漢中市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助辦法（試行）（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，根據(jù)陜西省民政廳、陜西省財(cái)政廳《民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助管理辦法》（陜民發(fā)〔2019〕6號(hào)）、漢中市人民政府辦公室《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（漢政辦發(fā)〔2018〕58號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法補(bǔ)助對(duì)象為公民、法人和其他組織在漢中市轄區(qū)內(nèi)興辦，經(jīng)民政部門備案，為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。本辦法補(bǔ)助對(duì)象僅限民辦老年公寓(民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老)。綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、社區(qū)老年食堂或老年助餐點(diǎn)、社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理站等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照《漢中市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營補(bǔ)助辦法》（漢民發(fā)〔2021〕35號(hào)）執(zhí)行。
第三條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金按現(xiàn)行財(cái)政管理體制分別納入市、縣區(qū)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)助等支出。
第二章 建設(shè)補(bǔ)助
第四條 補(bǔ)助條件。申請(qǐng)建設(shè)補(bǔ)助的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：1.依法辦理了民辦非企業(yè)單位登記或工商企業(yè)登記手續(xù)，并向?qū)俚乜h區(qū)民政局備案。2.建成并正式運(yùn)營。3.床位數(shù)在10張以上。4.有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家環(huán)境保護(hù)、消防安全（消防審驗(yàn)合格）、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場地。5.各項(xiàng)管理制度健全，服務(wù)規(guī)范。
第五條 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含租用期限在10年以上的），新建機(jī)構(gòu)每張床位一次性補(bǔ)助4000元，改擴(kuò)建機(jī)構(gòu)每張床位一次性補(bǔ)助3000元。
第六條 申報(bào)程序
（一）補(bǔ)助申請(qǐng)。符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)補(bǔ)助，應(yīng)向所在縣區(qū)民政局提交下列材料：1.民辦非企業(yè)單位或工商企業(yè)登記證書。2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案文件。3.《民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)床位建設(shè)補(bǔ)助確認(rèn)表》。
（二）審核申報(bào)。縣區(qū)民政局和財(cái)政局根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)材料認(rèn)真核實(shí)確認(rèn)補(bǔ)助資格，形成申報(bào)報(bào)告附《民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)床位建設(shè)補(bǔ)助確認(rèn)表》（一式7份）報(bào)市民政局。市民政局聯(lián)合市財(cái)政局匯總后報(bào)省民政廳、省財(cái)政廳。
（三）床位數(shù)認(rèn)定。床位數(shù)核算認(rèn)定采取工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告建筑面積核算與現(xiàn)場清點(diǎn)床位數(shù)相結(jié)合的方式進(jìn)行。床位建筑面積主要依據(jù)《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2010〕194號(hào)）、《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50867—2013）、《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450-2018）有關(guān)規(guī)定，500床及以上按42.5㎡/床、400床及以上按43.5㎡/床、300床及以上按44.5㎡/床、200床及以上按46.5㎡/床、100床及以上50㎡/床、不足100床參照100床建筑面積核算。護(hù)理型床位的多人間臥室床位數(shù)不應(yīng)大于6床，非護(hù)理型床位的多人間臥室床位數(shù)不應(yīng)大于4床。且臥室使用面積不小于6㎡/床，單人間臥室使用面積不小于10㎡，雙人間臥室使用面積不小于16㎡。建筑面積核算床位數(shù)（小數(shù)位舍去）大于實(shí)地清點(diǎn)床位的，按實(shí)地清點(diǎn)床位數(shù)認(rèn)定，建筑面積核算床位數(shù)（小數(shù)位舍去）小于實(shí)地清點(diǎn)床位的，按建筑面積核算床位數(shù)認(rèn)定。申報(bào)床位數(shù)小于最終核算認(rèn)定數(shù)的，按申報(bào)數(shù)認(rèn)定。
第七條 資金撥付 省級(jí)補(bǔ)助資金下達(dá)市級(jí)后，市級(jí)按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配套資金一次性下達(dá)至縣區(qū)。縣區(qū)收到撥付資金文件30天內(nèi)，連同本級(jí)配套資金一次性撥付養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
第三章 運(yùn)營補(bǔ)助
第八條 補(bǔ)助條件。申請(qǐng)運(yùn)營補(bǔ)助的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：1.依據(jù)《陜西省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定辦法》評(píng)定為三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2.符合申請(qǐng)一次性建設(shè)補(bǔ)助資金養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件,消防安全和食品衛(wèi)生等審驗(yàn)合格。3.年度內(nèi)無安全事故和重大服務(wù)糾紛。4.養(yǎng)老護(hù)理員人數(shù)與入住老年人數(shù)的比例符合相關(guān)要求，年度服務(wù)對(duì)象滿意率不低于90％。
第九條 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按入住人數(shù)予以補(bǔ)助,三星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每人每月補(bǔ)助50元、四星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每人每月補(bǔ)助80元、五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每人每月補(bǔ)助100元。
第十條 申報(bào)程序。
（一）補(bǔ)助申請(qǐng)。符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)運(yùn)營補(bǔ)助，應(yīng)向所在縣區(qū)民政局提交下列材料：1.民辦非企業(yè)單位或工商企業(yè)登記證書。2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案文件。3.《民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助申請(qǐng)表》
（二）審核申報(bào)。縣區(qū)民政局會(huì)同縣區(qū)財(cái)政局對(duì)提出申請(qǐng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格核查，確認(rèn)入住人員數(shù)量（入住不滿6個(gè)月的不計(jì)算,6個(gè)月（含）以上的按全年計(jì)算）。形成申報(bào)報(bào)告附《漢中市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助申請(qǐng)表》（一式5份）報(bào)市民政局。
（三）資金撥付。市民政局會(huì)同市財(cái)政局依據(jù)縣區(qū)申報(bào)將市級(jí)承擔(dān)的運(yùn)營補(bǔ)助資金撥付縣區(qū)，縣區(qū)收到市級(jí)資金文件連同本級(jí)配套資金一次性及時(shí)撥付至養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
第四章 資金來源及用途
第十一條 一次性建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)助資金來源為公共財(cái)政預(yù)算安排資金、福利彩票公益金安排資金及其他資金。一次性建設(shè)補(bǔ)助所需資金省級(jí)負(fù)擔(dān)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%，其余資金由市、縣（區(qū)）按2:8的比例分擔(dān)，市級(jí)資金由市財(cái)政和市級(jí)福彩公益金各負(fù)擔(dān)50%；運(yùn)營補(bǔ)助所需資金由市、縣（區(qū)）按照2:8的比例分擔(dān)，市級(jí)資金由市級(jí)福彩公益金負(fù)擔(dān)。
第十二條 補(bǔ)助資金專門用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造，醫(yī)療、康復(fù)、文體娛樂等設(shè)施設(shè)備的購置以及其他改善入住老年人生活質(zhì)量的項(xiàng)目。
第五章 附則
第十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和補(bǔ)助資金的使用制度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的管理。
第十四條 申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)、資料和憑證，如有弄虛作假行為，一經(jīng)查實(shí)，取消補(bǔ)助資格，對(duì)已經(jīng)撥付的補(bǔ)助資金予以追回。縣區(qū)民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，不定期組織檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
第十五條 給予補(bǔ)助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，取消補(bǔ)助，并視情況追回補(bǔ)助資金。1.年檢不合格，限期整改后仍不合格的；2.嚴(yán)重違反承諾，管理水平低、服務(wù)質(zhì)量差的；3.補(bǔ)助年度內(nèi)發(fā)生重大安全責(zé)任事故的；4.經(jīng)主管部門認(rèn)定取消補(bǔ)助的其它情形。
第十六條 接受一次性建設(shè)補(bǔ)助的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5年內(nèi)改變用途，從事核準(zhǔn)服務(wù)范圍以外的其它經(jīng)營活動(dòng)的，對(duì)已經(jīng)撥付的補(bǔ)助資金予以追回，并終止其享受補(bǔ)助的資格。違反法律的，將依法追究法律責(zé)任。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《漢中市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助暫行辦法》(漢民發(fā)〔2019〕61號(hào))同時(shí)廢止。
《漢中市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助辦法（試行）》（征求意見稿）起草說明
一、文件出臺(tái)背景
為鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，2019年，市民政局市財(cái)政局印發(fā)《漢中市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助暫行辦法》（漢民發(fā)〔2019〕61號(hào)），《暫行辦法》的實(shí)施有力扶持了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步健全了我市養(yǎng)老服務(wù)體系。按照規(guī)范性文件要求和工作需要，市民政局聯(lián)合市財(cái)政局對(duì)《暫行辦法》部分內(nèi)容作出調(diào)整修訂，形成了《漢中市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助辦法（試行）》（征求意見稿）。
二、文件主要內(nèi)容
《漢中市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助辦法（試行）》（征求意見稿）分五章17項(xiàng)內(nèi)容。第一章總則。本辦法補(bǔ)助對(duì)象為公民、法人和其他組織在漢中市轄區(qū)內(nèi)興辦，經(jīng)民政部門備案，為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。本辦法補(bǔ)助對(duì)象僅限民辦老年公寓(民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老)。第二章建設(shè)補(bǔ)助。申請(qǐng)建設(shè)補(bǔ)助的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：1.依法辦理了民辦非企業(yè)單位登記或工商企業(yè)登記手續(xù)，并向?qū)俚乜h區(qū)民政局備案。2.建成并正式運(yùn)營。3.床位數(shù)在10張以上。4.有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家環(huán)境保護(hù)、消防安全（消防審驗(yàn)合格）、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場地。5.各項(xiàng)管理制度健全，服務(wù)規(guī)范。第三章運(yùn)營補(bǔ)助。申請(qǐng)運(yùn)營補(bǔ)助的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：1.依據(jù)《陜西省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定辦法》評(píng)定為三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2.符合申請(qǐng)一次性建設(shè)補(bǔ)助資金養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件,消防安全和食品衛(wèi)生等審驗(yàn)合格。3.年度內(nèi)無安全事故和重大服務(wù)糾紛。4.養(yǎng)老護(hù)理員人數(shù)與入住老年人數(shù)的比例符合相關(guān)要求，年度服務(wù)對(duì)象滿意率不低于90％。第四章資金來源及用途。一次性建設(shè)補(bǔ)助所需資金省級(jí)負(fù)擔(dān)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%，其余資金由市、縣（區(qū)）按2:8的比例分擔(dān)，市級(jí)資金由市財(cái)政和市級(jí)福彩公益金各負(fù)擔(dān)50%；運(yùn)營補(bǔ)助所需資金由市、縣（區(qū)）按照2:8的比例分擔(dān)，市級(jí)資金由市級(jí)福彩公益金負(fù)擔(dān)。第五章附則。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和補(bǔ)助資金的使用制度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的管理。
三、創(chuàng)新舉措
明確了床位數(shù)核算認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，采取工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告建筑面積核算與現(xiàn)場清點(diǎn)床位數(shù)相結(jié)合的方式進(jìn)行。床位建筑面積主要依據(jù)《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2010〕194號(hào)）、《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50867—2013）、《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450-2018）有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。
