漢中市人大常委會辦公室關(guān)于公開征求《漢中市農(nóng)村供水用水條例（草案）》修改意見的公告

漢中市農(nóng)村供水用水條例

（草案）

目錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 經(jīng)營與管護(hù)

第四章 供水與用水

第五章 水源與水質(zhì)

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村供水用水活動(dòng)，維護(hù)供水用水雙方合法權(quán)益，保障農(nóng)村飲用水安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村供水用水及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。城市供水工程管網(wǎng)覆蓋農(nóng)村范圍內(nèi)的供水用水及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用城市供水管理的有關(guān)規(guī)定。

第三條 本條例所稱農(nóng)村供水，是指利用農(nóng)村供水工程向農(nóng)村居民和單位等用水戶供應(yīng)生活用水和生產(chǎn)用水（不包括灌溉用水）的活動(dòng)。

農(nóng)村供水工程包括集中式供水工程和分散式供水工程。

第四條 農(nóng)村供水應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、資源整合、因地制宜、安全衛(wèi)生、節(jié)約用水、優(yōu)先保障生活用水的原則，實(shí)行公益化服務(wù)、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府對農(nóng)村供水安全保障工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村供水納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立維修養(yǎng)護(hù)基金，對水費(fèi)收入不能覆蓋成本或因自然災(zāi)害損毀的工程進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)村供水安全。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村供水安全、節(jié)約用水和用水衛(wèi)生宣傳工作，提高農(nóng)村供水安全、節(jié)水護(hù)水和健康用水意識。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水安全工作負(fù)具體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村供水專管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)專干，對各村(社區(qū))農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理情況開展年度考核；村（居）委會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求做好農(nóng)村供水相關(guān)工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門是農(nóng)村供水的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水的監(jiān)督管理工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金監(jiān)管；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善群眾飲水環(huán)境；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)，加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，建立污水治理管控機(jī)制。

市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、教育、自然資源、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、電力等部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工做好農(nóng)村供水相關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織編制農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃，并與城市供水發(fā)展規(guī)劃相銜接。

第八條 統(tǒng)籌規(guī)劃地表水水源和地下水水源，優(yōu)先開發(fā)利用地表水水源。加強(qiáng)應(yīng)急水源或者備用水源的建設(shè)與保護(hù)，有條件的地方應(yīng)當(dāng)實(shí)行多水源、多水廠聯(lián)網(wǎng)供水。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)一體化和規(guī)?；┧こ?。

第九條 農(nóng)村供水工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)命名規(guī)則、標(biāo)識標(biāo)牌、建筑布局、外觀風(fēng)格統(tǒng)一化，提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 農(nóng)村供水工程建設(shè)以政府投資為主，鼓勵(lì)社會資本和受益群眾投資、捐資、投勞建設(shè)農(nóng)村供水工程。農(nóng)村集中式供水工程入戶設(shè)施，由用水戶籌資建設(shè)、維護(hù)管理。

第十一條 農(nóng)村供水工程建設(shè)用地，按照公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先列入建設(shè)用地計(jì)劃?？梢砸婪ú捎脛潛車型恋鼗蛘哒加棉r(nóng)村集體土地等方式保障項(xiàng)目用地。

第十二條 農(nóng)村供水工程建設(shè)需要跨越穿越鐵路、公路、電力、電信、燃?xì)獾仍O(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)給予支持并積極配合。

第十三條 農(nóng)村集中式供水工程建設(shè)完成后應(yīng)當(dāng)按照國家和省市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入運(yùn)營。

第三章 經(jīng)營與管護(hù)

第十四條 農(nóng)村集中式供水工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清產(chǎn)核資，按照下列規(guī)定確定所有權(quán)：

（一）由政府投資建設(shè)的，歸國家所有；

（二）由集體籌資籌勞為主建設(shè)的，歸集體所有;

（三）由政府、集體、個(gè)人（企業(yè)）共同投資建設(shè)的，其所有權(quán)共同共有，股份按出資比例確定；由個(gè)人（企業(yè)）投資建設(shè)的，歸投資者所有；

分散式供水工程由政府投資建設(shè)的，歸集體所有，其他歸受益農(nóng)村居民所有。

市、縣（區(qū)）人民政府或其授權(quán)的行政部門，應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村供水工程的所有權(quán)、使用權(quán)等進(jìn)行確權(quán)登記并頒發(fā)權(quán)屬證書。

第十五條 農(nóng)村供水工程由產(chǎn)權(quán)所有者確定運(yùn)行和維護(hù)方式，確定管理單位作為工程運(yùn)行管護(hù)主體。在不改變供水工程基本用途的前期下，可以實(shí)行工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。集體、單位（個(gè)人）轉(zhuǎn)讓農(nóng)村供水工程的，政府曾給予補(bǔ)助的，政府補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)為政府投資資金。

鼓勵(lì)引入社會資本，組建區(qū)域性、專業(yè)化農(nóng)村供水工程管理養(yǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村供水工程實(shí)行市場化經(jīng)營管理，政府和行業(yè)部門做好監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)。

第十六條 縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)會同衛(wèi)生健康和生態(tài)環(huán)境等部門定期對農(nóng)村供水從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能考核，向考核合格的人員頒發(fā)農(nóng)村供水工程管水人員資格證書，考核不合格的不得上崗。培訓(xùn)不得收取費(fèi)用。

第十七條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮節(jié)約用水、水環(huán)境保護(hù)工作需要，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治，鼓勵(lì)引導(dǎo)鎮(zhèn)村建立完善生活污水排放處理設(shè)施，健全完善農(nóng)村供水、用水、排水、污水處理和運(yùn)行監(jiān)管體系，減少面源污染，逐步消除生活污水隨意排放現(xiàn)象，保障飲水安全、維護(hù)水環(huán)境健康。

第十八條 需要改裝、遷移、拆除或者終止農(nóng)村供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門同意。經(jīng)審查確需建設(shè)的其他工程影響農(nóng)村供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)會同供水單位采取相應(yīng)的補(bǔ)救保護(hù)和臨時(shí)供水措施，不得影響農(nóng)村供水工程的安全和原用水戶正常用水，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，因其他工程建設(shè)造成農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用增加的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償。

第四章 供水與用水

第十九條 農(nóng)村集中式供水工程實(shí)行有償使用制度，供水水價(jià)按照合理負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理收益的原則，實(shí)行居民生活用水和非居民生活用水分類計(jì)價(jià)。

供水水價(jià)按照下列方式分類制定，可以適時(shí)進(jìn)行合理調(diào)整。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管網(wǎng)供水價(jià)格應(yīng)進(jìn)行成本監(jiān)審，實(shí)行政府定價(jià)，由供水單位編制供水水價(jià)方案，報(bào)縣級人民政府價(jià)格主管部門會同水行政主管部門核準(zhǔn)；

（二）跨縣級行政區(qū)域的供水工程，供水水價(jià)由市人民政府價(jià)格主管部門會同水行政主管部門核準(zhǔn)；

（三）聯(lián)村供水工程，供水水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具體辦法由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定；

（四）單村供水工程，供水水價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由供水用水雙方在成本核算的基礎(chǔ)上協(xié)商確定，協(xié)商不成的由縣級人民政府價(jià)格主管部門會同水行政主管部門核定水價(jià);

（五）由集體籌資籌勞建設(shè)的集中式供水工程，由村委會通過“一事一議”等方式協(xié)商確定水價(jià)。

分散式供水工程由受益戶自行協(xié)商分?jǐn)偩S修管護(hù)費(fèi)用或由村委會通過“一事一議”等方式協(xié)商確定水價(jià)。

第二十條 農(nóng)村集中式供水工程水費(fèi)收入主要用于電費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、管護(hù)人員工資等，同時(shí)計(jì)提維修基金用于工程日常維護(hù)，任何單位和個(gè)人不得截留挪用。

第二十一條 入戶水表至取水口的供水設(shè)施，由農(nóng)村供水工程管理單位負(fù)責(zé)管護(hù)。入戶水表和入戶水表至用水戶的供水設(shè)施，由用水戶負(fù)責(zé)管護(hù)。

單位和個(gè)人用水實(shí)行一戶一表，推廣智能水表、預(yù)付費(fèi)用水、按基本水量和超過基本水量按實(shí)用水量收取水費(fèi)的兩部制水價(jià)、階梯式水價(jià)。

第二十二條 農(nóng)村供水工程管理單位應(yīng)當(dāng)依法與用水戶簽訂供水用水合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并遵守下列規(guī)定：

（一）建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)和安全生產(chǎn)措施，落實(shí)管護(hù)人員及其薪酬待遇，保持供水安全穩(wěn)定；

（二）依照價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量收費(fèi)，建立水費(fèi)收支臺賬，定期向用水戶公布水價(jià)和水費(fèi)收支等情況；

（三）供水水質(zhì)、水量和水壓符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

（四）設(shè)置合理的水凈化消毒設(shè)施，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的供水安全產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品；

（五）做好供水水源及工程設(shè)施的管理和保護(hù)，定期進(jìn)行檢測、維修、養(yǎng)護(hù)，真實(shí)記錄運(yùn)行日志；

（六）設(shè)立并公布服務(wù)監(jiān)督電話和供水事故搶修電話，為用水戶發(fā)放飲水安全明白卡，及時(shí)回應(yīng)解決供水不正常問題；

（七）接受水行政主管部門及衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門和用水戶的監(jiān)督；

（八）法律、法規(guī)的其他相關(guān)規(guī)定。

第二十三條 因供水工程施工或者供水設(shè)施檢修等原因確需臨時(shí)停止供水的，農(nóng)村供水工程管理單位應(yīng)當(dāng)在停止供水前24小時(shí)通知用水戶。發(fā)現(xiàn)供水設(shè)施損壞或遭到破壞等原因造成停水的，農(nóng)村供水工程管理單位應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)組織搶修，必要時(shí)水行政主管部門可以啟動(dòng)供水應(yīng)急預(yù)案。

預(yù)計(jì)連續(xù)超過48小時(shí)不能恢復(fù)正常供水的，農(nóng)村供水工程管理單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急供水措施，保證用水戶飲水需要。

因發(fā)生自然災(zāi)害、水源水量不足或者緊急事故等，致使供水中斷的，農(nóng)村供水工程管理單位應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，必要時(shí)可以分時(shí)分區(qū)供水，并通知用水戶，保障基本用水需求。

第二十四條 農(nóng)村供水工程管理單位進(jìn)行供水設(shè)施搶修時(shí)，緊急情況下可以對影響搶修作業(yè)的設(shè)施、物件等采取必要處置措施，搶修作業(yè)完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀，造成損失的，予以賠償。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對搶修工作給予支持和配合，不得阻撓或者干擾。

第二十五條 農(nóng)村供水工程管理單位不得擅自停止供水或者退出經(jīng)營，確需退出供水經(jīng)營的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月向縣級人民政府水行政主管部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施保證供水。

第二十六條 用水戶應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）節(jié)約用水，愛護(hù)供水設(shè)施設(shè)備，按時(shí)交納水費(fèi)，不得拖欠或者拒付水費(fèi)；

（二）不得盜用或者擅自向其他單位和個(gè)人轉(zhuǎn)供用水；

（三）不得擅自改裝、遷建農(nóng)村供水設(shè)施；

（四）禁止將生產(chǎn)或者使用有毒有害物質(zhì)的設(shè)施與農(nóng)村供水蓄水池、管道等設(shè)施連接；

（五）不得擅自拆卸、損壞水表，或者干擾水表正常計(jì)量；

（六）變更或者終止用水，應(yīng)當(dāng)?shù)焦┧畣挝晦k理相關(guān)手續(xù)；

（七）不得有損壞供水設(shè)施的其他行為。

用水戶未按時(shí)交納水費(fèi)的，農(nóng)村供水工程管理單位應(yīng)當(dāng)向欠費(fèi)用戶送達(dá)《催款通知》，用水戶收到《催款通知》后30日內(nèi)仍未交納水費(fèi)的，農(nóng)村供水工程管理單位可以按照合同約定停止供水。停止供水前，應(yīng)當(dāng)書面告知用戶。被停止供水的用戶交清拖欠的水費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供水。對欠費(fèi)用戶停止供水的，不得影響其他正常交費(fèi)用戶的供水。

第二十七條 在農(nóng)村集中式供水工程管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，由縣級水行政主管部門逐步關(guān)閉自備水源，確需使用自備水源取水的，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全危害農(nóng)村供水安全的投訴舉報(bào)制度，制定農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，建立專家?guī)旌蛻?yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的工作設(shè)備和搶險(xiǎn)物資，定期組織應(yīng)急隊(duì)伍演練。

因環(huán)境污染或者其他突發(fā)事件造成水質(zhì)污染的，供水單位應(yīng)當(dāng)立即停止供水，及時(shí)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康和水行政主管部門報(bào)告，并適時(shí)啟動(dòng)供水安全應(yīng)急預(yù)案。

第五章 水源與水質(zhì)

第二十九條 農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，依照《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》規(guī)定的執(zhí)行。供水人口一千人以下的農(nóng)村集中供水工程及分散式飲用水水源，由縣級人民政府負(fù)責(zé)，依據(jù)相關(guān)技術(shù)要求劃定保護(hù)范圍，并向社會公布。

第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在已成、新建農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)（范圍）邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，飲用水水源一級保護(hù)區(qū)及保護(hù)范圍周邊人類活動(dòng)頻繁的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)的飲用水水源保護(hù)工作，并負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村（居）委會制訂水源保護(hù)公約，組織村民保護(hù)水源。

第三十一條 在飲用水水源保護(hù)區(qū)（范圍）內(nèi)及農(nóng)村供水工程的沉淀池、蓄水池和泵站等重要供水設(shè)施外圍30米范圍內(nèi)，不得設(shè)立生活區(qū)和修建畜禽飼養(yǎng)場、廁所、滲水坑、污水溝道，不能堆放垃圾、糞便等污染物，不得從事可能造成污染、危害供水設(shè)施安全的活動(dòng)。

第三十二條 飲用水水源被破壞或者水質(zhì)被污染的，應(yīng)當(dāng)按照誰破壞、誰恢復(fù)和誰污染、誰治理的原則，由責(zé)任者負(fù)責(zé)治理恢復(fù)；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府衛(wèi)生健康、水利等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，各自制定水質(zhì)監(jiān)測計(jì)劃，定期對農(nóng)村飲用水水源及管網(wǎng)末梢水水質(zhì)監(jiān)測，建立水質(zhì)通報(bào)和信息共享機(jī)制；發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府報(bào)告，并采取有效措施，保障農(nóng)村供水安全。

第三十四條 規(guī)模化供水工程應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室，配備與供水規(guī)模和水質(zhì)檢驗(yàn)要求相適應(yīng)的檢驗(yàn)人員和儀器設(shè)備。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條 有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并按照以下規(guī)定予以處罰。

違反本條例第十八條規(guī)定，擅自改裝、遷移、拆除或者終止農(nóng)村供水設(shè)施的，處二千元以上二萬元以下罰款；建設(shè)其他工程影響農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行且未采取有效補(bǔ)救措施，導(dǎo)致用水戶無法正常用水超過48小時(shí)的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例二十二條，第二十三條規(guī)定的，由縣級人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款。

第三十六條 用水戶有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并按照以下規(guī)定予以處罰。

（一）違反本條例第二十六條第一款規(guī)定的，補(bǔ)交水費(fèi)，并處五百元以上一千元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的，補(bǔ)交水費(fèi)，并處一千元以上三千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處三千元以上一萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第二十六條第三款、第四款、第六款規(guī)定的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（四）違反本條例三十一條規(guī)定的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。

對經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，處以違法所得3倍以下罰款，最高不超過五十萬元。

第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村供水工程建設(shè)管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 違反本條例規(guī)定的違法行為，本條例未作處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第七章 附則

第三十九條 本條例中下列用語的含義：

（一）規(guī)模化供水工程，是指實(shí)際日供水規(guī)模1000立方米以上或者實(shí)際供水人口10000人以上的供水工程；

（二）集中式供水工程，是指從水源集中取水,經(jīng)必要的凈化消毒后,通過配水管網(wǎng)輸送到用戶或集中供水點(diǎn)的供水工程，供水人口大于等于100人；

（三）分散式供水工程，是指使用和采用簡易設(shè)施及工具直接從水源取水，或者供水人口100人以下的供水工程。

第四十條 本條例自202 年 月 日起實(shí)施。