漢中市民政局關(guān)于征求 《關(guān)于改革完善社會救助制度 30 條措施》意見的函

（十五）完善臨時救助政策措施。將臨時救助分為急難型臨時救助和支出型臨時救助。對于急難型臨時救助，可先行給予救助，事后補(bǔ)充說明情況。對支出型臨時救助，按照審核審批程序辦理。對于特殊個案，可由縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行“一事一議”審批。逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時救助。嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)（街道）臨時救助儲備金制度。采取分級審批、分階段救助、跟進(jìn)救助等方式，提高救助時效。（市民政局、市財政局，各級黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十六）加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著流浪乞討人員救助管理。認(rèn)真落實(shí)各級黨委和政府屬地管理責(zé)任，相關(guān)部門街面巡查、轉(zhuǎn)介處置、身份查詢、行業(yè)監(jiān)管等方面責(zé)任，以及各級民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)責(zé)任。流出地縣（區(qū)）政府要完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制。流入地縣區(qū)政府要按照規(guī)定做好長期滯留人員落戶安置工作，將符合條件人員納入社會保障體系，為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供相應(yīng)救助。（市民政局，市流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議成員單位，各級黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十七）強(qiáng)化突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。完善重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助應(yīng)急預(yù)案，積極做好應(yīng)對工作，適時啟動緊急救助程序。根據(jù)公共事件波及范圍和影響程度，可按照有關(guān)規(guī)定適度擴(kuò)大救助保障范圍或采取其他必要措施，強(qiáng)化困難群體基本生活保障。（市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市醫(yī)保局，各級黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

五、促進(jìn)社會力量參與

（十八）發(fā)展慈善事業(yè)。支持各級慈善組織參與幫扶救助工作，促進(jìn)慈善資源合理配置。按照法律法規(guī)對參與社會救助的慈善組織給予稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等，對有突出貢獻(xiàn)的推薦申報“中華慈善獎”。（市民政局、市財政局、市稅務(wù)局，各級黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十九）引導(dǎo)社會力量參與。通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場所、設(shè)立鎮(zhèn)級社工站等方式，扶持發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助開展事務(wù)性或服務(wù)性工作。鼓勵引導(dǎo)以社會救助為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)按一定比例設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。（市民政局、市財政局、市委編辦、市人力資源社會保障局，各級黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十）促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展。推廣應(yīng)用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，鼓勵引導(dǎo)志愿服務(wù)組織在系統(tǒng)中發(fā)布扶貧濟(jì)困、敬老愛幼、救孤助殘等志愿服務(wù)項目，招募志愿者、動員社會愛心人士開展各類志愿服務(wù)。加強(qiáng)社會救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，積極宣傳志愿服務(wù)先進(jìn)典型。（市民政局、市委文明辦，各級黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十一）推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)。規(guī)范購買服務(wù)流程和內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督評估。鼓勵通過購買服務(wù)方式引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社會救助服務(wù)，打通政策落地“最后一米”。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，從各級社會救助工作經(jīng)費(fèi)或社會救助專項經(jīng)費(fèi)中列支。（市民政局、市財政局，各級黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

六、優(yōu)化社會救助機(jī)制

（二十二）健全主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善困難群眾急難問題快速響應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮第一時間發(fā)現(xiàn)、上報和處理問題，協(xié)助困難群眾申辦相應(yīng)救助保障或提供幫扶服務(wù)的作用。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，開通社會救助服務(wù)熱線，及時回應(yīng)群眾訴求。（市民政局，各級黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十三）完善協(xié)同辦理機(jī)制。各鎮(zhèn)（街辦）建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助窗口服務(wù)制度，及時受理社會救助申請，通過設(shè)立“救助助理”等方式，綜合評估救助需求，合理確定救助方式，細(xì)化受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程，并按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)請相關(guān)職能部門辦理。（市民政局，各級黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十四）優(yōu)化審核審批機(jī)制。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)低保對象、特困人員、低收入家庭等審核確認(rèn)權(quán)限下放鎮(zhèn)（街道）。授權(quán)鎮(zhèn)（街道）履行審核確認(rèn)權(quán)限的縣級人民政府，要規(guī)范監(jiān)管程序，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。簡化民主評議程序，對沒有爭議的救助申請家庭，不再進(jìn)行民主評議。推廣社會救助領(lǐng)域證明事項告知承諾制及取消可以通過政府部門間信息共享獲取的相關(guān)證明材料等創(chuàng)新做法。（市民政局，各級黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十五）加強(qiáng)信息化管理服務(wù)。依托社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，健全完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。借助市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，共享教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、國土資源醫(yī)療保障等部門信息，為相關(guān)部門單位及社會力量開展救助幫扶提供支持。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開展“e救助”等“掌上辦”服務(wù)。加快完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，依法依規(guī)查詢社會救助家庭及其家庭成員的相關(guān)信息，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要予以配合，并加強(qiáng)信息安全保護(hù)。（市民政局、市社會救助聯(lián)席會議相關(guān)成員單位，各級黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

七、強(qiáng)化保障措施

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。夯實(shí)社會救助聯(lián)席會議成員單位職責(zé)，發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時研究解決社會救助工作和資源統(tǒng)籌管理遇到的困難和問題。將社會救助政策落實(shí)情況納入縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和政府、部門工作績效考核評價。（市級相關(guān)部門單位，各級黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十七）強(qiáng)化分工協(xié)作。民政部門牽頭統(tǒng)籌社會救助工作，負(fù)責(zé)困難群眾基本生活救助；教育、人力社保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門根據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)專項救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制；財政部門牽頭做好各項社會救助資金保障；市智慧管理局負(fù)責(zé)加快城市大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，支持各社會救助部門數(shù)據(jù)共享；其他市級相關(guān)部門按照職能職責(zé)，做好社會救助家庭相關(guān)信息資源共享等工作。（市級相關(guān)部門單位，各級黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十八）提升基層能力。充實(shí)基層社會救助人員力量。村級至少設(shè)立1名社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）可建立社會救助服務(wù)站（點(diǎn)）。開展社會救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算。關(guān)愛基層救助工作人員，提供必要的履職保障。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層社會救助干部隊伍政治素質(zhì)和服務(wù)能力。（市民政局、市財政局，各級黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十九）落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。市級各相關(guān)部門單位要按照本通知要求，結(jié)合本部門工作舉措內(nèi)容，細(xì)化制定社會救助綜合改革任務(wù)，采取“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突出”的原則，確定重點(diǎn)推進(jìn)縣區(qū)和重點(diǎn)推進(jìn)任務(wù)。各縣區(qū)要圍繞重點(diǎn)改革任務(wù)，出臺落實(shí)文件，細(xì)化工作內(nèi)容，突出亮點(diǎn)特色，確保重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)能起到引領(lǐng)示范作用，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，努力打造我市社會救助工作的“樣板工程”和“亮點(diǎn)工程”。（市級相關(guān)部門單位，各級黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三十）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化對社會救助資金的審計監(jiān)督和專項檢查，及時糾正并依法查處違紀(jì)違規(guī)問題。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會救助事中事后監(jiān)管。建立容錯糾錯機(jī)制，鼓勵改革創(chuàng)新，落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、程序完整、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)，激勵保護(hù)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。（市審計局、市財政局、市紀(jì)委監(jiān)委、市民政局，各級黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）