漢中市人大常委會辦公室關(guān)于公開征求《漢中市青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護條例（草案）》修改意見的公告

漢中市青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護條例

（草案）

目  錄

第一章  總則

第二章  保護措施

第三章  傳承利用

第四章  法律責(zé)任

第五章  附則

第一章  總則

第一條【目的及依據(jù)】  為了加強青木川中國歷史文化名鎮(zhèn)（以下簡稱青木川名鎮(zhèn)）的保護利用與管理，傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《陜西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】  青木川名鎮(zhèn)的保護利用與管理，適用本條例。

青木川名鎮(zhèn)的保護利用與管理涉及文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古樹名木保護的，依照文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古樹名木保護法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條【保護對象】  按照《寧強縣青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》確定的保護對象予以保護。

第四條【保護原則】  青木川名鎮(zhèn)保護應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心，以保護歷史文化價值為導(dǎo)向，遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護、合理利用、融合發(fā)展的原則，保持歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性和延續(xù)性。

第五條【各級職責(zé)】  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強青木川名鎮(zhèn)保護利用與管理工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)名鎮(zhèn)保護利用與管理中的重大事項。

縣人民政府負(fù)責(zé)青木川名鎮(zhèn)保護利用與管理工作，應(yīng)當(dāng)將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，落實名鎮(zhèn)保護利用與管理工作機構(gòu)和專業(yè)人員，根據(jù)實際情況安排保護利用資金，按照有關(guān)規(guī)定組織申報歷史文化名村和歷史文化街區(qū)、歷史地段，確定公布?xì)v史建筑，組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和歷史文化街區(qū)、歷史地段保護規(guī)劃。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管部門，負(fù)責(zé)做好青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護利用工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。市、縣發(fā)改、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好青木川名鎮(zhèn)的保護利用相關(guān)工作。

青木川鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)人民政府）是青木川名鎮(zhèn)的保護責(zé)任人，負(fù)責(zé)做好青木川名鎮(zhèn)保護利用工作，履行下列職責(zé)：

（一）組織或協(xié)助有關(guān)機構(gòu)調(diào)查、收集、整理、研究名鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)；

（二）參與編制和組織實施保護規(guī)劃；

（三）統(tǒng)籌推進名鎮(zhèn)文化和旅游融合發(fā)展；

（四）組織開展名鎮(zhèn)的宣傳推廣、展覽展示、對外交流；

（五）參與建設(shè)和維護名鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施；

（六）按職責(zé)共同做好名鎮(zhèn)的建設(shè)和管理工作；

（七）其他有關(guān)保護管理工作。

寧強縣青木川景區(qū)管理委員會辦公室按照職責(zé)分工，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好青木川名鎮(zhèn)的保護管理工作。

青木川、南壩、東壩、玉泉壩、嵩地壩村民委員會按照鎮(zhèn)人民政府工作安排，配合做好青木川名鎮(zhèn)的保護管理工作。

第六條【鼓勵條款】  鼓勵自然人、法人和非法人組織通過捐贈、投資、提供技術(shù)服務(wù)等方式，參與青木川名鎮(zhèn)的保護利用工作。

第七條【投訴舉報】  公民、法人和其它組織對違反本條例的行為，有權(quán)投訴和舉報。相關(guān)部門接到投訴和舉報后，應(yīng)按規(guī)定進行處理并反饋處理結(jié)果。

第八條【獎勵條款】  市、縣人民政府對在青木川名鎮(zhèn)、名村保護和文化傳承工作中作出突出貢獻的單位和個人，可按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第二章  保護措施

第九條【健全保護名錄】  鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助相關(guān)部門，加強對青木川鎮(zhèn)范圍內(nèi)的歷史文化資源調(diào)查，及時將具有保護價值的歷史文化資源申報列入歷史文化名村、街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑等保護名錄。

第十條【科學(xué)規(guī)劃】  縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組織編制青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，科學(xué)確定保護目標(biāo)、保護范圍、保護措施等要求，經(jīng)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)向社會公布。保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、文物保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

鎮(zhèn)人民政府在組織編制鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將歷史文化資源的保護要求納入規(guī)劃內(nèi)容。

第十一條【設(shè)定保護標(biāo)識】  縣人民政府應(yīng)當(dāng)在青木川名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名村核心保護范圍和傳統(tǒng)村落保護范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌，對歷史建筑設(shè)置保護標(biāo)志。標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)公布后六個月內(nèi)設(shè)置完畢。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌。

第十二條【整體保護】  青木川名鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)整體保護，保護鎮(zhèn)域內(nèi)龍池山、將軍山等山體自然形態(tài)和植被地貌，金溪河、玉泉壩河等水體自然形態(tài)和生態(tài)岸線。保持和延續(xù)青木川鎮(zhèn)區(qū)和玉泉壩、袁家坪、李家院等古村落的傳統(tǒng)格局、街巷肌理、空間尺度、歷史風(fēng)貌，保護不可移動文物和歷史建筑，保護原居民的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和合法權(quán)益，鼓勵傳統(tǒng)技藝、民俗的傳承展示，保護與其相互依存的自然景觀和人文環(huán)境。

第十三條【設(shè)施保障】  縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科學(xué)調(diào)控青木川名鎮(zhèn)人口容量，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境。

第十四條【分級保護】  青木川名鎮(zhèn)的保護范圍包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶。具體范圍和界限依據(jù)《寧強縣青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》確定。

第十五條【核心范圍保護措施】 核心保護范圍內(nèi)，根據(jù)建（構(gòu)）筑物的保護類別進行修繕、維修、改善和更新。除必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境改善項目外，不得進行新建、擴建活動。對實施必要新建、擴建活動的，縣自然資源部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和文物主管部門的意見，并嚴(yán)格依據(jù)《陜西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》履行專家論證、公示、聽證等程序。

核心保護范圍內(nèi)，對與歷史風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物可進行拆除。在拆除歷史建筑（含不可移動文物點）以外的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同文物主管部門批準(zhǔn)。

核心保護范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道、防洪排澇設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因保護需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由縣人民政府應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門制訂相應(yīng)的安全保障方案。

第十六條【建設(shè)控制地帶保護措施】 在建設(shè)控制地帶內(nèi)，新建建（構(gòu)）筑物的高度、色彩、體量、風(fēng)格等應(yīng)與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，并符合相關(guān)保護規(guī)劃的有關(guān)要求。

第十七條【環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)保護措施】  保護范圍以外的城鎮(zhèn)范圍為環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。

在環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)開展新建、擴建活動時，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃對開發(fā)強度、建設(shè)控制、建筑風(fēng)貌等要求，不得破壞青木川名鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

第十八條【開展活動要求】  在青木川名鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當(dāng)制訂保護方案，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動；

（二）在核心保護范圍內(nèi)進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；

（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者不可移動文物、歷史建筑的活動。

第十九條【保護范圍內(nèi)禁止行為】  在青木川名鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)，禁止下列活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；

（二）占用或者破壞保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路橋梁、古樹名木、古井泉水及其他歷史環(huán)境要素等；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）修建損害傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)在建筑物屋頂或者外立面擅自使用反光材料，或安裝使用影響名鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的太陽能、水箱、水塔、煙囪、卷閘門（窗）、幕墻、遮陽棚、通信和電力設(shè)備等設(shè)施；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占道擺攤設(shè)點、停放機動車非機動車；

（七）在街道兩旁、綠化帶、人行步道和公共場所晾曬衣被、糧食或堆放其他雜物等；

（八）在景觀水系、水景內(nèi)清洗蔬菜、衣物等物品，或丟棄垃圾等污染水源的行為；

（九）商業(yè)經(jīng)營中使用高音喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳；

（十）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十條【環(huán)境管控】  對與青木川名鎮(zhèn)風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物、架空管線等設(shè)施，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)會同縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照保護規(guī)劃和市容環(huán)境衛(wèi)生管理要求組織進行整治，產(chǎn)權(quán)人（管理人）和使用人應(yīng)當(dāng)予以配合。

青木川名鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)的燈箱、條幅、廣告牌匾、泛光照明、電子顯示屏、空調(diào)外機、遮雨（陽）篷等外部設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照專項規(guī)劃或者技術(shù)規(guī)范要求進行設(shè)置，與青木川名鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第二十一條【巡查管理】  縣人民政府應(yīng)當(dāng)將青木川名鎮(zhèn)日常巡查管理要求納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，明確鎮(zhèn)政府和縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等部門在巡查管理方面的具體職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和消除保護工作中存在的隱患，制止破壞行為。

第二十二條【信息化監(jiān)管】  縣人民政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將青木川名鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)信息接入全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享，提升動態(tài)監(jiān)測管理水平。

第三章  傳承利用

第二十三條【傳承利用原則】  青木川名鎮(zhèn)的傳承與利用，堅持以用促保，推動活化利用，傳承歷史文化。縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定青木川名鎮(zhèn)利用實施方案，加強科學(xué)保護與合理利用。

第二十四條【研究宣傳弘揚】  市、縣人民政府和有關(guān)部門及鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對青木川鎮(zhèn)歷史沿革、民間文學(xué)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)食俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化資源的搜集、整理、研究，加強對青木川名鎮(zhèn)的宣傳展示，普及保護知識，發(fā)揮青木川名鎮(zhèn)的社會教育功能，弘揚中華優(yōu)秀歷史文化。

第二十五條【清單管理】  縣人民政府應(yīng)當(dāng)加大政策扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)在土地利用、產(chǎn)業(yè)融合、金融服務(wù)、人才引進等方面的創(chuàng)新，支持青木川名鎮(zhèn)的有效利用。制定保護利用正面清單和負(fù)面清單，定期評估并動態(tài)調(diào)整。

在青木川名鎮(zhèn)內(nèi)開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)符合名鎮(zhèn)保護規(guī)劃和保護利用清單要求。

第二十六條【傳承利用方式】  鼓勵單位和個人在青木川名鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)通過出資、捐資、捐贈、設(shè)立基金、提供技術(shù)服務(wù)等方式開展下列活動：

（一）設(shè)立博物館、展覽館、美術(shù)館、圖書館；

（二）開設(shè)民俗、傳統(tǒng)工藝等非遺展示傳習(xí)場所；

（三）開展當(dāng)?shù)靥厣幕诰蚝驼寡荩瑢ι系渡较禄鸷５葌鹘y(tǒng)表演技藝進行創(chuàng)新，舉辦傳統(tǒng)藝術(shù)、民俗表演等活動；

（四）建立學(xué)生教育實踐基地；

（五）開辦傳統(tǒng)手工作坊，制作、展示、經(jīng)營民間工藝品，旅游紀(jì)念品；

（六）開設(shè)經(jīng)營特色餐館，休閑民宿；

（七）其他有利于名鎮(zhèn)保護和歷史文化傳承的活動。

開展前款活動應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃要求，不得危及公共安全、污染環(huán)境，不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

第二十七條【文旅融合】  縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依托青木川名鎮(zhèn)各類歷史文化遺產(chǎn)，培育區(qū)域特色文旅產(chǎn)業(yè)和品牌建設(shè)，加快歷史文化資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，助力鄉(xiāng)村振興，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第四章  法律責(zé)任

第二十八條【政府責(zé)任】  違反本條例規(guī)定，縣人民政府有下列行為之一的，由市人民政府責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）因保護不力，導(dǎo)致名鎮(zhèn)遭受嚴(yán)重破壞、被列入瀕危名單或者撤銷稱號的；

（二）應(yīng)當(dāng)列入歷史文化街區(qū)、名村、傳統(tǒng)村落或文物、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護對象名錄而未列入，導(dǎo)致其歷史文化價值受到嚴(yán)重破壞的。

第二十九條【部門責(zé)任】  違反本條例規(guī)定，縣人民政府相關(guān)部門未按照保護規(guī)劃的要求或者未按照法定程序履行本條例第十五條規(guī)定的審批職責(zé)的，由縣人民政府或者對應(yīng)的市人民政府主管部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第三十條【工作人員責(zé)任】  市、縣、鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條【違反標(biāo)識標(biāo)牌管理責(zé)任】  違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀青木川名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)標(biāo)志牌的，由縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十二條【援引條款】  違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章  附則

第三十三條【施行時間】  本條例自  年  月  日起施行。