漢中市民政局 漢中市財(cái)政局關(guān)于征求《漢中市最低生活保障工作實(shí)施辦法》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)建議的公告

漢中市最低生活保障工作實(shí)施辦法

（征求意見(jiàn)稿）

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第一章?總則

第一條?為健全和完善全市社會(huì)救助體系，規(guī)范最低生活保障工作，根據(jù)省民政廳、省財(cái)政廳《陜西省最低生活保障工作規(guī)程》《中共漢中市委辦公室漢中市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的30條措施〉的通知》和其他有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條?最低生活保障工作遵循公開(kāi)、公平、公正、便捷、高效的原則，努力構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象精準(zhǔn)、分類(lèi)施保、動(dòng)態(tài)管理、進(jìn)出有序”的工作格局，保障困難群眾基本生活。

第三條?縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障工作。

縣級(jí)人民政府承擔(dān)的最低生活保障審核確認(rèn)工作，通過(guò)同級(jí)人民政府授權(quán)的形式全部委托下放至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），受委托的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)開(kāi)展本轄區(qū)最低生活保障申請(qǐng)的受理和審核確認(rèn)工作。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要完善相應(yīng)的審核確認(rèn)流程和監(jiān)管程序，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第四條?村（居）民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好救助申請(qǐng)、入戶調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理、公示等相關(guān)工作。村級(jí)至少設(shè)立1名社會(huì)救助協(xié)理員。困難群眾較多的村（社區(qū)）可建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)），協(xié)助開(kāi)展相關(guān)服務(wù)工作。

第二章?對(duì)象條件

第五條?戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對(duì)象的三個(gè)基本要素。持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當(dāng)?shù)?/span>最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)最低生活保障。

第六條?共同生活的家庭成員指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員，主要包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括全日制在校就讀學(xué)生；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住（含長(zhǎng)期或階段性在外務(wù)工人員）的人員。

（五）下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

1.在部隊(duì)服役的義務(wù)兵；

2.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

3.在監(jiān)獄服刑、在戒毒所強(qiáng)制戒毒的人員；

4.經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)核實(shí)，下落不明滿兩年的，或被宣告為失蹤人員的；

5.享受孤兒待遇或特困供養(yǎng)的人員；

6.其他法律法規(guī)規(guī)定的不計(jì)入共同生活的人員。

第七條?家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，可按照該家庭提出最低生活保障申請(qǐng)或復(fù)審前12個(gè)月收入計(jì)算，據(jù)此確定家庭月人均收入。主要包括：

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。具體可參考以下方式核算：

1.與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的，原則上按用人單位出具的薪酬領(lǐng)取證明或者本人工資卡的銀行流水計(jì)算。

2.外出務(wù)工、靈活就業(yè)人員的收入，原則上按用工單位出具的薪酬領(lǐng)取證明計(jì)算；無(wú)法確定務(wù)工地的，參照戶籍地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

3.外出務(wù)工、靈活就業(yè)人員無(wú)法提供收入證明或出具證明低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（二）經(jīng)營(yíng)凈收入。經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。具體可參考以下方式核算：

1.種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量核算；不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厝ツ晖茸魑锲骄a(chǎn)量核算。

2.養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖（捕撈）品種市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際出欄數(shù)核算；不能確定實(shí)際出欄數(shù)的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量核算。

3.從事經(jīng)營(yíng)類(lèi)或服務(wù)活動(dòng)的，按照實(shí)際純收入或?qū)嶋H繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定；無(wú)法認(rèn)定的，可參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入或繳納稅收情況綜合認(rèn)定。

（三）財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入，包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。具體可參考以下方式核算：

1.出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的合同計(jì)算；個(gè)人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收益明顯低于市場(chǎng)平均收益的，參照當(dāng)?shù)赝?lèi)資產(chǎn)出讓、租賃的平均價(jià)格推算。

2.儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。具體可參考以下方式核算：

1.轉(zhuǎn)移性收入和轉(zhuǎn)移性支出有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計(jì)算。

2.離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等，按實(shí)際所得計(jì)算。

3.贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)，原則上按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）法律文書(shū)所規(guī)定的數(shù)額或被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、撫養(yǎng)）對(duì)象實(shí)際獲得的數(shù)額計(jì)算；無(wú)法律文書(shū)規(guī)定的，可按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人收入扣除戶籍地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之后的一定比例推算，或以申請(qǐng)人和其贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人誠(chéng)信申報(bào)的數(shù)額核算。贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人屬于特困人員、最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭等低收入人口的，不計(jì)算贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)。

4.對(duì)因各種原因領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)賠償（補(bǔ)償）金、生活補(bǔ)助費(fèi)，可根據(jù)實(shí)際情況扣除領(lǐng)取之日到法定退休年齡期間本人應(yīng)繳納的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（拆遷補(bǔ)償金中可扣除必要的搬遷、購(gòu)置安居性質(zhì)自住房屋和裝修等實(shí)際支出）等后核算。

5.繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用：關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)扣減分三種情況。第一種：繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的據(jù)實(shí)扣減；第二種：靈活就業(yè)人員繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)額超過(guò)6個(gè)月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按6個(gè)月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)扣減，不足6個(gè)月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的據(jù)實(shí)扣減；第三種：由單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)或享受政府補(bǔ)貼的，必須提供個(gè)人負(fù)擔(dān)部分證明及單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的票據(jù)，由政府補(bǔ)貼的部分或單位繳納的部分不列入扣除，只扣減個(gè)人負(fù)擔(dān)部分。

6.基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)：按照每年個(gè)人實(shí)際繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用據(jù)實(shí)扣減（按繳納的票據(jù)扣減）。

（五）按照其他法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

（六）下列收入不計(jì)入家庭收入范圍：

1.各級(jí)政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金，見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助金，市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼，建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員的生活補(bǔ)助；

2.優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金和生活補(bǔ)助、護(hù)理費(fèi)，烈士褒揚(yáng)金；義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金和高原條件兵的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金；退役士兵自謀職業(yè)一次性退役金和自主就業(yè)地方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金；

3.獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；

4.因公（工）負(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)，因公（工）死亡人員的喪葬費(fèi)；

5.計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、獨(dú)生子女費(fèi)、失獨(dú)家庭補(bǔ)助金、殘疾人定期生活補(bǔ)助、廉租住房補(bǔ)貼、高齡老人生活補(bǔ)貼、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼。醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)療費(fèi)，醫(yī)療救助金，政府給予的臨時(shí)性救助款物；

6.中央和各地確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

7.有特定用途的政府福利性補(bǔ)貼（各類(lèi)福利補(bǔ)貼等）；

8.其他不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目，由縣區(qū)人民政府民政部門(mén)確定。

（七）剛性支出困難家庭，是指具有本市戶籍的城鄉(xiāng)居民家庭成員因病、因殘、因?qū)W等原因，導(dǎo)致家庭生活困難，實(shí)際生活水平低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。剛性支出可按以下方式予以扣減：

1.因殘個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用：主要指家庭成員因身體殘疾產(chǎn)生的護(hù)理、康復(fù)治療和配備必要的器械等自負(fù)費(fèi)用，按提供的票據(jù)扣減。

2.因病個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用：自申請(qǐng)日向前延伸12個(gè)月內(nèi)，家庭成員因病住院的，按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的住院醫(yī)療費(fèi)用予以扣減（根據(jù)住院結(jié)算單及醫(yī)療救助情況核實(shí)）；家庭成員因患慢性病需長(zhǎng)期院外藥物治療而產(chǎn)生的門(mén)診費(fèi)用，經(jīng)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)、門(mén)診救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)10000元以下的據(jù)實(shí)扣減，1萬(wàn)元以上的按照1萬(wàn)元扣減（根據(jù)門(mén)診票據(jù)、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)及門(mén)診救助情況核實(shí)）；患有重大疾病在院未結(jié)算費(fèi)用的，根據(jù)二級(jí)以上醫(yī)院診斷證明和住院相關(guān)資料，按照15000元予以前置扣減。

3.因?qū)W個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用：對(duì)家庭成員中有就讀于國(guó)內(nèi)全日制普通高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專(zhuān)科學(xué)校以及中等職業(yè)學(xué)校的，按學(xué)期內(nèi)每年學(xué)費(fèi)低于10000元的據(jù)實(shí)扣減，高于10000元（含）的按10000元扣減（以學(xué)校出具的正式票據(jù)原件為準(zhǔn)），每年生活費(fèi)按照6000元扣減。

4.必要的就業(yè)成本，可按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)或務(wù)工地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的30%比例核算，凡持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人均按照50%核算。

第八條?家庭財(cái)產(chǎn)，指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。

（一）動(dòng)產(chǎn)，主要包括：銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車(chē)輛等。不動(dòng)產(chǎn)，主要包括：房屋、林木等定著物。具體可按以下方式核定：

1.銀行存款按照共同生活家庭成員賬戶中的總金額認(rèn)定。有條件的地方，可參考一定時(shí)間內(nèi)的賬戶流水情況綜合認(rèn)定。

2.證券、基金等金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值認(rèn)定。

3.商業(yè)保險(xiǎn)按照保險(xiǎn)合同約定的給付時(shí)間和現(xiàn)金價(jià)值認(rèn)定。債權(quán)按照協(xié)議等文本信息認(rèn)定。互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)按照理財(cái)金額和實(shí)際收益認(rèn)定。

4.車(chē)輛按照公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)登記信息認(rèn)定。

5.不動(dòng)產(chǎn)按照不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的登記信息、相關(guān)購(gòu)買(mǎi)信息和網(wǎng)簽備案等信息認(rèn)定。未在不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)備案但經(jīng)過(guò)核查確屬擁有不動(dòng)產(chǎn)的，按照實(shí)際情況認(rèn)定。

6.其他非生活必需的高價(jià)值物品等，根據(jù)市場(chǎng)同類(lèi)物品價(jià)格綜合評(píng)估認(rèn)定。

（二）家庭成員名下財(cái)產(chǎn)一般應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

1.家庭存款、有價(jià)證券、債券總值人均不高于所在縣（區(qū)）上年度居民人均可支配收入。

2.擁有居住用途不動(dòng)產(chǎn)（含住宅、公寓）不超過(guò)1套，且名下再無(wú)其他商品房和出租類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)等。

3.不擁有機(jī)動(dòng)車(chē)輛、工程機(jī)械（指起重機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)、破碎錘、攪拌機(jī)等）以及大型農(nóng)機(jī)具（指100馬力以上的拖拉機(jī)、收割機(jī)、播種機(jī)、旋耕機(jī)、粉碎機(jī)等）等。

（三）對(duì)于家庭擁有超標(biāo)準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)后遭遇重大災(zāi)害、重度殘疾、重大疾病等，導(dǎo)致家庭主要成員死亡或家庭主要成員喪失勞動(dòng)能力，且因住房、家電等財(cái)產(chǎn)保障基本生活需求不能變現(xiàn)的，可按照以下范圍和原則，將家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬或豁免。

1.家庭存款、有價(jià)證券、債券總值人均不高于所在縣（區(qū)）上年度居民人均可支配收入1.5倍的。

2.申請(qǐng)前家庭已經(jīng)使用的高價(jià)位空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)、電視、電腦等必需的生活用品。

3.家庭成員擁有作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛；殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車(chē)、二輪摩托車(chē)（電動(dòng)車(chē)）以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低檔農(nóng)用車(chē)；用于保障家庭成員因罹患重大疾病、重度殘疾人長(zhǎng)期就醫(yī)、康復(fù)治療的小型機(jī)動(dòng)車(chē)輛。

4.申請(qǐng)家庭擁有兩套以上住房（只能有一套貸款購(gòu)房），但累計(jì)人均住房建筑面積低于統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e。

第三章?申辦程序

第九條?申請(qǐng)最低生活保障一般以家庭為單位，由戶主申請(qǐng)，也可由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出申請(qǐng)。

第十條?申請(qǐng)人或者其共同生活家庭成員的戶籍應(yīng)至少有一位在我省轄區(qū)范圍內(nèi)，具體可分以下情形提出申請(qǐng)：

（一）直接申辦情形（戶籍在本市轄區(qū)）

1.申請(qǐng)最低生活保障，一般應(yīng)由具有我市戶籍且與經(jīng)常居住地（指公民離開(kāi)住所地最后連續(xù)居住一年以上的地方，為經(jīng)常居住地）一致的共同生活家庭成員，向其戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。

2.共同生活的家庭成員戶籍地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一具有我市戶籍的家庭成員向其戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。

3.在我市區(qū)域內(nèi)，共同生活家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍地不一致的，可由持有居住證的家庭成員向經(jīng)常居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)。

上述三種情形，最低生活保障申請(qǐng)家庭的審核確認(rèn)、資金發(fā)放等工作由申請(qǐng)受理地縣級(jí)人民政府民政部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，其他有關(guān)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

（二）申請(qǐng)轉(zhuǎn)介情形（戶籍不在本市轄區(qū)）

1.共同生活的家庭成員戶籍地均不在本市的，可由持有我市居住證的家庭成員向居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。

2.共同生活家庭成員向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)有困難的，可以在本市任一鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交申請(qǐng)。

上述兩種情形，接到申請(qǐng)的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在初步調(diào)查核實(shí)后，要及時(shí)向主要家庭成員戶籍所在地轉(zhuǎn)介最低生活保障申請(qǐng)、反饋調(diào)查核實(shí)情況，由戶籍所在地完成后續(xù)審核確認(rèn)、資金發(fā)放等工作。接受申請(qǐng)的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要協(xié)助做好相關(guān)配合工作。

第十一條?符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)：

（一）最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重度殘疾人）；

（二）最低生活保障邊緣家庭中患有重大疾病且獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重病患者）；

（三）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。

最低生活保障邊緣家庭一般指經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定的，家庭人均月收入超出最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合最低生活保障財(cái)產(chǎn)條件的家庭。生活困難的宗教教職人員，可向本人所屬宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）單獨(dú)提出申請(qǐng)。

第十二條?申請(qǐng)最低生活保障，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交（填報(bào)）相關(guān)申請(qǐng)材料；

（二）承諾所提供的信息真實(shí)、完整；

（三）履行授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

第十三條?鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料；可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢(xún)獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕受理。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在遵從申請(qǐng)人意愿的基礎(chǔ)上，可在申請(qǐng)環(huán)節(jié)推行證明事項(xiàng)告知承諾制。即以書(shū)面（含電子文本）形式將申請(qǐng)最低生活保障所需的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可不再索要有關(guān)證明而依據(jù)申請(qǐng)人書(shū)面（含電子文本）承諾開(kāi)展后續(xù)工作。申請(qǐng)人有不良信用記錄或曾出現(xiàn)社會(huì)救助失信行為的，不適用告知承諾制。申請(qǐng)人不愿承諾或無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交申辦時(shí)所需的證明材料。

第十四條?共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以由本人或法定監(jiān)護(hù)人委托村（居）民委員會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)。委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請(qǐng)最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其共同生活的家庭成員相關(guān)政策。

第十五條?申請(qǐng)人或其共同生活家庭成員與最低生活保障經(jīng)辦人員或村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記備案。

第十六條?鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。入戶調(diào)查人員每組不得少于2人。

共同生活家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，經(jīng)常居住地縣級(jí)人民政府民政部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。

第十七條?調(diào)查最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，可采取以下方式進(jìn)行：

（一）信息核對(duì)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過(guò)縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)委托核對(duì)機(jī)構(gòu)，對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭共同生活成員的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，并出具核對(duì)報(bào)告。必要時(shí)，可經(jīng)授權(quán)核對(duì)其他具有法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的非共同生活成員經(jīng)濟(jì)狀況。

（二）入戶調(diào)查。由兩名以上調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中了解其實(shí)際生活情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，填寫(xiě)入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員、在場(chǎng)的共同生活家庭成員分別簽字確認(rèn)。

（三）鄰里訪問(wèn)。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）或者單位走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟(jì)狀況等。

（四）信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門(mén)索取有關(guān)佐證材料。

（五）其他調(diào)查方式。

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)等程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

第十八條?縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)提請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)信息核對(duì)程序。根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢(xún)相關(guān)成員的戶籍、納稅記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記、住房公積金繳納、車(chē)船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險(xiǎn)、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息。

第十九條?最低生活保障家庭認(rèn)定輔助指標(biāo)作為評(píng)估該家庭是否存在隱瞞收入、財(cái)產(chǎn)狀況的參考依據(jù)，主要包括：

（一）家庭用水、用電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉热粘Ｉ钯M(fèi)用支出在一段時(shí)間內(nèi)（申請(qǐng)前6個(gè)月）大幅超出一般家庭平均費(fèi)用的；

（二）家庭成員中有自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀（含入托、出國(guó)留學(xué)）、出國(guó)旅游等高消費(fèi)情況；

（三）有經(jīng)常性的賭博、吸毒、嫖娼等行為的；

（四）有失信行為或被列入失信“黑名單”的。

輔助指標(biāo)可通過(guò)自來(lái)水、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ嵠髽I(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、教育部門(mén)、出入境管理部門(mén)、交通運(yùn)輸管理部門(mén)和相關(guān)企業(yè)提供的信息比對(duì)，或通過(guò)鄰里訪問(wèn)調(diào)查了解。對(duì)于出現(xiàn)輔助指標(biāo)超標(biāo)的家庭，應(yīng)重點(diǎn)核查其收入、財(cái)產(chǎn)狀況，不能合理說(shuō)明理由的，可作為家庭經(jīng)濟(jì)狀況超出規(guī)定的判斷依據(jù)。??????????????????????????

第二十條?經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，不符合條件的最低生活保障申請(qǐng)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展復(fù)查。

第二十一條?鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況，提出初審意見(jiàn)，并在申請(qǐng)家庭所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示。公示期為7天。

公示有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查或者開(kāi)展民主評(píng)議。調(diào)查或者民主評(píng)議結(jié)束后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新提出初審意見(jiàn)。

在審核意見(jiàn)形成后10個(gè)工作日內(nèi)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可通過(guò)本級(jí)聯(lián)合審核確認(rèn)機(jī)制研判，對(duì)符合條件的予以確認(rèn)同意。

對(duì)予以確認(rèn)的最低生活保障對(duì)象，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要同時(shí)確定保障金額，發(fā)放最低生活保障證或確認(rèn)通知書(shū)。對(duì)不符合條件不予確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十二條?對(duì)單獨(dú)登記備案或在審核確認(rèn)階段中出現(xiàn)投訴、舉報(bào)的最低生活保障申請(qǐng)家庭或個(gè)人，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)100%入戶調(diào)查。對(duì)其他最低生活保障申請(qǐng)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行抽查。

第二十三條?最低生活保障審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起25個(gè)工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長(zhǎng)至40個(gè)工作日。未經(jīng)申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序，不得將任何家庭或者個(gè)人直接納入最低生活保障范圍。

第四章?資金發(fā)放

第二十四條?最低生活保障金按照申請(qǐng)家庭人均收入與我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額或分檔進(jìn)行發(fā)放。在確定保障金額時(shí)，可按照經(jīng)常居住生活地區(qū)作為核定保障標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，共同生活的家庭成員原則上不進(jìn)行城鄉(xiāng)區(qū)分。

最低生活保障邊緣家庭中符合條件參照“單人戶”納入保障范圍的重度殘疾人、重病患者。重度殘疾人分別按照不低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的70%或B檔發(fā)放最低生活保障金；重病患者分別按照不低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的全額或A檔發(fā)放最低生活保障金。

第二十五條?最低生活保障金從審核確認(rèn)后次月進(jìn)行“一卡通”社會(huì)化發(fā)放，由縣級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)通過(guò)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)，按月?lián)芨兜絺€(gè)人賬戶。代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在金融賬戶發(fā)放明細(xì)中注明“最低生活保障金”或“低保”字樣。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委員會(huì)相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取最低生活保障金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與最低生活保障家庭成員簽訂書(shū)面協(xié)議并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)備案。協(xié)議委托人不得截留、克扣、挪用最低生活保障金。

第二十六條?實(shí)施分類(lèi)施保。對(duì)最低生活保障家庭中的70周歲以上的老年人和未滿18周歲的未成年人，按每人每月不低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的30%比例增發(fā)保障金。對(duì)最低生活保障家庭中的重度殘疾人和重病患者，按每人每月不低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的50%比例增發(fā)保障金。

第五章?服務(wù)與管理

第二十七條?各縣區(qū)要完善鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，明確工作流程和責(zé)任分工。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”窗口，及時(shí)受理和轉(zhuǎn)辦各項(xiàng)社會(huì)救助申請(qǐng)，為困難群眾提供“一站式”社會(huì)救助服務(wù)，積極做好最低生活保障與教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等社會(huì)救助政策的銜接工作。

第二十八條?鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障對(duì)象年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來(lái)源等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。定期對(duì)最低生活保障家庭成員變化情況和家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)辦理保障金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù)。核查期內(nèi)最低生活保障家庭的經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調(diào)整保障金額度。

A類(lèi)，為家庭整戶無(wú)勞動(dòng)能力或家庭成員中有重度殘疾人員、重病患者，且收入基本無(wú)變化的對(duì)象，每年核查一次。

B類(lèi)，為短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)象，每年核查一次。

C類(lèi)，為收入來(lái)源不固定、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的對(duì)象，每半年核查一次。

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的核查期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

最低生活保障對(duì)象經(jīng)動(dòng)態(tài)管理或復(fù)核不再符合條件的，從次月起停發(fā)保障金。

第二十九條?最低生活保障家庭在其人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。?

第三十條?鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的最低生活保障家庭成員積極就業(yè)。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)后家庭人均收入超過(guò)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，城市的可按原政策給予6個(gè)月漸退幫扶，農(nóng)村的可原政策給予12個(gè)月漸退幫扶，殘疾人家庭可按原政策給予18個(gè)月漸退幫扶。享受“漸退幫扶”政策期間不再?gòu)?fù)核家庭經(jīng)濟(jì)狀況，幫扶期滿后，其家庭人均收入高于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的退出保障范圍。漸退幫扶期內(nèi)，對(duì)遭遇突發(fā)事件、重大疾病或其他特殊原因?qū)е录彝?yán)重困難的，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核，符合條件的及時(shí)納入最低生活保障范圍，同時(shí)終止?jié)u退幫扶。

具備勞動(dòng)能力、勞動(dòng)條件但未就業(yè)的最低生活保障對(duì)象，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門(mén)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)工作的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可減發(fā)或停發(fā)其最低生活保障金。

第三十一條?鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金決定，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序；決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知最低生活保障家庭成員并說(shuō)明理由。

第三十二條?建立最低生活保障檔案分級(jí)管理制度。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)最低生活保障工作資料進(jìn)行歸類(lèi)、建檔。最低生活保障檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，并按照國(guó)家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定保存或者銷(xiāo)毀。有條件的地方，在確保信息安全的基礎(chǔ)上，可探索建立電子檔案管理制度。

第三十三條?鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將已享受最低生活保障的申請(qǐng)人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息在其所在村（社區(qū)）進(jìn)行長(zhǎng)期公示。應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)最低生活保障對(duì)象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開(kāi)與獲得最低生活保障無(wú)關(guān)的信息。

第三十四條?推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+救助”。實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)審核確認(rèn)的縣（區(qū)），要同步完善信息系統(tǒng)內(nèi)的行政文書(shū)，確保電子化行政文書(shū)合法、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，方便群眾下載查閱使用。對(duì)于實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審核確認(rèn)的最低生活保障申請(qǐng)，要做好電子資料（含各類(lèi)掃描文件）留存歸檔工作，可不再重復(fù)保存其紙質(zhì)相關(guān)資料。不得強(qiáng)制老年人、殘疾人等使用網(wǎng)絡(luò)或智能設(shè)備不便的群體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)辦理最低生活保障等相關(guān)業(yè)務(wù)。

第六章?監(jiān)督檢查

第三十五條?縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全完善相關(guān)的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)最低生活保障審核確認(rèn)和資金管理使用等工作的監(jiān)督檢查。

第三十六條?縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)熱線與12345熱線融合銜接。同時(shí)，要與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公開(kāi)社會(huì)救助服務(wù)熱線，受理咨詢(xún)、舉報(bào)和投訴，接受社會(huì)和群眾對(duì)最低生活保障審核確認(rèn)工作的監(jiān)督。

第三十七條?縣級(jí)人民政府民政部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)接到或上級(jí)批轉(zhuǎn)的群眾信訪、舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向信訪、舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

第三十八條?共同生活家庭成員無(wú)正當(dāng)理由拒不配合最低生活保障審核確認(rèn)工作的，或在提交相關(guān)證明（聲明）時(shí)弄虛作假的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以終止審核確認(rèn)程序。已經(jīng)享受保障的，可以暫停或取消其最低生活保障。?

第三十九條?申請(qǐng)或者已經(jīng)獲得最低生活保障的對(duì)象，對(duì)于民政部門(mén)或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十條?最低生活保障資金列入政府財(cái)政預(yù)算。各縣區(qū)財(cái)政、民政部門(mén)和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用最低生活保障資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用。

第四十一條?對(duì)違反本規(guī)程規(guī)定，發(fā)生重大問(wèn)題，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的單位和個(gè)人，依紀(jì)依法追究責(zé)任。對(duì)因改革創(chuàng)新、先行先試，或信息核對(duì)障礙、救助對(duì)象失信等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，已經(jīng)履職盡責(zé)且能夠及時(shí)糾正的，可以依法依規(guī)不予問(wèn)責(zé)或免于問(wèn)責(zé)。

第七章?附則

第四十二條?本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。凡之前與本實(shí)施辦法不一致的規(guī)定同時(shí)廢止。

第四十三條?本實(shí)施辦法由漢中市民政局負(fù)責(zé)解釋。