漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市城鄉生活污水治理三年攻堅行動工作方案（2025—2027年）的通知

各縣（區）人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區管委會，市人民政府有關工作部門：

《漢中市城鄉生活污水治理三年攻堅行動工作方案（2025—2027年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

漢中市人民政府辦公室

2025年8月3日 

漢中市城鄉生活污水治理三年攻堅行動工作方案（2025—2027年）

為深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實省委、省政府關于打好問題整改硬仗有關工作要求，扎實推進第三輪中央生態環境保護典型案例指出問題整改工作，加快補齊我市城鄉生活污水基礎設施建設短板，有效改善人居環境，全面提升水環境質量，扎實推動城鄉建設高質量發展，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，堅持聚力聚焦、系統整改，聚焦典型案例和突出短板，立行立改、溯源整改、系統整改、徹底整改；堅持統籌謀劃、整體推進，既著力解決具體點位和環節的突出問題，又注重提升整體治理效能；堅持同向發力、協調聯動，健全跨部門、跨層級常態化協作機制，形成政府主導、部門聯動、企業施治、公眾參與工作合力；堅持建管并重、常態長效，既加強基礎設施建設“補短板”，又強化全生命周期管理，推動治理模式向常態化、精細化、高效化轉變。用三年時間分年度完成城鄉生活污水攻堅任務（詳見附件2、3、4），為加快建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市提供有力支撐。

二、重點任務及分工

（一）加快典型案例指出問題整改

聚焦第三輪中央生態環境保護督察典型案例指出的管網混錯接和缺陷問題整治未完成、南鄭區污水處理廠長期滿負荷運行導致部分無法處理的生活污水通過雨洪口外排、漢臺區東西排洪渠存在水體黑臭情況等3個具體問題，落細落實整改措施，緊盯時間節點扎實推進整改工作，確保整改任務按時完成。（市住房城鄉建設局牽頭，市城市管理局配合，漢臺區、南鄭區政府，興漢新區管委會具體落實）

（二）科學編制雨污分流專項規劃

以國土空間規劃為引領，加快修編新一輪中心城區雨污分流專項規劃，系統梳理現有污水處理廠布局、雨污水合流管網布局、排水渠道截污治理情況等基礎信息，科學制定雨污水系統建設方案。各縣要及時修編完善排水規劃，增強規劃科學性、時效性和可操作性。（市自然資源局牽頭，市住房城鄉建設局、市城市管理局配合，各縣具體落實）

（三）加快污水管網及雨污分流建設改造

1．做好問題管網整治。按照“消化存量、嚴防增量”原則，2025年底前完成中心城區887處市政排水管網混錯接問題整治。各縣根據排查結果制定整治方案，科學有序推進整治，2026年底前完成301處市政排水管網混錯接問題整治〔市住房城鄉建設局負責，各縣（區）、市級園區具體落實。以下各項工作任務均需各縣（區）、市級園區具體落實，不再列出〕。加快排水管網“老破舊”問題整治，對已建成移交的超使用年限、材質落后、問題突出市政污水管網加快改造，更新修復破損污水檢查井，逐步淘汰磚砌檢查井，提高排水設施質量（市城市管理局負責）。強化污水管網質量源頭管控，加強排水管材質量監管，將污水管網管材等相關產品列入監督抽查范圍，嚴厲打擊整治制售劣質產品等違法違規行為，構建全鏈條質量監管體系（市市場監管局負責）。

2．推進雨污分流管網改造。加快城市現有合流制排水管網雨污分流改造，解決因雨季水量增加影響污水處理設施正常運行和污水直排混排影響水環境等問題。2027年底前完成城區（縣城）47．91公里雨污分流改造工作。對暫不具備雨污分流改造條件的區域，加快截污干管建設，消除城市（縣城）建成區生活污水直排混排口。（市住房城鄉建設局牽頭，市生態環境局、市水利局按職責分工負責）

3．加快城市污水管網建設。完善污水收集管網系統，加快推進城市道路和污水處理設施配套的污水管網建設。新建道路同步規劃建設雨污管網，預留足夠管網接口，方便周邊房屋建筑雨污管網接入。城鎮排水與污水處理規劃范圍內的城鎮排水與污水處理設施建設項目以及需要與城鎮排水與污水處理設施相連接的新建、改建、擴建工程，自然資源部門在依法核發建設用地規劃許可證時，應當征求城鎮排水主管部門的意見。城鎮排水主管部門應當就排水設計方案是否符合城鎮排水與污水處理規劃和相關標準提出意見。建設單位應當按照排水設計方案建設連接管網等設施。（市住房城鄉建設局、市城市管理局、市自然資源局按職責分工負責）

（四）推動生活污水處理設施提級增效

1．推進城市（縣城）污水處理廠擴容提標改造。按照“因地制宜、查漏補缺、適度超前”原則，精確測算污水排放總量、污水處理能力，科學確定城區（縣城）生活污水處理設施規模。優化中心城區污水處理廠功能布局，加快江南污水處理廠改擴建項目和智能化信息平臺建設，確保2026年底處理能力達5萬噸/日。統籌梁山片區未來城市發展需求，推進漢山片區污水處理廠新建項目前期規劃論證和選址，進一步解決污水處理能力不足和長距離運輸等問題。各縣要評估好現有污水處理設施運行能力，結合實際開展改擴建工作，滿足日益增長的污水處理需求。（市城市管理局、市自然資源局按職責分工負責）

2．加快城鎮污水處理設施建設。持續抓好建制鎮污水處理設施高質量建設和可持續運維。漢臺區、南鄭區、城固縣、勉縣、洋縣、西鄉縣、寧強縣、鎮巴縣、佛坪縣等39個建制鎮污水處理設施建設項目2025年8月底前全部開工建設，2026年12月底前全面建成，基本實現鄉鎮生活污水處理設施全覆蓋。提升污泥處理處置能力，在污水處理廠新（改、擴）建時，統籌考慮污泥處置，防止因委托的第三方處置企業停產、減產導致污泥不能及時清運處置、長期堆存等問題影響周邊生態環境。（市城市管理局負責）

3．完善污水處理設施運行經費保障機制。建立以污水處理費為基礎、財政補貼為補充、社會資本參與為輔助的經費保障體系，確保污水處理設施穩定運行、達標排放。理順污水處理費管理體制，完善污水處理費動態調整機制，有效補償污水處理和污泥處理處置設施正常運營成本，保障排水管網等收集設施的維護資金。鼓勵運營單位通過技術改造、優化工藝流程等方式降低運營成本，提高經費使用效率。（市城市管理局、市財政局、市發展改革委按職責分工負責）

（五）加強排水管網設施管理

1．強化排水許可管理。嚴格執行《城鎮排水與污水處理條例》《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》，建立健全生活污水應接盡接制度，確保生活污水規范接入市政污水管網。強化排水許可管理，實施分級分類管理，重點排水戶全面落實排水許可要求。（市城市管理局負責）

2．強化排水過程監管。加強市政管網、河湖水體巡查監管，實行問題排查溯源聯合執法。加大酒店、沿街餐飲、夜市攤點等經營性單位和個體工商戶污水亂排直排問題整治，嚴厲查處在市政排水管網上私搭亂接、“小散”經營戶將污水排入（倒入）雨水箅子、雨水管道、排洪渠等行為（市城市管理局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市市場監管局、市水利局、市商務局按照職責分工負責）。督促工業企業按規定申領排污許可證，落實持證排污、按證排污主體責任，對污染排放進行監測和管理。工業園區污水須預處理達標后，接入市政污水處理設施進行二次處理達標后排放，嚴禁工業廢水未經有效處理直接排入城鎮污水處理系統，加大日常監管，嚴厲打擊通過雨水口和雨水管網非法排污違法行為（市生態環境局、市工業和信息化局、市城市管理局按職責分工負責）。健全排水戶排水監管體系，加強對污水排入城鎮排水管網的監管，對違法排水行為，依法進行處理（市城市管理局牽頭，市住房城鄉建設局配合）。

（六）完善管網運行維護機制

城市排水行政主管部門定期督促指導縣（區）、園區對排水管網進行巡查養護，強化管網清疏管養工作。持續推進“廠網一體”專業化運行維護，保障污水收集處理設施的系統性和完整性。鼓勵居住小區、公共建筑及企事業單位將內部排水管網委托市政主管單位運行維護，實現管理“一張網”。市政排水管網主管單位應配套建立權責明晰的管理制度，嚴格按照相關規范和標準定額實施維護，保障管網健康運行。（市城市管理局牽頭，市住房城鄉建設局、市財政局、市機關事務服務中心按職責分工負責）

（七）推進農村生活污水治理

堅持因地制宜、分類施策推進農村生活污水治理，將污水治理與農村人居環境整治提升行動深度融合，積極推進廁所革命，加強設施建設和運維管理，提升農村污水收集處理規范化集約化水平。對常住人口少、居住分散、具備環境消納能力的，結合改廁工作優先采用資源化利用的治理模式，就近就地實現農村生活污水資源化利用；對城鄉結合部、城鎮周邊且具備條件的行政村，結合城鎮排水現狀和發展規劃，采用納入城鎮污水處理廠的治理模式；對人口集中或相對集中的行政村，采用集中或相對集中處理模式，建設相應的污水處理設施及配套管網進行治理。（市生態環境局牽頭、市農業農村局、市城市管理局按職責分工負責）

（八）抓好城鄉水系源頭管控治理

強化全鏈條水質監管。嚴格落實河湖長制，健全完善城市水體及上游水庫、灌溉渠、排洪渠道等日常管護和巡查機制，堅持清淤、截污、控源同步發力，定期開展河道溝渠清淤疏浚，持續推進河湖庫清漂，及時發現處置垃圾、污水入河問題，落實巡查、報告、銷號機制，建立動態整治臺賬，實行銷號閉環管理（市水利局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局按職責分工負責）。全面排查轄區內各類溝渠河道沿線畜禽養殖場所水污染風險，加強水產養殖管控，科學劃定禁養區，定期開展水產養殖尾水監測。推進化肥農藥減量增效，推廣綠色農業生產方式，持續強化農業面源污染防治（市農業農村局、市生態環境局按職責分工負責）。

（九）加強“三水”統籌治理

推動水資源、水環境、水生態協同共治。落實水資源剛性約束制度，強化用水總量和強度控制，加快重點行業水效提升改造，推廣工業先進節水工藝、技術和裝備，加強工業節水典型示范引領和監管（市水利局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局等按職責分工負責）。加強中水回收利用，加快中水輸送管網建設，構建“源頭處理—區域聯網—分質供水”的中水管網體系。支持新建小區、公共建筑配套建設中水回收利用設施，實現“就地收集、就地處理、就地利用”（市城市管理局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）。

三、保障措施

成立工作專班（詳見附件1），統籌推進城鄉生活污水治理三年攻堅行動。市級相關部門要加強協同配合，發改、住建、城管、生態環境、水利、農業農村等部門要積極向中央和省級對口部門匯報銜接，爭取各類資金支持，自然資源部門要做好設施建設用地保障。各縣（區）、園區要認真落實專班工作要求，推進任務落地實施，積極謀劃項目，建立項目清單，為爭取中央和省級資金奠定基礎，同時要加大政策宣傳力度，形成全民共同參與的良好格局。

附件：

1．漢中市城鄉生活污水治理三年攻堅行動工作專班組成人員名單

2．漢中市2025年城鄉生活污水治理工作計劃

3．漢中市2026年城鄉生活污水治理工作計劃

4．漢中市2027年城鄉生活污水治理工作計劃

附件1

漢中市城鄉生活污水治理三年攻堅行動工作專班組成人員名單

組  長：市政府分管住房和城鄉建設工作副市長

副組長：市政府分管住房和城鄉建設工作副秘書長

        市生態環境局局長

        市住房城鄉建設局局長

        市城市管理局局長

成  員：市發展改革委分管副主任

        市工業和信息化局分管副局長

        市財政局分管副局長

        市自然資源局分管副局長

        市水利局分管副局長

        市農業農村局分管副局長

        市市場監管局分管副局長

        漢臺區人民政府分管副區長

        南鄭區人民政府分管副區長

        城固縣人民政府分管副縣長

        洋縣人民政府分管副縣長

        勉縣人民政府分管副縣長

        寧強縣人民政府分管副縣長

        略陽縣人民政府分管副縣長

        鎮巴縣人民政府分管副縣長

        留壩縣人民政府分管副縣長

        佛坪縣人民政府分管副縣長

        漢中經濟技術開發區管委會分管副主任

        興漢新區管委會分管副主任

專班下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局。根據工作需要適時召開會議，由組長或副組長主持，可視情況召集部分成員和其他部門（單位）參加會議。

附件2

漢中市2025年城鄉生活污水治理工作計劃

附件3

漢中市2026年城鄉生活污水治理工作計劃

附件4

漢中市2027年城鄉生活污水治理工作計劃