漢中市司法局關于《2021年法治政府建設工作要點》（征求意見稿）公開征求意見的公告

2021年是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年，也是我市新時代追趕超越的關鍵之年。為深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議精神，深入推進依法行政，全面建設法治政府，結合我市法治政府建設實際，現制定我市2021年法治政府建設工作要點。

一、加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制

1.加強黨對法治政府建設的領導。深入學習習近平法治思想，并貫徹落實到法治政府建設各方面和全過程。各級黨委切實履行推進法治建設領導職責，及時研究解決影響法治政府建設重大問題，安排聽取有關工作匯報。各級政府在黨委統一領導下，謀劃落實好法治政府建設各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。各級政府及其職能部門主要負責同志履行推進本地區、本部門法治政府建設第一責任人職責，作為重要工作定期部署推進、抓實抓好。（責任單位:市委辦、市政府辦、市司法局，市級各部門，縣區政府按職責分工分別負責）

2.深入推進法治政府建設。積極推進法治政府示范創建工作，加強法治政府建設指導檢查，大力開展宣傳工作。貫徹落實關于加強法治政府建設與責任落實督察工作的規定，強化督察考核，促進法治政府建設各項任務落實。（責任單位:市司法局，市級各部門，縣區政府按職責分工分別負責）

3.全面加強依法行政意識和能力建設。推動行政機關負責人帶頭遵守執行憲法法律，堅持把《民法典》作為行政決策、行政管理的重要標尺。市縣級政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，每季度至少舉辦一次具體學法活動，常態化開展國家工作人員旁聽庭審活動，制度化開展新任領導干部法律知識測試工作，把法治教育納入各級政府工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內容。（責任單位:市司法局，市級各部門，縣區政府按職責分工分別負責）

二、依法全面履行政府職能

4.縱深推進“放管服”改革。分級分類推進行政審批制度改革，進一步加大簡政放權力度。進一步精簡行政許可事項，全面實施全國統一的市場準入負面清單制度，普遍落實“非禁即入”。堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置行政許可事項。深化相對集中行政許可權改革，推行綜合監管、聯合執法。加快數字化平臺化集成應用和政務數據開放共享，優化審批服務事項流程，積極拓展“全程網上辦”和“最多跑一次”事項。有序推進“證照分離”改革全覆蓋，在全市范圍將全部涉企經營許可事項納入改革。積極推進“深化減證便民專項行動”，全面推行證明事項告知承諾制，切實解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。推進“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類管理等結合，持續推進“互聯網+監管”，推動政務服務高頻事項“一網通辦”“一網辦好”，提升政務服務水平。（責任單位:市政府辦公室、市發展改革委、市財政局、市司法局、市市場監督管理局、市行政審批服務局、市商務局、市智慧城市建設局等部門，各縣區政府按職責分工分別負責）

5.繼續推行權責清單和負面清單制度。推行清單制度并實行動態管理，編制并公布市級行政許可事項清單、備案管理事項清單，推進市政府各部門權責清單編制工作，全面實行政府權責清單制度。繼續實施市場準入負面清單管理，政策出臺前實行公平競爭審查評估，推動“非禁即入”普遍落實。進一步清理收費項目，修訂公布涉企收費目錄清單。（責任單位:市政府辦公室、市發展改革委、市財政局、市行政審批服務局、市商務局等部門，各縣區政府按職責分工分別負責）

6.優化提升營商環境。全面貫徹法治是最好的營商環境要求，確保《陜西省優化營商環境條例》有效落實。依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環境。持續壓減工程建設、水電氣暖、不動產登記等重點領域審批時限。降低企業信貸難度和成本，優化企業納稅服務。鞏固和拓展減稅降費成效，降低企業運行成本。著力破解民營企業融資難融資貴等難題，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，優化提升跨境貿易和投資便利化，打造市場化、法治化、國際化營商環境。（責任單位:市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市國資委、市工業和信息化局、市金融辦、市稅務局、市商務局等部門，各縣區政府按職責分工分別負責）

7.優化公共服務。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持過渡期內主要幫扶政策總體穩定。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，創新公共服務供給方式，拓寬投融資渠道，大力發展教育、衛生、養老、公共文化等社會事業，提升公共服務建設水平。完善重大疫情預防控制、醫療救治、應急物資保障體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平。深化公共法律服務體系建設，加快整合法律服務資源。（責任單位:市扶貧辦、市發展改革委、市教育局、市衛生健康委、市民政局、市人社局、市文化和旅游局、市司法局等部門，各縣區政府按職責分工分別負責）

8.推動生態環境質量持續好轉。嚴格執行秦嶺生態環境保護條例和總體規劃，持續整治秦嶺“五亂”問題，推動全市生態環境質量持續好轉。加強水污染治理，強化長江流域特別是河道排污口管理，繼續推進漢江等河湖綜合整治，做好水源地保護。全面推進環境保護督察，加強生態環境綜合執法檢查，大力推進生態修復和綠色發展。持續開展打擊整治破壞秦嶺野生動物資源違法犯罪專項行動。加快建立市場化、多元化生態補償機制，推行生態環境損害賠償制度。（責任單位:市生態環境局、市發展改革委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局等部門，各縣區政府按職責分工分別負責）

9.推進憲法學習宣傳教育和“八·五”普法工作。深入推進全民守法，大力弘揚社會主義法治精神，開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的憲法學習宣傳教育活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神。抓住領導干部這個“關鍵少數”，把憲法法律學習列為黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，納入黨和國家工作人員培訓教育體系，全面落實憲法宣誓制度。在總結“七·五”普法工作經驗基礎上，以宣傳《憲法》《民法典》為抓手，積極謀劃“八·五”普法開篇工作。建立健全立法工作宣傳報道常態化機制，對立法熱點問題主動發聲、解疑釋惑。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制。深入開展法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法活動。加強突發事件應對法治宣傳教育和法律服務。（市委全面依法治市委員會、市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部等部門，各縣區政府按職責分工分別負責）

三、完善依法行政制度體系

10.完善政府立法工作機制。堅持科學立法、民主立法、依法立法。加強前瞻性研究論證，編制好年度立法計劃，建立行政立法項目儲備庫。增強政府立法與人大立法的協同性，統籌安排相關聯、相配套的規章和行政規范性文件的立改廢工作。制定政府規章、行政規范性文件要堅持從實際出發，注重解決實際問題，增強針對性、適用性、可操作性，做到簡明易行。加強城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等重點領域、特色領域立法，加強與民法典關聯、配套法規規章制度建設。及時清理不適應改革創新、高質量發展的政府規章和行政規范性文件。防范立法風險，做好風險評估。提高立法公眾參與度，健全公眾意見采納情況反饋機制。加強立法指導和培訓。（責任單位:市司法局、市級有關部門負責）

11.加強行政規范性文件審核監督管理工作。認真執行《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》《漢中市行政規范性文件監督管理辦法》，嚴格執行行政規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度，未經公布的不得作為行政管理依據。進一步加大行政規范性文件備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。積極探索利用信息化手段完善合法性審核機制。建立健全行政規范性文件制定協調機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。健全行政規范性文件動態清理工作機制。（責任單位:市司法局、市級有關部門，各縣區政府按職責分工分別負責）

12.健全重大行政決策機制。貫徹落實《陜西省重大行政決策程序暫行規定》《漢中市重大行政決策程序規定》，提高決策質量和效率。進一步完善重大行政決策聽證制度，提高重大行政決策專家論證和風險評估質量。推進決策后評估工作，將決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。加強部門協作，推進重大行政決策責任追究制度和責任倒查制度落實。暢通領導干部與法律顧問的溝通機制，推進政府購買法律服務。（責任單位:市政府辦公室、市司法局、市級有關部門，各縣區政府按職責分工分別負責）

四、堅持嚴格規范公正文明執法

13.深化行政執法體制改革。完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制，大力提高行政執行力和公信力。深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業綜合執法改革，在市、縣級五大領域機構改革改革任務全面完成的基礎上，深入推進城市管理等其他跨領域部門綜合執法。推進執法重心向縣、鎮兩級政府下移，加大關系人民群眾切身利益的重點領域執法力度。制定理順行政強制執行體制的實施意見。深入推進行政執法與刑事司法、行政檢察銜接機制工作。（責任單位:市委編辦、市司法局、市城市管理執法局、市住房和城鄉建設局、市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院等部門，各縣區政府按職責分工分別負責）

14.健全落實行政執法制度。落實省政府全面規范行政裁量權的意見，推進裁量依據制度化、裁量行為規范化。全面推行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核評估指標體系全覆蓋，推進行政執法“三項制度”落地落實。加強行政執法辦案信息化記錄平臺運用和信息共享，推進與社會征信系統的銜接。（責任單位:市司法局、市委網信辦、市發展改革委、市級有關部門，各縣區政府按職責分工分別負責）

15.全面落實行政執法責任制。根據法律法規規章的立改廢情況，及時調整行政執法依據，并向社會公示。健全完善行政執法評議考核機制，全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，加強執法人員教育培訓，全面提高執法人員素質。（責任單位:市司法局、市級有關部門，各縣區政府按職責分工分別負責）

五、依法預防和化解社會矛盾

16.依法預防和化解矛盾糾紛。堅持發展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，落實重點領域信訪突出問題化解責任，暢通和規范群眾訴求渠道。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解的聯動工作體系，擴大專職人民調解員覆蓋范圍，形成“人民調解+市域治理”新經驗。落實救濟救助和法律援助制度。充分發揮仲裁、行政裁決、律師調解“分流閥”作用，深入推進“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”，堅持訴訪分離，進一步規范網上信訪業務受理辦理。（責任單位:市司法局、市信訪局、市民政局，市級有關部門，各縣區政府按職責分工分別負責）

17.加強行政復議、行政裁決和仲裁工作。推進行政復議體制改革，整合行政復議職責，暢通行政復議渠道，強化行政復議監督功能，加大對違法或者不當行政行為的糾錯力度。加強行政復議規范化、信息化建設，推動建立行政調解、行政裁決、行政復議、行政訴訟有機銜接的糾紛解決機制。發揮行政審判和行政應訴聯絡機制作用，依法做好行政應訴工作。加強對仲裁機構的聯系與指導，推進仲裁規范化建設。（責任單位: 市中院、市司法局等部門，各縣區政府按職責分工分別負責）

六、強化對行政權力的制約和監督

18.形成行政權力運行制約監督的合力。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、監察監督、司法監督，發揮社會輿論監督的作用。依法履行出庭應訴職責，落實行政機關負責人出庭應訴制度，進一步提高行政機關的應訴水平，尊重并執行人民法院的生效裁判，認真落實人民法院的司法建議。支持檢察機關開展公益訴訟和行政非訴執行監督工作，認真落實檢察機關的相關檢察建議。健全行政執法案卷評查、行政執法投訴舉報等制度，加強對法律、法規貫徹執行情況的監督。嚴格審計監督。（責任單位: 市紀委監委、市政府辦公室、市司法局、市審計局、市中院、市檢察院、市級有關部門，各縣區政府按職責分工分別負責）

19.深入推進政務公開。健全政府信息公開制度，依法推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，重點做好重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。完善政府守信踐諾機制，充分利用政務微博、微信、移動客戶端等新媒體，及時回應社會關切。持續開展各種形式的政務公開、媒體或網絡問政等活動，提高政務公開的社會效益。（責任單位:市政府辦公室、市發展改革委、市委宣傳部、市行政審批服務局、市智慧城市建設局，市級有關部門，各縣區政府按職責分工分別負責）

20.加快推進政務誠信建設。進一步規范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復等行為。建立健全政務失信記錄制度將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法判決等納入全省信用信息共享平臺并向社會公開。加大失信懲戒力度，重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。（責任單位:市委網信辦、市金融辦、市財政局、市智慧城市建設局、市商務局、市稅務局、市中院等部門，各縣區政府按職責分工分別負責）

21.加強行政執法監督。嚴格落實《陜西省依法行政監督辦法》，編制《2021年度漢中市法治政府建設督察實施方案》，堅持嚴格規范公正文明執法，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，不斷規范執法自由裁量權。推進行政執法綜合管理監督信息系統應用。推進統一的行政執法人員資格和證件管理、行政執法文書基本標準，提高全體綜合執法人員執法質量與執法能力。（責任單位:市司法局，市級行政執法部門，各縣區政府按職責分工分別負責）

22.強化行政監督和審計監督。嚴格落實《政府督查工作條例》，進一步加強上級行政機關對下級行政機關的監督，做好政府督查工作，及時糾正違法或不當行政行為。加強行政復議人員能力建設，充分發揮行政復議監督職能作用。依法保障審計機關獨立行使監督權，實現對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任履行情況實行審計監督全覆蓋。（責任單位:市政府辦公室、市審計局、市司法局等部門，各縣區政府按職責分工分別負責）

23.自覺接受黨內監督監察監督。加強黨風廉政建設，履行全面從嚴治黨主體責任。支持配合紀委監委機關對政府工作人員進行監督。堅持重大事項依法向人大及其常委會報告，主動向政協通報，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協提案。（責任單位:市紀委監委、市委辦公室、市政府辦公室等部門，各縣區政府按職責分工分別負責）