《關于做好漢中機場及周邊“低慢小”升空物和空飄物防治工作的通知》
（征求意見稿）
漢臺區、南鄭區、城固縣、洋縣人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市人民政府各有關部門、直屬事業單位：
為進一步規范和指導各有關縣（區）、部門和單位協同做好機場及周邊“低慢小”升空物和空飄物防治工作，堅決杜絕威脅飛行安全、影響機場正常運行的現象發生，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》《陜西省民用運輸機場管理辦法》，以及漢中機場工作實際，現就做好漢中機場及周邊“低慢小”升空物和空飄物防治工作有關事項通知如下。?
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記“確保航空運行絕對安全，確保人民生命絕對安全”重要指示精神，聚焦機場凈空保護治理體系完善和治理能力提升，進一步強化運輸機場凈空保護管理，提升機場及周邊區域“低慢小”升空物和空飄物防治工作水平，有效防范影響飛行安全事件發生。力爭通過各方面努力，社會公眾凈空保護、防范意識顯著增強，相關防范和處置機制更加健全，“低慢小”升空物和空飄物事件得到有效控制，各級各部門各單位處置程序更加科學，保障航空飛行安全和機場運行正常。
二、重點工作
（一）加強聯動管控，抓好源頭治理。各有關縣（區）和部門單位要健全管理機制，強化風險防范，做好“重點區域、重點人群、多發時段”易形成“低慢小”升空物和空飄物相關行為的監管、監控和處置工作，推進“低慢小”升空物和空飄物源頭治理。漢中機場公司要主動配合有關縣（區）和部門單位完善凈空保護的制度規定，將“低慢小”升空物和空飄物防治作為重要內容納入凈空協調機制，加強應急處置演練。
（二）劃設重點區域，針對性防治。各有關縣（區）和部門單位要充分評估“低慢小”升空物和空飄物對飛行安全的影響程度、漢中機場周邊凈空環境等因素，認真分析機場周邊“低慢小”升空物和空飄物產生的時間、空間，劃定重點防范區域，確定重點防范時段。重點區域為機場凈空巡視區域（跑道端20公里，跑道側10公里）范圍內廣場、公園、景區、公墓、施工工地、廢品收集點、露天垃圾站等地點，以及飛機航道臨近區域。在重點區域內依法禁止或限制銷售和升放氣球、風箏、孔明燈等行為，禁止或限制使用祭祀布（幡）進行祭祀等活動，禁止未經審批施放無人機、航空模型、動力滑翔傘等活動；在可能形成“低慢小”升空物和空飄物的廣場、公園、施工工地、廢品收集點、露天垃圾站等地點采取針對性管控措施。
（三）強化宣傳，提升公眾防治意識。各有關縣（區）和部門單位要加強“低慢小”升空物和空飄物防治宣傳教育，采用廣播、電視、新媒體、電子顯示屏等多種媒體和手段常態化開展凈空保護宣傳，在機場凈空區內重點點位設置警示牌或張貼宣傳標語，對于“低慢小”升空物和空飄物多發時段（春節、清明、五一、國慶等）和重點人群（中、小學生等）要加大宣傳力度。同時，在重點區域設置“低慢小”升空物和空飄物等影響凈空安全違法違規行為舉報電話，鼓勵群眾及時報告“低慢小”升空物和空飄物信息，形成群防群治良好局面。
（四）加強凈空巡查，及時制止違法違規行為。各有關縣（區）和部門單位要結合“低慢小”升空物和空飄物歷史數據和凈空環境特點，認真分析研判漢中機場主要“低慢小”升空物和空飄物類型及危害程度，豐富巡查手段，加大巡查力度，發現“低慢小”升空物和空飄物違法違規行為及時予以制止或消除。漢中機場公司要做細做實機場凈空區域日常巡查、專項巡查和異常跟蹤巡查，特別對人員密集場所（企業、居住區、學校、公園、廣場等）要加大巡查頻次和工作力度，確保及時發現、及時研判、有效處置問題隱患。
（五）完善處置程序，嚴防危害發生。各有關縣（區）、部門單位和漢中機場公司要結合機場周邊凈空環境、氣象特點等因素，充分評估“低慢小”升空物和空飄物對飛行安全的影響程度，合理制定漢中機場及周邊“低慢小”升空物和空飄物處置措施。發現或接報“低慢小”升空物和空飄物異常活動時，漢中機場公司、93190部隊和機場公安分局要第一時間趕赴現場，精準高效快速處置，必要時按照分類分級管理要求，通報有關縣（區）及職能部門共同做好處置工作。
（六）定期評估防治工作程序，持續改進。各有關縣（區）和部門單位要做好“低慢小”升空物和空飄物發現及處置情況記錄，結合“低慢小”升空物和空飄物活動情況，綜合考慮漢中季節特點、不同風向和人員流動、聚集活動等因素，定期對“低慢小”升空物和空飄物防治工作情況進行評估，評估內容至少包括“低慢小”升空物和空飄物防治工作執行情況的有效性，有關部門單位協同配合情況、存在的主要問題及下一步工作舉措，及時優化和改進“低慢小”升空物和空飄物防治工作。
三、職責分工
（一）各有關縣（區）政府負責協調處置各自轄區內凈空違規事件；指導督促各鎮（街道）、村（社區）做好節日慶典氣球、風箏、孔明燈等升空物管控；接到居民開展“低慢小”升空物和空飄物相關活動信息后及時通報漢中機場公司進行安全評估，對存在影響航空運行安全的“低慢小”升空物和空飄物進行清除；負責轄區內機場凈空、電磁環境保護、禁養家鴿、禁止焚燒秸稈等的宣傳教育工作；協助有關職能部門實施監督和管理。
（二）市公安局負責統籌指導機場公安分局、有關警種部門，以及縣（區）公安機關“低慢小”升空物防控工作，指導屬地、機場公安機關編制防控工作方案；指導縣區開展轄區“低慢小”升空物底數摸排工作；協調指導開展“低慢小”升空物安全知識宣傳教育工作；協調市場監管、城管、無線電管理處等部門聯合查處非法生產、銷售、使用“低慢小”升空物的單位和個人；指導縣區公安機關加強轄區重點關注人員購置、使用“低慢小”升空物管理工作；協調指導開展重大活動保障期間轄區禁飛、限飛巡查工作；指導機場公安分局建立機場擾襲警企處置機制，協調配合漢中機場開展擾襲案件應急處置工作；負責指導查處轄區“低慢小”升空物違法違規飛行有關案事件。
（三）市體育局負責動力傘、滑翔傘、三角翼、航空模型等空中運動項目的審批和管理；指導信鴿、航模、風箏等協會制定施放（放飛）的管理辦法；加強與相關職能部門、漢中機場公司的信息共享和協同配合；配合相關職能部門查處違法違規空中運動項目。
（四）市氣象局負責升放無人駕駛自由氣球、氣象探測氣球和系留氣球等的審批，對有施放資質的單位進行審查、登記和管理；加強與相關職能部門、漢中機場公司的信息共享和協同配合；配合相關職能部門查處違法違規施放行為。
（五）市機場管理局負責在機場凈空環境受到破壞或“低慢小”升空物和空飄物威脅機場設施設備及人員安全時，協調組織政府職能部門會商研究并制定解決方案；指導漢中機場公司與政府各職能部門建立協調機制。
（六）市行政審批局負責無人駕駛航空器生產銷售企業的登記管理工作。
（七）市場監督管理局負責查處所管轄區域內無照經營“低慢小”升空物等違法違規行為。
（八）市應急管理局督促無人駕駛航空器生產企業主管部門加強無人駕駛航空器規范化、標準化生產的監管工作；會同各職能部門督促相關單位落實漢中機場凈空安全隱患整改。
（九）市無線電管理處負責機場凈空電磁環境保護相關工作，排查無線電干擾源，查處“黑廣播”、GPS擾航等違規行為；在機場電磁環境保護區內設置使用無線電臺（站）審批前，應征求駐場部隊、漢中機場公司的意見。
（十）市公安局機場分局負責協調屬地公安機關對“低慢小”升空物的擾航行為進行查處；負責與上級公安部門建立“低慢小”升空物防控聯動聯控機制。
（十一）93190部隊負責機場凈空保護區域內使用無人機、飛艇、熱氣球、滑翔機、動力傘等航空器從事航空飛行的審核、報批；加強與地方政府、機場公司的協調溝通，及時通報凈空保護區域內突發影響航空安全的事件。
（十二）漢中機場公司負責凈空環境異常情況的分析評估和協調處置；負責凈空保護區的日常巡查，發現凈空異常事件及不安全行為時，第一時間進行勸阻并及時上報；負責凈空保護區異常信息的收集、分析，評估對航空安全運行的影響，及時做好航空器運行調配；負責配合凈空異常事件的處置；負責常態化開展凈空保護宣傳工作；負責機場凈空保護區域內使用無人機、飛艇、熱氣球、滑翔機、動力傘等從事航空飛行的審核、報批。
四、保障措施
（一）強化組織領導。各有關縣（區）要進一步明確公安、氣象、體育、應急等部門和有關鎮（街道）在“低慢小”升空物和空飄物防治工作中的職責，組織開展漢中機場及周邊區域“低慢小”升空物和空飄物防治工作。要充分發揮協調管理職責，系統研究、有效開展“低慢小”升空物和空飄物防治工作，精心組織、迅速行動，堅決落實各自治理目標。
（二）強化協同配合。各有關縣（區）和部門單位要根據各自在凈空保護工作中的職責，加強協調配合，共同研究“低慢小”升空物和空飄物特點及防治措施，一體推進機場凈空保護區域內“低慢小”升空物和空飄物防治工作。漢中機場公司要嚴格落實運行安全主體責任，全面梳理“低慢小”升空物和空飄物防治工作中存在的問題和不足，加強相關防治知識、處置程序培訓，進一步完善漢中機場“低慢小”升空物和空飄物防治工作機制和方案。
（三）強化監督指導。各有關縣（區）要督促指導各鎮（街道）加大對重點人群的宣傳教育，加強“低慢小”升空物和空飄物多發時段針對性防控。各有關部門要結合自身職責，加強本行業、本領域“低慢小”升空物和空飄物防治工作的監督檢查，確保防治責任和措施落實落地。漢中機場公司要定期收集“低慢小”升空物和空飄物防范工作開展情況，分析研究機場凈空安全形勢，確保飛行安全和機場運行正常。
附件：1.“低慢小”升空物和空飄物定義
2.“低慢小”升空物和空飄物防范重點區域
3.常見“低慢小”升空物和空飄物的防控
4.“低慢小”升空物和空飄物應急處置流程圖
漢中市人民政府辦公室
2023年12月?日???
附件1
“低慢小”升空物和空飄物定義
?“低慢小”升空物是指飛行高度低（高度低于1000米）、飛行速度慢（時速小于200公里）、雷達反射面積小（反射面積小于2平方米）的“低慢小”航空器具，主要包括輕型和超輕型飛機（含輕型和超輕型直升機）、滑翔機、三角翼、動力三角翼、載人氣球（熱氣球）、飛艇、滑翔傘、動力滑翔傘、無人駕駛航空器、航空模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球、風箏、孔明燈等。
空飄物是指在機場及周邊區域飄浮的可能影響飛行安全的氣球（不包括系留氣球、無人駕駛自由氣球和探空氣球等），以及易被風吹起的邊長或直徑0.3米以上的各類材質塊、條、幡、網、袋、膜等物體。
附件2?
“低慢小”升空物和空飄物防范重點區域
“低慢小”升空物和空飄物防范重點區域：跑道中心線兩側各10公里、跑道兩端外各20公里長方形區域，東至洋縣池南中級中學，北至漢臺區武鄉鎮，南至城固縣南沙湖景區，西至漢中市龍崗大橋。
漢臺區區域主要包括漢中市城區、興漢新區、濱江新區、經濟技術開發區、宗營鎮、武鄉鎮、鋪鎮、老君鎮、徐望鎮；南鄭區區域主要包括圣水鎮、胡家營鎮、大河坎鎮；城固縣區域主要包括博望街道辦事處、蓮花街道辦事處、柳林鎮、文川鎮、原公鎮、龍頭鎮、沙河營鎮、上元觀鎮、董家營鎮、桔園鎮；洋縣區域主要包括謝村鎮、馬暢鎮。防范重點區域總面積約850平方公里。
附件3
常見“低慢小”升空物和空飄物的防控
??一、無人駕駛航空器
（一）無人機
常規無人機續航可達30分鐘以上，飛行高度可達海拔4000米，5級抗風，飛行性能穩定，飛行速度快、靈活性強。
重點防控區域：機場周邊、主航道及沿線區域，主要為：①洋縣城區②城固縣城區、城固縣柳林鎮全域、上元觀古鎮、沙河營鎮全域③漢臺區鋪鎮街道、鋪鎮工業園區④漢中市天漢濕地公園、漢中市中心城區⑤興漢新區⑥漢中經濟技術開發區⑦南鄭區大河坎鎮。
防控手段：聯系機場公安分局或撥打110報警處置。
（二）航模玩具
航模玩具活動高度約60—80米，飛行時間約10—20分鐘，多為兒童操縱，操作簡單、可控性差。
重點防控區域：機場跑道端頭外圍，包括城固縣柳林鎮全域及沙河營鎮西灣村、鄭家營村。
防控手段：現場勸導為主，必要時聯系機場公安分局或撥打110報警處置。
二、氣球
升空填充氣體多為氫氣和氦氣，升空后飛行高度可超過1000米，伴隨風向活動，飛行距離不定，升空后不可控。
（一）兒童氣球
兒童氣球多為低幼齡兒童喜歡的卡通氣球。
重點防控區域：機場跑道周邊，涉及①城固縣柳林鎮全域②城固縣沙河營鎮西灣村、鄭家營村。
防控手段：主要通過在機場周邊重點區域進行巡查勸導，提醒不可施放，降低升空失控的風險。
（二）慶典氣球
慶典氣球主要來自大型商超慶典的系留氣球。
重點防控區域：①漢中市中心城區②興漢新區③漢臺區鋪鎮工業園區④城固縣城區⑤城固縣柳林鎮全域⑥城固縣上元觀古鎮⑦城固縣沙河營鎮全域。
??防控手段：對于系留慶典氣球、廣告氣球，協調責任單位進行拆除，協調無果時報當地鎮辦及時處置。涉及影響航空運行安全時，撥打110報警，協請公安機關介入處置。
三、風箏與孔明燈
（一）風箏
風箏活動高度可突破1000米，風箏本身很輕，需要風箏線的拉力才能獲得升力，斷線之后不可控。風箏一年四季都可以放，漢中春秋兩季放風箏活動較多。
重點防控區域：機場周邊區域，城固縣柳林鎮全域。
防控手段：現場勸導為主，必要時聯系機場公安分局或撥打110報警處置。
（二）孔明燈
孔明燈施放主要集中在每年元宵節。孔明燈飛行高度可達千米，飛行距離可達十幾公里，升空后不可控。
重點防控區域：機場周邊及主航道區域①洋縣城區②城固縣城區、城固縣柳林鎮全域、上元觀古鎮、沙河營鎮全域③漢臺區鋪鎮街道、鋪鎮工業園區④漢中市天漢濕地公園、漢中市中心城區⑤興漢新區⑥漢中經濟技術開發區⑦南鄭區大河坎鎮。?????
防控手段：節日前及時排查孔明燈放飛活動信息，提前了解可能出現的群體性孔明燈放飛行為。節日期間加強巡查，發現施放行為及時勸阻，勸阻無效撥打110報警，請求公安機關介入處置。若發現孔明燈已升空，觀察其是否影響航班運行，可能影響航班運行時及時通報漢中機場公司。
附件4
“低慢小”升空物和空飄物應急處置流程圖
