漢中市人民政府辦公室關于印發深入開展批而未供和閑置土地摸排處置專項行動實施方案的通知

各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

《深入開展批而未供和閑置土地摸排處置專項行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 漢中市人民政府辦公室

 2020年10月23日

深入開展批而未供和閑置土地摸排處置專項行動實施方案

為落實最嚴格的節約集約用地制度，推進批而未供和閑置土地處置工作，提高土地要素市場化配置效率，根據陜西省人民政府辦公廳《關于印發深入開展批而未供和閑置土地摸排處置專項行動實施方案的通知》（陜政辦函〔2020〕103號）精神，現就在全市范圍深入開展批而未供和閑置土地摸排處置專項行動，提出如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話，全面落實習近平總書記關于加強耕地保護的重要指示批示精神，牢固樹立“寸土必惜、寸土必用、寸土不棄、寸土不閑”思想，扎實推進批而未供和閑置土地摸排處置專項行動，優化土地利用結構，提高土地利用效率，高效利用土地資源，促進全市經濟高質量發展。

二、目標任務

查清批而未供和閑置土地情況，逐宗調查核實，分門別類，形成臺賬。逐宗逐地塊分析土地批而未征、征而未供及閑置的原因，采取有針對性的對策措施，逐宗制定處置方案，明確處置時間，分類依法限期處置到位。建立宗地位置、目標任務、處置措施、整改時限、處置責任人的工作臺賬，實行清單式管理，做到處置一宗、銷號一宗。杜絕產生新的批而未供和閑置土地（除涉法涉訴土地外）。

健全建設用地“增存掛鉤”機制，將批而未供和閑置土地處置與土地利用計劃指標分配掛鉤，對未按時間節點要求完成批而未供和閑置土地處置任務的縣區，除國家和省上重點項目，重大民生項目、基礎設施項目及扶貧項目外，暫停新增建設用地審批，直至完成處置任務。

三、組織機構

成立漢中市批而未供和閑置土地處置專項行動工作專班，市政府分管領導任組長，分管副秘書長、市自然資源局主要負責同志任副組長，市發展改革委、市教育局、市科學技術局、市工業和信息化局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市文化和旅游局等有關部門為成員單位，專班辦公室設在市自然資源局，市自然資源局分管負責同志任辦公室主任，抽調各成員單位一名副縣級領導或業務骨干組成工作專班，集中開展批而未供和閑置土地處置工作。

成立工作專班督導組，分別由市自然資源局、市發展改革委、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局一名副縣級領導任組長，其他相關部門業務骨干為成員，對縣區開展專項督導檢查。

四、工作進度及內容

專項行動集中整治時間為2020年10月至2021年3月，為期半年，分兩個階段進行:

第一階段為全面摸排并專項整治階段。2020年年底前，各縣區（管委會）對批而未供和閑置土地現狀、存在的問題、形成的原因進行全面摸排，倒排時間，逐宗分析，一地一策，分類提出處置意見，特別是對一些“圈而不建”，造成土地長期閑置的項目要從嚴處置。到2020年年底前，全市批而未供土地消化率達到15%以上，閑置土地處置率達到40%以上，各縣區完成年初下達的處置任務。

第二階段為專項整治并建立長效機制階段。根據清查和整治情況，加大處置和整改力度，到2021年3月底前，全市批而未供土地消化率達到30%以上，閑置土地處置率達到50%以上。同時，嚴格落實政府的主體責任，轉變“重增量、輕存量”觀念，進一步完善處置政策措施，鞏固專項整治成果，對土地利用的政策執行情況和制度完善情況進行自查和規范，建立長效工作機制，深入挖潛、提高土地節約集約利用水平，切實改變土地粗放利用和閑置浪費現狀。

專項行動集中整治結束后，持續推進整改工作，繼續由市自然資源局牽頭，工作專班督導組參加，成員單位配合，持續用力推進批而未供和閑置土地處置工作。到2021年年底前，除涉法涉訴外，全市批而未供土地消化率達到50%以上，閑置土地全部處置完畢；到2022年年底前，除涉法涉訴外，全市批而未供土地全部處置完畢。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各縣區（管委會）、各部門要充分認識在全市范圍深入開展批而未供和閑置土地處置專項行動的必要性和重要性，提高政治站位，把專項行動作為夯實高質量發展支撐點的重要舉措抓實抓細。

（二）夯實工作責任。各縣區（管委會）、各部門要加強組織領導，完善工作機構，壓實工作責任，抽調熟悉業務、作風過硬的同志從事專項整治。各縣區政府（管委會）要同步成立工作專班，統籌領導本轄區專項行動有序推進，確保按時按量完成工作任務。

（三）加強跟蹤督導。市專班要充分發揮督導組的統籌、協調、督促、指導作用，全面掌握各縣區（管委會）專項行動進展情況，對推進緩慢、問題突出的，要靠前指揮，協調解決，確保專項行動順利開展。工作進展和重大事項要及時報告。

（四）建立長效機制。各縣區（管委會）、各部門要以此次專項行動為契機，及時總結經驗，建立遏制新增批而未供和閑置土地長效工作機制，進一步提高土地利用效率，促進全市土地節約集約和高效利用，為經濟社會發展提供有力支撐。