| 索引號 | 6107000000/2022-000994 | 發(fā)布時(shí)間 | 2022年03月22日 18:08 | ||
| 來源 | 漢中市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) |
市政府網(wǎng)站
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| 內(nèi)容概述 | 關(guān)于對《漢中市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告 | ||||
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6107000000/2022-000994發(fā)布日期:
2022年03月22日 18:08來源:
漢中市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)文機(jī)構(gòu):
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關(guān)于對《漢中市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告
本次征集開始時(shí)間:2022-3-22 結(jié)束時(shí)間:2022-3-30
為充分運(yùn)用市場競爭機(jī)制配置公共資源,營造公開、公平、公正的市場環(huán)境,保障社會公共利益、公共安全和特許經(jīng)營者的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《陜西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理試行辦法》等法律法規(guī),結(jié)合漢中市實(shí)際,起草編制了《漢中市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理辦法(征求意見稿)》。為集中民智、反映民意、凝聚民力、問計(jì)于民,科學(xué)編制好方案,現(xiàn)廣泛征求社會各界意見。任何單位和個(gè)人均可在公示期內(nèi)登錄“漢中市人民政府”網(wǎng)站查詢相關(guān)內(nèi)容,并以書面或電子郵件形成反饋,提出意見建議。為了便于更好的溝通和完善,請?jiān)谔岢鲆庖娊ㄗh時(shí),署真實(shí)姓名和聯(lián)系電話,以單位名義反映情況的應(yīng)加蓋單位公章。
您的意見建議請于2022年3月30日前,通過以下方式反饋:
(一)電子郵件:ZQYJtpk@163.com
(二)傳真:0916-2626275 聯(lián)系電話:0916-2626275
(三)寄件地址:漢中市漢臺區(qū)民主街市國資委
附件:《漢中市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理辦法(征求意見稿)》
漢中市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
2022年3月22日
漢中市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理辦法
(征求意見稿)
第一條 為充分運(yùn)用市場競爭機(jī)制配置公共資源,營造公開、公平、公正的市場環(huán)境,保障社會公共利益、公共安全和特許經(jīng)營者的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《陜西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理試行辦法》等法律法規(guī),結(jié)合漢中市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府特許經(jīng)營權(quán)(以下簡稱特許經(jīng)營權(quán)),是指經(jīng)特定程序而獲得的對有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入權(quán)。
本辦法所稱特許經(jīng)營權(quán)出讓,是指政府將特許經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)授予經(jīng)營者的行為。
本辦法所稱特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,是指經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)將特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營者或投資者的行為。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)的出讓、經(jīng)營和管理,適用本辦法。
下列直接關(guān)系公共利益、涉及公共資源配置和有限自然資源開發(fā)利用的項(xiàng)目,可以實(shí)施特許經(jīng)營:
(一)城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、城鄉(xiāng)公交及其他公用事業(yè)項(xiàng)目;
(二)市政府認(rèn)為有必要實(shí)施特許經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和經(jīng)授權(quán)的高速公路項(xiàng)目建設(shè);
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他項(xiàng)目。
第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)實(shí)行全市統(tǒng)籌和市與縣(區(qū))兩級人民政府分級管理的原則。特許經(jīng)營權(quán)的授予主體是市或縣(區(qū))人民政府。
第五條 市人民政府設(shè)立特許經(jīng)營權(quán)管理委員會(以下簡稱市特許委),負(fù)責(zé)特許經(jīng)營權(quán)出讓的決策和管理,代表市人民政府審批行業(yè)主管部門上報(bào)的特許經(jīng)營權(quán)出讓方案(以下簡稱出讓方案)和《特許經(jīng)營權(quán)出讓協(xié)議》(以下簡稱《特許經(jīng)營協(xié)議》)。
市特許委辦公室(以下簡稱市特許辦)設(shè)在市發(fā)改委,主要職責(zé)是:
(一)擬訂全市特許經(jīng)營權(quán)的政策,編制全市特許經(jīng)營權(quán)年度出讓計(jì)劃;
(二)組織對涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和重大民生事項(xiàng)的特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目進(jìn)行聽證;
(三)組織相關(guān)部門和專家對行業(yè)主管部門提交的出讓方案進(jìn)行評審;
(四)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市特許經(jīng)營權(quán)出讓的實(shí)施工作,依法監(jiān)督出讓程序、檢查《特許經(jīng)營協(xié)議》簽訂和履行情況;
(五)處理市特許委的日常工作,向市人民政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報(bào)告。
第六條 市住建、交通、城管、自然資源、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、民政、公安、商務(wù)、國資、林業(yè)和園林等有關(guān)行業(yè)主管部門(以下簡稱行業(yè)主管部門)依據(jù)市人民政府的授權(quán),負(fù)責(zé)事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)的具體管理工作,主要職責(zé)是:
(一)編制事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目的年度出讓計(jì)劃;
(二)依照程序組織實(shí)施事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)出讓工作,并保存特許經(jīng)營項(xiàng)目檔案;
(三)建立特許經(jīng)營項(xiàng)目評估制度,制定公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);
(四)監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和《特許經(jīng)營協(xié)議》約定的義務(wù);
(五)監(jiān)督特許經(jīng)營者的經(jīng)營計(jì)劃實(shí)施情況、公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況;
(六)建立公眾參與機(jī)制,受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴,依法及時(shí)查處違法行為;
(七)制定臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案,在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急狀態(tài)下,臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目;
?。ò耍﹨f(xié)助相關(guān)部門核算特許經(jīng)營者的成本,提出價(jià)格調(diào)整意見;
(九)保守特許經(jīng)營權(quán)管理工作中知悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。
縣級以上地方人民政府發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、自然資源、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、民政、公安、商務(wù)、國資、金融監(jiān)管、審計(jì)、林業(yè)和園林等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工,負(fù)責(zé)有關(guān)特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
第七條 特許經(jīng)營可以采取下列形式:
(一)在一定期限內(nèi),將項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營權(quán)授予法人或者其他組織,期滿后無償移交給授予其特許經(jīng)營權(quán)的人民政府;
(二)在一定期限內(nèi),將已建成項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)授予法人或者其他組織,期滿后無償移交給授予其特許經(jīng)營權(quán)的人民政府;
(三)在一定期限內(nèi),委托公民、法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。
前款第(一)、(二)項(xiàng)的經(jīng)營期限最長不超過30年;第(三)項(xiàng)的經(jīng)營期限最長不超過8年;法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
對于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的特許經(jīng)營項(xiàng)目(以下簡稱特許經(jīng)營項(xiàng)目)可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。
第八條 特許經(jīng)營期限屆滿,除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序組織招標(biāo)、拍賣或網(wǎng)絡(luò)競價(jià),重新確定特許經(jīng)營者。涉及縣區(qū)權(quán)屬和對縣區(qū)影響較大的特許經(jīng)營權(quán)出讓,需征求相關(guān)縣區(qū)意見。特許經(jīng)營者的重新確定應(yīng)當(dāng)于特許經(jīng)營期限屆滿6個(gè)月前完成。
原特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)提供了符合《特許經(jīng)營協(xié)議》約定或者法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的公共產(chǎn)品和服務(wù)的,在同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。
第九條 特許經(jīng)營權(quán)按照下列程序出讓:
(一)編制年度出讓計(jì)劃:行業(yè)主管部門根據(jù)市委、市政府有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提出本行業(yè)年度特許經(jīng)營權(quán)出讓建議計(jì)劃,經(jīng)市發(fā)展改革部門匯總平衡后編制全市年度特許經(jīng)營權(quán)出讓計(jì)劃,納入全市年度經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。
(二)編制和報(bào)審出讓方案:行業(yè)主管部門按照年度特許經(jīng)營權(quán)出讓計(jì)劃編制出讓方案和說明征求相關(guān)縣區(qū)意見后,將出讓方案正式上報(bào)市特許辦,由市特許辦組織相關(guān)部門和專家對方案進(jìn)行論證,經(jīng)行業(yè)主管部門修改完善后報(bào)市特許委審批。
(三)組織聽證:對依法需要進(jìn)行聽證的特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目,關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和重大民生的事項(xiàng),涉及申請人或者他人重大利益、申請人或者利害關(guān)系人申請聽證的事項(xiàng)以及市特許辦認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目,由市特許辦組織聽證,同時(shí)將聽證結(jié)果報(bào)市特許委,作為審定方案的參考。
(四)審定和實(shí)施出讓方案:市特許委通過召開會議、征求意見、會簽等方式審定出讓方案;行業(yè)主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的出讓方案和授權(quán),按照本辦法組織出讓工作。
(五)選擇經(jīng)營主體:行業(yè)主管部門依法通過招標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)等方式,公開、公平、公正地選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象,并將選擇結(jié)果向社會公示,接受社會監(jiān)督。
(六)簽訂合同和備案:公示期滿無異議,由行業(yè)主管部門與特許經(jīng)營權(quán)授予對象簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》;行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在《特許經(jīng)營協(xié)議》簽訂后30日內(nèi),將協(xié)議文本報(bào)市特許辦備案。
第十條 特許經(jīng)營權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定,通過招標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)等公開競價(jià)方式進(jìn)行。對市場化條件尚不成熟或者因客觀條件限制難以通過招標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)方式進(jìn)行出讓的特許經(jīng)營項(xiàng)目,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在出讓方案中充分說明理由,經(jīng)市特許委批準(zhǔn)后,可以采用掛牌、邀請發(fā)價(jià)、直接磋商等競爭性談判方式出讓。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家組成評審委員會,負(fù)責(zé)資格審查并提出評審意見。
招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底、拍賣項(xiàng)目的保留價(jià)、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)項(xiàng)目的底價(jià)以及其他出讓方式的底價(jià),由行業(yè)主管部門會同市財(cái)政局確定。
第十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法編制下列特許經(jīng)營權(quán)出讓方案,報(bào)市特許委批準(zhǔn)后組織實(shí)施:
(一)城市道路(橋梁)建設(shè)與經(jīng)營權(quán)、城市綜合管廊建設(shè)運(yùn)營權(quán),由市城管局編制出讓方案;
(二)客運(yùn)出租汽車運(yùn)營權(quán)、公共汽車線路運(yùn)營權(quán)、市域內(nèi)公路客運(yùn)線路運(yùn)營權(quán)、公路(橋梁)建設(shè)與經(jīng)營權(quán)、網(wǎng)約車特許經(jīng)營權(quán),由市交通局編制出讓方案;
(三)充電樁的經(jīng)營權(quán),由市發(fā)改委編制出讓方案;
(四)生活垃圾、餐廚垃圾、糞便(渣)、建筑垃圾、污水處理經(jīng)營權(quán)、城市熱力供應(yīng)經(jīng)營權(quán)、城市燃?xì)夤?yīng)經(jīng)營權(quán)、公共停車場建設(shè)及經(jīng)營權(quán)、戶外廣告載體使用權(quán)、城市自來水生產(chǎn)和供應(yīng)經(jīng)營權(quán),由市城管局編制出讓方案;
(五)城市公園等公共設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營權(quán),由市城管局會同市林業(yè)局編制出讓方案;
(六)城市道路、橋梁、隧道、休閑廣場等公共設(shè)施冠名權(quán),由市民政局會同市住建局、市自然資源局編制出讓方案;
(七)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)經(jīng)營權(quán),由市自然資源局編制出讓方案;
(八)市直單位國有辦公區(qū)域物業(yè)經(jīng)營權(quán),由市財(cái)政局編制 出讓方案;
(九)殯葬服務(wù)特許經(jīng)營權(quán),由市民政局編制出讓方案;
(十)依法需要實(shí)行政府特許經(jīng)營的其他項(xiàng)目,由有關(guān)行業(yè)主管部門編制出讓方案。
第十二條 特許經(jīng)營權(quán)出讓方案應(yīng)當(dāng)包括但不限于下列內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目名稱;
(二)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu);
(三)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度,以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);
(四)投資回報(bào)、價(jià)格及其測算;
(五)可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等;
(六)特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限;
(七)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式;
(八)政府承諾和保障;
(九)特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式;
(十)應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
項(xiàng)目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu),開展特許經(jīng)營可行性評估,完善特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。
第十三條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自出讓方案被批準(zhǔn)之日起20日內(nèi),將特許經(jīng)營權(quán)出讓信息通過市公共資源交易平臺及其他媒體向社會公開發(fā)布。
第十四條 經(jīng)營本辦法第三條規(guī)定的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依法取得特許經(jīng)營權(quán)。符合特許經(jīng)營權(quán)出讓方案規(guī)定條件的公民、法人或者其他組織,均可按出讓方案規(guī)定的程序申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)。
現(xiàn)有國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)經(jīng)營的項(xiàng)目,屬于特許經(jīng)營權(quán)管理范圍的,由市國資委組織具備資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu),依法進(jìn)行國有資產(chǎn)評估和登記后,按照本辦法規(guī)定的程序申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)。
本辦法施行前已合法取得特許經(jīng)營權(quán)而未完善相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目,由行業(yè)主管部門報(bào)市特許委批準(zhǔn)后完善相關(guān)手續(xù)。
第十五條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)等公開競價(jià)的情況和特許經(jīng)營權(quán)授予對象向社會公示,公示期不得少于20日。
第十六條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自公示期滿之日起30日內(nèi)與特許經(jīng)營權(quán)授予對象簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》。
需要成立項(xiàng)目公司的,實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議,約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項(xiàng)目公司,并與項(xiàng)目公司簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》。
第十七條 《特許經(jīng)營協(xié)議》應(yīng)當(dāng)與出讓方案的主要內(nèi)容一致,包括但不限于下列具體內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容;
(二)特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限;
(三)項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等;
(四)所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);
(五)設(shè)施權(quán)屬,以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造;
(六)監(jiān)測評估;
(七)投融資期限和方式;
(八)收益取得方式,價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序;
(九)履約擔(dān)保;
(十)特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān);
(十一)政府承諾和保障;
(十二)應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案;
(十三)特許經(jīng)營期限屆滿后,項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等;
(十四)變更、提前終止及補(bǔ)償;
(十五)違約責(zé)任;
(十六)爭議解決方式;
(十七)需要明確的其他事項(xiàng)。
《特許經(jīng)營協(xié)議》內(nèi)容中不得承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、固定投資回報(bào)率以及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他事項(xiàng)。
第十八條 通過招標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)方式出讓特許經(jīng)營權(quán)的,《特許經(jīng)營協(xié)議》由行業(yè)主管部門與特許經(jīng)營權(quán)授予對象簽訂后即生效。通過其他方式出讓特許經(jīng)營權(quán)的,《特許經(jīng)營協(xié)議》經(jīng)市特許委批準(zhǔn)后生效。
第十九條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《特許經(jīng)營協(xié)議》的約定按時(shí)足額支付特許經(jīng)營權(quán)出讓金。特許經(jīng)營權(quán)出讓金屬于政府非稅收入,納入同級財(cái)政預(yù)算,實(shí)行收支兩條線管理,并接受審計(jì)監(jiān)督。
第二十條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)享有下列權(quán)利:
(一)獨(dú)立經(jīng)營管理特許經(jīng)營權(quán),國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他組織不得非法干預(yù)其正常經(jīng)營活動(dòng);
(二)根據(jù)《特許經(jīng)營協(xié)議》的約定,通過提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而獲得合理收益,并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn);
(三)請求市或縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門制止和排除侵害其特許經(jīng)營權(quán)的行為;
(四)對發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等的調(diào)整提出合理建議;
(五)平等享受有關(guān)優(yōu)惠政策;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營協(xié)議》約定的其他權(quán)利。
第二十一條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)全面履行《特許經(jīng)營協(xié)議》,為社會提供足量的、符合法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的公共產(chǎn)品和服務(wù);
(二)未經(jīng)主管部門同意,不得擅自以租賃、轉(zhuǎn)讓、分包、轉(zhuǎn)包、承包、掛靠或其他方式處置特許經(jīng)營權(quán);
(三)不得利用自身優(yōu)勢地位妨礙其他特許經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng),不得強(qiáng)制、限定、阻礙用戶購買某種產(chǎn)品或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為;
(四)按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),對特許經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行安全管理;
(五)加強(qiáng)對設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造,確保設(shè)施完好,不得擅自改變設(shè)施、設(shè)備的功能和用途;
(六)接受行業(yè)主管部門對公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,提供咨詢服務(wù),向公眾公示公共產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等;
(七)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會決議等報(bào)行業(yè)主管部門備案;
(八)完善信息化管理系統(tǒng),對特許經(jīng)營項(xiàng)目的相關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類、整理和歸檔;
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營協(xié)議》約定的其他義務(wù)。
第二十二條 特許經(jīng)營者經(jīng)營市政公用設(shè)施和交通設(shè)施的,在保證公共安全和保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益的情況下,應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)營者和用戶按照規(guī)劃要求連接其市政公用設(shè)施,跨越或穿越交通設(shè)施,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照價(jià)格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
特許經(jīng)營者因建設(shè)和維護(hù)市政公用設(shè)施、交通設(shè)施需要進(jìn)入某一區(qū)域或者建(構(gòu))筑物的,應(yīng)當(dāng)事先與權(quán)利人協(xié)商,征得其同意后方可進(jìn)入。
第二十三條 有下列情形之一的,特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合,由此造成的直接損失和必要費(fèi)用支出,有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償:
(一)已獲特許經(jīng)營權(quán)的市政公用設(shè)施因公共利益需要而依法被征用;
(二)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù);
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
特許經(jīng)營者對行政補(bǔ)償有爭議的,可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第二十四條 在《特許經(jīng)營協(xié)議》有效期內(nèi),因法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化或者所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,為了公共利益的需要,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營者協(xié)商解除合同。因解除合同導(dǎo)致特許經(jīng)營者財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償?! ?/span>
特許經(jīng)營者在《特許經(jīng)營協(xié)議》有效期內(nèi)單方提出解除合同的,應(yīng)當(dāng)提前4個(gè)月提出書面申請,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在行業(yè)主管部門同意解除合同前,特許經(jīng)營者必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。
第二十五條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)有下列情形之一的,除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)請市特許委批準(zhǔn)后終止《特許經(jīng)營協(xié)議》,撤銷其特許經(jīng)營權(quán),按照《特許經(jīng)營協(xié)議》的約定提取履約擔(dān)保,并實(shí)施臨時(shí)接管:
(一)以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的;
(二)擅自出租、轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或者采取承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)的;
(三)擅自將市政公用設(shè)施、交通設(shè)施和所經(jīng)營的公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押、質(zhì)押、出租、轉(zhuǎn)讓、挪用的;
(四)因轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)使企業(yè)不再符合特許經(jīng)營條件的;
(五)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)不符合《特許經(jīng)營協(xié)議》約定或者法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,嚴(yán)重影響公眾利益的;
(六)因經(jīng)營管理不善,造成重大質(zhì)量安全責(zé)任事故或者環(huán)境污染事故,嚴(yán)重影響公眾利益的;
(七)因經(jīng)營管理原因,財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化,無法繼續(xù)履行《特許經(jīng)營協(xié)議》,嚴(yán)重影響公眾利益的;
(八)擅自停業(yè)、歇業(yè),未履行《特許經(jīng)營協(xié)議》規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任,嚴(yán)重影響公眾利益和公共安全的;
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營協(xié)議》約定的其他情形。
被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的公民、法人或者其他組織,3年內(nèi)不得參與競爭本市特許經(jīng)營項(xiàng)目。
第二十六條 在作出撤銷特許經(jīng)營權(quán)決定之前,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營者可以自收到書面通知之日起5日內(nèi),提出書面申辯或者要求舉行聽證會。特許經(jīng)營者要求舉行聽證的,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面申請之日起20日內(nèi)組織聽證。
在作出撤銷特許經(jīng)營權(quán)決定之后,特許經(jīng)營者對決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十七條 有下列情形之一的,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)成立臨時(shí)接管委員會,依法對被接管的特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施臨時(shí)接管,并對特許經(jīng)營者的資產(chǎn)狀況進(jìn)行審查監(jiān)督,責(zé)令其限期移交全部特許經(jīng)營資產(chǎn)和檔案:
(一)按照本辦法第二十四條第二款之規(guī)定,行業(yè)主管部門同意特許經(jīng)營者單方解除協(xié)議后,新的特許經(jīng)營者尚未產(chǎn)生的;
(二)按照本辦法第二十五條之規(guī)定,特許經(jīng)營權(quán)被撤銷后,新的特許經(jīng)營者尚未產(chǎn)生的;
(三)需要實(shí)施臨時(shí)接管的其他情形。
實(shí)施臨時(shí)接管后,臨時(shí)接管委員會應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證被接管的特許經(jīng)營項(xiàng)目的連續(xù)性和穩(wěn)定性,并自臨時(shí)接管之日起3個(gè)月內(nèi),按照本辦法規(guī)定的出讓程序重新確定新的特許經(jīng)營者。
第二十八條 社會公眾有權(quán)對特許經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,向有關(guān)監(jiān)管部門投訴,或者向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者提出意見建議。
第二十九條 實(shí)行特許經(jīng)營的公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在合理配置資源和保證社會公共利益的前提下,根據(jù)國家政策規(guī)定、行業(yè)平均成本,兼顧特許經(jīng)營者合理利益,依法組織聽證,確定或者調(diào)整特許經(jīng)營項(xiàng)目的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管,并依法加強(qiáng)成本監(jiān)督審查。
第三十條 經(jīng)營市政公用設(shè)施的特許經(jīng)營者有下列情形之一的,由行業(yè)主管部門責(zé)令改正,并按照《特許經(jīng)營協(xié)議》的約定提取履約擔(dān)保:
(一)超出《特許經(jīng)營協(xié)議》約定的經(jīng)營范圍經(jīng)營的;
(二)擅自改變市政公用設(shè)施及土地用途,或者擅自將項(xiàng)目土地及設(shè)施用于項(xiàng)目之外的;
(三)不對市政公用設(shè)施、交通設(shè)施的狀況及性能進(jìn)行定期檢修保養(yǎng),或者在項(xiàng)目中止時(shí)未按約定履行看守職責(zé)的;
(四)不對各項(xiàng)市政公用設(shè)施、交通設(shè)施的相關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類、整理和歸檔的;
(五)不按照規(guī)劃要求或者《特許經(jīng)營協(xié)議》的約定建設(shè)和更新市政公用設(shè)施的;
(六)不按照《特許經(jīng)營協(xié)議》的約定將相關(guān)信息報(bào)送行業(yè)主管部門備案或者不向社會公示相關(guān)信息的;
(七)不允許其他特許經(jīng)營者和用戶按照規(guī)劃要求連接其特許經(jīng)營的市政公用設(shè)施的;
(八)不配合行業(yè)主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者《特許經(jīng)營協(xié)議》的約定進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管的;
(九)特許經(jīng)營權(quán)被臨時(shí)接管時(shí),未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將全部特許經(jīng)營資產(chǎn)和檔案移交臨時(shí)接管委員會指定的單位的;
(十)《特許經(jīng)營協(xié)議》約定的其他情形。
第三十一條 行業(yè)主管部門或者特許經(jīng)營者違反《特許經(jīng)營協(xié)議》,給對方造成損失的,由違約方承擔(dān)賠償責(zé)任;雙方均違約的,各自承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十二條 實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動(dòng)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由市發(fā)改委會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自2022年月日起施行。
附件:漢中市政府市級特許經(jīng)營權(quán)事項(xiàng)目錄指引
附件
漢中市政府市級特許經(jīng)營權(quán)事項(xiàng)目錄指引
1.地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營權(quán);
2.公共汽車客運(yùn)線路運(yùn)營權(quán);
3.城市公共交通運(yùn)營權(quán);
4.公共停車場建設(shè)及經(jīng)營權(quán)(含政府投資建設(shè)公共停車場經(jīng)營權(quán));
5.市域內(nèi)管道燃?xì)夤?yīng)經(jīng)營權(quán);
6.城市燃?xì)夤?yīng)經(jīng)營權(quán);
7.城市熱力供應(yīng)經(jīng)營權(quán);
8.充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營權(quán);
9.生活垃圾處置經(jīng)營權(quán);
10.建筑垃圾處置經(jīng)營權(quán);
11.餐廚垃圾等其他垃圾處置經(jīng)營權(quán);
12.危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營權(quán);
13.戶外廣告載體使用權(quán);
14.城市自來水生產(chǎn)和供應(yīng)經(jīng)營權(quán);
15.污水處理經(jīng)營權(quán);
16.污水污泥處置經(jīng)營權(quán);
17.中水回用經(jīng)營權(quán);
18.高速公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營權(quán);
19.依法需要實(shí)施政府特許經(jīng)營的其他項(xiàng)目
一、起草背景
近年來,漢中市人民政府充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,在城鎮(zhèn)管道供氣、農(nóng)村生活污水綜合治理、垃圾集中處理以及部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目中采用了特許經(jīng)營的運(yùn)營模式,取得了良好成效,但一直沒有制定規(guī)范特許經(jīng)營活動(dòng)的文件,個(gè)別特許經(jīng)營權(quán)的授予不夠規(guī)范。特別是隨著我市公共產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大,迫切需要出臺新的制度予以規(guī)范。按照市委市政府要求,市國資委在嚴(yán)格落實(shí)中省政策文件的基礎(chǔ)上,立足我市國資國企發(fā)展實(shí)際,起草了《漢中市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理辦法》,力求充分運(yùn)用市場競爭機(jī)制配置公共資源,營造公開、公平、公正的市場環(huán)境,推動(dòng)城市資源和資產(chǎn)市場化、資本化、顯現(xiàn)化。為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
文件起草后,先后征求各縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門兩輪意見建議,在吸收完善的基礎(chǔ)上經(jīng)市司法局審核后,形成今天提交會議的審議稿。
二、起草依據(jù)
主要依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《陜西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理試行辦法》(陜建發(fā)〔2020〕223號)等系列規(guī)范性文件,參考青島、成都等地市已出臺文件制定。
需要說明兩點(diǎn)內(nèi)容:一是市國資委起草文件在嚴(yán)格落實(shí)中省政策要求的同時(shí),將充分運(yùn)用市場競爭機(jī)制配置公共資源,營造公開、公平、公正的市場環(huán)境,保障社會公共利益、公共安全和特許經(jīng)營者的合法權(quán)益,力爭做到最大程度調(diào)動(dòng)和激發(fā)市場活力與企業(yè)的積極性。二是特許經(jīng)營權(quán)涉及協(xié)調(diào)單位眾多,特設(shè)立特許經(jīng)營權(quán)管理委員會,按照中省文件要求將市特許委辦公室設(shè)在市發(fā)改委,負(fù)責(zé)特許經(jīng)營權(quán)出讓的決策和管理,代表市人民政府審批行業(yè)主管部門上報(bào)的特許經(jīng)營權(quán)出讓方案。
三、主要內(nèi)容
《漢中市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理辦法》主要包括目的依據(jù)、適用范圍、決策管理機(jī)構(gòu)、主管部門職責(zé)、經(jīng)營形式和期限、出讓程序、出讓方案內(nèi)容、出讓協(xié)議內(nèi)容、特許經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)、違規(guī)處理及生效時(shí)間共計(jì)三十四條,主要內(nèi)容如下:
目的依據(jù)。明確了《方案》是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《陜西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理試行辦法》等法律法規(guī)制定。
適用范圍。明確《辦法》適用范圍為關(guān)系公共利益、涉及公共資源配置和有限自然資源開發(fā)利用的項(xiàng)目,如城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、城鄉(xiāng)公交等。
決策管理機(jī)構(gòu)。明確特許經(jīng)營權(quán)管理委員會為負(fù)責(zé)特許經(jīng)營權(quán)出讓的決策和管理的管理機(jī)構(gòu),市特許委辦公室設(shè)在市發(fā)改委,代表市人民政府審批行業(yè)主管部門上報(bào)的特許經(jīng)營權(quán)出讓方案。
主管部門職責(zé)。明確了市住建、交通、城管、自然資源、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、商務(wù)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)的主要職責(zé),及各行業(yè)主管部門編制年度出讓計(jì)劃的具體分工。
經(jīng)營形式和期限。明確了特許經(jīng)營權(quán)的期限與特許經(jīng)營權(quán)出讓、回收方式。
出讓程序。明確特許經(jīng)營權(quán)的出讓程序,同時(shí)明確明確特許經(jīng)營權(quán)的出讓應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)等公開競價(jià)方式進(jìn)行。
出讓方案內(nèi)容。明確各行業(yè)主管部門編制出讓方案內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度、投資回報(bào)、價(jià)格及其測算等具體內(nèi)容。
出讓協(xié)議內(nèi)容。明確行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自公示期滿之日起30日內(nèi)與特許經(jīng)營權(quán)授予對象簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》,同時(shí)詳細(xì)列明了《特許經(jīng)營協(xié)議》應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更、提前終止及補(bǔ)償?shù)染唧w內(nèi)容。
特許經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)。詳細(xì)列明了特許經(jīng)營者所享有的權(quán)利與所承擔(dān)的義務(wù)。
違規(guī)處理。明確了撤銷其特許經(jīng)營權(quán)與提取履約擔(dān)保的情況。
生效時(shí)間。明確了具體負(fù)責(zé)解釋單位與文件生效時(shí)間。
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