以委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專業(yè)研究、咨詢、評估等機(jī)構(gòu)參與重大行政決策咨詢、論證。
第七條 專家咨詢、論證的組織工作由決策事項承辦單位負(fù)責(zé)。
重大行政決策涉及兩個以上單位的，由牽頭承辦單位或者主要實施單位負(fù)責(zé)專家咨詢、論證的組織工作。
第八條 參加重大行政決策咨詢、論證的專家應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，一般不少于5人；涉及面較廣、爭議性較強(qiáng)或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，一般應(yīng)有9名以上專家參加咨詢、論證。
在選擇專家時，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)從與重大行政決策相關(guān)領(lǐng)域的專家中隨機(jī)確定或者選定，所選專家應(yīng)具有權(quán)威性、代表性和中立性。決策事項承辦單位應(yīng)注重選擇持不同意見的專家，且不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家參與咨詢、論證工作。
第九條 參與重大行政決策咨詢、論證的專家應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）學(xué)術(shù)造詣高，具有較高的專業(yè)理論水平或獲得相應(yīng)的資格認(rèn)證，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定的影響力和知名度；
（二）實踐經(jīng)驗豐富，熟悉有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；
（三）社會公信力高和工作責(zé)任心強(qiáng)，作風(fēng)正派，能夠據(jù)實、負(fù)責(zé)、公正地提出論證意見和建議；
（四）積極性高，熱心決策論證工作，在時間和精力上可以保證完成相關(guān)工作。
第十條 專家享有以下權(quán)利：
（一）獨立發(fā)表咨詢、論證意見，不受任何單位和個人的干涉；
（二）向有關(guān)機(jī)關(guān)和單位了解情況、查閱資料，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以支持、協(xié)助；
（三）根據(jù)咨詢、論證工作需要，列席相關(guān)會議，參加相關(guān)調(diào)研活動；
（四）其他必要工作條件。
第十一條 專家應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）專家應(yīng)當(dāng)依法、客觀、公正、科學(xué)地開展論證工作，對出具的咨詢、論證意見簽名確認(rèn)，并對意見的專業(yè)性、技術(shù)性負(fù)責(zé)；
（二）與交辦的決策事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避；
（三）不得以決策咨詢、論證專家名義，從事與咨詢、論證工作無關(guān)的活動；
（四）不得要求提供、調(diào)閱超出咨詢、論證工作需要的資料；
（五）遵守保密規(guī)定，保守工作中接觸的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；
（六）未經(jīng)承辦單位同意，不得泄漏咨詢、論證工作的內(nèi)容、過程和結(jié)果等重要信息。
第十二條 咨詢、論證工作按照以下程序開展：
（一）確定咨詢、論證事項；
（二）擬定專家咨詢、論證工作方案，包括論證目的、論證對象、論證方式、步驟等；
（三）選定咨詢、論證的專家或機(jī)構(gòu)；
（四）提供咨詢、論證所需的資料；
（五）專家在指定時限內(nèi)對重大決策事項進(jìn)行相關(guān)研究并按確定的內(nèi)容、方式開展咨詢、論證活動；
（六）通過適當(dāng)方式聽取專家的意見建議；
（七）整理、分析、吸納專家的意見建議；
（八）組織形成專家咨詢、論證報告。
第十三條 根據(jù)重大行政決策事項的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜性、緊迫性等情況，合理確定專家咨詢、論證的時間。
第十四條 專家論證可采取專家論證會議、專家個人分別論證、專家小組論證或者其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。
采取專家論證會議方式的，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行充分討論，做好會議記錄，與會專家應(yīng)當(dāng)提交個人書面意見；承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議記錄和專家個人書面意見匯總形成專家論證報告并由與會專家簽字確認(rèn)。
采取專家個人分別論證方式的，由承辦單位選定的專家獨立開展研究，并在指定時限內(nèi)以個人名義出具書面論證意見；承辦單位根據(jù)各專家書面意見匯總形成專家論證報告。
采取專家小組論證方式的，承辦單位應(yīng)當(dāng)從選定的專家中確定1名專家組組長，專家組組長負(fù)責(zé)組織論證工作并在指定時限內(nèi)形成專家論證報告。
對重大行政決策開展專家咨詢的，參考本條以上各款所規(guī)定的專家論證方式進(jìn)行。
第十五條 專家咨詢、論證報告應(yīng)當(dāng)全面、真實、客觀、準(zhǔn)確地反映專家意見，并加以分析研究。其內(nèi)容一般包括：
（一）決策的必要性、合法性、可行性；
（二）決策的經(jīng)濟(jì)社會效益；
（三）決策的執(zhí)行條件；
（四）決策可能面臨的社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、財政經(jīng)濟(jì)、廉潔性、法律糾紛和專業(yè)技術(shù)等方面的風(fēng)險或問題；
（五）決策實施后可能引發(fā)問題的對策；
（六）對決策草案是否可施行以及修改的建議；
（七）其他必要的相關(guān)因素研究及建議。
第十六條 專家咨詢、論證報告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要參考，對合理可行的咨詢、論證意見，應(yīng)當(dāng)予以采納并落實到重大行政決策中；對專家咨詢、論證意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由并予以反饋。
決策事項承辦單位在將擬決策事項草案提交市政府集體討論時，應(yīng)當(dāng)將專家論證報告或意見一并提交。
第十七條 對重大突發(fā)性公共事件、規(guī)范性文件制定等決策事項有特別規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。
第十八條 承辦單位委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專業(yè)研究、咨詢、評估等機(jī)構(gòu)參與重大行政決策咨詢論證的，參照本制度進(jìn)行。
第十九條 各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織作出重大行政決策時，專家咨詢論證程序，參照本制度執(zhí)行。
第二十條 本制度自印發(fā)之日起施行?！?ensp;
漢中市重大行政決策風(fēng)險評估制度
第一條 為了規(guī)范重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，有效防范決策風(fēng)險，切實提高決策質(zhì)量水平，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本制度。
第二條 市政府的重大行政決策風(fēng)險評估工作，適用本制度。
本制度所稱重大行政決策風(fēng)險評估，是指決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估的其他單位依照法定職權(quán)和程序，在重大行政決策作出前，對決策事項可能在社會穩(wěn)定、公共安全等方面引發(fā)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測、研判，提出防范和化解方案，并形成風(fēng)險評估報告的活動。
第三條 應(yīng)當(dāng)納入重大行政決策事項的范圍：
（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；
（二）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；
（三）編制財政預(yù)決算，重大財政資金安排；
（四）研究重大政府投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；
（五）根據(jù)省人民政府的授權(quán)制定資源開發(fā)利用、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、交通管理、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會穩(wěn)定等方面的重大政策措施；
（六）制定、調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費以及實行政府定價或政府指導(dǎo)價的重要商品、服務(wù)價格；
（七）制定行政管理體制的重大政策措施；
（八）制定和修改突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置預(yù)案；
（九）其他需要由政府決策的具有全局性、長遠(yuǎn)性影響，或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項。
第四條 重大行政決策風(fēng)險評估工作，應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、客觀公正、科學(xué)專業(yè)、應(yīng)評盡評的原則。
第五條 重大行政決策風(fēng)險評估工作由決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位承擔(dān)（以下簡稱決策承辦單位）。
重大行政決策涉及的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，提供社會穩(wěn)定風(fēng)險評估相關(guān)資料，如實說明重大行政決策實施可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險。
提交市政府審議的重大行政決策，市政府辦公室負(fù)責(zé)督促決策承辦單位履行風(fēng)險評估程序。
第六條 重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面造成不利影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險評估。
法律、法規(guī)、規(guī)章對開展專項風(fēng)險評估有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
按照相關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價、評估的，不作重復(fù)評估。
未經(jīng)風(fēng)險評估的，決策承辦單位不得提請市政府審議。
第七條 決策承辦單位可以自行開展風(fēng)險評估，也可以根據(jù)需要，委托有能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險評估。
委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫等第三方機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)通過公開公正競爭擇優(yōu)方式確定，并簽訂委托合同。受委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)知識、專業(yè)資質(zhì)和行業(yè)權(quán)威。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，積極配合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評估工作，提供必要的保障支持，不得干擾和影響評估結(jié)論的形成。
決策承辦單位作為評估主體的責(zé)任不因委托發(fā)生轉(zhuǎn)移。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險評估檔案，并對檔案的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第八條 受委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持獨立地位，堅持實事求是、科學(xué)負(fù)責(zé)、客觀中立的原則，保證評估工作質(zhì)量，提供客觀、準(zhǔn)確、完整的評估報告。
第九條 委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險評估的，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評估的時限不少于30日。
第十條 開展風(fēng)險評估，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實施的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。
第十一條 開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)組織利益相關(guān)方和相關(guān)部門參加，并根據(jù)需要，邀請人大代表、政協(xié)委員、法律顧問、專家學(xué)者以及社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)參加。
第十二條 開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)重點查找可能影響社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面的風(fēng)險點、風(fēng)險源，具體如下：
（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險，包括可能引發(fā)社會矛盾糾紛、群體性事件、過激敏感事件以及其他不穩(wěn)定因素等情形；
（二）公共安全風(fēng)險，包括可能造成人身傷亡、財產(chǎn)損害或者其他較大社會治安隱患等情形；
（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者次生自然災(zāi)害等情形；
（四）財政金融風(fēng)險，包括可能造成大額財政資金流失、重大政府性債務(wù)、區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險隱患等情形；
（五）其他可能引發(fā)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)社會安全的風(fēng)險。
第十三條 風(fēng)險評估的標(biāo)準(zhǔn)：
（一）合法性，決策主體、決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容等是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；
（二）合理性，決策事項的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現(xiàn)實利益、長遠(yuǎn)利益和合法權(quán)益；
（三）可行性，決策事項的實施方案、實施物質(zhì)條件、實施時機(jī)等是否周密、成熟，是否符合地區(qū)、行業(yè)發(fā)展需求，是否得到大多數(shù)人民群眾的支持；
（四）可控性，決策事項是否存在國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等隱患，有無風(fēng)險因素的預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案。
第十四條 重大行政決策風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）確定需要評估的重大行政決策事項；
（二）制定風(fēng)險評估工作方案，明確評估目的、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、方法、時限；
（三）就決策事項書面征求有關(guān)部門意見，采取適當(dāng)方式，廣泛聽取社會公眾、利益相關(guān)方、專家學(xué)者等各方意見；
（四）根據(jù)實際情況，可以采取查閱文件資料、公開征求意見、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、座談會、聽證會、論證會、書面專題咨詢等方式收集相關(guān)信息；
（五）根據(jù)收集的信息及反饋意見，對社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進(jìn)行識別、分析，確定重大行政決策的風(fēng)險點、風(fēng)險源；
（六）根據(jù)確定的風(fēng)險點和風(fēng)險源，對照評估指標(biāo)，按照高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三個類別，確定風(fēng)險等級；
（七）制定預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案；
（八）編制風(fēng)險評估報告。
公開征求社會意見應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，時間應(yīng)當(dāng)不少于30日。參加座談會、論證會等的利益相關(guān)企業(yè)、群眾代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于參會總?cè)藬?shù)的五分之三。參與論證的專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在論證意見上署名或蓋章。
對涉及國家秘密的重大行政決策開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。
第十五條 決策風(fēng)險分為高、中、低三個等級，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）社會公眾大部分有意見、反映特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)群體性事件且難以疏導(dǎo)，存在較大社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等風(fēng)險隱患的，為高風(fēng)險；
（二）社會公眾部分有意見、反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突，但可以采取風(fēng)險防范措施予以化解，存在一定社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等風(fēng)險隱患的，為中風(fēng)險；
（三）社會公眾多數(shù)理解支持，但少部分人有意見，存在較小社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等風(fēng)險隱患的，為低風(fēng)險。
第十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織編制風(fēng)險評估報告。主要包括以下內(nèi)容：
（一）重大行政決策事項的基本情況；
（二）風(fēng)險評估的主體、方式和過程；
（三）社會各方對重大行政決策的反映和對決策風(fēng)險的分析意見；
（四）重大行政決策的風(fēng)險點、風(fēng)險源；
（五）重大行政決策風(fēng)險的影響；
（六）重大行政決策風(fēng)險等級；
（七）重大行政決策風(fēng)險防范和化解措施，以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容；
（八）形成風(fēng)險評估結(jié)果，提出相關(guān)決策建議；
（九）其他需要說明的事項。
風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為市政府作出重大行政決策的重要依據(jù)。
第十七條 經(jīng)評估，決策方案具有高風(fēng)險的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況向市政府提出終止決策、調(diào)整決策方案或者降低風(fēng)險等級后再行決策的建議；存在中風(fēng)險的，決策承辦單位采取防范、化解措施，確保風(fēng)險可控后再提出決策建議；風(fēng)險等級為低風(fēng)險的，決策承辦單位可以直接提出決策建議。
第十八條 市政府根據(jù)風(fēng)險評估報告，按照法定程序，對重大行政決策事項作出實施、暫緩實施、調(diào)整后實施、終止實施的決定。
第十九條 暫緩實施、調(diào)整后實施或者終止實施的重大行政決策，市政府重新啟動決策時，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定重新開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
第二十條 決策承辦單位在決策事項實施過程中，應(yīng)當(dāng)跟蹤決策實施情況。發(fā)現(xiàn)因社會穩(wěn)定風(fēng)險導(dǎo)致重大決策目標(biāo)全部或部分不能實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)向市政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。
第二十一條 決策實施主體在決策事項實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置。預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無法有效化解時，決策實施主體應(yīng)當(dāng)及時提請市政府作出暫緩執(zhí)行或者終止執(zhí)行的決定。
第二十二條 參與重大行政決策風(fēng)險評估的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對評估涉及的內(nèi)容、過程和結(jié)果等重要信息予以保密。
第二十三條 各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織作出重大行政決策的風(fēng)險評估程序，參照本制度執(zhí)行。
第二十四條 本制度自印發(fā)之日起施行。
