漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市城鄉(xiāng)生活污水治理三年攻堅(jiān)行動工作方案（2025—2027年）的通知

各縣（區(qū)）人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)工作部門：

《漢中市城鄉(xiāng)生活污水治理三年攻堅(jiān)行動工作方案（2025—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

漢中市人民政府辦公室

2025年8月3日 

漢中市城鄉(xiāng)生活污水治理三年攻堅(jiān)行動工作方案（2025—2027年）

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于打好問題整改硬仗有關(guān)工作要求，扎實(shí)推進(jìn)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例指出問題整改工作，加快補(bǔ)齊我市城鄉(xiāng)生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，有效改善人居環(huán)境，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，扎實(shí)推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，堅(jiān)持聚力聚焦、系統(tǒng)整改，聚焦典型案例和突出短板，立行立改、溯源整改、系統(tǒng)整改、徹底整改；堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，既著力解決具體點(diǎn)位和環(huán)節(jié)的突出問題，又注重提升整體治理效能；堅(jiān)持同向發(fā)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全跨部門、跨層級常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)施治、公眾參與工作合力；堅(jiān)持建管并重、常態(tài)長效，既加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“補(bǔ)短板”，又強(qiáng)化全生命周期管理，推動治理模式向常態(tài)化、精細(xì)化、高效化轉(zhuǎn)變。用三年時間分年度完成城鄉(xiāng)生活污水攻堅(jiān)任務(wù)（詳見附件2、3、4），為加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)及分工

（一）加快典型案例指出問題整改

聚焦第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例指出的管網(wǎng)混錯接和缺陷問題整治未完成、南鄭區(qū)污水處理廠長期滿負(fù)荷運(yùn)行導(dǎo)致部分無法處理的生活污水通過雨洪口外排、漢臺區(qū)東西排洪渠存在水體黑臭情況等3個具體問題，落細(xì)落實(shí)整改措施，緊盯時間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)整改工作，確保整改任務(wù)按時完成。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城市管理局配合，漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府，興漢新區(qū)管委會具體落實(shí)）

（二）科學(xué)編制雨污分流專項(xiàng)規(guī)劃

以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，加快修編新一輪中心城區(qū)雨污分流專項(xiàng)規(guī)劃，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有污水處理廠布局、雨污水合流管網(wǎng)布局、排水渠道截污治理情況等基礎(chǔ)信息，科學(xué)制定雨污水系統(tǒng)建設(shè)方案。各縣要及時修編完善排水規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、時效性和可操作性。（市自然資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局配合，各縣具體落實(shí)）

（三）加快污水管網(wǎng)及雨污分流建設(shè)改造

1．做好問題管網(wǎng)整治。按照“消化存量、嚴(yán)防增量”原則，2025年底前完成中心城區(qū)887處市政排水管網(wǎng)混錯接問題整治。各縣根據(jù)排查結(jié)果制定整治方案，科學(xué)有序推進(jìn)整治，2026年底前完成301處市政排水管網(wǎng)混錯接問題整治〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）、市級園區(qū)具體落實(shí)。以下各項(xiàng)工作任務(wù)均需各縣（區(qū)）、市級園區(qū)具體落實(shí)，不再列出〕。加快排水管網(wǎng)“老破舊”問題整治，對已建成移交的超使用年限、材質(zhì)落后、問題突出市政污水管網(wǎng)加快改造，更新修復(fù)破損污水檢查井，逐步淘汰磚砌檢查井，提高排水設(shè)施質(zhì)量（市城市管理局負(fù)責(zé)）。強(qiáng)化污水管網(wǎng)質(zhì)量源頭管控，加強(qiáng)排水管材質(zhì)量監(jiān)管，將污水管網(wǎng)管材等相關(guān)產(chǎn)品列入監(jiān)督抽查范圍，嚴(yán)厲打擊整治制售劣質(zhì)產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，構(gòu)建全鏈條質(zhì)量監(jiān)管體系（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

2．推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造。加快城市現(xiàn)有合流制排水管網(wǎng)雨污分流改造，解決因雨季水量增加影響污水處理設(shè)施正常運(yùn)行和污水直排混排影響水環(huán)境等問題。2027年底前完成城區(qū)（縣城）47．91公里雨污分流改造工作。對暫不具備雨污分流改造條件的區(qū)域，加快截污干管建設(shè)，消除城市（縣城）建成區(qū)生活污水直排混排口。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)。完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，加快推進(jìn)城市道路和污水處理設(shè)施配套的污水管網(wǎng)建設(shè)。新建道路同步規(guī)劃建設(shè)雨污管網(wǎng)，預(yù)留足夠管網(wǎng)接口，方便周邊房屋建筑雨污管網(wǎng)接入。城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及需要與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施相連接的新建、改建、擴(kuò)建工程，自然資源部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)征求城鎮(zhèn)排水主管部門的意見。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)就排水設(shè)計(jì)方案是否符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照排水設(shè)計(jì)方案建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推動生活污水處理設(shè)施提級增效

1．推進(jìn)城市（縣城）污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)改造。按照“因地制宜、查漏補(bǔ)缺、適度超前”原則，精確測算污水排放總量、污水處理能力，科學(xué)確定城區(qū)（縣城）生活污水處理設(shè)施規(guī)模。優(yōu)化中心城區(qū)污水處理廠功能布局，加快江南污水處理廠改擴(kuò)建項(xiàng)目和智能化信息平臺建設(shè)，確保2026年底處理能力達(dá)5萬噸/日。統(tǒng)籌梁山片區(qū)未來城市發(fā)展需求，推進(jìn)漢山片區(qū)污水處理廠新建項(xiàng)目前期規(guī)劃論證和選址，進(jìn)一步解決污水處理能力不足和長距離運(yùn)輸?shù)葐栴}。各縣要評估好現(xiàn)有污水處理設(shè)施運(yùn)行能力，結(jié)合實(shí)際開展改擴(kuò)建工作，滿足日益增長的污水處理需求。（市城市管理局、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。持續(xù)抓好建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和可持續(xù)運(yùn)維。漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、城固縣、勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、寧強(qiáng)縣、鎮(zhèn)巴縣、佛坪縣等39個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2025年8月底前全部開工建設(shè)，2026年12月底前全面建成，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。提升污泥處理處置能力，在污水處理廠新（改、擴(kuò)）建時，統(tǒng)籌考慮污泥處置，防止因委托的第三方處置企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)導(dǎo)致污泥不能及時清運(yùn)處置、長期堆存等問題影響周邊生態(tài)環(huán)境。（市城市管理局負(fù)責(zé)）

3．完善污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立以污水處理費(fèi)為基礎(chǔ)、財(cái)政補(bǔ)貼為補(bǔ)充、社會資本參與為輔助的經(jīng)費(fèi)保障體系，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。理順污水處理費(fèi)管理體制，完善污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效補(bǔ)償污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運(yùn)營成本，保障排水管網(wǎng)等收集設(shè)施的維護(hù)資金。鼓勵運(yùn)營單位通過技術(shù)改造、優(yōu)化工藝流程等方式降低運(yùn)營成本，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。（市城市管理局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)排水管網(wǎng)設(shè)施管理

1．強(qiáng)化排水許可管理。嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，建立健全生活污水應(yīng)接盡接制度，確保生活污水規(guī)范接入市政污水管網(wǎng)。強(qiáng)化排水許可管理，實(shí)施分級分類管理，重點(diǎn)排水戶全面落實(shí)排水許可要求。（市城市管理局負(fù)責(zé)）

2．強(qiáng)化排水過程監(jiān)管。加強(qiáng)市政管網(wǎng)、河湖水體巡查監(jiān)管，實(shí)行問題排查溯源聯(lián)合執(zhí)法。加大酒店、沿街餐飲、夜市攤點(diǎn)等經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排問題整治，嚴(yán)厲查處在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接、“小散”經(jīng)營戶將污水排入（倒入）雨水箅子、雨水管道、排洪渠等行為（市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市水利局、市商務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。督促工業(yè)企業(yè)按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，落實(shí)持證排污、按證排污主體責(zé)任，對污染排放進(jìn)行監(jiān)測和管理。工業(yè)園區(qū)污水須預(yù)處理達(dá)標(biāo)后，接入市政污水處理設(shè)施進(jìn)行二次處理達(dá)標(biāo)后排放，嚴(yán)禁工業(yè)廢水未經(jīng)有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，加大日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊通過雨水口和雨水管網(wǎng)非法排污違法行為（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。健全排水戶排水監(jiān)管體系，加強(qiáng)對污水排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的監(jiān)管，對違法排水行為，依法進(jìn)行處理（市城市管理局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）。

（六）完善管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制

城市排水行政主管部門定期督促指導(dǎo)縣（區(qū)）、園區(qū)對排水管網(wǎng)進(jìn)行巡查養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化管網(wǎng)清疏管養(yǎng)工作。持續(xù)推進(jìn)“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵居住小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位將內(nèi)部排水管網(wǎng)委托市政主管單位運(yùn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)管理“一張網(wǎng)”。市政排水管網(wǎng)主管單位應(yīng)配套建立權(quán)責(zé)明晰的管理制度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施維護(hù)，保障管網(wǎng)健康運(yùn)行。（市城市管理局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

堅(jiān)持因地制宜、分類施策推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，將污水治理與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動深度融合，積極推進(jìn)廁所革命，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理，提升農(nóng)村污水收集處理規(guī)范化集約化水平。對常住人口少、居住分散、具備環(huán)境消納能力的，結(jié)合改廁工作優(yōu)先采用資源化利用的治理模式，就近就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用；對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)周邊且具備條件的行政村，結(jié)合城鎮(zhèn)排水現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，采用納入城鎮(zhèn)污水處理廠的治理模式；對人口集中或相對集中的行政村，采用集中或相對集中處理模式，建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)進(jìn)行治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）抓好城鄉(xiāng)水系源頭管控治理

強(qiáng)化全鏈條水質(zhì)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，健全完善城市水體及上游水庫、灌溉渠、排洪渠道等日常管護(hù)和巡查機(jī)制，堅(jiān)持清淤、截污、控源同步發(fā)力，定期開展河道溝渠清淤疏浚，持續(xù)推進(jìn)河湖庫清漂，及時發(fā)現(xiàn)處置垃圾、污水入河問題，落實(shí)巡查、報告、銷號機(jī)制，建立動態(tài)整治臺賬，實(shí)行銷號閉環(huán)管理（市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。全面排查轄區(qū)內(nèi)各類溝渠河道沿線畜禽養(yǎng)殖場所水污染風(fēng)險，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖管控，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，定期開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（九）加強(qiáng)“三水”統(tǒng)籌治理

推動水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同共治。落實(shí)水資源剛性約束制度，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度控制，加快重點(diǎn)行業(yè)水效提升改造，推廣工業(yè)先進(jìn)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水典型示范引領(lǐng)和監(jiān)管（市水利局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)中水回收利用，加快中水輸送管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“源頭處理—區(qū)域聯(lián)網(wǎng)—分質(zhì)供水”的中水管網(wǎng)體系。支持新建小區(qū)、公共建筑配套建設(shè)中水回收利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“就地收集、就地處理、就地利用”（市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

三、保障措施

成立工作專班（詳見附件1），統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理三年攻堅(jiān)行動。市級相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，發(fā)改、住建、城管、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要積極向中央和省級對口部門匯報銜接，爭取各類資金支持，自然資源部門要做好設(shè)施建設(shè)用地保障。各縣（區(qū)）、園區(qū)要認(rèn)真落實(shí)專班工作要求，推進(jìn)任務(wù)落地實(shí)施，積極謀劃項(xiàng)目，建立項(xiàng)目清單，為爭取中央和省級資金奠定基礎(chǔ)，同時要加大政策宣傳力度，形成全民共同參與的良好格局。

附件：

1．漢中市城鄉(xiāng)生活污水治理三年攻堅(jiān)行動工作專班組成人員名單

2．漢中市2025年城鄉(xiāng)生活污水治理工作計(jì)劃

3．漢中市2026年城鄉(xiāng)生活污水治理工作計(jì)劃

4．漢中市2027年城鄉(xiāng)生活污水治理工作計(jì)劃

附件1

漢中市城鄉(xiāng)生活污水治理三年攻堅(jiān)行動工作專班組成人員名單

組  長：市政府分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作副市長

副組長：市政府分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作副秘書長

        市生態(tài)環(huán)境局局長

        市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

        市城市管理局局長

成  員：市發(fā)展改革委分管副主任

        市工業(yè)和信息化局分管副局長

        市財(cái)政局分管副局長

        市自然資源局分管副局長

        市水利局分管副局長

        市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長

        市市場監(jiān)管局分管副局長

        漢臺區(qū)人民政府分管副區(qū)長

        南鄭區(qū)人民政府分管副區(qū)長

        城固縣人民政府分管副縣長

        洋縣人民政府分管副縣長

        勉縣人民政府分管副縣長

        寧強(qiáng)縣人民政府分管副縣長

        略陽縣人民政府分管副縣長

        鎮(zhèn)巴縣人民政府分管副縣長

        留壩縣人民政府分管副縣長

        佛坪縣人民政府分管副縣長

        漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會分管副主任

        興漢新區(qū)管委會分管副主任

專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。根據(jù)工作需要適時召開會議，由組長或副組長主持，可視情況召集部分成員和其他部門（單位）參加會議。

附件2

漢中市2025年城鄉(xiāng)生活污水治理工作計(jì)劃

附件3

漢中市2026年城鄉(xiāng)生活污水治理工作計(jì)劃

附件4

漢中市2027年城鄉(xiāng)生活污水治理工作計(jì)劃