漢中市自然資源局
關于《漢中市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》編制情況的說明
現(xiàn)就《漢中市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》編制情況說明如下:
一、工作背景
建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,實現(xiàn)“多規(guī)合一”,是黨中央、國務院作出的重大部署。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖,是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。根據(jù)《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《中共陜西省委陜西省人民政府關于加快建立并監(jiān)督實施陜西省國土空間規(guī)劃體系的實施意見》等文件精神,按照市委、市政府工作安排,由市自然資源局牽頭編制《漢中市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
二、起草過程
一是成立編制領導小組。我市高度重視規(guī)劃編制工作,市委市政府成立了市級國土空間規(guī)劃編制工作領導小組,組長由市長擔任,副組長由常務副市長擔任,成員由相關部門及縣(區(qū))政府主要負責人組成。領導小組下設辦公室,市自然資源局局長任辦公室主任,市政府分管副秘書長、市局分管局長任副主任。二是精心編制工作方案。依據(jù)中省文件精神并結合我市實際,市政府印發(fā)了《漢中市國土空間規(guī)劃(2020-2035)編制工作方案》,明確了全市國土空間規(guī)劃編制工作的時間任務及保障措施等要求。三是深入座談調(diào)研。深入市人大、市政協(xié)、11個縣(區(qū))、32個市直部門、6個管委會以及11個重點企業(yè),采取座談、實地踏勘等方式開展專題調(diào)研,廣泛征求各方面意見建議。2021年4月20日,市人大調(diào)研組深入部門、縣(區(qū))開展國土空間規(guī)劃編制實地調(diào)研并召開座談會,為編制工作提出具體翔實的意見建議。四是強化輿論宣傳。及時總結整理規(guī)劃編制工作亮點和舉措,先后印發(fā)22期工作簡報,通報工作動態(tài),加強政策宣傳,促進相互交流學習,爭取各方支持。五是廣泛征求意見。規(guī)劃文本、說明、圖件已嚴格按照《陜西省國土空間規(guī)劃技術規(guī)范》提出的編制要點、制圖要點和文字成果排版格式等要求修改完善。2023年1月18日、3月24日,先后兩次向市級部門及縣(區(qū))人民政府征求意見。六是通過省級專家論證。2023年2月17日,省自然資源廳組織專家對《規(guī)劃》開展首輪技術審查。3月16日,我局再次向省級專家提交規(guī)劃成果進行復審。專家組一致認為本次規(guī)劃成果質(zhì)量取得大幅提升,內(nèi)容充實豐富、圖表規(guī)范齊全、論證充分合理,基本達到送審要求。
下一步,對照社會公眾意見認真修改完善,及時提請市委、市政府、市人大審議,最后報省政府批準。
三、結合漢中實際主要內(nèi)容
《規(guī)劃》以促進漢中國土空間有效保護、有序開發(fā)、高效利用為主線,對國土空間開發(fā)保護格局、要素配置、區(qū)域協(xié)同、整治修復、文化傳承、國土安全等作出了總體部署和統(tǒng)籌安排。
《規(guī)劃》在落實省級國土空間規(guī)劃要求的基礎上,結合漢中市國土空間保護和開發(fā)利用總體目標,明確了空間底線、空間結構效率、空間品質(zhì)3類27項主要管控指標。
《規(guī)劃》依托山水資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,建設好管護好漢江河谷盆地優(yōu)質(zhì)水稻、油菜生產(chǎn)基地,做大做強蔬菜、食用菌、生態(tài)養(yǎng)殖、茶業(yè)、果品、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),支撐現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展,積極發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè),構建“三帶五基地多板塊”的鄉(xiāng)村空間格局。
《規(guī)劃》依托“兩山兩江”地理格局,以自然保護地為基礎,以生態(tài)保護紅線為底線,以漢江、嘉陵江水系為骨架,加強秦巴山地生態(tài)保護與修復,構建“兩屏兩廊多帶多節(jié)點”的生態(tài)保護格局。
《規(guī)劃》以開發(fā)格局引導建設用地的合理配置與布局,強化城市服務輻射功能,提高市域空間發(fā)展的凝聚力,構建“一核兩翼六極多點”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
四、規(guī)劃主要內(nèi)容
(一)戰(zhàn)略定位及規(guī)劃目標
戰(zhàn)略定位:綠色循環(huán)、漢風古韻。
城市性質(zhì):陜甘川毗鄰區(qū)域中心城市、以兩漢三國為特色的國家歷史文化名城、以秦巴山水為生態(tài)基底的美麗幸福城市和優(yōu)秀旅游城市。
規(guī)劃目標:糧食安全根基全方位夯實,秦巴山地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升,陜甘川毗鄰區(qū)域輻射帶動作用顯著增強,全面建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市,“兩漢三國”歷史文化特色充分彰顯,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐高質(zhì)量發(fā)展,綠色低碳轉型全面完成,國土空間治理體系和治理能力全面提升。
(二)市域國土空間總體格局
市域國土空間總體格局:“一核一軸一區(qū)、兩廊兩屏”。
一核:指漢中新型城鎮(zhèn)化發(fā)展核,即以漢臺、南鄭、城固為主,重點推進城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施配套等,是建設漢中現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的核心承載區(qū)。
一軸:指西成發(fā)展軸。依托西成高鐵、京昆高速,構建全面融入和服務西安都市圈的開放新格局,打造西漢蓉航空產(chǎn)業(yè)帶和沿西成高鐵科創(chuàng)大走廊,實現(xiàn)區(qū)域航空產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,建設西部創(chuàng)新發(fā)展高地。
一區(qū):指漢中盆地糧食生產(chǎn)功能區(qū),是陜西省四大糧食生產(chǎn)功能區(qū)之一,建設為現(xiàn)代化高標準農(nóng)田集中區(qū),進一步鞏固“漢中糧倉”地位。
兩廊:指漢江生態(tài)經(jīng)濟廊道和嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟廊道,以“兩江”為基礎,統(tǒng)籌生態(tài)保護與特色發(fā)展,建設集生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)于一體的高質(zhì)量生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。
兩屏:指秦嶺生態(tài)屏障、巴山生態(tài)屏障,也是重要的山地生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域,保護中央水塔,加強生態(tài)保護和修復。
(三)鄉(xiāng)村空間格局
鄉(xiāng)村空間格局:“三帶五基地多板塊”。
重點建設漢中盆地糧食生產(chǎn)功能區(qū),形成漢江都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、秦嶺生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和巴山生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,打造糧油種植、茶葉種植、畜牧養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖和蔬果種植五個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,依托優(yōu)勢資源打造中藥材、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊。
(四)生態(tài)保護格局
生態(tài)保護格局:“兩屏兩廊、多帶多節(jié)點”。
落位全省“一山兩河,四區(qū)六帶”生態(tài)格局,結合漢中“三線一單”環(huán)境評價結果,規(guī)劃構建漢中市生態(tài)保護格局,筑牢全市生態(tài)安全屏障。秦嶺、巴山兩大生態(tài)屏障形成生態(tài)維穩(wěn)根本,推進漢江、嘉陵江核心生態(tài)廊道建設;依托玉帶河、沮水河、褒河、濂水河等河流林帶,連通各類城鄉(xiāng)生態(tài)區(qū)域,形成覆蓋全域的網(wǎng)絡化生態(tài)綠帶;依托自然保護地體系,構筑生態(tài)保護的核心載體。
整合優(yōu)化后,漢中市自然保護地共3類26處,包括國家公園2處(秦嶺國家公園、大熊貓國家公園陜西片區(qū))、自然保護區(qū)7處(摩天嶺國家級自然保護區(qū)、陜西漢中朱鹮國家級自然保護區(qū)等)、自然公園17處(漢中天臺山國家級森林自然公園、陜西黎坪國家級地質(zhì)自然公園等)。
(五)城鎮(zhèn)空間格局
城鎮(zhèn)空間格局:“一核、兩翼、六極、多點”。
規(guī)劃重點建設由漢中市區(qū)和城固縣城構成的漢中新型城鎮(zhèn)化發(fā)展核,推動“漢-南-城”一體化發(fā)展和盆地區(qū)節(jié)約集約高質(zhì)量發(fā)展;打造勉縣、西鄉(xiāng)兩個市域副中心城市,培育發(fā)展洋縣、寧強、略陽、鎮(zhèn)巴、留壩、佛坪縣城等六個增長極,加強青木川鎮(zhèn)、武侯鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)等36個重點鎮(zhèn)建設(不含已納入中心城區(qū)的6個鎮(zhèn)),承接縣城輻射,帶動周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。
(六)歷史文化空間
圍繞歷史文化價值判斷,凸顯漢中歷史文化特色。市域重點保護1項世界文化遺產(chǎn)、1項世界灌溉工程遺產(chǎn)、1處大遺址、1座國家級歷史文化名城、2座省級歷史文化名城、121處市級以上文物保護單位等各類歷史文化遺產(chǎn),打造全域歷史文化資源保護傳承體系。中心城區(qū)構建山水形勝的歷史文化保護空間,延續(xù)漢中古城“盾城”格局的城市形態(tài),打造治水營城的典范地;歷史城區(qū)注重老城區(qū)空間格局保護,展現(xiàn)歷史文化名城傳統(tǒng)風貌。
統(tǒng)籌全域歷史文化的保護與活化利用,通過建立現(xiàn)代化文化博覽體系、恢復傳統(tǒng)節(jié)慶活動等多種途徑,打造歷史文化資源活化利用富集地。
(七)中心城區(qū)規(guī)劃
依托秦巴漢水自然地理格局,通過護山、理水、通廊,構建擁江依水、看山望水、山水林田城交融的中心城區(qū)城鎮(zhèn)空間布局。中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)劃面積為163.93平方公里,“東拓、西展、南連、北優(yōu)”,形成“三山一江、兩軸五區(qū)”的空間結構,實現(xiàn)多中心、多組團發(fā)展。
重點建設天臺山、梁山、漢山近郊郊野公園,打造一江兩岸城市會客廳,構建多條藍綠生態(tài)廊道。優(yōu)化城市公共活力和產(chǎn)業(yè)功能,共筑高質(zhì)量發(fā)展新格局,重點打造天漢大道科技創(chuàng)新服務軸,以文化旅游、現(xiàn)代服務、科技創(chuàng)新等功能為主;打造沿108國道綠色制造產(chǎn)業(yè)軸,重點布局高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、航空總裝制造等產(chǎn)業(yè)。通過“兩軸”串聯(lián)起三大城市發(fā)展區(qū)和兩大產(chǎn)城融合區(qū)。
以高快速路為骨架、交通性主干道為脈絡,每個組團及片區(qū)保證至少有兩條骨干道路聯(lián)系,形成外達內(nèi)暢的“四環(huán)八縱十橫”骨干路網(wǎng)體系,支撐漢南城一體化發(fā)展。
按照“一江穿城、南北呼應、山水相依、產(chǎn)城融合、現(xiàn)代氣派、田園風光”理念,打造兩岸百公里漢江山居盛景,謀劃“江城一體”發(fā)展格局。