省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向漢中市反饋督察情況

為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）于2024年7月22日至8月20日，對漢中市開展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，11月18日向漢中市委、市政府反饋了督察情況。督察組組長王拴虎通報(bào)督察報(bào)告，漢中市委書記張燁作表態(tài)講話，督察反饋會由漢中市委副書記、市長王建平主持。督察組副組長嚴(yán)秉勤及督察組有關(guān)人員，漢中市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)的黨委、政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加會議。各縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)的黨委、政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志通過視頻會議的形式參加會議。

督察認(rèn)為，漢中市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，著力加強(qiáng)秦巴生態(tài)環(huán)境保護(hù)，南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，建設(shè)生態(tài)城市取得一定成效。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。漢中市委、市政府積極踐行“兩山”理念，堅(jiān)決按照習(xí)近平總書記“努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市”的重要指示要求，將生態(tài)城市建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，出臺《努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美綠色低碳宜居宜游的生態(tài)城市的決定》，制定《強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程水源地和濕地資源保護(hù)的實(shí)施意見》，頒布實(shí)施《漢中市漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》《漢中市大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)。將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和督察反饋問題整改納入年度考核內(nèi)容，實(shí)行重點(diǎn)任務(wù)月通報(bào)、年考核制度，建立常態(tài)問責(zé)機(jī)制，推動落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”壓實(shí)落細(xì)，形成權(quán)責(zé)明確、齊抓共管的良好局面。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成1441個入河排污口排查溯源，開展河湖“清四亂”和“非法采砂”等專項(xiàng)整治行動，漢中市水質(zhì)和改善幅度均為全省第一。新增熱力管網(wǎng)20.9公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)222.63公里、集中供熱面積60.84萬平方米，完成清潔能源替代9.33萬戶。建立全省首家土壤環(huán)境監(jiān)測示范實(shí)驗(yàn)室，國家大宗固體廢物綜合利用示范基地落戶漢中。建立“1+9”秦嶺保護(hù)規(guī)劃體系，關(guān)閉礦山33座，退出秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)15個礦權(quán)，完成尾礦庫閉庫治理34座、提升改造15座。

積極推動綠色低碳發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、用地結(jié)構(gòu)，2個抽水蓄能電站項(xiàng)目落地實(shí)施，建成9個國家級、省級綠色工廠，到2023年底單位生產(chǎn)總值能耗下降14.3%。大力培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)，編制《生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案》和《生態(tài)產(chǎn)品目錄清單》，“兩山資源公司”實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋。留壩縣、西鄉(xiāng)縣獲批全省首批低碳近零碳試點(diǎn)縣。7個縣（區(qū)）被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，3個縣被命名為國家級“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建數(shù)量居全省第一。“石蝴蝶保護(hù)”等3個案例入選國家生物多樣性保護(hù)優(yōu)秀案例。

漢中市高度重視邊督邊改工作，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境問題，督察組轉(zhuǎn)辦的154件群眾環(huán)境信訪問題已辦結(jié)或階段性辦結(jié)并向社會公開，共責(zé)令整改43家，立案處罰2家，約談18人，責(zé)任追究5人。

督察指出，漢中市是南水北調(diào)中線工程的主要水源涵養(yǎng)區(qū)和供給地，生態(tài)地位重要，保護(hù)責(zé)任重大。漢中市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了明顯成效，但對標(biāo)建設(shè)生態(tài)城市戰(zhàn)略目標(biāo)和人民群眾對美好生活的新期盼，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還存在一定差距，一些突出問題亟待解決。

一是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)還有差距。

拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑實(shí)踐探索不夠有力。一些地方和部門對綠水青山就是金山銀山理念的領(lǐng)悟還不夠精準(zhǔn)透徹，積極探索拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑動力傳遞、壓力傳導(dǎo)結(jié)合不夠，系統(tǒng)完整的機(jī)制體制尚未完全建立，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不充分，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美綠色低碳宜居宜游生態(tài)城市任重道遠(yuǎn)。個別干部對生態(tài)保護(hù)的長期性、艱巨性認(rèn)識還不到位，對一些突出生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻形勢缺乏清醒認(rèn)識，工作落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不高。貫徹落實(shí)《陜西省推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干措施》還不夠精準(zhǔn)，部分市級部門制定公開具體事項(xiàng)清單、實(shí)施專題報(bào)告等規(guī)定不到位。

責(zé)任落實(shí)還有差距。漢中市統(tǒng)籌資源力量、協(xié)同高效解決生態(tài)環(huán)境突出問題還不夠有力，“南水南用”不足，系統(tǒng)研究規(guī)劃不夠，城市地表水飲用水水源地建設(shè)緩慢。落實(shí)“三管三必須”責(zé)任還不到位。住建、城管部門在工地?fù)P塵監(jiān)管、市政與非市政污水管網(wǎng)建設(shè)方面配合聯(lián)動不到位。水利部門對水資源合理開發(fā)利用認(rèn)識不足，對一些違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的行為查處不到位；地下飲用水源占比偏高。自然資源部門對縣（區(qū)）督導(dǎo)不夠有力，監(jiān)管“寬松軟”。濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)和系統(tǒng)性修復(fù)工作落實(shí)力度還需加大。

考核導(dǎo)向作用發(fā)揮不足。大氣污染防治、林長制、河湖長制未能形成與日常監(jiān)管、責(zé)任落實(shí)、工作成效等緊密掛鉤的考核評價機(jī)制。漢臺區(qū)、經(jīng)開區(qū)空氣質(zhì)量連續(xù)兩年在陜南32個縣（市、區(qū)）排名靠后；勉縣、留壩縣、略陽縣侵占河湖等“四亂”問題仍然突出，整改進(jìn)展緩慢。

二是水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)不力。

雨污分流管網(wǎng)改造進(jìn)度滯后。有關(guān)部門對雨污分流重視不夠，中心城區(qū)部分老舊管網(wǎng)改造進(jìn)展緩慢，仍有10.86公里未改造。市住建局向漢臺區(qū)、南鄭區(qū)下達(dá)的2024年市政管網(wǎng)混錯接改造任務(wù)分別為306處、200處，截至督察時，漢臺區(qū)、南鄭區(qū)僅完成43處、33處，完成率分別為14%、16.5%。

生活污水處理設(shè)施低效運(yùn)行。《漢中市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實(shí)施方案（2019—2021）》未對制定“一廠一策”系統(tǒng)化治理提出明確要求，部分城鎮(zhèn)生活污水處理廠、沿江重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水處理廠低質(zhì)低效運(yùn)行。略陽縣、鎮(zhèn)巴縣等6座污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度偏低。漢中市濱江北污水處理有限公司2024年3月至督察時3次例行監(jiān)測生化需氧量平均濃度僅為44.53毫克/升，遠(yuǎn)低于城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量不低于100毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)，洋縣磨子橋鎮(zhèn)、西鄉(xiāng)縣茶鎮(zhèn)2座沿江重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠長期進(jìn)水量小、進(jìn)水濃度低。

生活污水直排問題時有發(fā)生。漢中市尚有44個建制鎮(zhèn)未建成生活污水處理設(shè)施，中心城區(qū)部分生活污水直排或溢流冷水河，影響流域水環(huán)境質(zhì)量。南鄭區(qū)大河坎鎮(zhèn)航天新城片區(qū)大量生活污水通過排洪渠直排冷水河，直排口污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為77毫克/升、33.95毫克/升；漢臺區(qū)生活污水直排整治成效鞏固仍有短板，光明路豐輝龍亭園小區(qū)附近約300米長度就有4處雨水口直排污水。

三是污染防治工作仍有短板。

大氣污染治理基礎(chǔ)薄弱。2023年漢中市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、PM2.5濃度、重污染天數(shù)均未達(dá)到省考目標(biāo)要求。漢中市城鄉(xiāng)供熱供氣覆蓋面有待提升，仍有5臺燃煤鍋爐脫硫脫硝改造任務(wù)未完成。2024年漢中市下達(dá)平川五縣禁燃區(qū)內(nèi)清潔能源替代任務(wù)34783戶，截至7月底僅完成2339戶；國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰任務(wù)西鄉(xiāng)縣僅完成36.6%；應(yīng)完成新增環(huán)保績效B級及以上企業(yè)6家，僅完成1家；重點(diǎn)用車企業(yè)環(huán)保門禁及視頻監(jiān)控體系建設(shè)任務(wù)104家，僅完成18家。15家建筑工地“六個百分之百”落實(shí)不到位；2024年1月重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，32家工業(yè)企業(yè)、51家建筑工地未嚴(yán)格落實(shí)管控措施。

企業(yè)監(jiān)管還不夠到位。漢臺區(qū)中材漢江水泥股份有限公司廢氣總排口煙道連接處密閉不嚴(yán)，顆粒物逸散；漢中市醫(yī)療廢物處理有限公司治污設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范、光氧燈管部分損壞且廢氣排放管道密閉不嚴(yán)，廢氣跑冒滴漏。南鄭區(qū)華星汽修等3家企業(yè)噴漆車間地棉破損、板結(jié)，活性炭更換不及時，臺賬混亂。城固縣燎原大眾汽修活性炭更換不及時、UV燈管無法開啟、未建立危廢管理臺賬。勉縣漢中禹龍科技新材料有限公司治污設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范、無組織排放管控不精細(xì)、自行監(jiān)測落實(shí)不到位。西鄉(xiāng)縣陜西敏捷汽車服務(wù)有限公司、和鑫汽貿(mào)有限公司未在密閉空間進(jìn)行調(diào)漆作業(yè)，活性炭未及時更換，危廢暫存間設(shè)置不規(guī)范。鎮(zhèn)巴縣榮鑫建筑勞務(wù)工程有限公司料棚內(nèi)未設(shè)置噴淋設(shè)施，未建設(shè)車輛沖洗平臺，車間配料倉上方未安裝集氣罩。

建筑垃圾污染防治推進(jìn)不力。漢中市城市管理部門和相關(guān)縣區(qū)對建筑垃圾填埋場建設(shè)重視不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高，推進(jìn)遲緩。應(yīng)在2023年12月底前建成10座建筑垃圾填埋場，有7座直至2023年10月底才開工建設(shè)，西鄉(xiāng)縣建筑垃圾填埋場直到督察進(jìn)駐時仍在施工改造。《漢中市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2021—2035）》編制推進(jìn)緩慢。建筑垃圾管理無章可依，對建筑工地渣土實(shí)際產(chǎn)出、轉(zhuǎn)用量底數(shù)不清，數(shù)據(jù)臺賬混亂，其中南鄭區(qū)、洋縣、西鄉(xiāng)縣、略陽縣、寧強(qiáng)縣數(shù)據(jù)相差巨大。抽查南鄭區(qū)建筑垃圾處置單位（中科新型環(huán)保建材有限公司）資源化處置臺賬，該公司兩次報(bào)送的2023年處置量相差150倍，實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)該公司2020年以來未處置任何建筑垃圾。南鄭區(qū)榮盛濱江悅府、漢臺區(qū)金華路沿線、鋪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)河堤路外側(cè)、西鄉(xiāng)縣呂家灣村西側(cè)數(shù)千方建筑垃圾亂堆亂倒。洋縣生活垃圾焚燒飛灰未按要求分區(qū)填埋，與生活垃圾、污水處理廠污泥混合填埋。

四是生態(tài)保護(hù)與修復(fù)存在薄弱環(huán)節(jié)。

磚瓦行業(yè)非法開采損毀植被。13家有采礦權(quán)的磚瓦廠，僅有1家采礦許可證在有效期內(nèi)，其余12家采礦許可證均已過期。城固、洋縣5家磚廠采礦權(quán)到期后未延期許可證，擅自無證開采粘土。城固縣賈山頁巖磚廠僅2024年以來就擅自在桔園鎮(zhèn)賈山村集體土地上違法開采1.1萬立方米粘土，洋縣龍亭建材廠2023年違法開采約0.1萬立方米粘土，植被損毀嚴(yán)重。

礦山整治與生態(tài)修復(fù)推進(jìn)緩慢。部分磚瓦企業(yè)未按規(guī)定辦理用地手續(xù)，長期違法生產(chǎn)。截至督察時，全市49家磚瓦廠有18家無用地審批手續(xù)。部分磚瓦廠未按要求對占用土地進(jìn)行復(fù)墾，現(xiàn)場大量山體被破壞，開采面裸露，生態(tài)修復(fù)進(jìn)展緩慢。5家磚瓦企業(yè)未及時對礦區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。漢中市部分歷史遺留硫鐵礦綜合整治進(jìn)展遲緩，西鄉(xiāng)縣五里壩、鎮(zhèn)巴縣興隆鎮(zhèn)、小洋鎮(zhèn)和寧強(qiáng)縣鋅業(yè)銅礦硫鐵礦治理推進(jìn)緩慢。略陽縣白家壩琛源礦業(yè)公司白家山采石場、橫水生料采石礦山關(guān)閉后生態(tài)修復(fù)治理推進(jìn)緩慢。留壩、佛坪等縣（區(qū)）部分民宿存在用地、規(guī)劃等審批手續(xù)不全的問題。

河道非法采砂仍未杜絕。水利部門對河道采砂監(jiān)管不嚴(yán)，采砂許可、清淤疏浚審批無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，河道非法采砂問題仍未得到根治。留壩縣移民搬遷生態(tài)修復(fù)投資有限公司在西河、太白河開展清淤疏浚，審批的控制采砂量超出《留壩縣河道采砂規(guī)劃（2020.10—2025.05）》中明確的開采量。水利部門違規(guī)審批漢中市鵬翔砂石有限責(zé)任公司開采砂石。勉縣大草壩水電站清淤疏浚方案設(shè)計(jì)清淤量和驗(yàn)收清淤量完全一致，驗(yàn)收工作流于形式。南鄭區(qū)生態(tài)修復(fù)及資源開采有限責(zé)任公司在牟家壩鎮(zhèn)祖師店村超采約2.62萬立方米，漢中鵬翔砂石有限責(zé)任公司在董家坪段超采約0.65萬立方米，南鄭區(qū)、勉縣水利部門在驗(yàn)收時明知企業(yè)有超采行為，但未依法調(diào)查處理。

督察要求，漢中市要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，始終牢記“國之大者”，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，以秦巴生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)績實(shí)效作為堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的實(shí)際行動；要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，統(tǒng)籌漢江、嘉陵江流域高水平保護(hù)，秦嶺、巴山區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐路徑，不斷厚植生態(tài)城市的綠色本底。要狠抓大氣污染防治，高度重視建筑垃圾亂堆亂倒、磚瓦行業(yè)違規(guī)開采粘土生產(chǎn)實(shí)心磚等突出環(huán)境問題，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法解決群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，建立健全常態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。對督察組移交的責(zé)任追究問題，要高度重視，認(rèn)真研究分析，逐案深入核查，逐一厘清責(zé)任單位和個人，及時啟動問責(zé)追責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

督察強(qiáng)調(diào)，漢中市委、市政府要根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，于督察報(bào)告簽收之日起30個工作日內(nèi)報(bào)省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交漢中市委、市政府處理。