漢中市人大常委會辦公室關(guān)于公開征求《漢中市農(nóng)村供水用水條例（草案）》修改意見的公告

漢中市農(nóng)村供水用水條例

（草案）

目錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 經(jīng)營與管護(hù)

第四章 供水與用水

第五章 水源與水質(zhì)

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村供水用水活動，維護(hù)供水用水雙方合法權(quán)益，保障農(nóng)村飲用水安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村供水用水及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。城市供水工程管網(wǎng)覆蓋農(nóng)村范圍內(nèi)的供水用水及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用城市供水管理的有關(guān)規(guī)定。

第三條 本條例所稱農(nóng)村供水，是指利用農(nóng)村供水工程向農(nóng)村居民和單位等用水戶供應(yīng)生活用水和生產(chǎn)用水（不包括灌溉用水）的活動。

農(nóng)村供水工程包括集中式供水工程和分散式供水工程。

第四條 農(nóng)村供水應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、資源整合、因地制宜、安全衛(wèi)生、節(jié)約用水、優(yōu)先保障生活用水的原則，實行公益化服務(wù)、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府對農(nóng)村供水安全保障工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村供水納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立維修養(yǎng)護(hù)基金，對水費收入不能覆蓋成本或因自然災(zāi)害損毀的工程進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)村供水安全。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村供水安全、節(jié)約用水和用水衛(wèi)生宣傳工作，提高農(nóng)村供水安全、節(jié)水護(hù)水和健康用水意識。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水安全工作負(fù)具體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村供水專管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)專干，對各村(社區(qū))農(nóng)村供水工程運行管理情況開展年度考核；村（居）委會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求做好農(nóng)村供水相關(guān)工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門是農(nóng)村供水的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水的監(jiān)督管理工作；財政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金監(jiān)管；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善群眾飲水環(huán)境；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)，加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，建立污水治理管控機(jī)制。

市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、教育、自然資源、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、電力等部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工做好農(nóng)村供水相關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織編制農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級水行政主管部門備案。農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃，并與城市供水發(fā)展規(guī)劃相銜接。

第八條 統(tǒng)籌規(guī)劃地表水水源和地下水水源，優(yōu)先開發(fā)利用地表水水源。加強(qiáng)應(yīng)急水源或者備用水源的建設(shè)與保護(hù)，有條件的地方應(yīng)當(dāng)實行多水源、多水廠聯(lián)網(wǎng)供水。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化供水工程。

第九條 農(nóng)村供水工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃，推動命名規(guī)則、標(biāo)識標(biāo)牌、建筑布局、外觀風(fēng)格統(tǒng)一化，提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 農(nóng)村供水工程建設(shè)以政府投資為主，鼓勵社會資本和受益群眾投資、捐資、投勞建設(shè)農(nóng)村供水工程。農(nóng)村集中式供水工程入戶設(shè)施，由用水戶籌資建設(shè)、維護(hù)管理。

第十一條 農(nóng)村供水工程建設(shè)用地，按照公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先列入建設(shè)用地計劃。可以依法采用劃撥國有土地或者占用農(nóng)村集體土地等方式保障項目用地。

第十二條 農(nóng)村供水工程建設(shè)需要跨越穿越鐵路、公路、電力、電信、燃?xì)獾仍O(shè)施時，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)給予支持并積極配合。

第十三條 農(nóng)村集中式供水工程建設(shè)完成后應(yīng)當(dāng)按照國家和省市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入運營。

第三章 經(jīng)營與管護(hù)

第十四條 農(nóng)村集中式供水工程項目驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行清產(chǎn)核資，按照下列規(guī)定確定所有權(quán)：

（一）由政府投資建設(shè)的，歸國家所有；

（二）由集體籌資籌勞為主建設(shè)的，歸集體所有;

（三）由政府、集體、個人（企業(yè)）共同投資建設(shè)的，其所有權(quán)共同共有，股份按出資比例確定；由個人（企業(yè)）投資建設(shè)的，歸投資者所有；

分散式供水工程由政府投資建設(shè)的，歸集體所有，其他歸受益農(nóng)村居民所有。

市、縣（區(qū)）人民政府或其授權(quán)的行政部門，應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村供水工程的所有權(quán)、使用權(quán)等進(jìn)行確權(quán)登記并頒發(fā)權(quán)屬證書。

第十五條 農(nóng)村供水工程由產(chǎn)權(quán)所有者確定運行和維護(hù)方式，確定管理單位作為工程運行管護(hù)主體。在不改變供水工程基本用途的前期下，可以實行工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。集體、單位（個人）轉(zhuǎn)讓農(nóng)村供水工程的，政府曾給予補(bǔ)助的，政府補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)為政府投資資金。

鼓勵引入社會資本，組建區(qū)域性、專業(yè)化農(nóng)村供水工程管理養(yǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村供水工程實行市場化經(jīng)營管理，政府和行業(yè)部門做好監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)。

第十六條 縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)會同衛(wèi)生健康和生態(tài)環(huán)境等部門定期對農(nóng)村供水從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能考核，向考核合格的人員頒發(fā)農(nóng)村供水工程管水人員資格證書，考核不合格的不得上崗。培訓(xùn)不得收取費用。

第十七條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮節(jié)約用水、水環(huán)境保護(hù)工作需要，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治，鼓勵引導(dǎo)鎮(zhèn)村建立完善生活污水排放處理設(shè)施，健全完善農(nóng)村供水、用水、排水、污水處理和運行監(jiān)管體系，減少面源污染，逐步消除生活污水隨意排放現(xiàn)象，保障飲水安全、維護(hù)水環(huán)境健康。

第十八條 需要改裝、遷移、拆除或者終止農(nóng)村供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門同意。經(jīng)審查確需建設(shè)的其他工程影響農(nóng)村供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)會同供水單位采取相應(yīng)的補(bǔ)救保護(hù)和臨時供水措施，不得影響農(nóng)村供水工程的安全和原用水戶正常用水，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)，因其他工程建設(shè)造成農(nóng)村供水工程運行管護(hù)費用增加的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償。

第四章 供水與用水

第十九條 農(nóng)村集中式供水工程實行有償使用制度，供水水價按照合理負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理收益的原則，實行居民生活用水和非居民生活用水分類計價。

供水水價按照下列方式分類制定，可以適時進(jìn)行合理調(diào)整。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管網(wǎng)供水價格應(yīng)進(jìn)行成本監(jiān)審，實行政府定價，由供水單位編制供水水價方案，報縣級人民政府價格主管部門會同水行政主管部門核準(zhǔn)；

（二）跨縣級行政區(qū)域的供水工程，供水水價由市人民政府價格主管部門會同水行政主管部門核準(zhǔn)；

（三）聯(lián)村供水工程，供水水價實行政府指導(dǎo)價，具體辦法由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)定；

（四）單村供水工程，供水水價實行市場調(diào)節(jié)價，由供水用水雙方在成本核算的基礎(chǔ)上協(xié)商確定，協(xié)商不成的由縣級人民政府價格主管部門會同水行政主管部門核定水價;

（五）由集體籌資籌勞建設(shè)的集中式供水工程，由村委會通過“一事一議”等方式協(xié)商確定水價。

分散式供水工程由受益戶自行協(xié)商分?jǐn)偩S修管護(hù)費用或由村委會通過“一事一議”等方式協(xié)商確定水價。

第二十條 農(nóng)村集中式供水工程水費收入主要用于電費、運行費、管護(hù)人員工資等，同時計提維修基金用于工程日常維護(hù)，任何單位和個人不得截留挪用。

第二十一條 入戶水表至取水口的供水設(shè)施，由農(nóng)村供水工程管理單位負(fù)責(zé)管護(hù)。入戶水表和入戶水表至用水戶的供水設(shè)施，由用水戶負(fù)責(zé)管護(hù)。

單位和個人用水實行一戶一表，推廣智能水表、預(yù)付費用水、按基本水量和超過基本水量按實用水量收取水費的兩部制水價、階梯式水價。

第二十二條 農(nóng)村供水工程管理單位應(yīng)當(dāng)依法與用水戶簽訂供水用水合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并遵守下列規(guī)定：

（一）建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，落實運行管護(hù)和安全生產(chǎn)措施，落實管護(hù)人員及其薪酬待遇，保持供水安全穩(wěn)定；

（二）依照價格標(biāo)準(zhǔn)計量收費，建立水費收支臺賬，定期向用水戶公布水價和水費收支等情況；

（三）供水水質(zhì)、水量和水壓符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

（四）設(shè)置合理的水凈化消毒設(shè)施，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的供水安全產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品；

（五）做好供水水源及工程設(shè)施的管理和保護(hù)，定期進(jìn)行檢測、維修、養(yǎng)護(hù)，真實記錄運行日志；

（六）設(shè)立并公布服務(wù)監(jiān)督電話和供水事故搶修電話，為用水戶發(fā)放飲水安全明白卡，及時回應(yīng)解決供水不正常問題；

（七）接受水行政主管部門及衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門和用水戶的監(jiān)督；

（八）法律、法規(guī)的其他相關(guān)規(guī)定。

第二十三條 因供水工程施工或者供水設(shè)施檢修等原因確需臨時停止供水的，農(nóng)村供水工程管理單位應(yīng)當(dāng)在停止供水前24小時通知用水戶。發(fā)現(xiàn)供水設(shè)施損壞或遭到破壞等原因造成停水的，農(nóng)村供水工程管理單位應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)組織搶修，必要時水行政主管部門可以啟動供水應(yīng)急預(yù)案。

預(yù)計連續(xù)超過48小時不能恢復(fù)正常供水的，農(nóng)村供水工程管理單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急供水措施，保證用水戶飲水需要。

因發(fā)生自然災(zāi)害、水源水量不足或者緊急事故等，致使供水中斷的，農(nóng)村供水工程管理單位應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，必要時可以分時分區(qū)供水，并通知用水戶，保障基本用水需求。

第二十四條 農(nóng)村供水工程管理單位進(jìn)行供水設(shè)施搶修時，緊急情況下可以對影響搶修作業(yè)的設(shè)施、物件等采取必要處置措施，搶修作業(yè)完成后應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀，造成損失的，予以賠償。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)對搶修工作給予支持和配合，不得阻撓或者干擾。

第二十五條 農(nóng)村供水工程管理單位不得擅自停止供水或者退出經(jīng)營，確需退出供水經(jīng)營的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)提前三個月向縣級人民政府水行政主管部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施保證供水。

第二十六條 用水戶應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）節(jié)約用水，愛護(hù)供水設(shè)施設(shè)備，按時交納水費，不得拖欠或者拒付水費；

（二）不得盜用或者擅自向其他單位和個人轉(zhuǎn)供用水；

（三）不得擅自改裝、遷建農(nóng)村供水設(shè)施；

（四）禁止將生產(chǎn)或者使用有毒有害物質(zhì)的設(shè)施與農(nóng)村供水蓄水池、管道等設(shè)施連接；

（五）不得擅自拆卸、損壞水表，或者干擾水表正常計量；

（六）變更或者終止用水，應(yīng)當(dāng)?shù)焦┧畣挝晦k理相關(guān)手續(xù)；

（七）不得有損壞供水設(shè)施的其他行為。

用水戶未按時交納水費的，農(nóng)村供水工程管理單位應(yīng)當(dāng)向欠費用戶送達(dá)《催款通知》，用水戶收到《催款通知》后30日內(nèi)仍未交納水費的，農(nóng)村供水工程管理單位可以按照合同約定停止供水。停止供水前，應(yīng)當(dāng)書面告知用戶。被停止供水的用戶交清拖欠的水費后，應(yīng)當(dāng)在12小時內(nèi)恢復(fù)供水。對欠費用戶停止供水的，不得影響其他正常交費用戶的供水。

第二十七條 在農(nóng)村集中式供水工程管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，由縣級水行政主管部門逐步關(guān)閉自備水源，確需使用自備水源取水的，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全危害農(nóng)村供水安全的投訴舉報制度，制定農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，建立專家?guī)旌蛻?yīng)急搶險隊伍，配備必要的工作設(shè)備和搶險物資，定期組織應(yīng)急隊伍演練。

因環(huán)境污染或者其他突發(fā)事件造成水質(zhì)污染的，供水單位應(yīng)當(dāng)立即停止供水，及時向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康和水行政主管部門報告，并適時啟動供水安全應(yīng)急預(yù)案。

第五章 水源與水質(zhì)

第二十九條 農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，依照《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》規(guī)定的執(zhí)行。供水人口一千人以下的農(nóng)村集中供水工程及分散式飲用水水源，由縣級人民政府負(fù)責(zé)，依據(jù)相關(guān)技術(shù)要求劃定保護(hù)范圍，并向社會公布。

第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在已成、新建農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)（范圍）邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，飲用水水源一級保護(hù)區(qū)及保護(hù)范圍周邊人類活動頻繁的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)的飲用水水源保護(hù)工作，并負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村（居）委會制訂水源保護(hù)公約，組織村民保護(hù)水源。

第三十一條 在飲用水水源保護(hù)區(qū)（范圍）內(nèi)及農(nóng)村供水工程的沉淀池、蓄水池和泵站等重要供水設(shè)施外圍30米范圍內(nèi)，不得設(shè)立生活區(qū)和修建畜禽飼養(yǎng)場、廁所、滲水坑、污水溝道，不能堆放垃圾、糞便等污染物，不得從事可能造成污染、危害供水設(shè)施安全的活動。

第三十二條 飲用水水源被破壞或者水質(zhì)被污染的，應(yīng)當(dāng)按照誰破壞、誰恢復(fù)和誰污染、誰治理的原則，由責(zé)任者負(fù)責(zé)治理恢復(fù)；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府衛(wèi)生健康、水利等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，各自制定水質(zhì)監(jiān)測計劃，定期對農(nóng)村飲用水水源及管網(wǎng)末梢水水質(zhì)監(jiān)測，建立水質(zhì)通報和信息共享機(jī)制；發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告，并采取有效措施，保障農(nóng)村供水安全。

第三十四條 規(guī)模化供水工程應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)檢驗室，配備與供水規(guī)模和水質(zhì)檢驗要求相適應(yīng)的檢驗人員和儀器設(shè)備。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條 有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并按照以下規(guī)定予以處罰。

違反本條例第十八條規(guī)定，擅自改裝、遷移、拆除或者終止農(nóng)村供水設(shè)施的，處二千元以上二萬元以下罰款；建設(shè)其他工程影響農(nóng)村供水工程正常運行且未采取有效補(bǔ)救措施，導(dǎo)致用水戶無法正常用水超過48小時的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例二十二條，第二十三條規(guī)定的，由縣級人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款。

第三十六條 用水戶有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并按照以下規(guī)定予以處罰。

（一）違反本條例第二十六條第一款規(guī)定的，補(bǔ)交水費，并處五百元以上一千元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的，補(bǔ)交水費，并處一千元以上三千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處三千元以上一萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第二十六條第三款、第四款、第六款規(guī)定的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（四）違反本條例三十一條規(guī)定的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。

對經(jīng)營活動中的違法行為，處以違法所得3倍以下罰款，最高不超過五十萬元。

第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村供水工程建設(shè)管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 違反本條例規(guī)定的違法行為，本條例未作處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第七章 附則

第三十九條 本條例中下列用語的含義：

（一）規(guī)模化供水工程，是指實際日供水規(guī)模1000立方米以上或者實際供水人口10000人以上的供水工程；

（二）集中式供水工程，是指從水源集中取水,經(jīng)必要的凈化消毒后,通過配水管網(wǎng)輸送到用戶或集中供水點的供水工程，供水人口大于等于100人；

（三）分散式供水工程，是指使用和采用簡易設(shè)施及工具直接從水源取水，或者供水人口100人以下的供水工程。

第四十條 本條例自202 年 月 日起實施。