漢中市人民政府辦公室關(guān)于《關(guān)于做好漢中機(jī)場及周邊“低慢小”升空物和空飄物防治工作的通知（征求意見稿）》征集意見的公告

《關(guān)于做好漢中機(jī)場及周邊“低慢小”升空物和空飄物防治工作的通知》

（征求意見稿）

漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、城固縣、洋縣人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各有關(guān)部門、直屬事業(yè)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各有關(guān)縣（區(qū)）、部門和單位協(xié)同做好機(jī)場及周邊“低慢小”升空物和空飄物防治工作，堅(jiān)決杜絕威脅飛行安全、影響機(jī)場正常運(yùn)行的現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國民用航空法》《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》《陜西省民用運(yùn)輸機(jī)場管理辦法》，以及漢中機(jī)場工作實(shí)際，現(xiàn)就做好漢中機(jī)場及周邊“低慢小”升空物和空飄物防治工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。?

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“確保航空運(yùn)行絕對安全，確保人民生命絕對安全”重要指示精神，聚焦機(jī)場凈空保護(hù)治理體系完善和治理能力提升，進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)輸機(jī)場凈空保護(hù)管理，提升機(jī)場及周邊區(qū)域“低慢小”升空物和空飄物防治工作水平，有效防范影響飛行安全事件發(fā)生。力爭通過各方面努力，社會公眾凈空保護(hù)、防范意識顯著增強(qiáng)，相關(guān)防范和處置機(jī)制更加健全，“低慢小”升空物和空飄物事件得到有效控制，各級各部門各單位處置程序更加科學(xué)，保障航空飛行安全和機(jī)場運(yùn)行正常。

二、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)聯(lián)動管控，抓好源頭治理。各有關(guān)縣（區(qū)）和部門單位要健全管理機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，做好“重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、多發(fā)時(shí)段”易形成“低慢小”升空物和空飄物相關(guān)行為的監(jiān)管、監(jiān)控和處置工作，推進(jìn)“低慢小”升空物和空飄物源頭治理。漢中機(jī)場公司要主動配合有關(guān)縣（區(qū)）和部門單位完善凈空保護(hù)的制度規(guī)定，將“低慢小”升空物和空飄物防治作為重要內(nèi)容納入凈空協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急處置演練。

（二）劃設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，針對性防治。各有關(guān)縣（區(qū)）和部門單位要充分評估“低慢小”升空物和空飄物對飛行安全的影響程度、漢中機(jī)場周邊凈空環(huán)境等因素，認(rèn)真分析機(jī)場周邊“低慢小”升空物和空飄物產(chǎn)生的時(shí)間、空間，劃定重點(diǎn)防范區(qū)域，確定重點(diǎn)防范時(shí)段。重點(diǎn)區(qū)域?yàn)闄C(jī)場凈空巡視區(qū)域（跑道端20公里，跑道側(cè)10公里）范圍內(nèi)廣場、公園、景區(qū)、公墓、施工工地、廢品收集點(diǎn)、露天垃圾站等地點(diǎn)，以及飛機(jī)航道臨近區(qū)域。在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)依法禁止或限制銷售和升放氣球、風(fēng)箏、孔明燈等行為，禁止或限制使用祭祀布（幡）進(jìn)行祭祀等活動，禁止未經(jīng)審批施放無人機(jī)、航空模型、動力滑翔傘等活動；在可能形成“低慢小”升空物和空飄物的廣場、公園、施工工地、廢品收集點(diǎn)、露天垃圾站等地點(diǎn)采取針對性管控措施。

（三）強(qiáng)化宣傳，提升公眾防治意識。各有關(guān)縣（區(qū)）和部門單位要加強(qiáng)“低慢小”升空物和空飄物防治宣傳教育，采用廣播、電視、新媒體、電子顯示屏等多種媒體和手段常態(tài)化開展凈空保護(hù)宣傳，在機(jī)場凈空區(qū)內(nèi)重點(diǎn)點(diǎn)位設(shè)置警示牌或張貼宣傳標(biāo)語，對于“低慢小”升空物和空飄物多發(fā)時(shí)段（春節(jié)、清明、五一、國慶等）和重點(diǎn)人群（中、小學(xué)生等）要加大宣傳力度。同時(shí)，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置“低慢小”升空物和空飄物等影響凈空安全違法違規(guī)行為舉報(bào)電話，鼓勵群眾及時(shí)報(bào)告“低慢小”升空物和空飄物信息，形成群防群治良好局面。

（四）加強(qiáng)凈空巡查，及時(shí)制止違法違規(guī)行為。各有關(guān)縣（區(qū)）和部門單位要結(jié)合“低慢小”升空物和空飄物歷史數(shù)據(jù)和凈空環(huán)境特點(diǎn)，認(rèn)真分析研判漢中機(jī)場主要“低慢小”升空物和空飄物類型及危害程度，豐富巡查手段，加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)“低慢小”升空物和空飄物違法違規(guī)行為及時(shí)予以制止或消除。漢中機(jī)場公司要做細(xì)做實(shí)機(jī)場凈空區(qū)域日常巡查、專項(xiàng)巡查和異常跟蹤巡查，特別對人員密集場所（企業(yè)、居住區(qū)、學(xué)校、公園、廣場等）要加大巡查頻次和工作力度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)研判、有效處置問題隱患。

（五）完善處置程序，嚴(yán)防危害發(fā)生。各有關(guān)縣（區(qū)）、部門單位和漢中機(jī)場公司要結(jié)合機(jī)場周邊凈空環(huán)境、氣象特點(diǎn)等因素，充分評估“低慢小”升空物和空飄物對飛行安全的影響程度，合理制定漢中機(jī)場及周邊“低慢小”升空物和空飄物處置措施。發(fā)現(xiàn)或接報(bào)“低慢小”升空物和空飄物異常活動時(shí)，漢中機(jī)場公司、93190部隊(duì)和機(jī)場公安分局要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，精準(zhǔn)高效快速處置，必要時(shí)按照分類分級管理要求，通報(bào)有關(guān)縣（區(qū)）及職能部門共同做好處置工作。

（六）定期評估防治工作程序，持續(xù)改進(jìn)。各有關(guān)縣（區(qū)）和部門單位要做好“低慢小”升空物和空飄物發(fā)現(xiàn)及處置情況記錄，結(jié)合“低慢小”升空物和空飄物活動情況，綜合考慮漢中季節(jié)特點(diǎn)、不同風(fēng)向和人員流動、聚集活動等因素，定期對“低慢小”升空物和空飄物防治工作情況進(jìn)行評估，評估內(nèi)容至少包括“低慢小”升空物和空飄物防治工作執(zhí)行情況的有效性，有關(guān)部門單位協(xié)同配合情況、存在的主要問題及下一步工作舉措，及時(shí)優(yōu)化和改進(jìn)“低慢小”升空物和空飄物防治工作。

三、職責(zé)分工

（一）各有關(guān)縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置各自轄區(qū)內(nèi)凈空違規(guī)事件；指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好節(jié)日慶典氣球、風(fēng)箏、孔明燈等升空物管控；接到居民開展“低慢小”升空物和空飄物相關(guān)活動信息后及時(shí)通報(bào)漢中機(jī)場公司進(jìn)行安全評估，對存在影響航空運(yùn)行安全的“低慢小”升空物和空飄物進(jìn)行清除；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)機(jī)場凈空、電磁環(huán)境保護(hù)、禁養(yǎng)家鴿、禁止焚燒秸稈等的宣傳教育工作；協(xié)助有關(guān)職能部門實(shí)施監(jiān)督和管理。

（二）市公安局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)機(jī)場公安分局、有關(guān)警種部門，以及縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)“低慢小”升空物防控工作，指導(dǎo)屬地、機(jī)場公安機(jī)關(guān)編制防控工作方案；指導(dǎo)縣區(qū)開展轄區(qū)“低慢小”升空物底數(shù)摸排工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展“低慢小”升空物安全知識宣傳教育工作；協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、城管、無線電管理處等部門聯(lián)合查處非法生產(chǎn)、銷售、使用“低慢小”升空物的單位和個人；指導(dǎo)縣區(qū)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)轄區(qū)重點(diǎn)關(guān)注人員購置、使用“低慢小”升空物管理工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展重大活動保障期間轄區(qū)禁飛、限飛巡查工作；指導(dǎo)機(jī)場公安分局建立機(jī)場擾襲警企處置機(jī)制，協(xié)調(diào)配合漢中機(jī)場開展擾襲案件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)查處轄區(qū)“低慢小”升空物違法違規(guī)飛行有關(guān)案事件。

（三）市體育局負(fù)責(zé)動力傘、滑翔傘、三角翼、航空模型等空中運(yùn)動項(xiàng)目的審批和管理；指導(dǎo)信鴿、航模、風(fēng)箏等協(xié)會制定施放（放飛）的管理辦法；加強(qiáng)與相關(guān)職能部門、漢中機(jī)場公司的信息共享和協(xié)同配合；配合相關(guān)職能部門查處違法違規(guī)空中運(yùn)動項(xiàng)目。

（四）市氣象局負(fù)責(zé)升放無人駕駛自由氣球、氣象探測氣球和系留氣球等的審批，對有施放資質(zhì)的單位進(jìn)行審查、登記和管理；加強(qiáng)與相關(guān)職能部門、漢中機(jī)場公司的信息共享和協(xié)同配合；配合相關(guān)職能部門查處違法違規(guī)施放行為。

（五）市機(jī)場管理局負(fù)責(zé)在機(jī)場凈空環(huán)境受到破壞或“低慢小”升空物和空飄物威脅機(jī)場設(shè)施設(shè)備及人員安全時(shí)，協(xié)調(diào)組織政府職能部門會商研究并制定解決方案；指導(dǎo)漢中機(jī)場公司與政府各職能部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

（六）市行政審批局負(fù)責(zé)無人駕駛航空器生產(chǎn)銷售企業(yè)的登記管理工作。

（七）市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)查處所管轄區(qū)域內(nèi)無照經(jīng)營“低慢小”升空物等違法違規(guī)行為。

（八）市應(yīng)急管理局督促無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)主管部門加強(qiáng)無人駕駛航空器規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的監(jiān)管工作；會同各職能部門督促相關(guān)單位落實(shí)漢中機(jī)場凈空安全隱患整改。

（九）市無線電管理處負(fù)責(zé)機(jī)場凈空電磁環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，排查無線電干擾源，查處“黑廣播”、GPS擾航等違規(guī)行為；在機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置使用無線電臺（站）審批前，應(yīng)征求駐場部隊(duì)、漢中機(jī)場公司的意見。

（十）市公安局機(jī)場分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)屬地公安機(jī)關(guān)對“低慢小”升空物的擾航行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)與上級公安部門建立“低慢小”升空物防控聯(lián)動聯(lián)控機(jī)制。

（十一）93190部隊(duì)負(fù)責(zé)機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)使用無人機(jī)、飛艇、熱氣球、滑翔機(jī)、動力傘等航空器從事航空飛行的審核、報(bào)批；加強(qiáng)與地方政府、機(jī)場公司的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)通報(bào)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)突發(fā)影響航空安全的事件。

（十二）漢中機(jī)場公司負(fù)責(zé)凈空環(huán)境異常情況的分析評估和協(xié)調(diào)處置；負(fù)責(zé)凈空保護(hù)區(qū)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)凈空異常事件及不安全行為時(shí)，第一時(shí)間進(jìn)行勸阻并及時(shí)上報(bào)；負(fù)責(zé)凈空保護(hù)區(qū)異常信息的收集、分析，評估對航空安全運(yùn)行的影響，及時(shí)做好航空器運(yùn)行調(diào)配；負(fù)責(zé)配合凈空異常事件的處置；負(fù)責(zé)常態(tài)化開展凈空保護(hù)宣傳工作；負(fù)責(zé)機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)使用無人機(jī)、飛艇、熱氣球、滑翔機(jī)、動力傘等從事航空飛行的審核、報(bào)批。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)縣（區(qū)）要進(jìn)一步明確公安、氣象、體育、應(yīng)急等部門和有關(guān)鎮(zhèn)（街道）在“低慢小”升空物和空飄物防治工作中的職責(zé)，組織開展?jié)h中機(jī)場及周邊區(qū)域“低慢小”升空物和空飄物防治工作。要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)管理職責(zé)，系統(tǒng)研究、有效開展“低慢小”升空物和空飄物防治工作，精心組織、迅速行動，堅(jiān)決落實(shí)各自治理目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。各有關(guān)縣（區(qū)）和部門單位要根據(jù)各自在凈空保護(hù)工作中的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同研究“低慢小”升空物和空飄物特點(diǎn)及防治措施，一體推進(jìn)機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)“低慢小”升空物和空飄物防治工作。漢中機(jī)場公司要嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)行安全主體責(zé)任，全面梳理“低慢小”升空物和空飄物防治工作中存在的問題和不足，加強(qiáng)相關(guān)防治知識、處置程序培訓(xùn)，進(jìn)一步完善漢中機(jī)場“低慢小”升空物和空飄物防治工作機(jī)制和方案。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。各有關(guān)縣（區(qū)）要督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）加大對重點(diǎn)人群的宣傳教育，加強(qiáng)“低慢小”升空物和空飄物多發(fā)時(shí)段針對性防控。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，加強(qiáng)本行業(yè)、本領(lǐng)域“低慢小”升空物和空飄物防治工作的監(jiān)督檢查，確保防治責(zé)任和措施落實(shí)落地。漢中機(jī)場公司要定期收集“低慢小”升空物和空飄物防范工作開展情況，分析研究機(jī)場凈空安全形勢，確保飛行安全和機(jī)場運(yùn)行正常。

附件：1.“低慢小”升空物和空飄物定義

2.“低慢小”升空物和空飄物防范重點(diǎn)區(qū)域

3.常見“低慢小”升空物和空飄物的防控

4.“低慢小”升空物和空飄物應(yīng)急處置流程圖

漢中市人民政府辦公室

2023年12月?日???

附件1

“低慢小”升空物和空飄物定義

?“低慢小”升空物是指飛行高度低（高度低于1000米）、飛行速度慢（時(shí)速小于200公里）、雷達(dá)反射面積小（反射面積小于2平方米）的“低慢小”航空器具，主要包括輕型和超輕型飛機(jī)（含輕型和超輕型直升機(jī)）、滑翔機(jī)、三角翼、動力三角翼、載人氣球（熱氣球）、飛艇、滑翔傘、動力滑翔傘、無人駕駛航空器、航空模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球、風(fēng)箏、孔明燈等。

空飄物是指在機(jī)場及周邊區(qū)域飄浮的可能影響飛行安全的氣球（不包括系留氣球、無人駕駛自由氣球和探空氣球等），以及易被風(fēng)吹起的邊長或直徑0.3米以上的各類材質(zhì)塊、條、幡、網(wǎng)、袋、膜等物體。

附件2?

“低慢小”升空物和空飄物防范重點(diǎn)區(qū)域

“低慢小”升空物和空飄物防范重點(diǎn)區(qū)域：跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道兩端外各20公里長方形區(qū)域，東至洋縣池南中級中學(xué)，北至漢臺區(qū)武鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南至城固縣南沙湖景區(qū)，西至漢中市龍崗大橋。

漢臺區(qū)區(qū)域主要包括漢中市城區(qū)、興漢新區(qū)、濱江新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宗營鎮(zhèn)、武鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鋪鎮(zhèn)、老君鎮(zhèn)、徐望鎮(zhèn)；南鄭區(qū)區(qū)域主要包括圣水鎮(zhèn)、胡家營鎮(zhèn)、大河坎鎮(zhèn)；城固縣區(qū)域主要包括博望街道辦事處、蓮花街道辦事處、柳林鎮(zhèn)、文川鎮(zhèn)、原公鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)、沙河營鎮(zhèn)、上元觀鎮(zhèn)、董家營鎮(zhèn)、桔園鎮(zhèn)；洋縣區(qū)域主要包括謝村鎮(zhèn)、馬暢鎮(zhèn)。防范重點(diǎn)區(qū)域總面積約850平方公里。

附件3

常見“低慢小”升空物和空飄物的防控

??一、無人駕駛航空器

（一）無人機(jī)

常規(guī)無人機(jī)續(xù)航可達(dá)30分鐘以上，飛行高度可達(dá)海拔4000米，5級抗風(fēng)，飛行性能穩(wěn)定，飛行速度快、靈活性強(qiáng)。

重點(diǎn)防控區(qū)域：機(jī)場周邊、主航道及沿線區(qū)域，主要為：①洋縣城區(qū)②城固縣城區(qū)、城固縣柳林鎮(zhèn)全域、上元觀古鎮(zhèn)、沙河營鎮(zhèn)全域③漢臺區(qū)鋪鎮(zhèn)街道、鋪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)④漢中市天漢濕地公園、漢中市中心城區(qū)⑤興漢新區(qū)⑥漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)⑦南鄭區(qū)大河坎鎮(zhèn)。

防控手段：聯(lián)系機(jī)場公安分局或撥打110報(bào)警處置。

（二）航模玩具

航模玩具活動高度約60—80米，飛行時(shí)間約10—20分鐘，多為兒童操縱，操作簡單、可控性差。

重點(diǎn)防控區(qū)域：機(jī)場跑道端頭外圍，包括城固縣柳林鎮(zhèn)全域及沙河營鎮(zhèn)西灣村、鄭家營村。

防控手段：現(xiàn)場勸導(dǎo)為主，必要時(shí)聯(lián)系機(jī)場公安分局或撥打110報(bào)警處置。

二、氣球

升空填充氣體多為氫氣和氦氣，升空后飛行高度可超過1000米，伴隨風(fēng)向活動，飛行距離不定，升空后不可控。

（一）兒童氣球

兒童氣球多為低幼齡兒童喜歡的卡通氣球。

重點(diǎn)防控區(qū)域：機(jī)場跑道周邊，涉及①城固縣柳林鎮(zhèn)全域②城固縣沙河營鎮(zhèn)西灣村、鄭家營村。

防控手段：主要通過在機(jī)場周邊重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查勸導(dǎo)，提醒不可施放，降低升空失控的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）慶典氣球

慶典氣球主要來自大型商超慶典的系留氣球。

重點(diǎn)防控區(qū)域：①漢中市中心城區(qū)②興漢新區(qū)③漢臺區(qū)鋪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)④城固縣城區(qū)⑤城固縣柳林鎮(zhèn)全域⑥城固縣上元觀古鎮(zhèn)⑦城固縣沙河營鎮(zhèn)全域。

??防控手段：對于系留慶典氣球、廣告氣球，協(xié)調(diào)責(zé)任單位進(jìn)行拆除，協(xié)調(diào)無果時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)辦及時(shí)處置。涉及影響航空運(yùn)行安全時(shí)，撥打110報(bào)警，協(xié)請公安機(jī)關(guān)介入處置。

三、風(fēng)箏與孔明燈

（一）風(fēng)箏

風(fēng)箏活動高度可突破1000米，風(fēng)箏本身很輕，需要風(fēng)箏線的拉力才能獲得升力，斷線之后不可控。風(fēng)箏一年四季都可以放，漢中春秋兩季放風(fēng)箏活動較多。

重點(diǎn)防控區(qū)域：機(jī)場周邊區(qū)域，城固縣柳林鎮(zhèn)全域。

防控手段：現(xiàn)場勸導(dǎo)為主，必要時(shí)聯(lián)系機(jī)場公安分局或撥打110報(bào)警處置。

（二）孔明燈

孔明燈施放主要集中在每年元宵節(jié)。孔明燈飛行高度可達(dá)千米，飛行距離可達(dá)十幾公里，升空后不可控。

重點(diǎn)防控區(qū)域：機(jī)場周邊及主航道區(qū)域①洋縣城區(qū)②城固縣城區(qū)、城固縣柳林鎮(zhèn)全域、上元觀古鎮(zhèn)、沙河營鎮(zhèn)全域③漢臺區(qū)鋪鎮(zhèn)街道、鋪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)④漢中市天漢濕地公園、漢中市中心城區(qū)⑤興漢新區(qū)⑥漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)⑦南鄭區(qū)大河坎鎮(zhèn)。?????

防控手段：節(jié)日前及時(shí)排查孔明燈放飛活動信息，提前了解可能出現(xiàn)的群體性孔明燈放飛行為。節(jié)日期間加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)施放行為及時(shí)勸阻，勸阻無效撥打110報(bào)警，請求公安機(jī)關(guān)介入處置。若發(fā)現(xiàn)孔明燈已升空，觀察其是否影響航班運(yùn)行，可能影響航班運(yùn)行時(shí)及時(shí)通報(bào)漢中機(jī)場公司。

附件4

“低慢小”升空物和空飄物應(yīng)急處置流程圖