漢中市2024年法治政府建設情況報告

2024年，漢中市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025）年》，扎實推進法治政府建設，為全市高質量發展、現代化建設營造了良好法治環境。

一、全面強化法治政府建設制度保障。一是切實加強黨的全面領導。健全學習常態化機制，召開市委常委會會議、市委理論學習中心組學習會專題學習習近平法治思想，系統學習黨中央決策部署和省委工作要求，全面加強黨對法治政府建設工作的領導，牢牢把住正確政治方向。市政府黨組定期組織開展集體學法，持續加強習近平法治思想、黨內法規和行政法規等學習，不斷強化法治思維，提升依法行政效能，及時向市委報告法治政府建設情況，始終把堅持黨的領導貫穿到法治政府建設各方面全過程。市委全面依法治市委員會結合工作實際，進一步健全完善工作機制、調整充實組成人員，修訂全面依法治市委員會及辦公室工作細則，增設涉外法治工作協調小組，進一步規范法治建設議事協調機構及其辦事機構運行，強化全市法治政府建設的組織領導，扎實推動工作落實。二是持續夯實“第一責任人”職責。認真貫徹落實《陜西省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，細化市級層面工作責任清單，實現第一責任人職責項目化、清單化、責任化管理。堅持法治漢中、法治政府、法治社會一體建設，召開市委全面依法治市委員會會議和市委書記點評法治工作會議，聽取11個縣（區）委書記、五個重點行業行政執法部門主要負責同志述法述職，推動“述、考、評、督、責”全鏈貫通。市委主要領導多次聽取法治建設情況匯報，深入基層一線開展調研，作出批示、提出要求，推動各項工作落地落實。市政府黨組會議和市政府常務會議及時聽取法治政府建設情況匯報，安排推進有關工作，持續夯實壓緊各級各部門職責任務。三是持續完善制度機制。制定印發《漢中市2024年法治政府建設工作要點》《關于進一步做好法治政府建設有關工作的通知》《漢中市人民政府2024年重大行政決策事項目錄》等文件，進一步細化明確年度目標任務及工作重點，有效推進工作落實。

二、著力提升立法和文件審查質效。一是深入推進科學民主立法。深入學習貫徹《中華人民共和國立法法》，健全黨委領導、人大主導、政府協同、公眾參與、專家支持的“五位一體”立法工作機制，政府系統及時反饋《金融穩定法（修訂草案二次審議稿）》《國家公園法（草案）》等48部法律法規修改建議66條。嚴格落實立法規劃，發揮地方立法權限，科學編制2024年度立法計劃，做好《漢中市機動車停車場管理條例》《漢中市農村供水用水條例》等地方立法前期調研、合法性論證、意見征求等工作，助力“小切口”“小快靈”立法。二是強化規范性文件審查備案。認真貫徹執行《市委文件審核制度》，審核市委文件202件。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，向省委報備市委規范性文件18件、備案率和備案通過率均為100%，審查市級部門黨組（黨委）和各縣（區）委報備文件97件。嚴格落實《市人大常委會規范性文件備案審查辦法》，深入推進全面提升行政規范性文件質量專項行動，全年審核各類行政規范性文件、政策類文件、合同、協議529件，提出審核意見483條，清理廢止文件4件、修訂文件10件。

三、持續增強依法行政效能。一是縱深推進綜合執法體制改革。健全基層綜合執法體制機制，印發《關于做好向鄉鎮和街道辦事處下放部分縣級行政執法權承接工作的通知》，制發《鎮（街道）行政執法文書參考樣式》《行政處罰流程圖》，全市各鎮（街道）均設立綜合執法隊，行政執法權下放工作有序推進。寧強縣“規范地方行政執法隊伍人員編制管理”試點工作持續深化，“1+1+X”綜合行政執法體系全面建成，“一二三四”工作法賦能基層執法改革試點工作入選全國市縣法治建設案例選編。二是深入實施行政執法質量提升行動。深化法治政府建設“六大工程”，完善行政執法“四張清單”，扎實開展提升行政執法質量“三年行動”，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度，出臺《關于建立跨部門跨區域執法聯動響應協作機制的意見》《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的通知》《規范涉企行政執法行為規定》，在全省率先出臺《涉企行政檢查“白名單”制度》，印發《加強行政執法人員教育培訓工作方案》《行政執法風險防控指引》《行政執法人員“十要十不要”執法行為規范指引》，進一步規范行政執法行為。加強行政執法隊伍建設，落實行政裁量權基準制度、行政執法人員資格管理和持證上崗制度，累計開展行政執法人員線上、線下培訓76期，參訓人員8300余人次，行政執法能力不斷提升。三是提升行政執法監督質效。制定行政執法協調監督年度工作方案及工作細則，建立會商機制，出臺《行政執法監督與12345政務服務便民熱線合作機制》，健全行政執法監督線索排查、聯動工作、舉報獎勵、通報提醒“四項制度”，市本級和11個縣（區）行政執法協調監督局全部掛牌成立，市縣鎮三級行政執法協調監督體系全面建成。開展執法專項監督活動2輪次，評查案件217卷，反饋問題87條，行政執法協調監督工作高質效開展。四是深入推進執法信息化建設。積極推進運用“陜西省行政執法綜合管理監督信息系統”，各級各部門賬號開通率、激活率100%，錄入行政許可信息6470條、行政處罰信息388條、行政檢查信息33610條。常態化、全覆蓋推進“雙隨機、一公開”“信用+雙隨機”監管工作，啟動雙隨機抽查1836批次，抽取市場主體數20864個，公示檢查結果19450條。五是深入推進親商助企。緊盯市場主體所需，大力開展“服務實體經濟律企攜手同行”專項行動，建立法律服務團隊100余個，“法治體檢”企業500余家，提供法律咨詢600余件，開展法治宣講260余場次，清理涉及不平等對待企業文件35件。通過仲裁幫助企業挽回經濟損失1.6億余元，減免企業公證費用20余萬元。在23個行業領域探索推行“一業一查”等跨部門綜合監管，共合并執行檢查事項1092次，減少涉企檢查頻次13774次，實現“進一次門、查多項事”。漢中市降低“六個成本”激發民營經濟活力入選全省穩增長抓落實創新實踐案例。2024年營商環境經營主體滿意度96.22%，位居全省第2。

四、依法有效化解社會矛盾糾紛。一是著力抓好行政復議應訴工作。印發《關于進一步加強行政復議工作推動行政爭議實質性化解的通知》《關于持續加強和改進行政應訴工作推進行政機關主要負責人出庭應訴的通知》，建立市政府與市中級人民法院工作聯系協調機制并制定《工作規則》，持續加大行政爭議化解力度。全年受理行政復議案件500件，辦結448件，行政復議首選率與認可度進一步提升，行政復議化解爭議主渠道作用進一步顯現。行政機關負責人出庭應訴率持續保持100%。二是著力抓好矛盾糾紛排查化解。積極踐行新時代“楓橋經驗”，創新建立“五定四分”工作機制，與四川巴中、廣元、綿陽、甘肅隴南四市簽訂《三省五市邊界人民調解協作協議》。市縣兩級均成立調解協會，累計成立行業性、專業性調解委員會107個，常態化開展矛盾糾紛排查化解，全年共排查矛盾糾紛15037件，調成14731件、調成率達97.97%，推進信訪工作法治化，信訪總量同比下降28%。三是著力抓好公共法律服務。堅持線上線下法律服務融合發展，健全“全生命周期”法律服務供給機制，健全法治民生實事清單，在婦聯、殘聯、駐漢部隊等38家單位設立法律援助工作站，面向農民工群體開通法律援助維權“綠色通道”，著力打造“半小時公共法律服務圈”。全年共受理法律援助案件3180件，辦理司法鑒定3280件、公證5487件、仲裁176件。

五、切實加強行政權力制約監督。一是深入推進政府信息公開。強化市政府網站信息發布審核，深化重點領域專題內容維護更新。市政府網站全年發布信息8000余條，圍繞社會熱點領域更新專題信息386條，主動公開政府信息2041條。市政府全年受理依申請公開19件，辦結19件。全年開展政府網站與政府系統政務新媒體監管工作檢查4次，集約化平臺和市政府網站全年安全運行，未發生重大安全故障，全市政府網站與政務新媒體的管理效能不斷提升。二是自覺接受各類監督。主動接受黨內監督、人大監督、民主監督、監察監督、司法監督等內部監督和群眾監督、輿論監督等外部監督，積極發揮審計、財會、執法等專項監督作用，推動各類監督有機貫通，實現監督工作全覆蓋。全年辦理人大代表建議357件、政協提案460件、司法建議98件、檢察建議134件，開展審計監督42次、統計監督130次，人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權得到充分保障，政府依法行政效能得到有效提升。

六、不斷深化普法宣傳教育。全面實施“八五”普法規劃，精心開展國家憲法日、民法典宣傳月等活動，全年開展“法律九進”活動6000余場次，舉辦法治大講堂（講座）、宣傳咨詢3000多場次，累計建成法治文化景區（基地）23個、法治文化公園55個、法治文化長廊276個，創新建立的“三單兩書”普法工作制度在全省推廣，引導廣大群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。積極開展“民主法治示范村”創建工作，累計建成全國民主法治示范村（社區）20個、省級民主法治示范村（社區）53個。深入實施“法律明白人”培育工程，累計培育“法律明白人”1.7萬余人，實現每個行政村5名“法律明白人”全覆蓋。

2024年，全市法治政府建設雖然取得一定成效，但還存在一些差距和不足。一是行政執法信息化水平還不高，執法人員能力素養還需進一步提升。二是普法工作的針對性還需加強，為基層群眾提供及時、精準法律服務的能力還需進一步提升。下一步，漢中市委、市政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實黨中央全面依法治國決策部署和省委工作要求，持續深化“三個年”活動、打好“八場硬仗”，壯大縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，抓好“六個聚力、六個發展”重點工作，扎實推進法治政府建設各項任務落實，進一步創優法治環境，提升法治水平，為努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，奮力譜寫中國式現代化建設漢中新篇章提供堅強的法治保障。