漢中市人大常委會辦公室關(guān)于公開征求《漢中市青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例（草案修改稿）》修改意見的公告

漢中市青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例

（草案修改稿）

目  錄

第一章  總則

第二章  規(guī)劃與保護(hù)

第三章  傳承與利用

第四章  法律責(zé)任

第五章  附則

第一章  總則

第一條【目的及依據(jù)】 為了加強(qiáng)青木川中國歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)利用與管理，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《陜西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合青木川名鎮(zhèn)實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 青木川名鎮(zhèn)的保護(hù)利用與管理，適用本條例。

青木川名鎮(zhèn)的保護(hù)利用與管理涉及文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古樹名木保護(hù)的，依照文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古樹名木保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條【保護(hù)原則】 青木川名鎮(zhèn)保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，以保護(hù)歷史文化價值為導(dǎo)向，遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、融合發(fā)展的原則，保持歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性。

第四條【政府職責(zé)】 市人民政府、寧強(qiáng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)青木川名鎮(zhèn)保護(hù)利用與管理工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，所需保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。

寧強(qiáng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立青木川名鎮(zhèn)保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究處理青木川古鎮(zhèn)保護(hù)工作中的重大問題。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同文物主管部門，負(fù)責(zé)做好青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)利用工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。市、縣發(fā)改、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好青木川名鎮(zhèn)的保護(hù)利用相關(guān)工作。

青木川鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)人民政府）是青木川名鎮(zhèn)的保護(hù)責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)青木川名鎮(zhèn)日常保護(hù)管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）參與編制和組織實(shí)施保護(hù)規(guī)劃；

（三）組織或協(xié)助有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查、收集、整理、研究名鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)；

（四）建設(shè)、管理和維護(hù)青木川名鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，組織青木川名鎮(zhèn)保護(hù)利用項(xiàng)目的實(shí)施；

（五）組織開展名鎮(zhèn)的宣傳推廣、展覽展示、對外交流；

（六）負(fù)責(zé)青木川名鎮(zhèn)保護(hù)、利用等日常管理工作，協(xié)調(diào)處理各類相關(guān)投訴和糾紛；

寧強(qiáng)縣青木川景區(qū)管理委員會按照職責(zé)分工協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好青木川名鎮(zhèn)的保護(hù)管理工作。青木川鎮(zhèn)所在地村民委員會按照鎮(zhèn)人民政府工作安排，做好青木川名鎮(zhèn)的保護(hù)管理工作。

第五條【投訴舉報】 公民、法人和其它組織對違反本條例的行為，有權(quán)投訴和舉報。相關(guān)部門接到投訴和舉報后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理并反饋處理結(jié)果。

第二章  規(guī)劃與保護(hù)

第六條【保護(hù)規(guī)劃】 寧強(qiáng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組織編制青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)確定保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)范圍、保護(hù)措施等要求，經(jīng)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)向社會公布。

保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

鎮(zhèn)人民政府在組織編制鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將歷史文化資源的保護(hù)要求納入規(guī)劃內(nèi)容。

第七條【保護(hù)對象】 青木川名鎮(zhèn)保護(hù)對象包括：

（一）名鎮(zhèn)的整體空間格局，包括青木川鎮(zhèn)范圍的山、水、田、村落等自然和人工環(huán)境，青木川鎮(zhèn)的空間尺度、街巷肌理、歷史風(fēng)貌等；

（二）魏氏莊園、老街建筑群、輔仁中學(xué)早期建筑、瞿家大院建筑群等不可移動文物，歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑；

（三）飛鳳橋、追夢橋（鐵索橋）、輔唐泉、回龍閣，以及古樹名木等歷史環(huán)境要素；

（四）羌族儺藝絕技、羌族服飾技藝、羌繡技藝、核桃饃技藝、地方釀酒技藝等傳統(tǒng)技藝，以及輔唐宴食俗、民俗節(jié)慶等具有地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（五）其他需要保護(hù)的對象。

寧強(qiáng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)對象分類建立青木川名鎮(zhèn)保護(hù)名錄并動態(tài)管理，向社會公布。

青木川名鎮(zhèn)保護(hù)名鎮(zhèn)范圍內(nèi)的歷史建筑、古樹名木等實(shí)行掛牌保護(hù)，并公布保護(hù)責(zé)任人。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌。

第八條【整體保護(hù)】 青木川名鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保護(hù)鎮(zhèn)域內(nèi)山體自然形態(tài)、植被地貌，水體自然形態(tài)和生態(tài)岸線。保持和延續(xù)古村落的傳統(tǒng)格局、街巷肌理、空間尺度、歷史風(fēng)貌，保護(hù)不可移動文物和歷史建筑。保護(hù)原居民的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和合法權(quán)益，鼓勵傳統(tǒng)技藝、民俗的傳承展示，保護(hù)與其相互依存的自然景觀和人文環(huán)境。

第九條【分級保護(hù)】 青木川名鎮(zhèn)的保護(hù)范圍包括核心保護(hù)范圍區(qū)、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。具體范圍和界限依據(jù)《寧強(qiáng)縣青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》確定并予以公告。

第十條【環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)禁止行為】 在青木川名鎮(zhèn)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；

（二）占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路橋梁、古樹名木、古井泉水及其他歷史環(huán)境要素等；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

第十一條【建設(shè)控制地帶禁止行為】 在青木川名鎮(zhèn)建設(shè)控制地帶保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列活動：

（一）本條例第十條所列的行為；

（二）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（三）在歷史建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品；

（四）拆卸、轉(zhuǎn)讓、損毀歷史建筑的構(gòu)件；

（五）擅自對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)；

（六）修建損害傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施；

（七）隨意更改老地名，擅自設(shè)置、拆除、移動、涂改、遮擋、損毀地名標(biāo)；

（八）未經(jīng)批準(zhǔn)在建筑物屋頂或者外立面擅自使用反光材料，或安裝使用影響名鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的太陽能、水箱、水塔、煙囪、卷閘門（窗）、幕墻、遮陽棚、通信和電力設(shè)備等設(shè)施；

（九）在街巷道路兩側(cè)安裝和設(shè)置不符合規(guī)劃要求的戶外廣告設(shè)施、店鋪招牌；

（十）使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳；

第十二條【核心保護(hù)區(qū)禁止行為】 在青木川名鎮(zhèn)核心區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列活動：

（一）本條例第十一條所列的行為；

（二）新建、擴(kuò)建活動建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。但新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境改善項(xiàng)目除外。

（三）擅自拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

（四）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十三條【核心保護(hù)區(qū)建設(shè)管理】 在核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及人居環(huán)境改善項(xiàng)目的，縣自然資源主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和縣文物主管部門的意見。并按規(guī)定履行聽證程序。

在核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同文物主管部門批準(zhǔn)。并按規(guī)定履行聽證程序。

第十四條【宣傳教育與鼓勵】 市人民政府、寧強(qiáng)縣人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展青木川名鎮(zhèn)保護(hù)宣傳教育活動，普及青木川名鎮(zhèn)保護(hù)知識，增強(qiáng)全社會保護(hù)意識。

鼓勵自然人、法人和非法人組織通過捐贈、投資、提供服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會多元化投入?yún)⑴c青木川名鎮(zhèn)的保護(hù)利用工作。

市人民政府、寧強(qiáng)縣人民政府對在名鎮(zhèn)保護(hù)和文化傳承工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)以適當(dāng)形式予以褒揚(yáng)。

第十五條【應(yīng)急處置與消防能力建設(shè)】 寧強(qiáng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)名鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)，制定應(yīng)急處置預(yù)案，提高名鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力。

青木川名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置，依法配備合格消防器材。確因保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)會同文物行政主管部門制訂相應(yīng)的安全保障方案。

第十六條【防洪能力提升】 寧強(qiáng)縣人民政府應(yīng)通過提升防洪工程水平、完善防洪防澇設(shè)施、加強(qiáng)檢測預(yù)警等措施，做好青木川名鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害防范應(yīng)對，提升名鎮(zhèn)防洪防澇能力。

第十七條【道路交通管理】 寧強(qiáng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定青木川名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)交通安全管理方案，規(guī)范青木川名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)機(jī)動車、非機(jī)動車的禁、限行和停放，共同為居民、游客、經(jīng)營戶、駐地單位等提供交通便民服務(wù)。

第十八條【巡查管理】 寧強(qiáng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將青木川名鎮(zhèn)日常巡查管理要求納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，明確鎮(zhèn)政府和縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等行政主管部門在巡查管理方面的具體職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和消除保護(hù)工作中存在的隱患，制止破壞行為。

第三章  傳承與利用

第十九條【傳承利用要求】 市人民政府、寧強(qiáng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定青木川名鎮(zhèn)利用實(shí)施方案，組織開展與青木川名鎮(zhèn)相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化資源的挖掘整理、保護(hù)利用、傳承實(shí)踐和理論研究等工作，加強(qiáng)科學(xué)保護(hù)、合理利用與活態(tài)傳承，充分展示歷史文化特色，發(fā)揮使用價值，傳承歷史文化。

第二十條【清單管理】 寧強(qiáng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加大政策扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)在土地利用、產(chǎn)業(yè)融合、金融服務(wù)、人才引進(jìn)等方面的創(chuàng)新，支持青木川名鎮(zhèn)的有效利用。制定保護(hù)利用正面清單和負(fù)面清單，定期評估并動態(tài)調(diào)整。

在青木川名鎮(zhèn)內(nèi)開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)符合名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)利用清單要求。

第二十一條【傳承利用方式】 鼓勵公民、法人和其他組織合理利用青木川名鎮(zhèn)資源，從事下列有利于青木川名鎮(zhèn)保護(hù)的活動：

（一）設(shè)立博物館、展覽館、美術(shù)館、圖書館；

（二）開設(shè)民俗、傳統(tǒng)工藝等非遺展示傳習(xí)場所；

（三）開展當(dāng)?shù)靥厣幕诰蚝驼寡荩瑢鹘y(tǒng)表演技藝進(jìn)行創(chuàng)新，舉辦傳統(tǒng)藝術(shù)、民俗表演等活動；

（四）研學(xué)實(shí)踐基地；

（五）發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)、制作、展示、經(jīng)營民間工藝品，旅游紀(jì)念品；

（六）經(jīng)營發(fā)展特色餐飲、民宿等服務(wù)項(xiàng)目；

（七）其他有利于名鎮(zhèn)保護(hù)和歷史文化傳承的活動。

開展前款活動應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求，不得危及公共安全、污染環(huán)境，不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

第二十二條【活動管理】 青木川名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)開展影視拍攝、大型公益活動、群眾文化活動以及戶外商業(yè)活動等，應(yīng)當(dāng)在活動方案中明確消防安全、環(huán)境衛(wèi)生等保護(hù)措施，經(jīng)青木川鎮(zhèn)人民政府會同有關(guān)部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；涉及文物保護(hù)單位的，還應(yīng)當(dāng)依法征得文物主管部門同意。

第四章  法律責(zé)任

第二十三條【法律援引】 違反本條例規(guī)定的禁止行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條【未按規(guī)定在建筑物裝飾安裝不符合規(guī)定材料和設(shè)施責(zé)任】 違反本條例第十一條第八項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在建筑物屋頂或者外立面擅自使用反光材料，或安裝使用影響名鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的太陽能、水箱、水塔、煙囪、卷閘門（窗）、幕墻、遮陽棚、通信和電力設(shè)備等設(shè)施，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，可以并處五十元以上二百元以下罰款。

第二十五條【未按規(guī)定設(shè)置戶外廣告設(shè)施和招牌責(zé)任】 違反本條例第十一條第九項(xiàng)規(guī)定，設(shè)置戶外廣告和招牌不符合規(guī)劃要求或者到期后未拆除的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，可以并處一千元以上三萬元以下罰款。

第二十六條【噪聲污染責(zé)任】 違反本條例第十一條第十項(xiàng)規(guī)定，在青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)，使用高音廣播喇叭或者或采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳的，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并可以報經(jīng)寧強(qiáng)縣人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)。

第二十七條【工作人員責(zé)任】 市、縣、鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第五章  附則

第二十八條【遵照執(zhí)行】 青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)涉及大熊貓國家公園保護(hù)范圍的，按照《陜西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條【施行時間】 本條例自 年 月 日起施行。