| 索引號 | 0000000000/2022-002285 | 發(fā)布時間 | 2022年09月01日 18:31 | ||
| 來源 | 漢中市人大常委會辦公室 | 發(fā)布機構(gòu) |
市政府網(wǎng)站
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| 內(nèi)容概述 | 漢中市人大常委會辦公室關(guān)于公開征求《漢中市漢江水質(zhì)保護條例(草案)》修改意見的公... | ||||
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0000000000/2022-002285發(fā)布日期:
2022年09月01日 18:31來源:
漢中市人大常委會辦公室發(fā)文機構(gòu):
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漢中市人大常委會辦公室關(guān)于公開征求《漢中市漢江水質(zhì)保護條例(草案)》修改意見的公...
2022年8月25日,市六屆人大常委會第四次會議對《漢中市漢江水質(zhì)保護條例(草案)》進行了審議。根據(jù)《漢中市地方立法條例》第三十四條的規(guī)定,現(xiàn)將《漢中市漢江水質(zhì)保護條例(草案)》及說明向社會公布,征求意見。歡迎社會各界積極參與,并請將修改意見和建議于2022年9月25日前以信件、電子郵件、傳真等形式(請注明姓名及聯(lián)系方式)反饋給漢中市人大常委會法制工作委員會。
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電????話:0916-2626100 ?????傳 真:0916-2626456
電子郵箱:1067436445@qq.com
通訊地址:漢中市漢臺區(qū)民主街63號??漢中市人大常委會法制工作委員會(郵編:723000)
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漢中市人大常委會辦公室
2022年8月26日
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目??錄
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第一章??總則
第二章??水質(zhì)保護
第三章??水污染防治
第四章??跨區(qū)域協(xié)作
第五章??法律責任
第六章??附則
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第一章??總?則
第一條[立法目的]??為了保護漢江流域水質(zhì),防治水污染,保障國家南水北調(diào)中線工程和本省引漢濟渭工程水源水質(zhì)安全,促進漢江流域協(xié)同發(fā)展,推進生態(tài)文明建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條[適用范圍]??本條例適用于本市漢江流域的水質(zhì)保護、水污染防治及相關(guān)的跨區(qū)域協(xié)作活動。
本條例所稱的漢江流域,是指本市行政區(qū)域內(nèi)漢江干流、支流和湖庫形成的集水區(qū)域。
漢江流域內(nèi)自然保護區(qū)、濕地、飲用水水源保護區(qū)等重點區(qū)域的水質(zhì)保護,法律法規(guī)有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條[立法原則]??漢江流域水質(zhì)保護堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、預防為主、綜合治理、區(qū)域協(xié)作、公眾參與、損害擔責的原則。
第四條[水質(zhì)標準]??漢江流域江河湖庫水質(zhì)應(yīng)當符合水功能區(qū)劃劃定的水質(zhì)標準,出界斷面水質(zhì)不低于國家地表水Ⅱ類水質(zhì)標準。
第五條[政府職責]??市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的漢江流域水質(zhì)保護工作負責。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當將漢江流域水質(zhì)保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定、落實水污染防治規(guī)劃,細化水質(zhì)保護目標和年度計劃,組織實施水質(zhì)保護跨區(qū)域協(xié)作工作。
市、縣(區(qū))人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)漢江流域水質(zhì)保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市、縣(區(qū))發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等主管部門,在各自職責范圍內(nèi),共同做好漢江流域水質(zhì)保護工作。
漢江流域鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及承擔行政管理職能的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、風景名勝區(qū)管理機構(gòu),負責落實漢江流域水質(zhì)保護措施,做好水環(huán)境保護工作。
社區(qū)、村(居)民委員會應(yīng)當在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導下開展?jié)h江流域水質(zhì)保護有關(guān)工作。
第六條[考核報告制度]??市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立漢江流域水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度,將水質(zhì)目標等完成情況作為對人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當將漢江流域水質(zhì)保護工作作為環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的重要內(nèi)容,每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告,并向社會公開。
第七條[河湖長制]??漢江流域?qū)嵭泻娱L制,分級分段組織領(lǐng)導水資源保護、水污染防治、水域岸線管理、水環(huán)境治理等工作。
第八條[經(jīng)費保障]??市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當將漢江流域水質(zhì)保護經(jīng)費納入本級財政預算。
鼓勵企業(yè)、社會組織和個人對漢江流域水質(zhì)保護事業(yè)投資、捐贈。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當將漢江流域水質(zhì)保護資金統(tǒng)籌用于漢江流域水污染防治、生態(tài)修復、風險防控、水質(zhì)監(jiān)測、水環(huán)境管理能力建設(shè)、生態(tài)保護補償?shù)?/font>水質(zhì)保護工作。
第九條[社會參與和監(jiān)督]??市、縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依法公開漢江流域水質(zhì)狀況、水污染防治情況等信息,鼓勵、支持公民、法人和其他組織參與漢江流域水質(zhì)保護。
任何單位和個人有權(quán)對污染和損害漢江流域水質(zhì)的行為進行舉報。
第十條[表彰獎勵] ?市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當對在漢江流域水質(zhì)保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
第十一條[法律救濟] ?法律規(guī)定的機關(guān)、單位、有關(guān)組織和個人對污染、破壞漢江流域水質(zhì)的行為,可以依法提起環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、環(huán)境侵權(quán)責任訴訟。
第十二條[教育宣傳] ?各級人民政府和基層組織應(yīng)當加強漢江流域水質(zhì)保護的宣傳教育,提高公民保護意識。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當加大對漢江流域水質(zhì)保護的公益宣傳和輿論引導、監(jiān)督。
第十三條[綠色生活] ?單位和個人應(yīng)當增強漢江流域水質(zhì)保護意識,不在河道內(nèi)洗滌物品、洗刷車輛、清洗動物、拋扔垃圾等,養(yǎng)成綠色、低碳、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。
第十四條[環(huán)保誠信] ?市、縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者破壞水質(zhì)的環(huán)境違法信息納入環(huán)保誠信檔案,并依法向社會公布違法者的名單。環(huán)保誠信檔案記載的信息納入社會征信體系,并作為有關(guān)部門實施信用聯(lián)合獎懲的重要依據(jù)。
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第二章??水質(zhì)保護
第十五條[源頭保護]??市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當加強漢江干、支流源頭區(qū)的保護和管理。
第十六條[水功能區(qū)和岸線管理]??市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當加強水功能區(qū)和河湖岸線的監(jiān)督管理。利用江河湖庫從事種植、養(yǎng)殖、旅游、水上運動等活動,應(yīng)當符合水功能區(qū)劃和河湖岸線管控要求,不得污染水體。
第十七條[水生態(tài)保護] ?市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當采取增殖放流、監(jiān)測監(jiān)管外來水生物種等措施,加強對漢江流域水生生物多樣性的保護,維持水生態(tài)平衡。
第十八條[水源涵養(yǎng)和生態(tài)公益林] ?市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當加強漢江流域濕地保護和公益林建設(shè)工作,并采取措施涵養(yǎng)水源,保護水質(zhì)。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當依法組織制定生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃,加強生態(tài)公益林建設(shè)、保護、利用和管理情況的監(jiān)督檢查。
市、縣(區(qū))林業(yè)主管部門應(yīng)當將漢江干支流兩岸直觀坡面、湖庫周邊、飲用水水源保護區(qū)等重要生態(tài)區(qū)優(yōu)先劃入生態(tài)公益林保護范圍,并向社會公布。
建設(shè)生態(tài)公益林應(yīng)當選用涵養(yǎng)水源和保持水土功能強的適生優(yōu)良樹種。
第十九條[綠色發(fā)展]??市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當堅持水質(zhì)保護優(yōu)先,依法規(guī)范水面生態(tài)漁業(yè)、包裝飲用水、親水旅游、水電能源、漢江航運等涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,合理利用漢江流域水資源,促進綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十條[水土保持]??市、縣(區(qū))人民政府水利主管部門應(yīng)當依法編制水土保持規(guī)劃并組織實施,加大水土保持力度,防止水土流失影響水質(zhì)安全。
第二十一條[空間管控]??市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)國土空間規(guī)劃,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)布局,嚴控生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單,依法淘汰落后產(chǎn)能,推行清潔生產(chǎn),不斷改善漢江流域水質(zhì)。
禁止在漢江干流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)、化工項目;禁止在漢江干流、重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫,但是以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外;禁止在漢江流域新建高排放氮、磷污染物的工業(yè)項目。
第二十二條[涉水工程]??市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加強對涉水工程建設(shè)及運行的管理。涉水工程在建設(shè)運行期間應(yīng)當采取措施,防止造成漢江流域水質(zhì)污染、水域生態(tài)破壞。
漢江流域新建、擴建、改建水資源項目應(yīng)當按照要求安裝下泄流量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施,保證生態(tài)下泄流量,維持合理流量和合理水位,維護水體的自然凈化能力。對生物資源或者水域生態(tài)造成影響的,應(yīng)當修建過魚設(shè)施或者采取增殖放流等補救措施。
第二十三條[河岸景觀]??在漢江流域建設(shè)河岸生態(tài)景觀,應(yīng)當保證水質(zhì)不受污染,保持河流自然流向,保證河道行洪暢通,滿足河道安全要求。
第二十四條[河道采砂]??市、縣(區(qū))水利主管部門依法負責組織編制河道采砂規(guī)劃,明確禁采區(qū)、禁采期,嚴格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂船舶數(shù)量,報經(jīng)同級人民政府批準后予以公告。禁止任何單位和個人在禁采區(qū)、禁采期進行河道采砂活動。
河道采砂實行行政許可制度。從事河道采砂的單位和個人必須依法辦理采砂許可證,嚴格遵守河道采砂和生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定,并建設(shè)污染防治設(shè)施,不得造成水污染。
采砂許可證有效期限屆滿后,采砂單位和個人應(yīng)當撤離采砂船和機具,平復河床,恢復廢棄作業(yè)場所地貌和植被。
第二十五條[漂浮物防治]??市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當建立漢江流域漂浮物打撈責任機制。湖庫周邊鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織做好轄區(qū)內(nèi)河流湖庫岸線及周邊區(qū)域垃圾、廢棄物的收集、清理和處置,防止進入水體造成環(huán)境污染,減少湖庫漂浮物的產(chǎn)生。
水電企業(yè)負責電站水庫管理和保護范圍內(nèi)的水藻防治、漂浮物打撈以及無害化處置。
河岸景觀管理單位負責其管理的水面漂浮物的打撈、清除及無害化處置。
發(fā)生特大洪澇災(zāi)害,湖庫水面產(chǎn)生大量漂浮物時,政府應(yīng)當組織社會力量進行打撈和防治。
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第三章??水污染防治
第二十六條[總量控制]??漢江流域?qū)嵭兄攸c水污染物排放總量控制和排污許可制度。市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)上級人民政府下達的重點水污染排放總量控制指標,制定本轄區(qū)重點水污染物排放總量控制方案,采取措施削減轄區(qū)內(nèi)水污染物排放總量,防止水質(zhì)控制指標超標。
納入排污許可管理的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi),向生態(tài)環(huán)境主管部門申請排污許可證。未取得排污許可證的,不得排放污染物。
第二十七條[水質(zhì)監(jiān)測] ?市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當建立完善漢江流域水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,由生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置轄區(qū)內(nèi)河流重點控制單元監(jiān)測斷面,確定監(jiān)測斷面位置和斷面水質(zhì)控制指標。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當制定年度水質(zhì)監(jiān)測方案,定期開展飲用水水源地、河流湖庫斷面水質(zhì)監(jiān)測,向社會公開水質(zhì)狀況信息。出現(xiàn)水質(zhì)異常情況時,及時啟動預報預警機制。
第二十八條[工業(yè)水污染防治]??排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當采取有效措施,收集和處理產(chǎn)生的全部廢水,防止污染環(huán)境。鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造,淘汰污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備,減少廢水和污染物排放量。
建設(shè)項目中的水污染處理設(shè)施,必須與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染物處理設(shè)施應(yīng)當保持正常運行,不得擅自拆除或者停運、閑置。
工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng),安裝自動監(jiān)測設(shè)備,與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),保證正常運行,實現(xiàn)排污納管全覆蓋,保障污水集中處理,達標排放。
重點排污單位應(yīng)當安裝水污染排放自動監(jiān)測設(shè)備,與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行,向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況,接受社會監(jiān)督。
第二十九條[礦區(qū)水污染防治]??市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當對漢江流域涉重金屬污染的重點區(qū)域編制專項防治方案。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾、生態(tài)環(huán)境恢復治理方案,報縣級以上自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
進行勘探、采礦、選礦、冶煉等活動應(yīng)當采取水污染防治措施。礦山企業(yè)單位應(yīng)當按照綠色礦山標準進行建設(shè)、開采,采用先進工藝和措施,并進行水質(zhì)監(jiān)測,防止水污染。
第三十條[城鎮(zhèn)污水處理]??市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當建立城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運行和保障機制,統(tǒng)籌建設(shè)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng),推行雨污分流,提高污水收集率和處理率,并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營的監(jiān)督管理。
鎮(zhèn)人民政府負責鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施的日常管理,監(jiān)督運營單位開展運行維護工作。
污水處理設(shè)施運營單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)和運行維護要求,對污水處理設(shè)施進行日常養(yǎng)護,保證污水處理設(shè)施正常運行,出水水質(zhì)符合排放標準。
第三十一條[污泥處置]??污水處理設(shè)施運營單位或者相關(guān)污泥處理處置單位,應(yīng)當依照國家標準和相關(guān)規(guī)定對污泥進行處置,并對處理處置污泥的數(shù)量、去向等進行記錄。
鼓勵和支持污水處理設(shè)施運營單位及相關(guān)企業(yè)研發(fā)、引進新技術(shù),對處理后的污泥進行資源化利用。
第三十二條[農(nóng)村水污染防治]??市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強農(nóng)村水環(huán)境保護工作,推廣應(yīng)用污水凈化處理技術(shù),對村(居)民聚集區(qū)生活污水集中收集處理,對分散的村(居)民生活污水綜合利用,改善農(nóng)村水環(huán)境。
市、縣(區(qū))人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)主管部門和機構(gòu)應(yīng)當加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管,指導科學合理施用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜,推廣測土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農(nóng)藥,控制化肥和農(nóng)藥的過量使用,削減和控制污染物進入水體。農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者應(yīng)當及時回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜,并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理。
第三十三條[畜禽養(yǎng)殖水污染防治]??市、縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),向社會公布。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得從事規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。
市、縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的監(jiān)督管理,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當按照規(guī)定配套建設(shè)污染防治設(shè)施,做好水污染防治工作,對產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖廢棄物做好綜合利用和進行無害化處理。
非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖戶水污染防治由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責監(jiān)督管理。村(居)民委員會可以召集村(居)民會議制定有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治的村規(guī)民約,發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染行為的,應(yīng)當及時制止。
第三十四條[漁業(yè)水污染防治]??市、縣(區(qū))人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當對其管理的漁業(yè)水域統(tǒng)一規(guī)劃,合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū),科學確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度。在規(guī)劃確定的可用于養(yǎng)殖的國有水域從事養(yǎng)殖的單位和個人,應(yīng)當依法申請養(yǎng)殖證。
在漢江流域從事漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)等活動的,科學合理使用水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品,禁止使用含有有毒、有害物質(zhì)的飼料、肥料、藥品及其他化合物。
第三十五條?[旅游水污染防治] ?漢江流域旅游景區(qū)、景點和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營集中的地方應(yīng)當加強公共衛(wèi)生管理,對產(chǎn)生的生活垃圾實行統(tǒng)一清運、集中處置;對產(chǎn)生的生活污水進行無害化處理,保證污水達標排放。
第三十六條[船舶水污染防治]??漢江流域內(nèi)的船舶應(yīng)當按照國家規(guī)定配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材,船舶排放含油污水、生活污水應(yīng)當符合排放標準。
船舶產(chǎn)生的殘油、廢油、垃圾等,應(yīng)當收集轉(zhuǎn)運上岸進行移交處置,禁止排入水體。
碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地縣(區(qū))人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施,完善交接機制并規(guī)范處置。
第三十七條[排污口管理]??市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當組織對本轄區(qū)內(nèi)各類入河排污口開展排查整治,明確責任主體,實施分類監(jiān)督管理。
在漢江流域新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口,應(yīng)當符合水功能區(qū)劃、水資源保護規(guī)劃和防洪要求,未經(jīng)許可不得設(shè)置入河排污口。
第三十八條[風險防范]??市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當建立漢江流域水質(zhì)保護的風險防范體系,依法制定漢江流域水污染事故應(yīng)急預案,落實責任主體,并做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復等工作,加強對沿江河工業(yè)企業(yè)、礦山企業(yè)及尾礦庫和工業(yè)聚集區(qū)環(huán)境風險的監(jiān)督管理。
輸送、運輸、貯存有毒、有害廢水或者其他污染物的管道、溝渠、坑塘、運輸車輛、貯存?zhèn)}庫、容器等,必須采取防滲漏等安全措施。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)急管理、公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當建立、完善危險化學品運輸監(jiān)管機制,由公安部門依法對運輸危險品的車輛進行審核審批,核發(fā)運輸通行證,做好通行保障工作,防止水污染事故的發(fā)生。
可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定制定水污染事故應(yīng)急方案,發(fā)生水污染事故后及時啟動應(yīng)急方案,采取有關(guān)應(yīng)急措施,并向事故發(fā)生地縣級以上人民政府或者生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
第三十九條[禁止行為]??漢江流域禁止下列行為:
(一)在漢江流域湖庫、河道管理范圍內(nèi)堆放、傾倒、存貯生活垃圾、建筑垃圾、動物尸體及其他固體廢棄物,或者在江河、渠道、水庫最高水位線以下灘地、岸坡體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物;
(二)向水體排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液,排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水,或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下;
(三)在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器;
(四)利用裂縫、溶洞、滲坑、滲井,私設(shè)暗管,篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物;
(五)通過水路運輸油類、危險化學品和其他有毒有害物質(zhì);
(六)在國家規(guī)定的期限內(nèi),在漢江干流進行天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈;
(七)使用小于最小網(wǎng)目尺寸、單桿多鉤等禁用漁具捕魚,以及從事炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的活動,或者在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈;
(八)向水體排放污染物的水上餐飲、水上住宿等經(jīng)營行為;
(九)法律、法規(guī)禁止的其他污染水質(zhì)行為。
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第四章??跨區(qū)域協(xié)作
第四十條[協(xié)調(diào)聯(lián)動機制] ?市人民政府與安康市人民政府共同建立漢江流域跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,加強合作,定期協(xié)商漢江流域水質(zhì)保護工作中水污染防治、生態(tài)保護補償合作、水利設(shè)施建設(shè)、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、汛期水環(huán)境管理等重大事項。
第四十一條[信息共享] ?市人民政府與安康市人民政府組織有關(guān)部門定期互通漢江流域水質(zhì)保護相關(guān)信息,實現(xiàn)信息共享。
第四十二條[協(xié)同應(yīng)對] ?在突發(fā)環(huán)境事件、自然災(zāi)害、水質(zhì)異常等影響跨區(qū)域水質(zhì)的重大情況時,市人民政府與安康市人民政府及時啟動聯(lián)動處置機制,協(xié)同應(yīng)對。
第四十三條[漂浮物聯(lián)動打撈] ?市人民政府與安康市人民政府協(xié)商確定跨界區(qū)域河道汛期漂浮物聯(lián)動打撈方案,明確清理責任、清理時間、范圍、費用承擔等事項。
第四十四條[生態(tài)補償] ?市人民政府與安康市人民政府探索建立漢江流域生態(tài)保護補償機制,促進生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動,實現(xiàn)兩市漢江流域生態(tài)保護和治理的成本共擔、合作共治、效益共享。
漢江流域生態(tài)保護補償?shù)木唧w辦法,由市人民政府與安康市人民政府協(xié)商確定。
鼓勵縣(區(qū))之間建立生態(tài)保護補償機制。
第四十五條[聯(lián)合執(zhí)法] ?市人民政府與安康市人民政府共同加強跨行政區(qū)域污染水質(zhì)的違法案件查處,開展聯(lián)合執(zhí)法活動,共同維護漢江流域正常的水生態(tài)環(huán)境秩序。
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第五章??法律責任
第四十六條??違反本條例第二十一條規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門按照職責分工,責令停止違法行為,限期拆除并恢復原狀,所需費用由違法者承擔,沒收違法所得,并處五十萬元以上五百萬元以下罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令關(guān)閉:
(一)違反生態(tài)環(huán)境準入清單的規(guī)定進行生產(chǎn)建設(shè)活動的。
(二)在漢江干流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目的;
(三)在漢江干流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫的;
第四十七條??違反本條例第二十一條第二款規(guī)定,建設(shè)高排放氮、磷污染物的工業(yè)項目的,由市(縣、區(qū))人民政府責令關(guān)閉。
第四十八條??違反本條例第二十四條第一款、第二款規(guī)定,未依法取得許可從事采砂活動,或者在禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動的,由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得以及用于違法活動的船舶、設(shè)備、工具,并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款;貨值金額不足十萬元的,并處二十萬元以上二百萬元以下罰款;已經(jīng)取得河道采砂許可證的,吊銷河道采砂許可證。
第四十九條??違反本條例第二十四條第三款規(guī)定,未按規(guī)定平復河床、恢復廢棄作業(yè)場所地貌和植被的,由水利主管部門責令采砂單位或個人及時恢復。
第五十條??違反本條例第二十六條第二款規(guī)定,無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排污,未按照規(guī)定進行預處理排污的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉。
第五十一條??違反本條例第二十八條第二款規(guī)定,擅自拆除或者停運、閑置水污染處理設(shè)施的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉。
違反本條例第二十八條第三款、第四款規(guī)定,未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備、未按照規(guī)定聯(lián)網(wǎng)或者未保持監(jiān)測設(shè)備正常運行的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正,處二萬元以上二十萬以下的罰款;逾期不改正的,責令停產(chǎn)整治。
第五十二條??違反本條例第三十條第三款、第三十一條第一款規(guī)定,城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位或者污泥處理處置單位,處理處置后的污泥不符合國家標準,或者對污泥去向等未進行記錄的,由城市管理主管部門責令限期采取治理措施,給予警告;造成嚴重后果的,處十萬元以上二十萬元以下罰款;逾期不采取治理措施的,城市管理主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔。
第五十三條??違反本條例第三十二條第二款規(guī)定,農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜,或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理的,由農(nóng)業(yè)主管部門責令改正,并處一萬元以上十萬元以下的罰款;農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的,可以處二百元以上二千元以下的罰款。
第五十四條??違反本條例第三十三條第一款規(guī)定,在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為;拒不停止違法行為的,處三萬元以上十萬元以下罰款,并報同級人民政府責令拆除或者關(guān)閉。
違反本條例第三十三條第二款規(guī)定,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未配套建設(shè)污染防治設(shè)施,或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運行的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用,可以處十萬元以下的罰款。
第五十五條??違反本條例第三十四條第一款的規(guī)定,未取得養(yǎng)殖證,擅自在漢江流域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的,由漁業(yè)主管部門責令限期改正,補辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施,逾期未辦理養(yǎng)殖證或者未拆除養(yǎng)殖設(shè)施的,由漁業(yè)主管部門處一千元以上五千元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,沒收漁獲物和違法所得,可以并處五千元以上一萬元以下的罰款。
違反本辦法第三十四條第二款的規(guī)定,在漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)中使用含有有毒、有害物質(zhì)的飼料、肥料和藥品的,由縣級以上漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督對水產(chǎn)品進行無害化處理,其處理費用由養(yǎng)殖單位或者個人承擔。對養(yǎng)殖單位或者個人予以警告,沒收違禁飼料、肥料和藥品,可以并處一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第五十六條??違反本條例第三十六條第一款規(guī)定,船舶未配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材,由海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門責令限期改正,并處二千元以上二萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令船舶臨時停航。
違反本條例第三十六條第二款,向水體排放殘油、廢油、垃圾的,由海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責分工責令停止違法行為,并處一萬元以上十萬元以下的罰款;造成水污染的,責令限期采取治理措施,消除污染,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的,海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由船舶承擔。
第五十七條??違反本條例第三十七條第二款規(guī)定,違法設(shè)置入河排污口的,由縣級以上人民政府或者生態(tài)環(huán)境主管部門依法按照下列情形予以處罰:
(一)在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的,責令限期拆除,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,并可以責令停產(chǎn)整治;
(二)除前項規(guī)定外,違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口的,責令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,可以責令停產(chǎn)整治;
(三)未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意,在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的,依照前項規(guī)定采取措施、給予處罰;
(四)未按照排污許可證的規(guī)定,設(shè)置入河排污口的,處二萬元以上二十萬元一下的罰款;拒不改正的,責令停產(chǎn)整治。
第五十八條??違反本條例第三十九條第一項規(guī)定,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
違反本條例第三十九條第二項規(guī)定,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉。
違反本條例第三十九條第三項規(guī)定,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的,生態(tài)環(huán)境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔;
違反本條例第三十九條第四項規(guī)定,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉。
違反本條例第三十九條第五項規(guī)定,通過水路運輸油類、一般危險化學品和有毒有害物質(zhì)的,由海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責分工,責令停止違法行為,沒收違法所得,處一萬元以上十萬元以下的罰款;造成水污染的,責令限期采取治理措施,消除污染,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的,海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責分工可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由船舶承擔。通過水路運輸劇毒化學品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌kU化學品的,由海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責分工,責令改正,沒收違法所得,并處二十萬元以上二百萬元以下罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)整頓,或者吊銷相關(guān)許可證。
違反本條例第三十九條第六項規(guī)定,由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動的漁船、漁具和其他工具,并處一萬元以上五萬元以下罰款。
違反本條例第三十九條第七項規(guī)定,由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動的漁船、漁具和其他工具,并處五萬元以上五十萬元以下罰款。
違反本條例第三十九條第八項規(guī)定,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
第五十九條??生態(tài)環(huán)境主管部門和其他相關(guān)主管部門工作人員以及其他依法履行公職的人員在漢江流域水質(zhì)保護工作中,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六十條??違反本條例的其他破壞、污染漢江流域水質(zhì)的行為,法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
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第六章??附?則
第六十一條??本條例所稱漢江干流是指漢江自發(fā)源地寧強縣嶓冢山至西鄉(xiāng)縣茶鎮(zhèn)新漁壩的河段。
第六十二條??本條例自??年??月??日起施行。《漢中市漢江流域水環(huán)境保護條例》同時廢止。
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漢中市人民代表大會法制委員會
關(guān)于《漢中市漢江水質(zhì)保護條例(草案)》的說明
——2022年8月24日在漢中市第六屆人民代表大會
常務(wù)委員會第四次會議上
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主任、副主任、秘書長、各位委員:
2021年3月1日,《中華人民共和國長江保護法》正式施行,對加強長江流域生態(tài)保護和修復,促進資源合理高效利用,保障生態(tài)安全,實現(xiàn)人與自然和諧共生,中華民族永續(xù)發(fā)展等各個方面作了全面規(guī)范,作出頂層設(shè)計,提出了新的要求。作為長江重要支流的漢江,橫貫漢中、安康兩市,是國家南水北調(diào)中線工程和引漢濟渭工程重要水源地,保護和改善漢江流域水質(zhì),不僅事關(guān)漢中和安康兩地經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善,還事關(guān)國家主體功能區(qū)安全,是確保一泓清水永續(xù)北上的重大政治責任。因此,制定出臺《漢中市漢江水質(zhì)保護條例》既是貫徹落實習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想,突出保護漢江流域水質(zhì)的政治擔當,又是嚴格實施長江保護法,豐富立法形式,創(chuàng)新協(xié)作機制,增強法規(guī)條款的針對性、可執(zhí)行性,實現(xiàn)漢江流域保護共治共管的現(xiàn)實需求。
2022年6月14日,陜西省人大常委會召開漢江流域保護協(xié)同立法協(xié)調(diào)推進會,要求漢中、安康兩地增強漢江流域生態(tài)保護和修復工作的責任感,確保漢江水質(zhì)安全,推動地方治理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新實踐,切實做好漢江保護區(qū)域協(xié)同立法工作。會后,漢中市人大常委會按照《陜西省人大常委會法制工作委員會關(guān)于推動我省漢中安康兩市開展?jié)h江流域協(xié)同立法工作方案》通知要求,成立由常委會分管副主任任組長、市人大常委會法工委全體人員、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局相關(guān)人員組成的漢中市漢江流域保護協(xié)同立法工作專班,健全《條例(草案)》的起草、協(xié)調(diào)、審議機制。2022年7月25日,漢江流域保護協(xié)同立法第一次聯(lián)席會議在安康召開后,市人大常委會法工委安排專人集中學習《中華人民共和國長江保護法》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》等上位法,梳理總結(jié)《漢中市漢江流域水環(huán)境保護條例》與上位法不一致內(nèi)容,總結(jié)立法亮點,學習借鑒其他地市先進做法,為起草《條例(草案)》做了扎實準備工作。同時,考慮到漢中市與安康市人大常委會分別于2019年和2020年出臺了漢江流域水環(huán)境和水質(zhì)保護的地方性法規(guī),在漢江保護方面基本形成了較為完善的地方性法規(guī)體系,2022年?8月3日至6日,在省人大常委會法工委的統(tǒng)一組織下,我市與安康市人大常委會法工委利用四天時間對各自原有《條例》進行了集中修改,最終形成了包括法規(guī)名稱、立法原則、調(diào)整對象、篇章結(jié)構(gòu)、主要制度、協(xié)同機制等主要內(nèi)容一致的《漢中市漢江水質(zhì)保護條例(草案)》。8月11日,經(jīng)六屆人大第三次法制委員會統(tǒng)一審議,提交主任會議討論審定。8月12日,市六屆人大常委會第八次主任會議討論決定,將《條例(草案)》提請本次會議審議。
二、《條例(草案)》的指導思想和總體思路
漢江水質(zhì)保護立法工作堅持以習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想為指導,將保障生態(tài)安全,促進資源合理高效利用,經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展,保證一泓清水永續(xù)北上為立法目標,制定一部全面保護漢江流域水質(zhì)的地方性法規(guī),支撐和推動漢江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定和持續(xù)改善,助力全市高質(zhì)量發(fā)展。
立法過程中注重把握以下幾點:一是聚焦保護和改善漢江流域水質(zhì)。《條例(草案)》堅決扛牢“一江清水供京津”的重大政治責任,把保護漢江流域水質(zhì)擺在壓倒性位置,通過嚴格控制水污染,科學規(guī)范水質(zhì)保護措施等立法內(nèi)容,防范和糾正各種影響破壞漢江流域水質(zhì)的行為,實現(xiàn)漢江流域高質(zhì)量發(fā)展目的。二是解決好漢江流域保護區(qū)域協(xié)同立法制度設(shè)計。區(qū)域協(xié)同立法,是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展應(yīng)運而生的一種立法形式,解決了因行政區(qū)劃而形不成政策制度合力的問題。《條例(草案)》在總結(jié)兩地有效實踐、參考其他地市流域立法先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,將適應(yīng)漢江流域改革發(fā)展需要、實踐證明行之有效的跨行政區(qū)域協(xié)同保護制度寫入了法規(guī)。三是堅決維護法制統(tǒng)一。《條例(草案)》用統(tǒng)一的立法尺度和標準,在制度建設(shè)和條款設(shè)計上嚴格對照《中華人民共和國長江保護法》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》等上位法,依照法定權(quán)限開展立法工作,把準地方立法定位和職責。
三、《條例(草案)》的主要內(nèi)容
《條例(草案)》共六十二條,分為總則、水質(zhì)保護、水污染防治、跨區(qū)域協(xié)作、法律責任和附則,共六章。
(一)立法目的
《條例(草案)》第一條明確規(guī)定:為了保護漢江流域水質(zhì),防治水污染,保障國家南水北調(diào)中線工程和本省引漢濟渭工程水源水質(zhì)安全,促進漢江流域協(xié)同發(fā)展,推進生態(tài)文明建設(shè),制定本法。要針對漢江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)存在的突出問題,把保護水質(zhì)擺在壓倒性位置,通過嚴格控制水污染,科學規(guī)范水質(zhì)保護措施等立法內(nèi)容,防范和糾正各種影響破壞漢江流域水質(zhì)的行為,實現(xiàn)漢江流域高質(zhì)量發(fā)展。
(二)關(guān)于法律適用范圍
按照流域整體性保護原則,《條例(草案)》第二條依據(jù)漢江流域在我市的自然地理狀況,將法律適用的地域范圍確定為本市漢江干流、支流和湖庫形成的集水區(qū)域。關(guān)于對行為的適用范圍,《條例(草案)》主要從水質(zhì)保護的基本要素確定了保護和污染防治范圍。
(三)關(guān)于基本原則和水質(zhì)標準
《條例(草案)》明確規(guī)定漢江流域水質(zhì)保護堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、預防為主、綜合治理、區(qū)域協(xié)作、公眾參與、損害擔責的原則。漢江流域江河湖庫水質(zhì)應(yīng)當符合水功能區(qū)劃劃定的水質(zhì)標準,出界斷面水質(zhì)不低于國家地表水Ⅱ類水質(zhì)標準。《條例(草案)》確定的基本原則是指導漢江流域各類行為的準則。漢江出界斷面水質(zhì)不低于國家地表水Ⅱ類水質(zhì)標準,是保護漢江水質(zhì)的底線要求,體現(xiàn)了我市保護漢江水質(zhì)的政治擔當。在生態(tài)優(yōu)先的前提下保障促進綠色發(fā)展是漢江流域一切活動的總原則。預防為主、綜合治理是指導保護、開發(fā)活動的基本原則。區(qū)域協(xié)作要求打破行政邊界,建立跨行政區(qū)域協(xié)同保護制度。公眾參與、要求漢江流域水質(zhì)保護堅持以人民為中心,水質(zhì)保護需要全社會共同努力。損害擔責,強調(diào)任何破壞漢江流域生態(tài)環(huán)境的行為都要依法承擔相應(yīng)的責任。
(四)關(guān)于保護措施和污染防治
完善的保護措施和嚴格的污染防治手段是實現(xiàn)保護漢江流域水質(zhì)的基礎(chǔ)和條件。《條例(草案)》第二章和第三章規(guī)定了漢江水質(zhì)保護和水污染防治的各項措施。《條例(草案)》第二章從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),針對漢江流域水質(zhì)保護特殊要求,從源頭保護、岸線管理、水生態(tài)涵養(yǎng)、公益林建設(shè)、水土保持、空間管控、河岸景觀管理、河道采砂、漂浮物防治等方面作出了具體制度和措施規(guī)定。
《條例(草案)》第三章明確規(guī)定了漢江流域水污染防治的9類禁止性行為,對市縣(區(qū))人民政府和相關(guān)部門在漢江流域總量控制、水質(zhì)監(jiān)測、行業(yè)準入、水污染防治設(shè)施“三同時”建設(shè)、排污許可,以及在工業(yè)、礦區(qū)、雨污分流、地下水、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)村水環(huán)境保護、畜禽養(yǎng)殖、船舶、交通設(shè)施建設(shè)、旅游活動等方面和領(lǐng)域的水污染防治措施進行了規(guī)定,基本涵蓋了流域生產(chǎn)生活水污染防治的各個方面。
(五)關(guān)于跨區(qū)域協(xié)作
我國確立了統(tǒng)一而又分層次的立法體制,區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護和協(xié)同治理,需要多個行政區(qū)域共同參與,通過協(xié)同立法方式破解協(xié)同發(fā)展難題,有利于最大限度地統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的法律依據(jù)、協(xié)調(diào)治理舉措,完善協(xié)同治理機制,彌補現(xiàn)有立法體制的制度空白。為此,《條例(草案)》第四章就跨區(qū)域協(xié)作的基本制度和主要做法作了原則性規(guī)定,在法律層面有效增強流域保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,實現(xiàn)了區(qū)域立法從協(xié)同到共立的躍升。
(六)關(guān)于法律責任
《條例(草案)》第五章嚴格對照上位法設(shè)置處罰,既未增加行政處罰的行為,也未增加行政處罰的種類,堅決維護法制統(tǒng)一。
《漢中市漢江水質(zhì)報告條例(草案)》自發(fā)布征集意見公告以來,受到了社會各界的廣泛關(guān)注。通過市民群眾的主動響應(yīng)和積極參與,共收到意見建議二十余條,主涉及水質(zhì)保護、部門職責、水污染防治、法規(guī)可操作性等方面。經(jīng)分析研究,在法規(guī)后續(xù)的修改過程中,對部分意見予以吸收采納。
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