省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向漢中市反饋督察情況

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》和《第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察工作方案》要求，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）于2021年5月8日至6月6日，對(duì)漢中市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，于7月29日向漢中市委、市政府反饋了督察情況。督察反饋會(huì)由漢中市委副書記、代市長張燁主持，督察組組長喬軍通報(bào)督察報(bào)告，漢中市委書記鐘洪江作表態(tài)發(fā)言。孫景宏副組長，督察組有關(guān)人員，漢中市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加會(huì)議。各縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)同志通過視頻會(huì)議的形式列席會(huì)議。

督察認(rèn)為，漢中市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持緊扣綠色循環(huán)、生態(tài)宜居戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持剛性治標(biāo)、系統(tǒng)治本、生態(tài)賦能，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。

漢中市委、市政府積極踐行綠色發(fā)展理念，自覺將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系。成立了由市委書記、市長任組長的漢中市生態(tài)文明委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、秦巴生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)等專司機(jī)構(gòu)，將秦嶺和巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，將中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改納入年度綜合考核負(fù)面清單。

積極打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成69臺(tái)燃?xì)忮仩t低氮改造，淘汰高排放機(jī)動(dòng)車3376輛，完成210家餐飲單位油煙治理和52個(gè)加油站三次油氣回收改造。全面實(shí)施7條流域綜合治理項(xiàng)目，漢江、嘉陵江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。完成2308個(gè)農(nóng)用地土壤點(diǎn)位和265家企業(yè)用地污染狀況詳查，建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單。累計(jì)關(guān)閉各類礦山315個(gè)，39個(gè)涉保護(hù)區(qū)采礦、探礦權(quán)全面退出，生態(tài)恢復(fù)治理面積736公頃，全市森林覆蓋率達(dá)到63.8%。

積極完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。先后修訂出臺(tái)了《漢中市大氣污染防治條例》、《漢中市漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，制定了漢中市委、市政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)、責(zé)任清單和《領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，編制了秦嶺漢中區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃及8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，印發(fā)了《漢中市秦嶺巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》、《漢江嘉陵江干流突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《農(nóng)村生活污水治理推進(jìn)方案》等行動(dòng)計(jì)劃，并與四川廣元、甘肅隴南等相鄰地市建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

漢中市高度重視邊督邊改工作，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境問題。截至督察結(jié)束時(shí)，督察組轉(zhuǎn)辦的317件群眾環(huán)境信訪問題全部辦結(jié)并向社會(huì)公開，共責(zé)令限期整改248家，立案處罰24家，罰款253.97萬元，約談38人，問責(zé)53人。

督察指出，漢中市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了明顯成效，但與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求及全市人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待相比，還有一定差距，綠色發(fā)展尚未成為漢中市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)。

一是落實(shí)新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展存在差距。

思想認(rèn)識(shí)有偏差。一些同志對(duì)漢中市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢盲目樂觀，大多數(shù)認(rèn)為總體很好、問題不多、壓力不大；部分同志對(duì)督察組指出或督辦的問題，缺乏直面問題、照單全收、立即整改的思想共識(shí)和積極態(tài)度。在部分突出生態(tài)環(huán)境問題整改上，還有個(gè)別同志心存“等一等、拖一拖”思想。

生態(tài)環(huán)保導(dǎo)向不明顯。“綠盾2020”自然保護(hù)地和秦嶺區(qū)域遙感監(jiān)測點(diǎn)位調(diào)研督導(dǎo)、秋冬季大氣污染綜合治理日常督察向漢中市反饋了一些突出問題，涉及市水利局、林業(yè)局、城市管理局等部門及漢臺(tái)、城固、西鄉(xiāng)等9縣區(qū)，但上述部門和縣區(qū)在2020年度目標(biāo)責(zé)任考核中均未被扣分。

落后產(chǎn)能淘汰工作不力。國家明確規(guī)定：“磚瓦輪窯”應(yīng)于2020年12月31日前淘汰。至督察結(jié)束時(shí)，漢中市仍有57家“磚瓦輪窯”未淘汰。

二是一些部門和單位工作落實(shí)不到位。

工作要求放松。市自然資源局及相關(guān)縣區(qū)推進(jìn)采石礦山整合不力，南鄭區(qū)保留了8家、洋縣和寧強(qiáng)縣各保留了9家采石企業(yè)，城固縣有24家采石企業(yè)，超過了省政府“漢中市每縣區(qū)保留5-7家采石企業(yè)”的要求。督察檢查的31家礦山不同程度存在生態(tài)修復(fù)治理不明顯、進(jìn)出場道路未硬化、廢渣隨意傾倒等問題。

監(jiān)管責(zé)任缺失。市水利局未嚴(yán)格落實(shí)漢中市政府《關(guān)于漢江干流漢中部分河段禁止采砂的通知》要求，2019年2月以來，以漢江綜合整治或防洪工程名義同意漢江干流平川段相關(guān)縣區(qū)河道采砂。多數(shù)縣區(qū)實(shí)施整治工程時(shí)再次打折扣，違規(guī)實(shí)施采砂作業(yè)，破壞生態(tài)環(huán)境。石門水庫管理局在未獲得批準(zhǔn)情況下，擅自將水庫泥沙排入石門水庫壩址以下的褒河河道，河道水生態(tài)受到破壞。

個(gè)別問題整改不到位。市城市管理局及相關(guān)縣區(qū)未充分結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和管網(wǎng)，城固縣、洋縣、勉縣的12個(gè)鎮(zhèn)辦、社區(qū)生活污水管網(wǎng)建設(shè)不到位。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局和漢臺(tái)區(qū)政府負(fù)責(zé)整改的“雨污混合水未經(jīng)有效處理由東排洪渠排入漢江”問題，整治工作嚴(yán)重滯后，污水臭味明顯，周邊群眾反映強(qiáng)烈。

三是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主要任務(wù)推進(jìn)落實(shí)有差距。

大氣污染防治形勢嚴(yán)峻。2019年1至12月，漢中市城市空氣質(zhì)量同比下降。2020-2021年秋冬季，漢中市中心城區(qū)重污染天同比增加3天。2021年1至5月，漢中市城市空氣質(zhì)量變化情況相對(duì)較差，陜南地區(qū)空氣質(zhì)量相對(duì)較差的5個(gè)縣（區(qū)）中，漢中市占4個(gè)。督察發(fā)現(xiàn)，建成區(qū)10余家建筑工地均未嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”要求；渣土車沿途拋灑、道路揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵、料場揚(yáng)塵污染較為普遍；城固縣振華生物科技有限公司、洋縣玉虎化工有限公司等一些涉氣企業(yè)廢氣無組織排放、粉塵污染問題突出。重污染天氣響應(yīng)措施落實(shí)不到位，勉縣定軍山水泥有限公司等企業(yè)在重污染天氣Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間仍在生產(chǎn)。

水環(huán)境問題治理進(jìn)展緩慢。漢中市確定2018-2021年實(shí)施完成26個(gè)雨污分流建設(shè)項(xiàng)目，至督察進(jìn)駐時(shí)僅完成9個(gè)。督察還發(fā)現(xiàn)，勉縣褒城鎮(zhèn)連峰村混合污水排污口，污水長期直排；南鄭區(qū)圣水鎮(zhèn)生活污水直排梁渠河。

土壤污染防治工作推進(jìn)不力。寧強(qiáng)、鎮(zhèn)巴、略陽等列入整縣推進(jìn)糞污資源化利用的縣（區(qū)），糞污資源化利用項(xiàng)目一直未實(shí)施。留壩、南鄭等縣區(qū)生活垃圾填埋場運(yùn)行不規(guī)范，垃圾未按要求填埋。南鄭區(qū)漢山街道辦鄒家灣村、寧強(qiáng)縣胡家壩鎮(zhèn)生活垃圾填埋場未建設(shè)滲濾液處置設(shè)施管理混亂，填埋不規(guī)范。

固廢監(jiān)管不到位。督察發(fā)現(xiàn)，漢中市、縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)與市醫(yī)廢處理中心醫(yī)療廢物管理臺(tái)賬不符。市醫(yī)廢處理中心雖有9輛醫(yī)療廢物專用車，但轉(zhuǎn)運(yùn)能力不足，超期轉(zhuǎn)運(yùn)現(xiàn)象普遍。一些產(chǎn)廢企業(yè)存在危廢暫存不規(guī)范、收集轉(zhuǎn)運(yùn)沒有臺(tái)賬和現(xiàn)場跑冒滴漏現(xiàn)象。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。漢中市尾礦庫遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控未做到全覆蓋全時(shí)段，部分尾礦庫緊鄰嘉陵江，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。漢中境內(nèi)危化品運(yùn)輸過境公路全長465.4公里，多臨崖臨水，水環(huán)境仍存在環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。

督察要求，漢中市要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅(jiān)定不移地落實(shí)新發(fā)展理念，守牢生態(tài)環(huán)境底線，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推動(dòng)漢中綠色循環(huán)發(fā)展不斷邁向更高水平；要始終牢記“一泓清水永續(xù)北上”的政治使命，當(dāng)好秦嶺和巴山生態(tài)衛(wèi)士，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”落細(xì)壓實(shí)；要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、舉一反三、系統(tǒng)治理。對(duì)督察組移交的責(zé)任追究問題，要深入核查，逐一厘清責(zé)任單位和個(gè)人，及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

督察強(qiáng)調(diào)，漢中市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，于督察報(bào)告簽收之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交漢中市委、市政府處理。