關(guān)于對《漢中市特許經(jīng)營權(quán)改革實施方案（征求意見稿）》公開征求意見的公告

漢中市特許經(jīng)營權(quán)改革實施方案

（征求意見稿）

為進一步規(guī)范全市特許經(jīng)營權(quán)管理，健全特許經(jīng)營公平競爭、評估評級、動態(tài)監(jiān)管等長效機制，著力提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，維護特許經(jīng)營者合法權(quán)益，保障社會公共利益和公共安全，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，認(rèn)真落實市委六屆六次全會暨市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持特許經(jīng)營“一項一策”分類施策原則，完善運營評價機制，通過“收回重授”“應(yīng)授盡授”“特許經(jīng)營+聯(lián)合開發(fā)”模式，提高特許經(jīng)營項目建設(shè)運營水平，為新時代漢中經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)。到2024年底，完成特許經(jīng)營方案大綱、協(xié)議范本和實施細(xì)則編制，更新和完善市級特許經(jīng)營項目清單；到2025年，初步建立規(guī)范有序的政府和社會資本合作新機制，實現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量效率雙提升，存量資產(chǎn)項目有效盤活；到2026年，全市特許經(jīng)營權(quán)監(jiān)管體系更加成熟，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域服務(wù)水平更加高效，特許經(jīng)營權(quán)盤活政府無形資產(chǎn)作用更加明顯。

二、重點任務(wù)

（一）完善制度保障體系

1.建立項目清單。各行業(yè)主管部門要按照《特許經(jīng)營領(lǐng)域行業(yè)主管部門責(zé)任分工》（附件1）及“應(yīng)進必進”原則，梳理本部門管理的政府特許經(jīng)營權(quán)事項，提供設(shè)立政府特許經(jīng)營權(quán)事項的法律法規(guī)及國家政策依據(jù)，對擬設(shè)立（刪除）政府特許經(jīng)營權(quán)事項形成書面申請，提交市特許辦會同市司法局、市財政局審批，納入（刪除）特許經(jīng)營項目清單實行動態(tài)調(diào)整。

2.制定年度計劃。各行業(yè)主管部門要按照國家政策和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合工作實際，聚焦使用者付費項目、有經(jīng)營收益項目，比照政府投資項目審批權(quán)限和《漢中市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理辦法》（漢政辦發(fā)〔2022〕42號）要求，合理控制項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、明確項目產(chǎn)出（服務(wù)），編制事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營項目年度實施計劃，報市特許辦備案。

3.實行分級管理。本市行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)實行全市統(tǒng)籌和市與縣區(qū)兩級人民政府分級管理原則，特許經(jīng)營權(quán)的授予主體是市或縣區(qū)人民政府。各行業(yè)主管部門涉及的特許經(jīng)營項目要厘清市與縣區(qū)特許經(jīng)營權(quán)管理權(quán)限，提出劃分意見報市政府審定。對跨縣區(qū)的特許經(jīng)營項目由市政府授予或市政府授權(quán)相應(yīng)縣區(qū)政府授予。

4.公開出讓方式。各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的特許經(jīng)營方案，依托漢中市公共資源交易平臺通過公開競爭方式依法依規(guī)選擇特許經(jīng)營者（含特許經(jīng)營者聯(lián)合體）。選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設(shè)責(zé)任原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。已取得特許經(jīng)營權(quán)而未通過公開競爭方式授予的特許經(jīng)營權(quán)項目，由行業(yè)主管部門報市特許委批準(zhǔn)后完善相關(guān)手續(xù)，簽訂相應(yīng)補充協(xié)議，對于重大瑕疵項目由行業(yè)主管部門報市特許委研判，經(jīng)市政府審定后收回重授。

（二）準(zhǔn)確把握實施重點

5.激活民間資本活力。特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營項目清單，結(jié)合項目實際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式。對清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營模式，以適宜方式積極鼓勵民營企業(yè)參與。

6.明確特許經(jīng)營方式。特許經(jīng)營項目應(yīng)根據(jù)實際情況，合理采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）、建設(shè)—擁有—運營—移交（BOOT）、設(shè)計—建設(shè)—融資—運營—移交（DBFOT）等具體實施方式，并在合同中明確約定建設(shè)和運營期間的資產(chǎn)權(quán)屬，清晰界定各方權(quán)責(zé)利關(guān)系。

（三）規(guī)范存量項目管理

7.建立評估退出機制。各行業(yè)主管部門要制定公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，對項目進行運營情況監(jiān)測分析，開展運營評價，評估潛在風(fēng)險，并建立約束機制。市、縣行業(yè)主管部門按照分級管理原則，每3年對特許經(jīng)營者進行一次評價，必要時可以實施年度評價，評價應(yīng)由行業(yè)主管部門與專家組成評價小組，形成運營評價報告，行業(yè)主管部門結(jié)合運營評價報告作出“通過”或“不通過”的評價結(jié)果，對于評價結(jié)果為“不通過”的，行業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令特許經(jīng)營者限期整改，整改后仍“不通過”的，應(yīng)按照特許經(jīng)營協(xié)議取消其特許經(jīng)營權(quán)。特許經(jīng)營期內(nèi)，如確需變更協(xié)議內(nèi)容，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上依法簽訂補充協(xié)議。特許經(jīng)營期限屆滿或提前終止的，應(yīng)按協(xié)議約定依法依規(guī)做好移交或退出工作，嚴(yán)禁以提前終止為由將特許經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^建設(shè)—移交（BT）模式變相舉債。在行業(yè)主管部門制定公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)后，主管部門應(yīng)及時與特許經(jīng)營者簽訂補充協(xié)議，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和違約事項。各行業(yè)主管部門要制定臨時接管應(yīng)急預(yù)案，在危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急狀態(tài)下，臨時接管特許經(jīng)營項目。

8.加快存量資產(chǎn)盤活。各行業(yè)主管部門要全面摸排系統(tǒng)內(nèi)每宗閑置資產(chǎn)家底，分類建立臺賬，重點對存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)，包括交通運輸、市政工程、生態(tài)保護、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動，通過“特許經(jīng)營+聯(lián)合開發(fā)”模式，鼓勵符合條件的市屬國有企業(yè)通過特許經(jīng)營模式規(guī)范參與盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。

（四）積極培育增量項目

9.嚴(yán)格審核方案。對擬采取特許經(jīng)營模式實施的項目，各行業(yè)主管部門要按照《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱（2024年試行版）》（發(fā)改辦投資〔2024〕227號）編制特許經(jīng)營方案，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，并按照《漢中市特許經(jīng)營權(quán)評審會議事規(guī)則（試行）》（漢市特許辦發(fā)〔2023〕1號）流程進行審核。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)明確項目實施范圍、產(chǎn)出（服務(wù)）質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投資收益獲得方式、項目風(fēng)險管控、協(xié)議變更、特許經(jīng)營期限，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等內(nèi)容。對特許經(jīng)營事項，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查不得授予特許經(jīng)營權(quán)。對已授權(quán)市本級特許經(jīng)營的項目，行業(yè)主管部門要按照規(guī)定完善特許經(jīng)營方案和特許經(jīng)營協(xié)議，報市特許辦備案。

10.創(chuàng)新項目實施方式。對擬采取特許經(jīng)營模式實施的項目，各行業(yè)主管部門要細(xì)化支持政策，鼓勵特許經(jīng)營者通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方式，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量效率。特許經(jīng)營者在保障項目質(zhì)量和效果的前提下，通過加強管理、降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等獲得的額外收益主要歸特許經(jīng)營者所有。

（五）加強特許經(jīng)營權(quán)監(jiān)管

11.強化日常監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要按照法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及與特許經(jīng)營者簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議約定內(nèi)容，對特許經(jīng)營者中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、重大事項董事會決議等進行檢查，對特許經(jīng)營者提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督抽查，督促特許經(jīng)營者履行安全管理職責(zé)。

12.完善信息披露機制。各行業(yè)主管部門應(yīng)將特許經(jīng)營項目建設(shè)內(nèi)容、中標(biāo)結(jié)果、特許經(jīng)營協(xié)議主要內(nèi)容、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運營考核結(jié)果等非涉密信息，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，及時向社會公開。特許經(jīng)營者應(yīng)將項目每季度運營情況、建設(shè)情況、安全生產(chǎn)情況、經(jīng)審計的年度財務(wù)報表等信息，通過適當(dāng)方式向社會公開，并依法接受年度財務(wù)審計。

13.實行失信懲戒。市特許辦要對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為建立信用記錄，及時向征信機構(gòu)通報，納入全國信用共享平臺。特許經(jīng)營者存在違反法律法規(guī)和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危害公共利益，造成重大質(zhì)量、安全事故或突發(fā)環(huán)境事件等情形，行業(yè)主管部門要依法依規(guī)責(zé)令限期改正并予以處罰。對提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)不滿足特許經(jīng)營協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的，特許經(jīng)營者應(yīng)按照協(xié)議約定承擔(dān)違約責(zé)任。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市特許辦要加強全市特許經(jīng)營權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)，各行業(yè)主管部門要按照《特許經(jīng)營領(lǐng)域行業(yè)主管部門責(zé)任分工》層層夯實工作責(zé)任。各縣區(qū)政府、市級園區(qū)管委會要明確特許經(jīng)營權(quán)牽頭部門，成立特許經(jīng)營權(quán)管理辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特許經(jīng)營權(quán)出讓、審核、監(jiān)管等事項。

（二）健全工作機制。市特許辦要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期召開特許經(jīng)營聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項目中存在的問題。各行業(yè)主管部門要按照《特許經(jīng)營權(quán)改革任務(wù)清單》，通力協(xié)作配合，不折不扣抓好落實。

（三）加強督導(dǎo)檢查。市特許辦要聯(lián)合行業(yè)主管部門按照《特許經(jīng)營權(quán)改革任務(wù)清單》定期開展特許經(jīng)營權(quán)督導(dǎo)檢查，對特許經(jīng)營權(quán)改革進展緩慢、工作不力的單位進行通報。

附件：1.特許經(jīng)營領(lǐng)域行業(yè)主管部門責(zé)任分工

2.特許經(jīng)營權(quán)改革任務(wù)清單

附件1

特許經(jīng)營領(lǐng)域行業(yè)主管部門責(zé)任分工

（根據(jù)國家政策進行動態(tài)調(diào)整）

市交通局主管：收費公路、鐵路及鐵路客貨運輸商業(yè)類、延伸類業(yè)務(wù)項目、民航基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共汽車客運線路、城市公共交通運營、綜合交通樞紐等交通項目，物流樞紐、物流園區(qū)項目、機場貨運處理設(shè)施項目、冷鏈物流基地項目等物流項目，智慧交通、城市公共汽車客運線路、城市公共交通運營、高速公路建設(shè)、綜合交通樞紐改造等新建（改擴建）或盤活存量項目；

市城管局主管：城市供水、管道天然氣、市政集中供熱、停車場、戶外廣告載體使用、城市污水（生活污水、工業(yè)廢水等）、垃圾（生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等）收集處理、污泥處置、中水回用經(jīng)營及資源化利用等生態(tài)保護和環(huán)境治理項目、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾處理項目；

市住建局主管：地下綜合管廊項目、城市更新項目；

市水利局主管：水庫、具有發(fā)電功能的水利項目；

市自然資源局主管：礦產(chǎn)砂石資源項目；

市發(fā)改委主管：充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目、油氣管網(wǎng)主干線或支線項目、石油、天然氣儲備設(shè)施項目、光伏發(fā)電項目等；

市文旅局主管：旅游公共服務(wù)項目；

市體育局主管：體育項目；

市智慧局主管：智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)中心、人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目；

市農(nóng)業(yè)局主管：農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項目、旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目、智慧農(nóng)業(yè)項目；

市林業(yè)局主管：林權(quán)，林業(yè)資源、林業(yè)生態(tài)項目；

市民政局主管：殯葬服務(wù)項目。