《漢中市政府投資重大項(xiàng)目全過(guò)程建設(shè)管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》 

第一章 總 則

第一條 以黨的二十大精神為指引，按照市委、市政府關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，著力打造中國(guó)式現(xiàn)代化漢中篇章的安排部署，為進(jìn)一步深化我市政府投資體制改革，建立以代建制管理為主的全市政府投資重大項(xiàng)目全過(guò)程建設(shè)管理機(jī)制，規(guī)范管理行為，提升管理水平，通過(guò)政策集中發(fā)力和資金集約高效，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理統(tǒng)一、組織專業(yè)、建設(shè)高效和合理負(fù)債的目標(biāo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院、陜西省、漢中市政府投資管理等法律法規(guī)，政府投資項(xiàng)目代建制管理等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 漢中市行政區(qū)域內(nèi)政府投資重大項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和服務(wù)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府投資重大項(xiàng)目，是指符合國(guó)務(wù)院、陜西省、漢中市產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展定位和國(guó)土空間規(guī)劃，滿足我市現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)要求，投資達(dá)到一定規(guī)模，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響，并納入年度投資和財(cái)政計(jì)劃管理的項(xiàng)目。

第二章 管理主體和職能職責(zé)

第四條 市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：市發(fā)展改革委）負(fù)責(zé)全市政府投資重大項(xiàng)目代建制行政管理工作；市政府投資項(xiàng)目代建服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱：市政府項(xiàng)目代建中心），在市發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府相關(guān)部門、縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合下，履行政府投資重大項(xiàng)目代建制管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，負(fù)責(zé)開(kāi)展全市重大項(xiàng)目的前期（項(xiàng)目規(guī)劃投資論證決策、工程建設(shè)準(zhǔn)備）、中期（工程建設(shè)實(shí)施、工程驗(yàn)收決算、固定資產(chǎn)和工程管理檔案移交）、后期（投資效益綜合評(píng)估評(píng)價(jià)考核）和建設(shè)資金統(tǒng)籌集約利用的全過(guò)程管理（即：覆蓋從項(xiàng)目立項(xiàng)階段論證到竣工驗(yàn)收財(cái)務(wù)決算資產(chǎn)移交的全鏈條管理）。

第五條 市、縣區(qū)、市級(jí)園區(qū)項(xiàng)目主管部門、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、行政審批服務(wù)（公共資源交易中心、政府采購(gòu)中心）、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、人力資源和社會(huì)保障、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門單位，按職能、職責(zé)做好政府投資重大項(xiàng)目的具體管理監(jiān)督工作。

第三章 項(xiàng)目分類和管理

第六條 政府投資重大項(xiàng)目主要是對(duì)我市現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)有重要推動(dòng)作用和重要影響的建設(shè)項(xiàng)目。政府投資重大項(xiàng)目由市發(fā)展改革委認(rèn)定。項(xiàng)目分類具體是：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。包括交通、能源、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和信息網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。包括傳統(tǒng)工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

（三）民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。包括科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、民政、養(yǎng)老等重大民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

（四）生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排項(xiàng)目。包括污水污泥處理、垃圾處理、林業(yè)、園林、防洪、河道環(huán)境綜合治理等重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。

（五）市、縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)認(rèn)定的其他重大項(xiàng)目。

第七條 建立全市政府投資重大項(xiàng)目代建制管理運(yùn)營(yíng)體系。市政府項(xiàng)目代建中心作為重大項(xiàng)目代建制管理機(jī)構(gòu)；項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)可由漢中市區(qū)域內(nèi)的國(guó)有平臺(tái)公司承擔(dān)；除國(guó)有平臺(tái)公司承擔(dān)建設(shè)任務(wù)外，可成立全市專業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理公司，以市場(chǎng)化平臺(tái)公司模式，承接重大項(xiàng)目建設(shè)管理；部分急難險(xiǎn)重情形的工程項(xiàng)目，由市政府授權(quán)市政府項(xiàng)目代建中心直接承擔(dān)項(xiàng)目代建綜合管理工作，形成管運(yùn)結(jié)合的工作架構(gòu)。

第八條 建立全市政府投資重大項(xiàng)目統(tǒng)籌管理架構(gòu)。政府投資重大項(xiàng)目由項(xiàng)目單位提出，市政府項(xiàng)目代建中心參與項(xiàng)目單位組織的項(xiàng)目規(guī)劃方案和項(xiàng)目建議書(shū)的編制工作，方案包括：資金籌集、政府投資、償債主體和規(guī)模等，實(shí)行項(xiàng)目集約化管理，實(shí)現(xiàn)政策集中發(fā)力、資金集約高效。

第九條 政府投資重大項(xiàng)目按照投資分類進(jìn)行管理。具體是：

（一）完全政府投入的投資項(xiàng)目。以市、縣區(qū)人民政府、市級(jí)園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和安排的政府投資資金，按全過(guò)程全鏈條代建制管理方式進(jìn)行項(xiàng)目管理；

（二）部分政府投入占比較高的投資項(xiàng)目。原則上納入代建制項(xiàng)目管理。由市、縣區(qū)人民政府、市級(jí)園區(qū)國(guó)有平臺(tái)公司作為代建制項(xiàng)目投資主體，注入政府資本金，按照項(xiàng)目收支平衡的原則，制定項(xiàng)目建設(shè)方案，報(bào)市、縣區(qū)人民政府、市級(jí)園區(qū)管委會(huì)審批，形成投資、籌資、產(chǎn)出、運(yùn)營(yíng)和效益相聯(lián)系的全過(guò)程全鏈條代建制項(xiàng)目管理；

（三）部分政府投入占比較低，且有效益的投資項(xiàng)目。按項(xiàng)目政府投入資本金方式進(jìn)行管理，也可納入代建制項(xiàng)目管理。通過(guò)界定項(xiàng)目投資主體、資金來(lái)源和效益情況，引入市場(chǎng)機(jī)制對(duì)政府投資占比（資本金注入、投資補(bǔ)助和貸款貼息）、負(fù)債比例、投資成本和回報(bào)等要素進(jìn)行論證和評(píng)估。按照項(xiàng)目收支平衡的原則，明確政府投入與負(fù)債占比規(guī)模，制定項(xiàng)目建設(shè)方案，報(bào)市、縣區(qū)人民政府、市級(jí)園區(qū)管委會(huì)審批，形成投資、籌資、產(chǎn)出、運(yùn)營(yíng)和效益相聯(lián)系的全過(guò)程全鏈條代建制項(xiàng)目管理。

第四章  項(xiàng)目前期管理

第十條  建立項(xiàng)目對(duì)接信息庫(kù)。按照“公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明、開(kāi)放有序、動(dòng)態(tài)管理”的原則，由市政府項(xiàng)目代建中心負(fù)責(zé)搭建全市代建制政府投資重大項(xiàng)目對(duì)接建設(shè)（統(tǒng)籌）信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)明確投資主體、債務(wù)主體、投資規(guī)模、前期審批、投資比例、融資結(jié)構(gòu)、融資成本、年度投資、投入產(chǎn)出效益、審批部門和審批文件文號(hào)等。信息庫(kù)定期向社會(huì)公示公布。

第十一條 建立項(xiàng)目評(píng)估專家委員會(huì)。按照“科學(xué)決策、科學(xué)發(fā)展、科學(xué)負(fù)債和專業(yè)需求”的原則，由市政府項(xiàng)目代建中心負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的代建制項(xiàng)目評(píng)估專家委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案、綜合籌資、與社會(huì)資本合作等競(jìng)爭(zhēng)性磋商事項(xiàng)，通過(guò)抽取在庫(kù)專家開(kāi)展項(xiàng)目綜合評(píng)估，明確投資、債務(wù)和項(xiàng)目效益等主體責(zé)任，測(cè)定投資成本、投資效能，評(píng)估各方主體的綜合管理能力，評(píng)價(jià)履約情況等。

第十二條 編制項(xiàng)目建設(shè)方案，建立建設(shè)方案評(píng)審制。加強(qiáng)項(xiàng)目單位建設(shè)方案的編制，論證項(xiàng)目的合法合規(guī)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、開(kāi)發(fā)建設(shè)模式、與社會(huì)資本合作方式和政府投資占比等，明確建設(shè)主體、責(zé)任主體、融資主體、投資規(guī)模、資金來(lái)源、政府投資占比、投資效益、負(fù)債比例等基本內(nèi)容，符合投資、融資、產(chǎn)出、運(yùn)營(yíng)和效益等要求。由市政府項(xiàng)目代建中心組織專家委員會(huì)對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)政府同意后實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

第十三條 項(xiàng)目投資審批。發(fā)展改革部門對(duì)陜西省投資項(xiàng)目在線審批中，符合本辦法所指的重大項(xiàng)目分類和投資分類的，應(yīng)明確為實(shí)行代建制管理項(xiàng)目。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密和搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的項(xiàng)目除外。發(fā)展改革部門批準(zhǔn)實(shí)行代建制的項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和批復(fù)文件，作為納入代建制項(xiàng)目綜合管理和政府投資管理的依據(jù)。

第十四條 資金管理。按照統(tǒng)籌管理的方式，各類重大項(xiàng)目政府投資和建設(shè)部分資金，原則上都應(yīng)納入市政府項(xiàng)目代建中心的統(tǒng)籌管理。建設(shè)資金來(lái)源，包括：政府財(cái)政性資金、政府債券、外國(guó)政府貸款、項(xiàng)目單位爭(zhēng)取的上級(jí)資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和其他資金等；建設(shè)資金的管理，包括：資金使用、核算、銀行賬戶管理等，做到“專戶專存、專賬專審、統(tǒng)一管理、嚴(yán)禁挪用”，達(dá)到提高資金使用效率，發(fā)揮政府資金杠桿倍數(shù)和乘數(shù)效應(yīng)。具體按照市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)政府投資項(xiàng)目資金管理的通知》（漢政發(fā)〔2023〕8號(hào)）、市發(fā)展改革委《漢中市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（漢發(fā)改投資〔2021〕909號(hào)）、《漢中市市本級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制全過(guò)程管理辦法（試行）》（漢發(fā)改投資〔2022〕174號(hào)）等文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  建立和實(shí)行代建服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)管理制。代建服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)是指按照一定程序和條件審查后，具備項(xiàng)目代建、設(shè)計(jì)咨詢、勘察、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、建設(shè)資金專戶管理銀行等資格的單位匯總名單。為加強(qiáng)和規(guī)范代建行為管理，由市政府項(xiàng)目代建中心負(fù)責(zé)建立和執(zhí)行代建服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)。原則上進(jìn)入機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)的單位方可分別承接各項(xiàng)任務(wù)。

第五章  項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理

第十六條 項(xiàng)目招標(biāo)管理。工程建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制。對(duì)于可實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商機(jī)制的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目磋商內(nèi)容應(yīng)包括：社會(huì)資本投資對(duì)象、投資回報(bào)率和收益率、金融機(jī)構(gòu)融資利率、政府投資占比等。

（一）代建單位的確定。按照相關(guān)法律法規(guī)，市政府項(xiàng)目代建中心、項(xiàng)目單位以公開(kāi)方式共同選擇確定具有較強(qiáng)實(shí)力和較好聲譽(yù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展代建單位招標(biāo)工作；

（二）代建單位編制的招標(biāo)方案及文件，應(yīng)報(bào)市政府項(xiàng)目代建中心審核，通過(guò)后開(kāi)展相應(yīng)招標(biāo)工作；

（三）市政府項(xiàng)目代建中心、項(xiàng)目單位及有關(guān)部門單位共同參加和指導(dǎo)代建單位組織的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng)。

第十七條 工程建設(shè)過(guò)程實(shí)施管理。

（一）市政府項(xiàng)目代建中心加強(qiáng)對(duì)代建單位管理和指導(dǎo)，對(duì)代建單位負(fù)責(zé)的工程建設(shè)、進(jìn)度、質(zhì)量、工期和造價(jià)等工作進(jìn)行科學(xué)管理；

（二）工程開(kāi)工前，代建單位將審核后的施工方案、現(xiàn)場(chǎng)組織管理方案、資金使用計(jì)劃等情況，報(bào)送市政府項(xiàng)目代建中心備案；

（三）市政府項(xiàng)目代建中心對(duì)代建項(xiàng)目工程合同和預(yù)算進(jìn)行審核，由項(xiàng)目單位和代建單位報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行投資評(píng)審，嚴(yán)把工程合同的工程量、價(jià)格、工程變更和合同外簽證等事項(xiàng)，控制咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)成本，做到以合同嚴(yán)格控制工程投資成本，嚴(yán)防項(xiàng)目發(fā)生超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算情況。

第十八條 工程竣工驗(yàn)收。市政府項(xiàng)目代建中心、項(xiàng)目單位、代建單位、有關(guān)部門單位以及項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，按照國(guó)家及相關(guān)部門建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，參加對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各階段的驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送市政府項(xiàng)目代建中心備案。

第十九條 工程竣工財(cái)務(wù)決算。市政府項(xiàng)目代建中心督促代建單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告，經(jīng)市政府項(xiàng)目代建中心審查后，向財(cái)政部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批。同時(shí)，代建單位按有關(guān)要求完善工程檔案、財(cái)務(wù)檔案和相關(guān)資料。

第二十條 固定資產(chǎn)移交和工程檔案移交。

（一）市政府項(xiàng)目代建中心負(fù)責(zé)牽頭組織項(xiàng)目移交驗(yàn)收，邀請(qǐng)有關(guān)部門單位參加，并按《代建合同》提出驗(yàn)收意見(jiàn)，協(xié)同有關(guān)部門單位辦理使用權(quán)移交；

（二）財(cái)政部門批準(zhǔn)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后，市政府項(xiàng)目代建中心組織代建單位向項(xiàng)目單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。同時(shí)，監(jiān)督代建單位一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案和相關(guān)資料向項(xiàng)目單位移交，并辦理實(shí)物資產(chǎn)交接確認(rèn)手續(xù)。

第六章 項(xiàng)目后期管理

第二十一條 按照國(guó)家、陜西省、漢中市發(fā)展改革部門投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法有關(guān)規(guī)定，建立全市政府投資重大項(xiàng)目中期和后期評(píng)估評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展項(xiàng)目投資綜合評(píng)估評(píng)價(jià)考核工作。

（一）按照“科學(xué)、高效、公平、公正”的原則，開(kāi)展重大項(xiàng)目投資中期評(píng)估和后期評(píng)價(jià)。由市政府項(xiàng)目代建中心牽頭，適時(shí)組織召開(kāi)項(xiàng)目專家委員會(huì)會(huì)議或聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)、審計(jì)、工程咨詢等中介機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和產(chǎn)出效益進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)考核，評(píng)估內(nèi)容包括：投入成本、預(yù)期效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展，以及償債規(guī)模、償債主體和償債責(zé)任等指標(biāo)；

（二）對(duì)代建單位等服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)評(píng)估評(píng)價(jià)考核。評(píng)價(jià)考核內(nèi)容包括：工程建設(shè)準(zhǔn)備、實(shí)施、資金綜合管理、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算、固定資產(chǎn)和工程檔案移交等方面指標(biāo)。考核考評(píng)結(jié)果納入信息庫(kù)管理，定期更新代建服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，制定退出和準(zhǔn)入機(jī)制，優(yōu)勝劣汰；

（三）通過(guò)對(duì)代建制項(xiàng)目和代建單位綜合評(píng)估考核和后期評(píng)價(jià)，制定項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)管理方案，簽訂國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任書(shū)，明確償債主體和職責(zé)。對(duì)建成后項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)及相關(guān)單位履約情況納入信用管理，建立負(fù)面清單，將相關(guān)信用信息歸集到全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西）。

第七章  附  則

第二十二條 本辦法相關(guān)配套管理制度由市發(fā)展改革委商有關(guān)部門研究制定。

第二十三條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期 年。