漢中市司法局扎實(shí)開展行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動(dòng)

 為持續(xù)鞏固行政復(fù)議體制改革成果，規(guī)范和提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效。今年以來，漢中市司法局以行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動(dòng)為載體，組織開展行政復(fù)議案卷評(píng)查，創(chuàng)新法治宣傳方式，強(qiáng)化復(fù)議能力提升，不斷規(guī)范和提升全市行政復(fù)議工作水平，取得了良好成效。

一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。將行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動(dòng)作為打造行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解主渠道，推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手。市司法局黨組高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省司法廳《關(guān)于組織開展全省行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動(dòng)實(shí)施方案》精神，在全年工作要點(diǎn)進(jìn)行安排部署，在全市司法行政工作會(huì)議和工作調(diào)度會(huì)議上予以強(qiáng)調(diào)推進(jìn)，要求兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提高政治站位，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，緊扣“質(zhì)量提升”這一主題，全面推進(jìn)行政復(fù)議工作提質(zhì)增效。二是抓督查推進(jìn)。全市兩級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)狠抓落實(shí)推動(dòng)，市司法局結(jié)合行政復(fù)議案卷評(píng)查、行政應(yīng)訴工作督導(dǎo)等工作，深入11個(gè)縣區(qū)對(duì)全年行政復(fù)議機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、質(zhì)量提升年活動(dòng)開展等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保人員機(jī)構(gòu)、制度措施和各項(xiàng)工作有序落實(shí)推進(jìn)。三是抓聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。堅(jiān)持能動(dòng)復(fù)議，創(chuàng)新溝通方式，聚焦行政審判和行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的共性問題，全市建立行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)和相關(guān)行政執(zhí)法部門參加的“1+1+N”府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，市司法局圍繞礦山關(guān)閉、行政征收、治安管理中的正當(dāng)防衛(wèi)適用等方面的理解和法律適用問題，召開法院、檢察院、行政執(zhí)法部門、政府法律顧問參加的法律適用專題會(huì)2次，全市召開法院、行政執(zhí)法部門等單位參加的府院聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議26次，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提前化解行政風(fēng)險(xiǎn)。

一是堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度。市司法局制定了《漢中市行政復(fù)議案卷評(píng)查工作方案》《漢中市行政復(fù)議案卷評(píng)查辦法》《漢中市行政復(fù)議案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，明確案卷評(píng)查方式方法，細(xì)化18條辦法46項(xiàng)指標(biāo)，組織全市行政復(fù)議工作力量，采取以評(píng)促建、雙向交流的辦法，利用兩個(gè)月時(shí)間，通過市本級(jí)和縣區(qū)復(fù)議機(jī)構(gòu)兩輪案卷“相互評(píng)查”，對(duì)市本級(jí)和各縣區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)2020年1月至2023年5月期間辦結(jié)的478件行政復(fù)議案卷，逐一從“案件基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、案卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)”三個(gè)大方面進(jìn)行了全面評(píng)查，對(duì)行政復(fù)議體制改革以來的工作成果進(jìn)行了“全面體檢”。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。切實(shí)發(fā)揮案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)問題，提升工作質(zhì)效的作用，對(duì)在評(píng)查現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題，由評(píng)查人員及時(shí)指出問題癥結(jié)，交流工作方法和辦案技巧。每組評(píng)查結(jié)束后，逐縣區(qū)整理匯總問題和不足，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)，向各縣區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)印發(fā)書面反饋清單11份，進(jìn)一步規(guī)范全市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦案行為。評(píng)查工作結(jié)束后，市司法局及時(shí)匯總整理、歸納了共性問題，印發(fā)了《關(guān)于全市行政復(fù)議案卷評(píng)查情況的通報(bào)》，列明全市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在案件歸檔、申請(qǐng)審查、案件審理、復(fù)議決定、文書送達(dá)、裝卷歸檔等方面需要改進(jìn)和提升的地方，“全面體檢”取得了良好成效，有力促進(jìn)了全市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)規(guī)范案件辦理行為，提升案件辦理能力。

一是加強(qiáng)工作報(bào)告。今年第一季度，漢中市司法局對(duì)外發(fā)布了《2022年度漢中市行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作情況白皮書》，對(duì)行政復(fù)議體制改革情況、年度行政復(fù)議和應(yīng)訴工作進(jìn)行全面盤點(diǎn)和檢視，有針對(duì)性地提出工作意見和建議。二是加強(qiáng)案件審理各環(huán)節(jié)制度建設(shè)。在案件受理上，制定了《行政復(fù)議接待受理制度》，實(shí)行“一次性告知制度”“送達(dá)地址確認(rèn)制度”，不斷規(guī)范受理行為。南鄭區(qū)、西鄉(xiāng)縣等縣區(qū)還在公共法律服務(wù)中心窗口開辟了行政復(fù)議受案接待窗口，進(jìn)一步拓展行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。在案件審理上，改進(jìn)書面審理方式的不足，創(chuàng)新工作方式，豐富審理形式，出臺(tái)了《行政復(fù)議案件集體討論制度》，實(shí)行“案件集體討論制”。加大聽證和調(diào)解力度，市司法局全年累計(jì)召開行政復(fù)議聽證會(huì)9次、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解會(huì)1次、實(shí)地調(diào)查6次，通過調(diào)解和解申請(qǐng)人主動(dòng)撤回申請(qǐng)9件。在案卷裝訂歸檔上，轉(zhuǎn)發(fā)并要求全市嚴(yán)格執(zhí)行全省行政復(fù)議案卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)文件，做到裝訂歸檔及時(shí)、“一案一卷”，持續(xù)提升行政復(fù)議案卷的制作質(zhì)量和管理水平。三是持續(xù)做好行政復(fù)議“后半篇文章”。注重復(fù)議監(jiān)督作用發(fā)揮，市司法局專門出臺(tái)了《行政復(fù)議決定抄告辦法》，全市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)作出的政府部門為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議決定，同時(shí)抄告上級(jí)行業(yè)主管部門，發(fā)揮層級(jí)監(jiān)督重要作用。針對(duì)道路交通安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和行政復(fù)議案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法文書中向行政相對(duì)人告知復(fù)議權(quán)利不規(guī)范的問題，專門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范行政復(fù)議權(quán)利告知行為的通知》，規(guī)范執(zhí)法告知行為。不斷強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)功能，圍繞消防安全執(zhí)法文書、公安交警執(zhí)法裝備檢測(cè)等方面存在的隱患問題，發(fā)出行政復(fù)議意見書4份，相關(guān)問題得到了重視和有效解決。全市行政復(fù)議制度建設(shè)進(jìn)一步完善，工作程序持續(xù)規(guī)范。

一是積極開展案例指導(dǎo)。堅(jiān)持案卷評(píng)查與相互學(xué)習(xí)相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題與能力提升相結(jié)合，市本級(jí)和縣區(qū)行政復(fù)議工作人員在評(píng)查中互比互促，雙向?qū)W習(xí)交流，提升工作能力。將案卷評(píng)查中打分優(yōu)秀的案卷集中編撰成冊(cè)，在全市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中相互交流學(xué)習(xí)。創(chuàng)新法治宣傳方式，開辦“漢小議說法”行政法治微信公眾號(hào)普法欄目，運(yùn)用以案說法的形式，由市司法局行政復(fù)議辦案人員釋理講法，累計(jì)發(fā)布8期，擴(kuò)大了法治宣傳的覆蓋面，受到了廣泛關(guān)注和群眾的一致好評(píng)。二是注重復(fù)議人員能力提升。加強(qiáng)對(duì)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》學(xué)習(xí)，組織全體行政復(fù)議工作人員逐條學(xué)習(xí)研讀，進(jìn)一步掌握新修訂的行政復(fù)議法在管轄、申請(qǐng)、受理、審理、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)整和要求，做好新舊銜接。注重加強(qiáng)對(duì)自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督、人力資源、生態(tài)環(huán)境、公安治安等方面專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和知識(shí)儲(chǔ)備。注重法律文書說理能力提升，反復(fù)推敲法理，面對(duì)新類型、法律關(guān)系復(fù)雜、影響當(dāng)事人重大權(quán)益的案件，市司法局累計(jì)召開案件集體討論會(huì)16次，參會(huì)人員分別從行政行為合法性、合理性等方面提出法律分析意見，經(jīng)充分討論后達(dá)成一致意見，在交流中提升行政復(fù)議工作人員說理能力，確保了文書說理釋法水平不斷提升，案件質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn)。三是持續(xù)深化規(guī)范化隊(duì)伍建設(shè)。提前應(yīng)對(duì)新修訂的行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議工作證件的規(guī)定要求，統(tǒng)一為全市行政復(fù)議工作人員辦理工作證件41件，便于兩級(jí)行政復(fù)議工作人員外出調(diào)查取證、開展調(diào)查等工作。確定城固縣、西鄉(xiāng)縣為全市行政復(fù)議辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)示范縣，按照《陜西省行政復(fù)議辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，推進(jìn)“六室建設(shè)”，西鄉(xiāng)縣打造的縣人民政府行政復(fù)議聽證室得到了省廳主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。加快推進(jìn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所等方面的落實(shí)力度，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，推動(dòng)全市行政復(fù)議工作專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化。