| 索引號(hào) | 6107000000/2023-001250 | 發(fā)布時(shí)間 | 2023年03月16日 15:21 | ||
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漢中市司法局關(guān)于《漢中市停車場(chǎng)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》征集意見的公告
漢中市司法局
關(guān)于《漢中市停車場(chǎng)管理?xiàng)l例
(征求意見稿)》征集意見的公告
為進(jìn)一步提高立法的科學(xué)性和民主性,拓寬公眾參與渠道,廣泛匯聚民智、集中民意,保障立法質(zhì)量,現(xiàn)將市人大擬制定的地方性法規(guī)《漢中市停車場(chǎng)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》全文公布,面向社會(huì)各界征求對(duì)該條例的修改意見。如有修改建議可反饋市司法局立法與規(guī)范性文件審查備案科,征求意見截止日期為2023年4月16日。
通訊地址:漢中市司法局
郵政編碼:723000
電話:2626982(傳真)
電子郵箱:452369361@qq.com
附件:《漢中市停車場(chǎng)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》
漢中市司法局
2023年3月15日
漢中市停車場(chǎng)管理條例(征求意見稿)
目 錄
第一章 總則
第二章 停車場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)
第三章 停車場(chǎng)的使用和管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條【立法目的】 為了加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停車治理,規(guī)范停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理,維護(hù)停車秩序,改善交通環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》《陜西省城市公共空間管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理適用本條例。
公共交通、道路客貨運(yùn)輸車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品等專用停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理,適用國家和本省、市其他有關(guān)規(guī)定。
第三條【停車場(chǎng)的概念】 本條例所稱停車場(chǎng),是指供各類機(jī)動(dòng)車停放的場(chǎng)所,包括公共停車場(chǎng)、專用停車場(chǎng)、道路停車泊位。
公共停車場(chǎng),是指依據(jù)規(guī)劃獨(dú)立建設(shè)或配套建設(shè)的,以及臨時(shí)占地設(shè)置供社會(huì)公眾停放機(jī)動(dòng)車的場(chǎng)所。
專用停車場(chǎng),是指為本單位、本住宅小區(qū)等特定對(duì)象或者特定范圍的對(duì)象提供停車服務(wù)的場(chǎng)所。
道路停車泊位,是指依法在城市道路范圍內(nèi)設(shè)置的供機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停放的場(chǎng)所,包括車行道停車泊位和人行道停車泊位。
第四條【基本原則】 停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、依法管理、方便群眾的原則。
第五條【政府職責(zé)】 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)停車場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)資金、用地保障,建立停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題,督促有關(guān)部門做好相關(guān)工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)管理和服務(wù)工作,村民委員會(huì)、居民委員會(huì)予以協(xié)助。
第六條【部門責(zé)任】 城市管理部門是停車場(chǎng)管理的行政主管部門,負(fù)責(zé)停車場(chǎng)管理的綜合協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督檢查工作。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)道路停車泊位的設(shè)置和管理工作。
自然資源部門負(fù)責(zé)停車場(chǎng)的規(guī)劃編制工作,對(duì)停車場(chǎng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)停車場(chǎng)建設(shè)的監(jiān)督管理工作,對(duì)住宅小區(qū)專用停車場(chǎng)的使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。
發(fā)改、財(cái)政、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批、智慧城市建設(shè)、人防、消防等有關(guān)部門和單位,按照各自職責(zé)共同做好停車場(chǎng)管理相關(guān)工作。
第七條【鼓勵(lì)社會(huì)參與】 鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與停車場(chǎng)投資建設(shè)、運(yùn)營管理,推進(jìn)停車服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)范化。
第二章 停車場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)
第八條【停車專項(xiàng)規(guī)劃編制】 停車場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃。市中心城區(qū)停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃由市自然資源部門會(huì)同發(fā)改、住建、城市管理、公安交管、交通運(yùn)輸、人防等部門編制,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
縣(區(qū))自然資源部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃,報(bào)縣(區(qū))人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第九條【停車場(chǎng)年度建設(shè)計(jì)劃編制】 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市管理、公安交管、自然資源、行政審批等相關(guān)部門和單位,根據(jù)停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃,編制公共停車場(chǎng)年度建設(shè)計(jì)劃。
第十條【停車場(chǎng)配建】 新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、住宅區(qū)、大中型建筑等建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配建、增建停車場(chǎng)。
配建停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用,并按要求設(shè)置無障礙停車泊位和新能源汽車充電設(shè)施。
第十一條【鼓勵(lì)增設(shè)停車場(chǎng)】 鼓勵(lì)依法利用符合條件的待建土地、廣場(chǎng)、綠地、橋下空間、邊角空地等閑置場(chǎng)地設(shè)置公共停車場(chǎng)。
支持機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他土地使用權(quán)人在符合規(guī)劃要求的前提下,利用自用土地依法增建停車場(chǎng)。
鼓勵(lì)建設(shè)停車樓、機(jī)械式立體停車場(chǎng)等集約化停車場(chǎng)。
第十二條【城市道路紅線外與建筑外緣之間的停車場(chǎng)】 城市道路規(guī)劃紅線與建筑物之間的區(qū)域,經(jīng)自然資源部門認(rèn)定屬于建設(shè)單位所有或者業(yè)主共有的開放式場(chǎng)地,需施劃停車泊位的,由建設(shè)單位或經(jīng)業(yè)主依法同意后提出,由縣(區(qū))公安機(jī)關(guān)交通管理部門會(huì)同城市管理、自然資源、消防等部門給予施劃指導(dǎo)。
第十三條【道路停車泊位設(shè)置】 停車位不足的城市街區(qū),公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以在不影響行人、車輛通行的情況下施劃道路停車泊位。
道路停車泊位的設(shè)置按照《中華人民共和國道路交通安全法》《陜西省城市公共空間管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條【嚴(yán)控道路停車泊位】 道路停車泊位的設(shè)置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制、逐步縮減,保障道路交通有序、安全、暢通。
第十五條【道路停車泊位調(diào)整】 市、縣(區(qū))公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域交通狀況、停車泊位使用率、周邊車輛停放需求、停車場(chǎng)增設(shè)等情況,定期對(duì)道路停車泊位進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整或者撤除。
調(diào)整或者撤除道路停車泊位的,公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門和社會(huì)意見,并及時(shí)向社會(huì)公告。
道路停車泊位撤除后,原施劃主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)道路原狀。
第三章 停車場(chǎng)的使用和管理
第十六條【停車場(chǎng)的使用管理】 政府財(cái)政全額投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)和道路停車泊位,根據(jù)管理需要,逐步推行停車服務(wù)市場(chǎng)化,采取招標(biāo)等方式確定經(jīng)營單位,按照市政公共資源有償使用收入管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
社會(huì)投資建設(shè)的停車場(chǎng),其所有權(quán)人可以自行經(jīng)營、維護(hù)和管理,也可以依法委托運(yùn)營、維護(hù)和管理。
利用業(yè)主共有場(chǎng)地、道路設(shè)置停車場(chǎng)用于經(jīng)營的,由業(yè)主依法共同決定管理方式和經(jīng)營單位。
第十七條【建筑區(qū)劃內(nèi)停車位】 建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放車輛的車位、車庫,應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的停車需要。用于出售或者出租的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先出售或者出租給業(yè)主,仍有剩余的,鼓勵(lì)向社會(huì)開放。
人民防空工程平時(shí)用作停車位的,應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù),按照設(shè)計(jì)在實(shí)地標(biāo)注,并優(yōu)先向業(yè)主出租,不得出售、附贈(zèng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十八條【停車場(chǎng)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)手續(xù)】 利用公共停車場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的,經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)等相關(guān)手續(xù)。
專用停車場(chǎng)向社會(huì)提供經(jīng)營服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),并納入公共停車場(chǎng)管理。
第十九條【經(jīng)營性停車場(chǎng)的備案】 公共停車場(chǎng)、向社會(huì)提供經(jīng)營服務(wù)的專用停車場(chǎng)的經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)自辦理完相關(guān)手續(xù)之日起十五日內(nèi),持下列資料到所在轄區(qū)城市管理部門進(jìn)行備案:
(一)營業(yè)執(zhí)照;
(二)合法使用場(chǎng)地的材料;
(三)交通組織圖,包括出入口、標(biāo)志標(biāo)線、停車泊位、交通設(shè)施設(shè)置等內(nèi)容;
(四)經(jīng)營、服務(wù)、安全管理制度;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。
第二十條【智慧停車】 推進(jìn)停車場(chǎng)管理信息化、智能化,市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)智慧停車管理系統(tǒng),發(fā)展和推廣公共停車移動(dòng)應(yīng)用軟件。
公共停車場(chǎng)、向社會(huì)提供經(jīng)營服務(wù)的專用停車場(chǎng)的經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)將停車信息接入本市停車信息管理服務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通,向社會(huì)提供車位信息服務(wù),引導(dǎo)車輛有序停放。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的信息依法保密。
第二十一條【錯(cuò)時(shí)共享停車資源】 鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、住宅小區(qū)、體育場(chǎng)館的專用停車場(chǎng),在具備安全和管理?xiàng)l件、滿足自身停車需求的前提下向社會(huì)開放,實(shí)行錯(cuò)時(shí)共享停車。
錯(cuò)時(shí)共享停車收取費(fèi)用的市場(chǎng)主體,應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)等相關(guān)手續(xù),并按照本條例關(guān)于經(jīng)營性停車場(chǎng)的規(guī)定進(jìn)行管理。
第二十二條【停車服務(wù)收費(fèi)】 向社會(huì)提供有償停車服務(wù)的停車場(chǎng),根據(jù)不同性質(zhì),分別實(shí)行政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)收費(fèi)。
實(shí)行政府定價(jià)的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮停車場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營成本、供求狀況等因素,按照城市中心區(qū)域高于非中心區(qū)域、路內(nèi)高于路外、地面高于地下的原則合理制定。單獨(dú)建設(shè)的停車樓、立體機(jī)械停車場(chǎng)實(shí)行政府定價(jià)的,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)上浮。
實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的,由停車場(chǎng)經(jīng)營者依照價(jià)格法律、法規(guī),根據(jù)市場(chǎng)情況確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
執(zhí)行任務(wù)的消防車、救護(hù)車、救災(zāi)搶險(xiǎn)車、軍車和警車以及殘疾人專用車輛等應(yīng)當(dāng)依法享受免費(fèi)停車服務(wù)。
第二十三條【停車場(chǎng)不得擅自停止使用或者改作他用】已經(jīng)投入使用或者已經(jīng)建成的公共停車場(chǎng),不得擅自停止使用或者改作他用,公共停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾開放,不得交由特定用戶專屬使用。
停車場(chǎng)停止使用的,經(jīng)營管理者應(yīng)按照要求向社會(huì)公告,并拆除停車場(chǎng)標(biāo)志牌。
第二十四條【停車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)范】 公共停車場(chǎng)使用、管理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)在顯著位置設(shè)置統(tǒng)一的停車場(chǎng)標(biāo)志牌,標(biāo)明停車場(chǎng)名稱、車位數(shù)量、開放時(shí)間、監(jiān)督電話,屬于經(jīng)營性質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù),并公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);
(二)制定車輛停放、安全保衛(wèi)、消防、防汛等管理制度;
(三)禁止載有易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的車輛入場(chǎng)停放;
(四)配置智能化停車管理系統(tǒng)和完備的照明、消防、監(jiān)控等設(shè)施,并確保正常使用;
(五)維護(hù)車輛停放和行駛秩序,規(guī)范設(shè)置停車標(biāo)志、標(biāo)線,并保持標(biāo)志、標(biāo)線清晰、完整;
(六)保持停車場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生整潔;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十五條【停車行為規(guī)范】 停車人在停車場(chǎng)停車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)服從引導(dǎo),在劃定的車位內(nèi)按照標(biāo)識(shí)有序停放;
(二)在收費(fèi)停車場(chǎng)停放的,按照規(guī)定交納停車費(fèi);
(三)不得違規(guī)占用無障礙停車泊位、新能源汽車充電泊位;
(四)不得裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品進(jìn)入停車場(chǎng);
(五)遵守停車場(chǎng)管理規(guī)定,服從管理人員指揮;
(六)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十六條【禁止妨礙停車場(chǎng)管理秩序】 任何單位和個(gè)人不得有下列行為:
(一)擅自涂改停車泊位標(biāo)志、標(biāo)線;
(二)擅自占用道路、公共空間設(shè)置停車泊位或收取停車費(fèi);
(三)擅自在無專屬使用權(quán)的停車泊位上設(shè)置地樁、地鎖及其他障礙物妨礙車輛停放;
(四)在人行道上沒有設(shè)置停車泊位的區(qū)域停車;
(五)在免費(fèi)道路停車泊位持續(xù)停車超過四十八小時(shí);在免費(fèi)公共停車場(chǎng)持續(xù)停車超過七日;
(六)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第四章 法律責(zé)任
第二十七條【未按規(guī)定配建停車場(chǎng)的法律責(zé)任】 違反本條例第十條規(guī)定,新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居民住宅區(qū)、大中型建筑等建設(shè)項(xiàng)目,未按照規(guī)劃要求配建、增建停車場(chǎng)的,經(jīng)自然資源部門認(rèn)定,由城市管理部門按照相關(guān)規(guī)定查處。
第二十八條【未進(jìn)行停車場(chǎng)備案的法律責(zé)任】 違反本條例第十九條規(guī)定,公共停車場(chǎng)、向社會(huì)提供經(jīng)營服務(wù)的專用停車場(chǎng)的經(jīng)營單位未進(jìn)行停車場(chǎng)備案的,由城市管理部門責(zé)令限期改正,逾期未改正的,處一千元以上三千元以下罰款。
第二十九條【未接入智慧停車平臺(tái)的法律責(zé)任】 違反本條例第二十條規(guī)定,公共停車場(chǎng)、向社會(huì)提供經(jīng)營服務(wù)的專用停車場(chǎng)的經(jīng)營單位,未將停車信息納入本市停車信息管理服務(wù)系統(tǒng)的,由城市管理部門責(zé)令限期改正,逾期未改正的,處一千元以上三千元以下罰款。
第三十條【擅自停止使用公共停車場(chǎng)、專用停車場(chǎng)或者擅自改變用途的法律責(zé)任】 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定,擅自停用或者改變停車場(chǎng)用途的,由城市管理部門責(zé)令限期恢復(fù),逾期不恢復(fù)的,按每日每平方米五元處以罰款。
第三十一條【不遵守停車場(chǎng)服務(wù)管理規(guī)定的法律責(zé)任】 公共停車場(chǎng)、經(jīng)營性專用停車場(chǎng)的經(jīng)營管理者違反本條例第二十四條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定,由城市管理部門責(zé)令限期改正,逾期未改正的,處五百元以上二千元以下罰款。
第三十二條【違規(guī)占用無障礙停車泊位、新能源汽車充電泊位的法律責(zé)任】 違反本條例第二十五條第三項(xiàng)規(guī)定,由城市管理部門責(zé)令改正,駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即改正的,處五十元以上二百元以下罰款。
第三十三條【侵占城市公共停車資源的法律責(zé)任】 違反本條例第二十六條規(guī)定,按照以下規(guī)定處理:
(一)擅自涂改停車泊位標(biāo)志、標(biāo)線的,責(zé)令恢復(fù)原狀,處一百元以上二百元以下罰款,在道路區(qū)域由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理,其他區(qū)域由城市管理部門處理;
(二)擅自設(shè)置道路停車泊位的,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正,處二百元以上一千元以下罰款,收取停車費(fèi)的,沒收違法所得,并處一千元以上三千元以下罰款。擅自占用除道路以外的其他公共空間設(shè)置停車泊位的,由城市管理部門責(zé)令限期改正,處一百元以上五百元以下罰款,收取停車費(fèi)的,沒收違法所得,并處五百元以上三千元以下罰款;
(三)擅自在無專屬使用權(quán)的停車泊位上設(shè)置地樁、地鎖及其他障礙物妨礙車輛停放的,責(zé)令恢復(fù)原狀,處一百元以上五百元以下罰款,在道路區(qū)域由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理,其他區(qū)域由城市管理部門處理;
(四)在人行道上沒有設(shè)置停車泊位的區(qū)域停車的,公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及實(shí)施辦法相關(guān)規(guī)定處理;
(五)在免費(fèi)道路停車泊位持續(xù)停車超過四十八小時(shí),由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正,拒不改正或無法聯(lián)系的,公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以將機(jī)動(dòng)車拖移至指定地點(diǎn)停放,拖移、停放產(chǎn)生的費(fèi)用由機(jī)動(dòng)車所有人承擔(dān),并可以處二百元以下罰款;在免費(fèi)公共停車場(chǎng)持續(xù)停車超過七日,由城市管理部門責(zé)令改正,拒不改正或無法聯(lián)系的,城市管理部門可以將機(jī)動(dòng)車拖移至指定地點(diǎn)停放,拖移、停放產(chǎn)生的費(fèi)用由機(jī)動(dòng)車所有人承擔(dān),并可以處二百元以下罰款。
第三十四條【其他法律責(zé)任】 國家工作人員在停車場(chǎng)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十五條 漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱江新區(qū)參照縣(區(qū))執(zhí)行。
第三十六條 本條例自2023年 月 日起施行。
《漢中市停車場(chǎng)管理?xiàng)l例(草案)》
起草說明
為了加強(qiáng)停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè),規(guī)范停車場(chǎng)使用和管理,根據(jù)《漢中市人大常委會(huì)2023年立法計(jì)劃》,市城市管理局按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,組織有關(guān)部門起草了《漢中市停車場(chǎng)管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下:
一、制定《條例》的必要性
隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)高速增長,停車需求和矛盾日益突出,停車問題備受社會(huì)關(guān)注。近幾年,我市為緩解城區(qū)停車難進(jìn)行了一系列探索,也取得了較好的效果,但在停車資源供給、開放空間使用、停車場(chǎng)智能化建設(shè)、停車場(chǎng)使用監(jiān)管、道路停車泊位利用等方面還有諸多問題,在一定程度上制約我市停車管理水平的提升,而原有的規(guī)范性文件約束力有限,對(duì)法律責(zé)任規(guī)定不夠,降低了執(zhí)法權(quán)威和管理效果。
為解決上述問題,使機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理有法可依、有章可循,制定《漢中市停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》非常必要,也十分迫切。
二、起草過程
2月6日,市人大立法任務(wù)交市城管局牽頭起草,市城管局按照時(shí)間節(jié)點(diǎn),倒排工期,制定了工作方案,成立了由市城管局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班。專班根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》《陜西省城市公共空間管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國家、省上出臺(tái)的停車場(chǎng)管理相關(guān)政策文件,參照西安、南通、宿遷、寧波等先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)做法,在充分調(diào)研與廣泛征求省級(jí)主管部門、本市各縣區(qū)及有關(guān)部門意見建議的基礎(chǔ)上,形成草案征求意見稿。
三、主要內(nèi)容
《漢中市停車場(chǎng)管理?xiàng)l例(草案)》設(shè)總則、停車設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、停車場(chǎng)的使用和管理、法律責(zé)任、附則五章,共三十六條。主要內(nèi)容如下:
(一)規(guī)定了適用范圍和主管部門
適用范圍為本市行政區(qū)域。明確市、縣(區(qū))政府要建立停車場(chǎng)管理協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào),研究、解決停車場(chǎng)管理工作中的重大問題,落實(shí)屬地管理;明確自然資源、住建、城管、公安交管等部門在停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理各環(huán)節(jié)的工作職責(zé),提高部門監(jiān)管合力。
(二)優(yōu)化停車資源配置
第二章主要針對(duì)緩解停車供需矛盾問題,統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè),一是明確停車場(chǎng)規(guī)劃的編制、年度計(jì)劃的實(shí)施以及建筑物停車泊位配建等規(guī)定,建立以建筑物配建停車場(chǎng)為主、獨(dú)立建設(shè)的公共停車場(chǎng)為輔、道路停車泊位為補(bǔ)充的供給體系。二是擴(kuò)大停車場(chǎng)供給,鼓勵(lì)利用符合條件的待建土地、公園、綠地、橋下空間等閑置場(chǎng)地設(shè)置公共停車場(chǎng)。支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等利用自用土地增建停車場(chǎng)。三是充分利用道路紅線外與建筑外緣之間的場(chǎng)地,提高城市空間利用率。條例規(guī)定,城市道路規(guī)劃紅線與建筑物之間的區(qū)域,經(jīng)自然資源部門認(rèn)定屬于建設(shè)單位所有或者業(yè)主共有的開放式場(chǎng)地,需施劃停車泊位的,由建設(shè)單位或經(jīng)業(yè)主依法同意后提出,由縣(區(qū))公安機(jī)關(guān)交通管理部門會(huì)同有關(guān)部門給予施劃指導(dǎo)。四是為緩解道路停車問題,明確道路停車泊位的設(shè)置和管理。停車位不足的城市街區(qū),公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以會(huì)同城管部門,在具備停車條件的城市道路施劃泊位,并根據(jù)交通狀況及時(shí)調(diào)整。
(三)加強(qiáng)停車場(chǎng)的使用和管理
一是明確停車場(chǎng)經(jīng)營管理方式。條例規(guī)定,政府投資建設(shè)或者依托公共資源設(shè)置的停車場(chǎng),應(yīng)當(dāng)逐步推行停車服務(wù)市場(chǎng)化。社會(huì)投資建設(shè)的停車場(chǎng)由所有權(quán)人、使用權(quán)人自行或者委托他人維護(hù)管理。二是加強(qiáng)停車場(chǎng)管理。停車場(chǎng)的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)等手續(xù),遵守停車場(chǎng)經(jīng)營管理規(guī)范,執(zhí)行停車場(chǎng)備案制度。三是推進(jìn)智慧停車建設(shè),實(shí)現(xiàn)全市停車資源共享和供需快速匹配,以建立“全市一個(gè)停車場(chǎng)”為目標(biāo),推動(dòng)停車數(shù)據(jù)信息聯(lián)網(wǎng),促進(jìn)停車資源高效利用。四是加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控,依法制定差別化的停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。五是促進(jìn)文明停車。停車人不得違規(guī)占用無障礙停車泊位、新能源汽車充電泊位等規(guī)定。
(四)規(guī)定了停車場(chǎng)信息化建設(shè)相關(guān)要求
規(guī)定公共停車場(chǎng)必須建設(shè)智能化設(shè)施,并將停車信息實(shí)時(shí)接入城市智慧停車系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)停車資源信息化管理。同時(shí),對(duì)未接入智慧停車平臺(tái)的設(shè)置了罰則。
(五)明確了法律責(zé)任
第四章對(duì)《道路交通安全法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關(guān)實(shí)施條例等法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的法律責(zé)任,不再重復(fù);主要規(guī)定了妨害停車場(chǎng)建設(shè)、使用、管理的法律責(zé)任。一是加強(qiáng)對(duì)停車場(chǎng)經(jīng)營行業(yè)的管理,對(duì)公共停車場(chǎng)、向社會(huì)提供經(jīng)營服務(wù)的專用停車場(chǎng)不備案、不接入我市智慧停車平臺(tái)、擅自停用或改變用途、不遵守停車場(chǎng)服務(wù)管理規(guī)定等行為依法設(shè)置了行政處罰,但均規(guī)定了改正不罰;二是治理公共場(chǎng)地妨礙停車管理秩序難題。條例規(guī)定“擅自涂改停車泊位標(biāo)志、標(biāo)線,擅自設(shè)置道路停車泊位,擅自在無專屬使用權(quán)的停車泊位上設(shè)置地樁、地鎖及其他障礙物妨礙車輛停放等違法行為,在城市道路區(qū)域的,由公安交管部門處理;道路以外的公共空間由城市管理部門處理;三是治理車輛長期占用公共停車資源難題。條例規(guī)定,在免費(fèi)道路泊位持續(xù)停車超過四十八小時(shí)的,由公安交管部門處理,在免費(fèi)公共停車場(chǎng)持續(xù)停車超過七日的,由城市管理部門處理。上述處罰規(guī)定中,禁止占用無障礙車位、充電車位、免費(fèi)公共停車場(chǎng)禁止超期停車、禁止侵占公共場(chǎng)地停車和收費(fèi)等內(nèi)容,在全省立法中屬于創(chuàng)新之舉。
整理中
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