關(guān)于征求《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的實(shí)施辦法》意見建議的函

關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的實(shí)施辦法（征求意見稿）

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕29號(hào)）和《陜西省政府辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2020〕34號(hào)）精神，全面落實(shí)普通高中新課程改革和高考綜合改革任務(wù)，切實(shí)提高普通高中教育質(zhì)量，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標(biāo)，深化普通高中關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷提高育人水平，為學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活、接受高等教育和未來職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二、改革目標(biāo)

到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)體系進(jìn)一步完善，立德樹人落實(shí)機(jī)制進(jìn)一步健全。普通高中辦學(xué)條件和師資得到有效保障，新課程新教材全面實(shí)施，適應(yīng)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)改革深入推進(jìn)，選課走班教學(xué)管理機(jī)制基本完善，科學(xué)的教育評(píng)價(jià)和考試招生制度基本建立，普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)持“五育”并舉，構(gòu)建全面培養(yǎng)體系

1．突出德育引領(lǐng)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，厚植愛黨愛國(guó)愛人民思想情懷。加強(qiáng)思政課教學(xué)，充分發(fā)揮各學(xué)科德育功能，積極開展黨團(tuán)組織活動(dòng)和主題教育、儀式教育、實(shí)踐教育等活動(dòng)。堅(jiān)持以德鑄魂，系統(tǒng)進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、革命文化教育、社會(huì)主義先進(jìn)文化教育、法治教育、心理健康教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀。

2．提高智育水平。普通高中學(xué)校要在落實(shí)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)課程設(shè)置的豐富性和綜合性，組織豐富的多學(xué)科、跨學(xué)科實(shí)踐活動(dòng)，圍繞學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，著力培養(yǎng)學(xué)生正確價(jià)值觀、必備品格和關(guān)鍵能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，為學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活、接受高等教育和未來職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。教師要因材施教，著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)。

3．加強(qiáng)體育教學(xué)。完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制，確保學(xué)校體育辦學(xué)條件全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)公共體育場(chǎng)館設(shè)施向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放。將學(xué)校體育納入綜合辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開足、開齊體育課程，嚴(yán)禁擠占體育課和學(xué)生校園體育活動(dòng)時(shí)間，保證學(xué)生每天1小時(shí)校園體育活動(dòng)。堅(jiān)持課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相銜接、培養(yǎng)興趣與提高技能相促進(jìn)，豐富運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和校園體育活動(dòng)，使每名學(xué)生掌握1至3項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。

4．增強(qiáng)美育熏陶。整合學(xué)校和社會(huì)美育資源，探索建立教育與宣傳、文化旅游等部門及文藝團(tuán)體的長(zhǎng)效合作機(jī)制。學(xué)校要按照課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足上好美育課，加強(qiáng)各學(xué)科有機(jī)融合，創(chuàng)造條件開設(shè)體現(xiàn)地域特色的教學(xué)模塊，開展靈活多樣的學(xué)生藝術(shù)活動(dòng)，提高學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)，讓學(xué)生都能根據(jù)自身興趣愛好選擇參加，形成“一校一品”“一校多品”的學(xué)校美育發(fā)展新局面。

5．拓展勞動(dòng)教育。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，拓寬勞動(dòng)教育途徑，整合家庭、學(xué)校、社會(huì)各方面力量，分級(jí)分批建設(shè)覆蓋不同行業(yè)的勞動(dòng)實(shí)踐基地，充分發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能。設(shè)置足夠的綜合實(shí)踐活動(dòng)教室，開齊開足綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，建立健全校內(nèi)外課程資源與校際間共享機(jī)制，大力開展勞動(dòng)實(shí)踐類社團(tuán)活動(dòng)，建設(shè)一批勞動(dòng)教育示范縣區(qū)、學(xué)校，教育引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)。完善勞動(dòng)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐能力考查。

（二）優(yōu)化課程實(shí)施，強(qiáng)化教育教學(xué)管理

6．積極開展全員培訓(xùn)。2021年，組織開展新課程和新教材專題培訓(xùn)，由接受過國(guó)家級(jí)、省級(jí)培訓(xùn)的相關(guān)人員，對(duì)各級(jí)教育行政部門、教研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和普通高中各學(xué)科教研員、普通高中學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和各學(xué)科教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。各普通高中學(xué)校通過邀請(qǐng)專家指導(dǎo)和組織開展校本教研等多種形式，組織各學(xué)科教師深入學(xué)習(xí)新課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，確保各學(xué)科教師掌握新課程內(nèi)涵和要求，為全面實(shí)施新課程新教材做好準(zhǔn)備。

7．嚴(yán)格執(zhí)行課程體系。依照普通高中課程方案及標(biāo)準(zhǔn)，合理安排三年各學(xué)科課程，均衡安排必修、選擇性必修和選修三類課程。嚴(yán)格按照科目設(shè)置和學(xué)分要求開展教學(xué)工作，不得隨意增減科目教學(xué)時(shí)間總量，嚴(yán)禁超課標(biāo)教學(xué)、搶趕教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程。加強(qiáng)特色課程建設(shè)，鼓勵(lì)開展校園體育、藝術(shù)、閱讀、寫作、演講、科技創(chuàng)新等社團(tuán)活動(dòng)，開設(shè)豐富多彩的校本課程，逐步形成學(xué)校的課程特色和辦學(xué)特色。嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定的教材，嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國(guó)家課程。

8．有序推進(jìn)選課走班。完善適應(yīng)選課走班需要的教學(xué)組織管理制度和學(xué)分認(rèn)定辦法，有序?qū)嵤┻x課走班，滿足學(xué)生不同發(fā)展需求。以市級(jí)為單位開發(fā)課程安排信息管理系統(tǒng)，“一校一策”制定選課走班方案和配套制度，加大對(duì)班級(jí)編排、學(xué)生管理、教師調(diào)配、教學(xué)設(shè)施配置等方面的統(tǒng)籌力度，構(gòu)建規(guī)范有序、科學(xué)高效的選課走班運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮行政班統(tǒng)籌管理學(xué)生的作用，加強(qiáng)走班教學(xué)班級(jí)管理和集體主義教育，做好選課走班組織實(shí)施工作。

9．不斷深化教學(xué)改革。普通高中學(xué)校建立學(xué)科建設(shè)和教師成長(zhǎng)指導(dǎo)中心，加強(qiáng)對(duì)學(xué)科教學(xué)及育人方式改革的研究、指導(dǎo)和服務(wù)。完善普通高中教學(xué)管理規(guī)范，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理，加強(qiáng)考試數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)改進(jìn)教學(xué)。加強(qiáng)教學(xué)研究和指導(dǎo)，推進(jìn)教學(xué)方法與信息技術(shù)深度融合，提高課堂教學(xué)效率，積極探索情景式、探究式、體驗(yàn)式等課堂教學(xué)，創(chuàng)設(shè)思維型、活動(dòng)型、開放型的課堂，提高學(xué)生終身學(xué)習(xí)及發(fā)展的意識(shí)和能力。

10．積極開展命題研究。各級(jí)教研部門、各普通高中學(xué)校要以普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔要求為依據(jù)，加強(qiáng)考試命題研究，突出核心價(jià)值、學(xué)科素養(yǎng)、關(guān)鍵能力、必備知識(shí)的考查。創(chuàng)新試題形式，加強(qiáng)情境設(shè)計(jì)，注重聯(lián)系社會(huì)生活實(shí)際，增加綜合性、開放性、應(yīng)用性、探究性試題，重點(diǎn)考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決問題的能力。

（三）健全評(píng)價(jià)體系，完善招生制度改革

11．加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)。充分利用高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各種社會(huì)資源，建立專兼結(jié)合的指導(dǎo)教師隊(duì)伍，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同指導(dǎo)機(jī)制。把學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)工作納入學(xué)校三年課程計(jì)劃，通過學(xué)科教學(xué)滲透、開設(shè)指導(dǎo)課程、舉辦專題講座、開展職業(yè)體驗(yàn)等，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生理想、心理、學(xué)習(xí)、生活、生涯規(guī)劃等方面指導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立正確理想信念、正確認(rèn)識(shí)自我，更好適應(yīng)高中學(xué)習(xí)生活，處理好個(gè)人興趣特長(zhǎng)與國(guó)家和社會(huì)需要的關(guān)系，提高選修課程、選考科目、報(bào)考專業(yè)和未來發(fā)展方向的自主選擇能力。

12．完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為發(fā)展素質(zhì)教育、轉(zhuǎn)變育人方式的重要制度，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施及管理辦法，用好學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生愛國(guó)情懷、遵紀(jì)守法、創(chuàng)新思維、體質(zhì)達(dá)標(biāo)、審美能力、勞動(dòng)實(shí)踐等方面的評(píng)價(jià)，建立健全信息確認(rèn)、公示投訴、申訴復(fù)議、記錄審核等監(jiān)督保障與誠(chéng)信責(zé)任追究制度，客觀真實(shí)、簡(jiǎn)潔有效記錄學(xué)生突出表現(xiàn)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

13．健全考核評(píng)價(jià)體系。貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》精神，樹立正確的政績(jī)觀和教育質(zhì)量觀，完善學(xué)生成長(zhǎng)、教師教書育人和學(xué)校發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制。完善對(duì)學(xué)校和教師的考核激勵(lì)辦法，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲學(xué)校和教師，堅(jiān)決糾正單純追求升學(xué)率的做法。

14．規(guī)范考試招生行為。實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的招生錄取模式，落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策。所有普通高中學(xué)校要按照市上下達(dá)的招生計(jì)劃、規(guī)定的招生范圍、確定的招生時(shí)間，實(shí)行網(wǎng)上填報(bào)志愿和招生錄取，不得無計(jì)劃、超計(jì)劃招生，不得提前招生，嚴(yán)禁違規(guī)跨區(qū)域招生。網(wǎng)上招生錄取結(jié)果作為新生入學(xué)和注冊(cè)學(xué)籍的唯一依據(jù)。

（四）改善辦學(xué)條件，滿足高考改革要求

15．加強(qiáng)硬件建設(shè)。對(duì)照高考綜合改革和普通高中新課程改革要求，逐校測(cè)算校舍缺口，逐縣區(qū)制定建設(shè)規(guī)劃，新建、改擴(kuò)建一批普通高中學(xué)校，加快消除“大班額”。各有關(guān)部門要制訂優(yōu)惠政策，建立綠色通道，加快項(xiàng)目審批和工程建設(shè)進(jìn)度。有條件的學(xué)校應(yīng)建設(shè)學(xué)科教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、社團(tuán)活動(dòng)室等，推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)。完善標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)基礎(chǔ)條件，健全各項(xiàng)保障制度，滿足高考綜合改革的要求。

16．強(qiáng)化師資隊(duì)伍。按照高考綜合改革和選課走班教學(xué)需要，盡快完成普通高中教職工編制核定，在教師編制總量?jī)?nèi)建立編制周轉(zhuǎn)池，保障教師的臨時(shí)急需和階段性用編需求，滿足選課走班教學(xué)需求。完善普通高中績(jī)效工資管理辦法，充分考慮實(shí)施新高考選課走班和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)教師工作量的變化情況，在核定績(jī)效工資總量時(shí)予以傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大普通高中用人自主權(quán)，暢通高層次人才招聘渠道，完善教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)專職思政課教師配備，推動(dòng)建立思政課教師與其他學(xué)科教師交流機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要把普通高中育人方式改革納入重要議事日程，研究解決普通高中教育改革發(fā)展中的突出問題，加大經(jīng)費(fèi)投入，保障師資配備，采取有效措施解決高考綜合改革背景下師資和校舍不足的問題。加強(qiáng)普通高中學(xué)校黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員教師在高中育人方式改革中的先鋒模范作用。

（二）明確工作分工。教育行政部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通交流，推動(dòng)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。機(jī)構(gòu)編制部門要加大編制統(tǒng)籌力度，做好普通高中教職工編制核定工作，適應(yīng)選課走班教學(xué)需要。發(fā)展改革部門要支持項(xiàng)目建設(shè)，建立并落實(shí)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。財(cái)政部門要積極健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門要支持學(xué)校及時(shí)補(bǔ)充教師，科學(xué)核定績(jī)效工資總量。自然資源部門要保障學(xué)校建設(shè)用地。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)要把推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展作為對(duì)縣區(qū)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，特別是對(duì)校舍資源建設(shè)、師資隊(duì)伍保障、化解大班額、經(jīng)費(fèi)使用管理等方面進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。把督導(dǎo)檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府履職行為的重要依據(jù)。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。各縣區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成合力，大力宣傳黨的教育方針，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確解讀有關(guān)政策，介紹各地和學(xué)校的先進(jìn)典型、特色做法、改革成果，引導(dǎo)家長(zhǎng)關(guān)心孩子身心健康與全面發(fā)展，倡導(dǎo)全社會(huì)樹立正確教育觀念，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。