漢中市特許經(jīng)營權(quán)改革實施方案
(征求意見稿)
為進一步規(guī)范全市特許經(jīng)營權(quán)管理,健全特許經(jīng)營公平競爭、評估評級、動態(tài)監(jiān)管等長效機制,著力提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率,維護特許經(jīng)營者合法權(quán)益,保障社會公共利益和公共安全,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2023〕115號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)精神,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神,認(rèn)真落實市委六屆六次全會暨市委經(jīng)濟工作會議精神,堅持特許經(jīng)營“一項一策”分類施策原則,完善運營評價機制,通過“收回重授”“應(yīng)授盡授”“特許經(jīng)營+聯(lián)合開發(fā)”模式,提高特許經(jīng)營項目建設(shè)運營水平,為新時代漢中經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
(二)工作目標(biāo)。到2024年底,完成特許經(jīng)營方案大綱、協(xié)議范本和實施細(xì)則編制,更新和完善市級特許經(jīng)營項目清單;到2025年,初步建立規(guī)范有序的政府和社會資本合作新機制,實現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量效率雙提升,存量資產(chǎn)項目有效盤活;到2026年,全市特許經(jīng)營權(quán)監(jiān)管體系更加成熟,基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域服務(wù)水平更加高效,特許經(jīng)營權(quán)盤活政府無形資產(chǎn)作用更加明顯。
二、重點任務(wù)
(一)完善制度保障體系
1.建立項目清單。各行業(yè)主管部門要按照《特許經(jīng)營領(lǐng)域行業(yè)主管部門責(zé)任分工》(附件1)及“應(yīng)進必進”原則,梳理本部門管理的政府特許經(jīng)營權(quán)事項,提供設(shè)立政府特許經(jīng)營權(quán)事項的法律法規(guī)及國家政策依據(jù),對擬設(shè)立(刪除)政府特許經(jīng)營權(quán)事項形成書面申請,提交市特許辦會同市司法局、市財政局審批,納入(刪除)特許經(jīng)營項目清單實行動態(tài)調(diào)整。
2.制定年度計劃。各行業(yè)主管部門要按照國家政策和發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合工作實際,聚焦使用者付費項目、有經(jīng)營收益項目,比照政府投資項目審批權(quán)限和《漢中市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理辦法》(漢政辦發(fā)〔2022〕42號)要求,合理控制項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、明確項目產(chǎn)出(服務(wù)),編制事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營項目年度實施計劃,報市特許辦備案。
3.實行分級管理。本市行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)實行全市統(tǒng)籌和市與縣區(qū)兩級人民政府分級管理原則,特許經(jīng)營權(quán)的授予主體是市或縣區(qū)人民政府。各行業(yè)主管部門涉及的特許經(jīng)營項目要厘清市與縣區(qū)特許經(jīng)營權(quán)管理權(quán)限,提出劃分意見報市政府審定。對跨縣區(qū)的特許經(jīng)營項目由市政府授予或市政府授權(quán)相應(yīng)縣區(qū)政府授予。
4.公開出讓方式。各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的特許經(jīng)營方案,依托漢中市公共資源交易平臺通過公開競爭方式依法依規(guī)選擇特許經(jīng)營者(含特許經(jīng)營者聯(lián)合體)。選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設(shè)責(zé)任原則上不得調(diào)整,確需調(diào)整的應(yīng)重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。已取得特許經(jīng)營權(quán)而未通過公開競爭方式授予的特許經(jīng)營權(quán)項目,由行業(yè)主管部門報市特許委批準(zhǔn)后完善相關(guān)手續(xù),簽訂相應(yīng)補充協(xié)議,對于重大瑕疵項目由行業(yè)主管部門報市特許委研判,經(jīng)市政府審定后收回重授。
(二)準(zhǔn)確把握實施重點
5.激活民間資本活力。特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營項目清單,結(jié)合項目實際情況,確定民營企業(yè)參與的具體方式。對清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目,可以參照清單精神,探索采取特許經(jīng)營模式,以適宜方式積極鼓勵民營企業(yè)參與。
6.明確特許經(jīng)營方式。特許經(jīng)營項目應(yīng)根據(jù)實際情況,合理采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)、建設(shè)—擁有—運營—移交(BOOT)、設(shè)計—建設(shè)—融資—運營—移交(DBFOT)等具體實施方式,并在合同中明確約定建設(shè)和運營期間的資產(chǎn)權(quán)屬,清晰界定各方權(quán)責(zé)利關(guān)系。
(三)規(guī)范存量項目管理
7.建立評估退出機制。各行業(yè)主管部門要制定公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn),對項目進行運營情況監(jiān)測分析,開展運營評價,評估潛在風(fēng)險,并建立約束機制。市、縣行業(yè)主管部門按照分級管理原則,每3年對特許經(jīng)營者進行一次評價,必要時可以實施年度評價,評價應(yīng)由行業(yè)主管部門與專家組成評價小組,形成運營評價報告,行業(yè)主管部門結(jié)合運營評價報告作出“通過”或“不通過”的評價結(jié)果,對于評價結(jié)果為“不通過”的,行業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令特許經(jīng)營者限期整改,整改后仍“不通過”的,應(yīng)按照特許經(jīng)營協(xié)議取消其特許經(jīng)營權(quán)。特許經(jīng)營期內(nèi),如確需變更協(xié)議內(nèi)容,協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上依法簽訂補充協(xié)議。特許經(jīng)營期限屆滿或提前終止的,應(yīng)按協(xié)議約定依法依規(guī)做好移交或退出工作,嚴(yán)禁以提前終止為由將特許經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^建設(shè)—移交(BT)模式變相舉債。在行業(yè)主管部門制定公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)后,主管部門應(yīng)及時與特許經(jīng)營者簽訂補充協(xié)議,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和違約事項。各行業(yè)主管部門要制定臨時接管應(yīng)急預(yù)案,在危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急狀態(tài)下,臨時接管特許經(jīng)營項目。
8.加快存量資產(chǎn)盤活。各行業(yè)主管部門要全面摸排系統(tǒng)內(nèi)每宗閑置資產(chǎn)家底,分類建立臺賬,重點對存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn),包括交通運輸、市政工程、生態(tài)保護、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動,通過“特許經(jīng)營+聯(lián)合開發(fā)”模式,鼓勵符合條件的市屬國有企業(yè)通過特許經(jīng)營模式規(guī)范參與盤活存量資產(chǎn),形成投資良性循環(huán)。
(四)積極培育增量項目
9.嚴(yán)格審核方案。對擬采取特許經(jīng)營模式實施的項目,各行業(yè)主管部門要按照《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱(2024年試行版)》(發(fā)改辦投資〔2024〕227號)編制特許經(jīng)營方案,簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,并按照《漢中市特許經(jīng)營權(quán)評審會議事規(guī)則(試行)》(漢市特許辦發(fā)〔2023〕1號)流程進行審核。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)明確項目實施范圍、產(chǎn)出(服務(wù))質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投資收益獲得方式、項目風(fēng)險管控、協(xié)議變更、特許經(jīng)營期限,約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等內(nèi)容。對特許經(jīng)營事項,應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查,未經(jīng)公平競爭審查不得授予特許經(jīng)營權(quán)。對已授權(quán)市本級特許經(jīng)營的項目,行業(yè)主管部門要按照規(guī)定完善特許經(jīng)營方案和特許經(jīng)營協(xié)議,報市特許辦備案。
10.創(chuàng)新項目實施方式。對擬采取特許經(jīng)營模式實施的項目,各行業(yè)主管部門要細(xì)化支持政策,鼓勵特許經(jīng)營者通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方式,不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量效率。特許經(jīng)營者在保障項目質(zhì)量和效果的前提下,通過加強管理、降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等獲得的額外收益主要歸特許經(jīng)營者所有。
(五)加強特許經(jīng)營權(quán)監(jiān)管
11.強化日常監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要按照法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及與特許經(jīng)營者簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議約定內(nèi)容,對特許經(jīng)營者中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、重大事項董事會決議等進行檢查,對特許經(jīng)營者提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督抽查,督促特許經(jīng)營者履行安全管理職責(zé)。
12.完善信息披露機制。各行業(yè)主管部門應(yīng)將特許經(jīng)營項目建設(shè)內(nèi)容、中標(biāo)結(jié)果、特許經(jīng)營協(xié)議主要內(nèi)容、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運營考核結(jié)果等非涉密信息,依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺,及時向社會公開。特許經(jīng)營者應(yīng)將項目每季度運營情況、建設(shè)情況、安全生產(chǎn)情況、經(jīng)審計的年度財務(wù)報表等信息,通過適當(dāng)方式向社會公開,并依法接受年度財務(wù)審計。
13.實行失信懲戒。市特許辦要對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為建立信用記錄,及時向征信機構(gòu)通報,納入全國信用共享平臺。特許經(jīng)營者存在違反法律法規(guī)和國家強制性標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重危害公共利益,造成重大質(zhì)量、安全事故或突發(fā)環(huán)境事件等情形,行業(yè)主管部門要依法依規(guī)責(zé)令限期改正并予以處罰。對提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)不滿足特許經(jīng)營協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的,特許經(jīng)營者應(yīng)按照協(xié)議約定承擔(dān)違約責(zé)任。
三、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市特許辦要加強全市特許經(jīng)營權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo),各行業(yè)主管部門要按照《特許經(jīng)營領(lǐng)域行業(yè)主管部門責(zé)任分工》層層夯實工作責(zé)任。各縣區(qū)政府、市級園區(qū)管委會要明確特許經(jīng)營權(quán)牽頭部門,成立特許經(jīng)營權(quán)管理辦公室,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特許經(jīng)營權(quán)出讓、審核、監(jiān)管等事項。
(二)健全工作機制。市特許辦要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,定期召開特許經(jīng)營聯(lián)席會議,及時協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項目中存在的問題。各行業(yè)主管部門要按照《特許經(jīng)營權(quán)改革任務(wù)清單》,通力協(xié)作配合,不折不扣抓好落實。
(三)加強督導(dǎo)檢查。市特許辦要聯(lián)合行業(yè)主管部門按照《特許經(jīng)營權(quán)改革任務(wù)清單》定期開展特許經(jīng)營權(quán)督導(dǎo)檢查,對特許經(jīng)營權(quán)改革進展緩慢、工作不力的單位進行通報。
附件:1.特許經(jīng)營領(lǐng)域行業(yè)主管部門責(zé)任分工
2.特許經(jīng)營權(quán)改革任務(wù)清單
附件1
特許經(jīng)營領(lǐng)域行業(yè)主管部門責(zé)任分工
(根據(jù)國家政策進行動態(tài)調(diào)整)
市交通局主管:收費公路、鐵路及鐵路客貨運輸商業(yè)類、延伸類業(yè)務(wù)項目、民航基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共汽車客運線路、城市公共交通運營、綜合交通樞紐等交通項目,物流樞紐、物流園區(qū)項目、機場貨運處理設(shè)施項目、冷鏈物流基地項目等物流項目,智慧交通、城市公共汽車客運線路、城市公共交通運營、高速公路建設(shè)、綜合交通樞紐改造等新建(改擴建)或盤活存量項目;
市城管局主管:城市供水、管道天然氣、市政集中供熱、停車場、戶外廣告載體使用、城市污水(生活污水、工業(yè)廢水等)、垃圾(生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等)收集處理、污泥處置、中水回用經(jīng)營及資源化利用等生態(tài)保護和環(huán)境治理項目、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾處理項目;
市住建局主管:地下綜合管廊項目、城市更新項目;
市水利局主管:水庫、具有發(fā)電功能的水利項目;
市自然資源局主管:礦產(chǎn)砂石資源項目;
市發(fā)改委主管:充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目、油氣管網(wǎng)主干線或支線項目、石油、天然氣儲備設(shè)施項目、光伏發(fā)電項目等;
市文旅局主管:旅游公共服務(wù)項目;
市體育局主管:體育項目;
市智慧局主管:智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)中心、人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目;
市農(nóng)業(yè)局主管:農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項目、旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目、智慧農(nóng)業(yè)項目;
市林業(yè)局主管:林權(quán),林業(yè)資源、林業(yè)生態(tài)項目;
市民政局主管:殯葬服務(wù)項目。
| 附件2 |
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| 特許經(jīng)營權(quán)改革任務(wù)清單 |
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| 序號 |
改革事項 |
具體任務(wù) |
責(zé)任單位 |
完成時限 |
| 1 |
編寫特許經(jīng)營方案大綱 |
待國家《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》印發(fā)后,按照最新規(guī)定編寫特許經(jīng)營方案大綱、協(xié)議范本和實施細(xì)則編制 |
市特許辦 |
國家方案出臺后完成 |
| 2 |
建立項目清單 |
對擬設(shè)立(刪除)政府特許經(jīng)營權(quán)事項形成書面申請,提交市特許辦審核后,報市特許委批準(zhǔn),納入(刪除)目錄指引 |
市交通局、市城管局、市水利局、市文旅局、市智慧局、市住建局、市民政局、市財政局、市司法局 |
2024年6月底前 |
| 3 |
年度實施計劃 |
按照國家政策和發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合我市工作實際,編制事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營項目的年度實施計劃 |
市交通局、市城管局、市水利局、市文旅局、市智慧局、市住建局、市民政局 |
2024年5月底前 |
| 4 |
實行分級管理 |
厘清市縣特許經(jīng)營權(quán)管理權(quán)限,提出劃分意見報市政府審議 |
2024年6月底前 |
| 5 |
對跨縣區(qū)的特許經(jīng)營項目,提出明確意見報市政府審議 |
2024年6月底前 |
| 6 |
縣區(qū)政府、管委會要參照市級特許經(jīng)營權(quán)管理方式,明確特許經(jīng)營權(quán)牽頭部門,成立縣區(qū)特許經(jīng)營權(quán)管理辦公室,統(tǒng)籌全縣區(qū)的特許經(jīng)權(quán)出讓、審核、監(jiān)督等事項 |
各縣區(qū)政府 |
2024年4月底前 |
| 7 |
激活民間資本活力 |
確定民營企業(yè)參與的具體方式積極鼓勵民營企業(yè)參與 |
市特許委成員單位 |
長期堅持 |
| 8 |
明確特許經(jīng)營方式 |
合理采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)、建設(shè)—擁有—運營—移交(BOOT)、設(shè)計—建設(shè)—融資—運營—移交(DBFOT)等具體實施方式 |
市特許委成員單位 |
長期堅持 |
| 9 |
完善公開出讓制度 |
通過公開競爭方式依法依規(guī)選擇特許經(jīng)營者(含特許經(jīng)營者聯(lián)合體) |
市特許委成員單位 |
長期堅持 |
| 10 |
已取得特許經(jīng)營權(quán)而未通過公開競爭方式授予特許經(jīng)營權(quán)的項目,由行業(yè)主管部門報市特許委批準(zhǔn)后完善相關(guān)手續(xù)。 |
市交通局、市城管局、市住建局 |
2024年年底前 |
| 11 |
對于重大瑕疵項目由行業(yè)主管部門報市特許委研判,經(jīng)市政府審定后收回重授。 |
2024年年底前 |
| 12 |
建立評估退出機制 |
建立特許經(jīng)營項目評估制度,制定公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn),建立不勝任退出機制。 |
市交通局、市城管局、市水利局、市文旅局、市智慧局、市住建局、市民政局 |
2024年6月底前 |
| 13 |
形成臨時接管應(yīng)急預(yù)案 |
2024年年底前 |
| 14 |
加快存量資產(chǎn)盤活 |
全面摸排系統(tǒng)內(nèi)每宗閑置資產(chǎn)家底,分類建立臺賬,重點對存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)
通過“特許經(jīng)營+聯(lián)合開發(fā)”模式,鼓勵符合條件的市屬國有企業(yè)通過特許經(jīng)營模式規(guī)范參與盤活存量資產(chǎn),形成投資良性循環(huán)。 |
市特許委成員單位 |
2024年年底底前 |
| 15 |
嚴(yán)格審核方案 |
對擬采取特許經(jīng)營模式實施的項目,要按照《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱(2024年試行版)》(發(fā)改辦投資〔2024〕227號)編制特許經(jīng)營權(quán)實施方案,簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,并按照《漢中市特許經(jīng)營權(quán)評審會議事規(guī)則(試行)》(漢市特許辦發(fā)〔2023〕1號)流程進行審核。 |
市交通局、市城管局、市水利局、市文旅局、市智慧局、市住建局、市民政局 |
2024年年底前 |
| 16 |
對此前已授權(quán)市本級特許經(jīng)營的項目,行業(yè)主管部門要按照規(guī)定完善特許經(jīng)營協(xié)議,報市特許辦備案 |
市城管局、市住建局、市交通局 |
2024年年底前 |
| 17 |
提升服務(wù)水平 |
細(xì)化支持政策,鼓勵特許經(jīng)營者通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方式,不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量效率 |
市特許委成員單位 |
長期堅持 |
| 18 |
強化日常監(jiān)管 |
按照法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及與特許經(jīng)營者簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議約定內(nèi)容,對特許經(jīng)營者中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、重大事項董事會決議等進行檢查,對特許經(jīng)營者提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督抽查,督促特許經(jīng)營者履行安全管理職責(zé) |
市特許委成員單位 |
長期堅持 |
| 19 |
完善信息披露機制 |
及時向社會公開。特許經(jīng)營者應(yīng)將項目每季度運營情況、經(jīng)審計的年度財務(wù)報表等信息,通過適當(dāng)方式向社會公開,并依法接受年度財務(wù)審計。 |
市特許委成員單位 |
長期堅持 |
| 20 |
實行失信懲戒 |
對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為建立信用記錄,納入全國信用共享平臺 |
市特許辦 |
長期堅持 |
關(guān)于《特許經(jīng)營權(quán)改革實施方案》起草情況說明
一、起草背景
2022年,市政府印發(fā)《漢中市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理辦法》(漢市國資字〔2022〕9號)后,市國資委相繼制定了《關(guān)于明確漢中市特許經(jīng)營權(quán)管理委員會組成人員的通知》《特許經(jīng)營權(quán)評審會議事規(guī)則(試行)》《關(guān)于切實做好公共泊車位特許經(jīng)營權(quán)項目整改工作的通知》等系列規(guī)范特許經(jīng)營權(quán)管理單項文件,但在特許經(jīng)營項目授予過程中依舊存在授予不規(guī)范、項目權(quán)屬不清晰、協(xié)議履約不到位、項目研判不深入、制度體系不健全等一系列問題亟待破解。
二、起草依據(jù)
按照國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2023〕115號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)精神,市國資委結(jié)合工作實際《漢中市特許經(jīng)營權(quán)改革實施方案(審議稿)》圍繞完善制度保障體系、準(zhǔn)確把握實施重點、規(guī)范存量項目管理、積極培育增量項目、加強特許經(jīng)營權(quán)監(jiān)管5個方面提出13條改革措施,并配套形成《特許經(jīng)營領(lǐng)域行業(yè)主管部門責(zé)任分工》《特許經(jīng)營權(quán)改革任務(wù)清單》。
需要特別說明的是,因特許經(jīng)營權(quán)改革為創(chuàng)新性工作,目前無明確上位文件指導(dǎo)和其他地市經(jīng)驗可借鑒參考。市國資委在起草文件過程中重點把握4條原則。一是嚴(yán)格政策要求。《實施方案》按照國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2023〕115號)及國家發(fā)改委《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法(修訂征求意見稿)》文件精神制定,確保各項改革措施符合政策要求;二是堅持問題導(dǎo)向。《實施方案》結(jié)合我市特許經(jīng)營權(quán)日常管理中存在的突出問題,有針對性地提出改革措施,進一步健全了特許經(jīng)營權(quán)監(jiān)管長效機制;三是堅持改革創(chuàng)新。《實施方案》明確提出要建立評估退出機制和加快存量資產(chǎn)盤活,并配套形成《特許經(jīng)營領(lǐng)域行業(yè)主管部門責(zé)任分工》《特許經(jīng)營權(quán)改革任務(wù)清單》明確部門職責(zé),細(xì)化任務(wù)分工;四是廣泛征求意見。《實施方案》共征求市級部門和各縣區(qū)37家單位意見,收集整理修改意見28條,經(jīng)認(rèn)真研究,吸收采納21條,最大限度凝聚共識,確保改革措施落地生效。
三、主要內(nèi)容
(一)完善制度保障體系
1.建立項目清單。要求各行業(yè)主管部門要按照應(yīng)進必進原則,梳理本部門管理的政府特許經(jīng)營權(quán)事項,提交市特許辦會同市司法局、市財政局審批。
2.制定年度計劃。要求各行業(yè)主管部門要按照國家政策和發(fā)展規(guī)劃,編制事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營項目年度實施計劃,報市特許辦備案。
3.實行分級管理。明確我市特許經(jīng)營權(quán)實行全市統(tǒng)籌和市與縣區(qū)兩級人民政府分級管理原則,并要求各行業(yè)主管部門厘清特許經(jīng)營項目市與縣區(qū)特許經(jīng)營權(quán)管理權(quán)限,提出劃分意見報市政府審定。
4.公開出讓方式。要求各行業(yè)主管部門應(yīng)依托漢中市公共資源交易平臺,通過公開競爭方式依法依規(guī)選擇特許經(jīng)營者,對已取得特許經(jīng)營權(quán)而未通過公開競爭方式授予特許經(jīng)營權(quán)的項目,由行業(yè)主管部門報市特許委批準(zhǔn)后完善相關(guān)手續(xù),簽訂相應(yīng)補充協(xié)議。對于重大瑕疵項目由行業(yè)主管部門報市特許委研判,經(jīng)市政府審定后收回重授。
(二)準(zhǔn)確把握實施重點
5.激活民間資本活力。明確特許經(jīng)營項目應(yīng)根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營項目清單,結(jié)合項目實際情況,確定民營企業(yè)參與的具體方式,積極鼓勵民營企業(yè)參與特許經(jīng)營項目建設(shè)。
6.明確特許經(jīng)營方式。明確特許經(jīng)營項目應(yīng)根據(jù)實際情況,合理采用BOT、TOT、ROT、BOOT、DBFOT等具體實施方式,并在合同中明確約定建設(shè)和運營期間的資產(chǎn)權(quán)屬,清晰界定各方權(quán)責(zé)利關(guān)系。
(三)規(guī)范存量項目管理
7.建立評估退出機制。要求各行業(yè)主管部門要制定公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn),對項目進行運營情況監(jiān)測分析,開展運營評價,評估潛在風(fēng)險,并建立約束機制。并在制定標(biāo)準(zhǔn)后及時與特許經(jīng)營者簽訂補充協(xié)議,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和違約事項。
8.加快存量資產(chǎn)盤活。要求各行業(yè)主管部門要全面摸排系統(tǒng)內(nèi)每宗閑置資產(chǎn)家底,分類建立臺賬,鼓勵符合條件的市屬國有企業(yè)通過特許經(jīng)營模式規(guī)范參與盤活存量資產(chǎn),形成投資良性循環(huán)。
(四)積極培育增量項目
9.嚴(yán)格審核方案。明確各行業(yè)主管部門對擬采取特許經(jīng)營模式實施的項目,要編制按照《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱(2024年試行版)》(發(fā)改辦投資〔2024〕227號)特許經(jīng)營方案,簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,對已授權(quán)市本級特許經(jīng)營的項目,行業(yè)主管部門要按照規(guī)定完善特許經(jīng)營方案和特許經(jīng)營協(xié)議,報市特許辦備案。
10.創(chuàng)新項目實施方式。明確對擬采取特許經(jīng)營模式實施的項目,各行業(yè)主管部門要細(xì)化支持政策,鼓勵特許經(jīng)營者通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方式,不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量效率。
(五)加強特許經(jīng)營權(quán)監(jiān)管
11.強化日常監(jiān)管。明確監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管內(nèi)容,要求各行業(yè)主管部門督促特許經(jīng)營者履行安全管理職責(zé)。
12.完善信息披露機制。要求各行業(yè)主管部門將非涉密信息依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺及時向社會公開,督促特許經(jīng)營者并依法接受年度財務(wù)審計。
13.實行失信懲戒。要求市特許辦要對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為建立信用記錄,及時向征信機構(gòu)通報,納入全國信用共享平臺。