漢中市人民政府辦公室關于印發(fā)漢中市促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展實施方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

漢中市人民政府辦公室    

            2025年3月25日     

漢中市促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號），推動全市銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持有效市場和有為政府結(jié)合，盡力而為、量力而行，實施養(yǎng)老服務優(yōu)化、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、適老設施提升、老年產(chǎn)業(yè)培育、要素支撐保障5項行動，促進養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，著力打造省內(nèi)一流銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展高地、陜甘川毗鄰地區(qū)養(yǎng)老服務高地。到2027年，我市銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系基本健全，建成全國知名旅居康養(yǎng)基地、全國知名銀發(fā)經(jīng)濟特色園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)值300億元，到2030年，實現(xiàn)產(chǎn)值500億元。

二、主要任務

（一）實施養(yǎng)老服務優(yōu)化行動。

1．優(yōu)化居家養(yǎng)老服務。大力培育居家上門服務機構(gòu)，引導養(yǎng)老機構(gòu)、家政企業(yè)等開展生活照料、康復護理等居家養(yǎng)老上門服務。大力發(fā)展為老志愿服務，對獨居、空巢、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人月探訪率達到100％。推進家庭養(yǎng)老床位建設，到2027年，建成家庭養(yǎng)老床位6000張，每個社區(qū)至少發(fā)展1支為老服務志愿者隊伍。

2．優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務。推進完整社區(qū)建設，在縣（區(qū)）建設以失能人員集中照護為主的服務設施，在鎮(zhèn)（街道）推進綜合養(yǎng)老服務中心建設，在社區(qū)（村）開展日間照料中心、農(nóng)村幸福院提質(zhì)增效。到2027年，提升改造日間照料中心100個，建成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)50個，新建（改造）社區(qū)便民消費服務中心100個，物流配送、智能快遞柜覆蓋20％以上的社區(qū)。

3．優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老服務。新建或改擴建一批價格合理、服務優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)。突出公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。建立健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住管理制度，重點向經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等提供服務，同等條件下優(yōu)先安排現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬及退役軍人等入住養(yǎng)老機構(gòu)。到2027年，全市養(yǎng)老機構(gòu)達到130個，床位達到22000張，護理型床位占比達到70％以上。

4．優(yōu)化老年助餐服務。依托日間照料中心等設施多渠道增加助餐服務供給。支持餐飲場所等增加老年人助餐功能。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋助餐”服務，精準對接老年助餐服務。綜合考慮助餐服務人次等，給予助餐服務機構(gòu)一定的運營補助。到2027年，全市老年人助餐點達到300個，城市社區(qū)老年助餐服務覆蓋率達到100％，農(nóng)村老年助餐服務覆蓋率達到70％以上。

5．優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務。將農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。加強縣（區(qū)）中心敬老院建設，將農(nóng)村幸福院規(guī)范提升納入村莊規(guī)劃。鼓勵基層老年協(xié)會等參與農(nóng)村幸福院服務。到2027年，每個縣（區(qū)）至少有1所以失能照護為主的特困人員供養(yǎng)機構(gòu)，鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心服務覆蓋率達到60％以上，農(nóng)村幸福院服務覆蓋80％以上的行政村。

（二）實施醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展行動。

6．加強醫(yī)療資源對養(yǎng)老機構(gòu)服務支持。積極推進鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院融合發(fā)展，通過一體聯(lián)建、簽約合作、托管、派駐醫(yī)護人員等形式，建立緊密合作關系。統(tǒng)籌規(guī)劃，支持引導社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、村衛(wèi)生室與農(nóng)村幸福院毗鄰建設。大力開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵縣（區(qū)）中醫(yī)院設置一定數(shù)量的養(yǎng)老床位。鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升服務能力。

7．擴大居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務供給。鼓勵引導有條件的二級及以下醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等，將醫(yī)療護理和康復服務延伸至家庭。探索開展家庭病床服務，通過上門巡診等方式，為行動不便的老年人提供居家醫(yī)療服務。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療服務”、“互聯(lián)網(wǎng)＋護理服務”。做好長期護理保險政策與困難失能老年人養(yǎng)老服務補貼等政策銜接，探索老年人照護整體解決方案。

8．營造老年就醫(yī)友好環(huán)境。加強綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學學科建設，提高老年病防治水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)康復護理、健康管理等能力建設。擴大中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健領域的應用，發(fā)展老年病、慢性病防治等中醫(yī)藥服務。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)建立老年人就醫(yī)綠色通道，保留適量的人工服務窗口，解決老年人運用智能技術(shù)困難。

（三）實施適老設施提升行動。

9．全面推進適老化改造。公共建筑、公共場所等建設無障礙設施，納入城市體檢指標體系。健全老年人交通運輸服務體系，支持網(wǎng)約車平臺企業(yè)完善“一鍵叫車”服務功能。有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造，探索將居家適老化改造所用物品納入消費品以舊換新行動支持范圍。到2027年，符合條件的困難老年人家庭適老化改造率達到100％，實現(xiàn)社會老年人家庭居家適老化改造10000戶。

10．大力發(fā)展老年宜居社區(qū)。鼓勵和支持養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)，探索發(fā)展專為老年人設計建造，集居住、醫(yī)療、護理、文化、娛樂、社交等功能于一體的綜合性社區(qū)。建筑設計、室內(nèi)設計充分考慮老年人的生理特點，配備無障礙通道、防滑地板、緊急呼叫系統(tǒng)等。到2027年，全市高品質(zhì)老年人宜居社區(qū)達到20個。

11．推動康復輔具行業(yè)發(fā)展。支持康復護理、康復輔助等產(chǎn)品研發(fā)設計。擴大助聽器、拐杖、輪椅等傳統(tǒng)器具供給。發(fā)展康復護理床、移位機、護理提醒等照護產(chǎn)品。到2027年，全市康復輔具生產(chǎn)企業(yè)達到20家，康復輔具租賃（共享）站點達到30個。

（四）實施老年產(chǎn)業(yè)培育行動。

12．發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)。大力支持開展中醫(yī)藥治療慢性病、皮膚衰老、人體老化及毛發(fā)健康等研究。鼓勵企業(yè)加強抗衰老特色產(chǎn)品研發(fā)，加強基因技術(shù)等在抗衰老領域的應用。推動基因檢測、分子診斷等生物技術(shù)與延緩老年病深度融合，開發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品和服務。推進人參皂苷等化妝品原料研發(fā)和生產(chǎn)工藝開發(fā)。創(chuàng)新發(fā)展中藥日化產(chǎn)品，引進培育一批知名醫(yī)療美容機構(gòu)。

13．發(fā)展健康管理服務產(chǎn)業(yè)。大力構(gòu)建集健康管理與教學、科研于一體的陜甘川毗鄰區(qū)域知名一流健康管理醫(yī)學中心。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、符合條件的第三方機構(gòu)搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，開展遠程醫(yī)療、健康咨詢等服務。合理布局專業(yè)篩查和檢測機構(gòu)、體檢服務機構(gòu)、健康管理服務機構(gòu)、醫(yī)療和康復機構(gòu)以及保險服務機構(gòu)等，提供完整的健康管理方案。

14．發(fā)展特色中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推動治療老年病中藥材產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。支持中藥材主產(chǎn)縣（區(qū)）建立“定制藥園”，深度開發(fā)天麻等產(chǎn)品藥用價值，成功注冊一批國家地理標志商標。推動中藥資源和溫泉資源有機結(jié)合，在勉縣、略陽、留壩等縣打造一批特色中醫(yī)館、溫泉理療館。支持漢中中藥材交易中心、略陽中西部天麻貿(mào)易中心、寧強天麻國際交易中心完善配套服務功能，力爭把漢中打造成區(qū)域性中藥材交易集散基地。

15．發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)。做強做優(yōu)“味見漢中”品牌，大力發(fā)展黑米等營養(yǎng)方便食品、功能性食品、運動補劑、藥食同源產(chǎn)品及特殊醫(yī)學用途食品等。弘揚藥膳文化，加強藥膳研發(fā)，支持利用傳統(tǒng)食養(yǎng)理論和特色食品原料資源開發(fā)養(yǎng)生藥食、藥湯等藥膳產(chǎn)品。在漢臺、略陽等縣（區(qū)）打造特色藥膳一條街。到2027年，培育相關食品品牌企業(yè)100家。

16．發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市裝備制造業(yè)優(yōu)勢，鼓勵引導企業(yè)開展老年產(chǎn)品研發(fā)制造。開發(fā)功能性老年服裝、服飾、鞋帽產(chǎn)品，適老化家具、洗浴裝置等日用產(chǎn)品，地面防滑產(chǎn)品，老年益智玩具等休閑陪護產(chǎn)品。針對機構(gòu)養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護理等需求，開發(fā)清潔衛(wèi)生、生活護理等產(chǎn)品。

17．發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。推進新一代信息技術(shù)以及人工智能在各類養(yǎng)老場景集成應用。擴大健康管理、養(yǎng)老監(jiān)護類智能產(chǎn)品供給。引進家用健康監(jiān)測、生化指標檢測等設備以及外骨骼機器人、仿生假肢、助行器、智能床墊等智能看護產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)。到2027年，招引培育智慧養(yǎng)老服務產(chǎn)品制造企業(yè)20家。

18．發(fā)展旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。打造“真美漢中、康養(yǎng)福地”全國知名旅居康養(yǎng)基地，開發(fā)一批精品旅居康養(yǎng)路線。在勉縣、略陽等縣推動“溫泉＋療養(yǎng)”“溫泉＋康養(yǎng)”等融合業(yè)態(tài)發(fā)展。在寧強、留壩、佛坪等縣打造一批高品質(zhì)民宿。到2027年，建設省級旅居養(yǎng)老特色縣（區(qū)）3個、旅居養(yǎng)老基地20個，包裝打造精品旅居康養(yǎng)線路20條，年均來漢旅居康養(yǎng)300萬人次。

19．發(fā)展老年文體產(chǎn)業(yè)。支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）、參與老年教育，加快發(fā)展社區(qū)老年教育。大力發(fā)展老年體育事業(yè)，積極引進和培育在國內(nèi)外具有影響力的老年體育賽事活動，舉辦廣場舞等老年品牌賽事活動，打造消費新場景。到2027年，每年舉辦區(qū)域性或全國性老年人體育精品賽事2場以上；建成社區(qū)老年大學100個。

20．開發(fā)老年人力資源。建設老年人才智庫，組織各領域老專家、老教授、退休人才在科學研究、技術(shù)攻關等方面發(fā)揮作用。積極開發(fā)老年人力資源信息庫，根據(jù)老年人的知識技能、特長等進行分類登記，實現(xiàn)人力資源共享。支持老年人依法依規(guī)從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)。

21．開發(fā)養(yǎng)老金融產(chǎn)品。支持金融機構(gòu)推出更多具有漢中特色、養(yǎng)老屬性強，兼顧靈活性和穩(wěn)健性的產(chǎn)品。在依法合規(guī)、風險可控前提下，鼓勵簡化、優(yōu)化業(yè)務流程，提升老年人金融服務體驗。推行營業(yè)網(wǎng)點與互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造，力爭2025年底實現(xiàn)適老化網(wǎng)點全覆蓋。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險和長期護理保險，加強養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護等服務銜接。

（五）實施要素支撐保障行動。

22．大力開展招商引資。在醫(yī)療美容、健康食品、老年用品、康復輔具等領域，謀劃一批重點項目。大力招引世界500強、國內(nèi)外龍頭企業(yè)在漢投資。依托漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造特色鮮明的全國知名銀發(fā)經(jīng)濟園區(qū)。加強融資對接、政策指導，推動銀發(fā)經(jīng)濟相關企業(yè)和產(chǎn)品孵化創(chuàng)新。到2027年，力爭引入具有影響力的企業(yè)2至3家。

23．培育壯大市場主體。鼓勵和引導國有企業(yè)結(jié)合主責主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟相關業(yè)務，培育一批成長型銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)。支持在健康養(yǎng)老等領域積極培育一批“領跑者”企業(yè)。鼓勵依法成立銀發(fā)經(jīng)濟領域社會組織，引導各類行業(yè)組織整合養(yǎng)老服務資源、孵化養(yǎng)老服務企業(yè)、制定服務標準、強化推介推廣。

24．強化用地用房保障。將養(yǎng)老服務設施和銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地納入年度建設用地供應計劃，支持具備條件的閑置辦公用房、學校、幼兒園、培訓中心、賓館、醫(yī)院等改造為養(yǎng)老機構(gòu)。城鎮(zhèn)居住區(qū)按照國家和本省規(guī)定的標準，配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，新建小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者現(xiàn)有設施未達標準的，縣（區(qū)）人民政府通過政府購置、置換、租賃等方式補足居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

25．加強資金政策支持。通過專項債券等方式支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目。用好普惠養(yǎng)老專項再貸款，對符合條件的企業(yè)按照市場化原則提供信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)加大對銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目的融資支持。積極引導社會資本、慈善資金投入養(yǎng)老服務及銀發(fā)經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)項目。養(yǎng)老服務機構(gòu)按照國家和陜西省有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策。

26．增強專業(yè)人才儲備。全面推行養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，建立職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤制度。大力開展養(yǎng)老護理人才培訓培養(yǎng)，支持職業(yè)學校開設養(yǎng)老服務、健康服務、醫(yī)藥保健等銀發(fā)經(jīng)濟相關專業(yè)。支持發(fā)展家政、護理等特色勞務品牌。到2027年，培訓養(yǎng)老護理員和家政、物業(yè)從業(yè)人員10000人次。

27．促進老年消費提升。積極促進養(yǎng)老服務消費、老年用品消費升級，支持老年人購置生活照料、康復護理等智能化設備。鼓勵商場超市等設立線下老年用品展示、售賣專區(qū)，培育一批特色品牌。開展“孝老愛老”購物節(jié)活動，支持大型商超在重陽節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日舉辦養(yǎng)老服務和老年用品主題促消費活動。

28．保護老年人合法權(quán)益。貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《陜西省養(yǎng)老服務條例》等法律法規(guī)，加強老年人權(quán)益保障工作。強化入住機構(gòu)老年人人身安全保障，嚴厲查處欺老虐老行為。探索開展養(yǎng)老服務質(zhì)量監(jiān)測，深查細改服務質(zhì)量突出問題。依法嚴厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的各類犯罪，為符合條件的老年人提供便捷高效的法律援助。

三、組織保障

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市老齡工作協(xié)調(diào)機制牽頭協(xié)調(diào)作用，積極研究并推動解決銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展工作中的困難問題。市級各有關部門要按照職責分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銀發(fā)經(jīng)濟各類資源，形成工作合力，推動發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟各項任務落地落實。

（二）強化評估指導。市民政局會同市發(fā)展改革委等部門，建立健全銀發(fā)經(jīng)濟評價機制，將銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展納入積極應對人口老齡化綜合績效評估。各縣（區(qū)）政府、市級各有關部門要加強對行業(yè)組織的工作指導，強化老齡產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，促進銀發(fā)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（三）強化宣傳引導。全力推動普及積極老齡觀，將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟作為積極應對人口老齡化、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、提高人民生活品質(zhì)的重要舉措。運用各類媒體加大宣傳力度，營造發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的良好氛圍，充分調(diào)動各方支持配合發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的積極性和主動性。

附件：

1．漢中市銀發(fā)經(jīng)濟重點任務清單

2．漢中市銀發(fā)經(jīng)濟重點任務指標

3．漢中市銀發(fā)經(jīng)濟重點任務指標分解表 

4．漢中市銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)值目標

（附件見原文）